XV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2023

В рамках данной статьи мы собираемся проанализировать особенности муниципального жилищного фонда в нашей стране и странах запада.

Что такое муниципальное жилье? Муниципальное (социальное) жилье - способ обеспечения жильём граждан, которые не имеют достаточно средств для приобретения или аренды жилья по рыночным ценам.

В мировой практике этот термин объединяет множество форм аренды недвижимости, собственниками и (или) управляющими которой являются организации (государственные и муниципальные учреждения, некоммерческие организации или их комбинация), преследующие некоммерческие цели, как правило, связанные с повышением доступности жилья для всех слоёв населения. Для указания на государственную или муниципальную собственность используется более широкий термин «общественное жильё»

Важно не запутаться в определениях и уяснить, что термин «муниципальное» жилье, это сугубо российская практика. Европейцы применяют термин «социальное», и если, в России, «социальное» вызывает ассоциации со словом бедное, некомфортное и едва ли отвечающая минимальным данным о комфорте, то на западе социальное не означает ничего, кроме государства, как собственника жилья.

Разберем отдельные страны и их подходы к социальному жилью.

1) Испания: Более 80% жителей страны – собственники недвижимости. По этому показателю Испания опережает все европейские государства. Менее 10% населения арендует квартиры, чаще всего арендаторами выступают семьи с детьми. Только 1% из них пользуется услугой предоставления социального жилья. Но это не значит, что квартиры от государства не пользуются популярностью. Просто большая часть пользователей программы предпочитает выкупать предоставленную жилплощадь, а не арендовать ее.

 Государственная программа VPP («публично защищенное жилье») предоставляет участникам субсидии и льготы на выкуп квартир. Перепродать социальную недвижимость нельзя – ее статус закрепляется на следующие 30 лет.

В отдельных регионах для молодых семей действует программа отсроченной покупки: социальный дом оформляется в аренду с обязательством выкупа в течении 15 лет.

2) Франция: Habitation a loyer modere – так называется жилье, предоставляемое французским правительством своим гражданам. «Ашелем» (HLM) – это жилая недвижимость площадью 80 кв. м. Чаще всего, четырехкомнатная квартира. Жилье с пониженной арендной ставкой занимает 20% всего жилого фонда страны.

 Чтобы получить такую квартиру, придется «постоять» в очереди около семи лет. При этом заявитель должен ежегодно подтверждать документами, что его доход ниже нормы. Нормой в столичном регионе считается сумма в 2 100 евро в месяц. Провинциальные жители должны иметь доход менее 1 900 евро, чтобы претендовать на социальное жилье.

Все HLM квартиры поделены между тремя собственниками: представителями местной власти, частниками и жилищными кооперативами.  Около 5 тысяч социальных объектов ежегодно выкупаются арендаторами. Покупательским спросом пользуются отдельно стоящие дома, построенные местными властями в рамках программы «доступное жилье».

Во Франции социальное жилье занимает 50% рынка аренды квартир. Помимо низкой платы за жилплощадь, многие малоимущие семьи имеют право на получение дополнительных пособий, покрывающих коммунальные платежи.

3) Германия: В этой стране сильный рынок арендных предложений. Половина жителей Германии предпочитает не иметь собственного жилья. На такой выбор влияет «кочевой» образ жизни населения: граждане часто переезжают с места на место, арендуя временное жилье на небольшой срок.

Государство объединяется с частными компаниями для строительства социального жилья, с целью пополнения арендного сектора. В послевоенный период правительство Германии поставило приоритетом номер один увеличение жилого фонда. За 10 лет в стране было создано около 5 млн жилых объектов.

В середине прошлого столетия Германия полностью решила вопрос с обеспечением малоимущих граждан социальным жильем. Стоит отметить, что ни один из участников программы не получил квартиру бесплатно – каждому была назначена своя плата. Если человек не мог заплатить деньгами, ему предлагалось трудоустроиться на социальные работы или взять на себя определенные обязательства по дому.

4) Нидерланды: В Нидерландах рынок недвижимости поделен пополам: половина объектов находится в собственности граждан, другая половина принадлежит государству и сдается в аренду. Субсидии на съем квартиры рассчитываются индивидуально, с учетом доходов каждого. Несмотря на высокий процент государственного жилья в стране наблюдается недостаток арендных предложений. Спрос на съемные квартиры повышается с притоком приезжих рабочих и студентов. Вопрос с обеспечением жильем этого слоя населения решается сейчас с помощью архитектурного решения под названием Spacebox. Этот тип здания представляет собой конструктор из блоков-квартир. Блоки поступают на строительную площадку уже полностью готовыми к проживанию. Их составляют в три яруса, один на другой. Остается только провести коммуникации. Удобно, что можно построить сколько угодно трехъярусных секторов. Около 36 процентов населения этой страны живет в социальном жилье.

