XIV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2022

6 августа 2014 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ, которым был введён запрет на поставки в Россию отдельных видов сельхозпродукции и продовольствия из стран, объявивших санкции в отношении российских юридических и (или) физических лиц. Сложившаяся ситуация приоритетно поставила задачу импортозамещения в агропромышленном комплексе (далее – АПК) для решения вопроса обеспечения продовольственной безопасности страны.

Стратегией Национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, осуществление рационального импортозамещения и ускоренное развитие АПК определено одними из важнейших элементов государственной социально-экономической политики.
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 1 марта 2018 года одной из приоритетных была поставлена, наряду с ростом экспорта продовольствия на мировые рынки, задача повышения самообеспеченности страны говядиной, молоком, овощами.
В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы (далее – Госпрограмма) импортозамещение и наращивание экспортных возможностей также были обозначены в качестве приоритетных целей развития АПК.
Таким образом, импортозамещение стало важным фактором обеспечения национальной безопасности, одной из стратегических задач российского АПК, являясь при этом драйвером экономического роста.
По данным Росстата, начиная с 2012 года, в сельском хозяйстве отмечалось постоянное наращивание объемов производства и за последние пять лет объем производства сельхозпродукции вырос более чем на 20 %. Однако в 2018 году, впервые с 2012 года, произошло сокращение объемов производства в аграрном секторе – на 0,6%.
 По оценке Минсельхоза России, в 2018 году достигнуты показатели Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по зерну, маслу растительному, сахару, мясу и мясопродуктам. Удельный вес отечественной рыбной и иной продукции из водных биоресурсов также достиг установленного Доктриной значения, однако в части продукции аквакультуры уровень импортозамещения недостаточный.
Всего за период с 2014 по 2018 годы доля импортной продукции в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарам сократилась с 36% до 22%.
Вместе с тем удельный вес российского молока и молокопродуктов, картофеля в общем объеме потребления ниже пороговых значений Доктрины. Также, по ряду позиций, таких, как например овощи и фрукты, яйцо, мясо говядины, уровень самообеспеченности нашей страны пока ещё недостаточно высок. Кроме того, уровень потребления отдельных видов продуктов питания для значительной части населения остается существенно ниже рекомендованных рациональных медицинских норм.
По оценкам экспертов, действующая Доктрина продовольственной безопасности, утвержденная в 2010 году, нуждается в обновлении, в том числе с учетом изменения внешних и внутренних условий хозяйствования. В качестве примера можно привести отсутствие в Доктрине контрольных значений самообеспеченности овощной и плодово-ягодной продукцией – являющихся одними из ключевых продуктов, составляющих продовольственную корзину.
Понятие продовольственной безопасности должно включать не только показатели самообеспеченности пищевой продукцией, но и развития собственного производства материально-технических ресурсов для АПК, где сегодня сохраняется значительная зависимость от импорта.
Так, обеспечение продовольственной безопасности страны, а также достижение плановых значений целевых индикаторов Госпрограммы в АПК напрямую зависят от технической и технологической модернизации, наличия отечественной конкурентоспособной базы племенного животноводства, развития селекции и семеноводства.
Потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в высококлассном племенном молодняке крупного рогатого скота молочного и мясного направления обеспечены как за счет отечественной репродукции, так и за счет импорта. Однако следует отметить, что несмотря на имеющиеся положительные показатели по производству мяса птицы, а также свинины, доля использования импортного племенного материала в виде исходных форм по данным направлениям животноводства остается очень высокой.
Сохраняется импортозависимость и в обеспечении АПК семенами. Доля импортных семян в высеве 2018 года составила по ряду сельскохозяйственных культур более 50 %: сахарной свекле, овощам, подсолнечнику, картофелю. Также, велика импортозависимость по кукурузе, рапсу и сое.
