XVI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2024

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» проводится анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по следующим сферам: экономический рост, доходы населения, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство, дорожное хозяйство, обеспечение безопасности граждан и организация государственного управления. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации оценка проводится по динамике эффективности, в качестве базового года принимается предыдущий финансовый год. [1]

Оценка значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации включает оценку уровня эффективности в сфере государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации, а также в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального комплекса и определяется из показателей результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, показателей эффективности расходования бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, оценка по достигнутой динамике показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за период 2020-2023 годы указывает на эффективность осуществления структурных реформ на уровне региона, внедрения современных инструментов управления, оптимизации бюджетной сети и кадрового потенциала и отражается на качестве жизни населения.

Применение данного инструментария, разработанного в рамках системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации стало особенно актуальным в условиях экономического кризиса, когда резко изменилась социально-экономическая ситуация и проблема оптимизации расходов вышла на первый план.

Однако результаты оценки расходования средств свидетельствуют о наличии значительного объема неэффективно используемых финансовых ресурсов на фоне низкого темпа проведения реформ на всех уровнях и практически во всех отраслях. Так, в 2023 году неэффективные расходы в сферах госуправления, здравоохранения, образования и ЖКХ составили 389 млрд. рублей, что на 3% больше, чем в 2022 году. При этом максимальная доля неэффективных расходов определена в сфере образования составляет 34% (142 млрд.рублей), в сферах госуправления, здравоохранения и ЖКХ в среднем по 20%. [2]

Позитивными результатами внедрения систем показателей в рамках данных реформ стали:

– ориентация управленческой команды не на процесс, а на результат;

– обеспечение многообразия способов достижения целей и возможности выбора наиболее подходящего в конкретных условиях;

– обеспечение подотчетности органов власти на основе оценки тех «продуктов», которые они предоставляют своим «потребителям» – населению;

– возможность обеспечения сопоставимости качества деятельности органов власти различных территорий;

– создание более сильных стимулов к экономии затрат. [4, с.965]

В то же время проявились и негативные последствия применения данных инструментов, связанные с:

– несовпадением реальных результатов и используемых для их измерения показателей. Показатели нетождественны реальности. Показатели – это лишь более или менее аккуратное отражение некоторых сторон реальности. Их абсолютизация приводит к распространению практики «работы на показатель» без осуществления реальных изменений, чрезмерному вниманию к измеряемым аспектам процессов в ущерб неизмеряемым, рискам недооценки инноваций по причине их часто непредсказуемого влияния на измеряемые показателями результаты. В итоге в расчет принимаются не действительно важные результаты, а те, которые проще измерить;

– сложностью вычленения вклада органа власти в достижение результирующего показателя. Большинство показателей, действительно измеряющих важные для общества характеристики деятельности власти, зависят от множества факторов, среди которых деятельность отдельного ведомства не всегда бывает решающим. Ее практически невозможно отделить от влияния объективных долговременных процессов, а также от вклада других ведомств, поскольку в государственном управлении результаты обычно достигаются коллективными усилиями. Что касается показателей, которые отражают усилия конкретных ведомств, они обычно являются достаточно частными и промежуточными и не представляют значительного общественно-политического интереса;

– формированием неадекватной системы мотивации. В условиях оценки на основе количественных показателей оцениваемые заинтересованы в том, чтобы целевое значение показателя было как можно ниже, а объемы выделенных ресурсов максимальны. Тем самым система мотивации работает не на максимизацию, а на минимизацию результата, не на повышение, а на снижение эффективности. Вместо коллективной работы над достижением совместных целей возникает внутренний конфликт и «перетягивание каната»;

– неэффективностью избыточной конкуренции в системе государственного управления. В отличие от частного бизнеса система государственного управления для обеспечения эффективности деятельности требует высокой степени кооперации и специфических ценностных ориентиров. Так, при организации предоставления услуг населению недопустимо ориентироваться на максимизацию финансового результата, не должно возникать барьеров на пути распространения лучшей практики. При абсолютизации оценки за показатели эти проблемы не всегда удавалось решить. [3]

Таким образом, необходимо определить, для чего может использоваться система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, а для каких целей ее лучше не применять. Мировой опыт применения систем оценки на основе показателей результативности позволяет сделать два основных вывода:

Во-первых, результат зависит от того институционального контекста, в котором реализуется данный инструмент. Если он является частью комплекса последовательно проводимых реформ либерализационной направленности, предусматривающих снижение роли государства в экономике и параллельное повышение гибкости, самостоятельности и ответственности различных звеньев государственного аппарата, можно ожидать одних результатов. Если рассматривается как элемент усиления контроля и ограничения самостоятельности – других.

Во-вторых, результат зависит от того, для каких целей применяется сам этот инструмент. Если для того, чтобы инициировать процесс диалога между всеми заинтересованными сторонами по тем проблемам, которые выявились в процессе оценки, и организовать совместный поиск решений, многие из недостатков не столь значимы либо преодолимы. Если жестко завязывать на данную систему механизм финансовых и административных стимулов и санкций, последствия могут быть достаточно печальными.

Таким образом, основной задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является формирование эффективных региональных систем управления. Достижение данной задачи возможно, прежде всего, путем введения современных методов управления, направленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, а именно:

– оптимизацию неэффективных текущих расходов;

– повышение заработной платы работников бюджетной сферы;

– повышение доступности и качества предоставляемых услуг;

– увеличение расходов на основные средства в целях создания необходимой инфраструктуры.

Внедрение современных методов управления должно быть признано в качестве общегосударственной задачи, совместно реализуемой федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

В целях стимулирования внедрения эффективных методов управления на региональном уровне необходимо обеспечить:

– взаимосвязь предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с достижением показателей социально-экономического развития регионов и проведением институциональных реформ;

– координацию оценки эффективности деятельности региональных органов власти с отраслевыми системами оценки органов власти субъектов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, в том числе путем интеграции отраслевых рейтингов и оценок в единую систему;

– распространение лучшей практики регионального управления, включая успешное проведение институциональных преобразований и улучшение качества жизни населения.

Список использованных источников:

1. Орлова А. Г. Реализация права законодательной инициативы в законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С. А. Авакъяна. М, 2021.

2. Оценка качества регионального управления //Институт проблем государственного и муниципального управления//- ВШЭ, 2022 г.

3. Показатели эффективности и результативности реформы государственного управления. Материалы всемирного банка. - М.: Издательство «Алекс», 2018 г.

4. Misakov V.S., Misakov A.V., Tsurova L.A., Adzhieva A.Yu., Eskiev M.A.. Ways of improving the economic mechanism for the social development of rural settlements of mountainous areas International Journal of Advanced Biotechnology and Research. 2017. Т. 8. № 4. С. 964-972.