5) Австралия: Австралия очень дорогая для жизни страна. Более половины всех домов принадлежат собственникам. Около миллиона австралийцев тратят на обеспечение своего жилья треть семейного бюджета. В стране острая нехватка арендных государственных квартир – примерно полмиллиона единиц еще надо построить, чтобы обеспечить всех. Сейчас в Австралии около 400 тысяч единиц доступного жилья. Из них государству принадлежит лишь малая часть. Более 85% всех объектов находится в собственности различных общественных фондов.

6) Великобритания: Англичане – домоседы: около 70% всей недвижимости принадлежит тем, кто в ней живет. Жилье на туманном Альбионе очень дорогое. Это отчасти объясняется тем, что в стране не развито строительство объектов эконом-класса.

При этом, более 1 млн домов в городах Англии признаны непригодными для жизни. Около 500 тысяч британских семей живет в очень тесных квартирах. Еще 700 тысяч стоят в очереди не получение социального жилья.

 Грандиозная программа по строительству социального жилья должна быть завершена к 2023 году. Планируется возвести 10 «городов будущего» — экопоселений с использованием энергосберегающих технологий).

Государство помогает с покупкой жилья молодым семьям, предоставляя субсидии на покупку недвижимости в размере 17,5 процентов. Также льготные условия приобретения квартиры даются специалистам, чей труд нужен обществу – учителям, врачам, пожарным, полицейским и прочим категориям служащих. Получить ссуду на квартиру эти граждане могут объединившись для покупки недвижимости.

7) США: Американцы любят жить в кредит. Взять ипотеку на 30-40 лет считается нормой в этой стране. Поэтому государство активно предоставляет объекты недвижимости гражданам в ипотеку. Однако количество бездомных и малообеспеченных жителей в стране очень велико.

В середине прошлого столетия власти страны повсеместно стали заключать сделки с собственниками домов. По договору, владельцы объектов соглашались сдавать свои квадратные метры малообеспеченным гражданам по низкой цене. За это государство назначало денежную компенсацию.

 Сейчас получить бюджетное жилье могут те, кто не имеет возможности приобрести его по рыночной стоимости. Совокупный доход заявителей должен составлять менее 50 процентов среднего заработка по региону.

8) Россия: В нашей стране острая нехватка социального жилья. Даже подтвердив статус малоимущей семьи, в очереди за квартирой можно простоять годы, иногда более 10 лет. За это время кто-то из семьи может выписаться, устроиться на работу, умереть. Тогда статус пересчитывается и заявитель может потерять право находиться в очереди.

Есть определенные категории граждан, которым квартиры должны предоставляться вне очереди. Они уже образовали свою очередь. Она не затягивается на десятилетия, но прождать можно больше, чем хватит сил и ресурсов.

 

Муниципальное жилье в России принадлежит государству. Плата за его содержания значительно снижена. Арендаторы могу подать заявку на приватизацию жилья. В этом случае расходы на содержание недвижимости перекладываются на собственника.

В государстве нет единого пакета документа на подтверждение статуса малоимущего, субсидии и прочее. В каждом регионе свои особенности. Важно понимать, что статус малообеспеченного гражданина рассчитывается исходя из совокупного дохода всех прописанных лиц.

По словам гендиректора фонда «Институт экономики города» Александр Пузанова: «В начале 2019 г. государственное и муниципальное жильё, предоставляемое по договору социального найма, занимало около 225 млн кв. м, или 6% всего жилфонда РФ. В очереди на такое жильё стоят 2,4 млн семей, при этом ежегодно его получают лишь 25–30 тыс. семей. Сразу после получения социальной квартиры возникает право на её приватизацию. В такой ситуации предложение наделять бесплатной недвижимостью всех молодожёнов, вне зависимости от их нуждаемости и доходов, нереалистично и несправедливо по отношению к очередникам, обязательства перед которыми уже взяло на себя государство.»

Такая плачевная ситуация не могла произойти одномоментно. Чтобы лучше понять особенности развития социального жилья в России, нужно углубиться в историю советской России, но прежде чем говорить о социальном жилье в СССР, нужно учитывать специфику государства. В Советском Союзе не существовало частной собственности, поэтому с этой точки зрения все жилье для граждан было социальным. Только новая экономическая политика 1920-х годов дала такое определение как собственник, но в 1929 году это слово забыли до самого распада СССР.

В первые годы Советской власти жилье для большинства населения становится коммунальным. В результате политики уплотнения, в ходе которой прежние собственники делились “излишками жилищной площади” с рабочими, появились огромные многосемейные квартиры. Так они существовали до 1930-х и 1950-х годов. И даже сегодня они все еще есть в России. Так, Санкт-Петербург до сих пор считается коммунальной столицей. Жилищные условия в таких домах зависели от их строения. В одних мог существовать санитарный узел, в других нет. В целом рабочее население устраивало жилье, хотя было и много недовольных. Семьи, которые были вынуждены делиться своей жилой площадью, притеснялись все больше, позже Советская власть объявит их “лишенцами”, окончательно забрав права на владение своим жильем.

К 1930-м годам, когда большая часть населения перебирается из сел в города, начинается организованное строительство жилья. Постройка нового массового социального жилья была обусловлена износом старых зданий, увеличением количества городского населения. Во время правления И. В. Сталина в стране окончательно формируется партийная элита, которая занимает особое положение в советском обществе. Эта элита, а также высшие военные чины, талантливые представители творческой и технической интеллигенции вряд ли могли проживать в одной коммуналке с остальными рабочими.   Начинается проект постройки “сталинских домов”. В простонародье такой тип жилья называется “сталинки”. По тем временам это было роскошное жилье, являющееся архитектурным украшением в центре города. Оно имело от двух до четырех комнат, просторный холл, разделенные санитарные узлы. Во многих квартирах были отдельные помещения для библиотек, личных кабинетов,  комнат прислуг и т. д. До сегодняшнего дня они запомнились своими высокими потолками и большими размерами кухонь. Такие дома украшали в стиле ампира арками, колоннами, лепниной и т.д. Стены строились шириной в 4 кирпича, благодаря чему зимой всегда было тепло, и в квартире существовала высокая звукоизоляция. Однако здесь идет речь о жилье для привилегированного сословия. Для простых жителей СССР такое жилье оставалось в мечтах. Им был предложен другой тип “сталинок”. Не смотря на большое количество комнат (от трех до четырех), такие дома оставались коммунальными, а многие строились для общежития. Некоторые из них даже не обладали полным сан. узлом (только умывальник и унитаз). Они отличались унитарной архитектурой. Важным преимуществом всех домов “Сталинского типа” было в высоком сроке его эксплуатации, которое составляло 125 и 150 лет. Строительство домов “рядовых сталинок” было первой вехой в типовом строительстве. Впервые уже в 1940-х и  конце 1950-х годах появились первые шлакоблочные “сталинки”, однако массовое строительство произошло позже.

Ситуация изменилась с постановлением правительства “Об устранении излишеств в проектировании и строении” в 1955 году. Этот документ отменил строение элитных домов сталинского типа, и ввел  понятие “хрущевки”. Причины строительства нового жилья обусловлены Великой Отечественной войной, в ходе которого было уничтожено большое количество домов и зданий. Многие жители СССР перебрались в землянки и жили там до 1950-х годов.  Для них было развернуто крупное типовое строительство жилых зданий. В итоге многие улицы различных городов стали похожи друг на друга, так как жилые дома между собой не различались. Этот казус лег в основу сюжета фильма “Ирония судьбы, или с легким паром”. “Хрущевки” не обладали такими удобствами как “сталинки”. В основном они застраивались в виде пятиэтажных зданий. В них были одна или две комнаты, а тонкие стены позволяли мерзнуть зимой и слышать шум на улице. Срок эксплуатации таких домов, как правило, невысок: 50 лет и 25, если здание было построено во временное пользование. Однако, как говорилось выше, их массовая застройка, доступность жилья делали ценной квартирой для каждой семьи. С этого момента происходит разрыв между коммунальным и индивидуальным жильем. За период 1959 до 1985 года было построено свыше 13 тысяч жилых домов по типу “хрущевок”.

Не смотря на массовость “хрущевок” с 1970-1980 годов распространяется новое понятие – “брежневки”. В стране развитого социализма” появляется другой тип застройки жилых домов. Они отличались большим количеством квартир в подъезде, высоким уровнем этажей, наличием лифта и мусоропровода. Однако все минусы Хрущевского типа сохранились и здесь.

Подводя итог, можно констатировать явную и открытую проблему с социальным жильем в России. Нужны новые взгляды и реформы в этой сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Электронный ресурс / WIKIPEDIA.ORG / ru.wikipedia.org/wiki/Социальное_жильё

Электронный ресурс / Консультант ПЛЮС / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/3219ce4c6d0c49870efd7094d883d2d14184ce52/

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) часть 1 // "Собрание законодательства РФ". – 1994. - N 32.

Социальное жильё / А. А. Ткаченко // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.

Электронный ресурс / РОССТАТ / https://rosstat.gov.ru/statistics/zhilishhnye_usloviya

Код для цитирования: Скопировать