Программным документом, призванным решить задачу импортозамещения, в том числе в сфере семеноводства и племенного животноводства, является Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы (далее – Программа). Целью Программы является снижение уровня импортозависимости за счет внедрения и использования: технологий производства семян высших категорий сельскохозяйственных растений; технологий производства племенной продукции; технологий производства высококачественных кормов и кормовых добавок для животных; технологий производства лекарственных средств для ветеринарного применения и т. д. В рамках Программы с 2018 года разрабатываются и утверждаются соответствующие подпрограммы.
Однако анализ показателей принятых подпрограмм в сфере селекции и семеноводства не дает точного ответа на вопрос, в какие сроки и на сколько процентов снизится зависимость от импортных семян. При этом в Доктрине продовольственной безопасности также отсутствуют предельные показатели самообеспеченности по семенам отдельных видов сельскохозяйственных культур, с учетом как новых, так и уже существующих в Российской Федерации отечественных сортов.
Актуальной для развития отраслей АПК также является проблема снижения до 10% ставки НДС на продукцию семеноводства, отдельные виды продовольственных товаров, прежде всего, в части плодовых, ягодных культур и винограда, продукции цветоводства.
Сдерживает решение задачи импортозамещения инвестиционная недостаточность, что не позволяет выйти на широкое технико-технологическое обновление АПК. Сохраняется высокая зависимость отечественных товаропроизводителей от зарубежных техники и технологий. При этом есть сегменты, в которых российские производители оборудования практически не представлены.
Не решен вопрос импортозависимости по таким видам ресурсов как кормовые добавки, средства защиты растений, ветеринарные препараты, а также ингредиенты для пищевой промышленности.
Недостаточно развито производство отечественной органической продукции, которая, помимо насыщения внутреннего рынка, имеет высокие экспортные перспективы.
Вместе с тем, речь не идет об отказе от импорта, что привело бы к нарушению сложившихся и перспективных торговых отношений с другими странами, сужению ассортимента продукции для отечественных потребителей, нарушению принципов и практики участия страны в функционировании региональных и мировых рынков. Политика импортозамещения не заключается только в достижении цели замены импортных товаров отечественными на российском рынке, она имеет конечной целью создание национальных производителей, способных конкурировать на международном рынке. В связи с этим проблемы наращивания экспортного потенциала и снижения импортозависимости следует рассматривать как взаимосвязанные и взаимозависимые.
Следует отметить, что наметилась проблема рационального распределения ресурсов и выбора оптимальной структуры сельскохозяйственного производства. Слабая информированность участников рынка об объемах производства и ценах на те или иные виды сельскохозяйственной продукции, создает риски, как перепроизводства отдельных видов продукции, так и их недостаточности.
Также, в настоящее время факторами, сдерживающими рост импортозамещения в сфере АПК, являются недостаточность объемов производства, в том числе продукции глубокой переработки, низкая конкурентоспособность части производимой продукции, недостаточно эффективная система продвижения российской продукции.
Для успешного достижения поставленной цели импортозамещения в сфере АПК необходимо выполнение целого комплекса задач, в том числе:
- создание системы оптово-логистических центров для повышения эффективности сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; 
— упрощения процесса кредитования малого предпринимательства в сельском хозяйстве, распространения мер системы страхования вкладов физических лиц на субъекты малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства;
- повышение инвестиционной активности в аграрном секторе экономики с помощью современных финансовых инструментов товарных бирж (фьючерсных, опционных контрактов, хеджирования рисков);
- обеспечение доступности выделяемых бюджетных и кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, снижение Банком России требований к размеру резервов для кредитных организаций, предоставляющих заимствования субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве; 
— расширение сети селекционных генетических и семеноводческих центров;
- обновление и модернизация технической и технологической базы АПК; 
— развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и наращивание производства продуктов с высокой добавленной стоимостью; 
— стимулирование в рамках развития цифровой экономики мероприятий по привлечению в сельскую местность специалистов в сфере информационных технологий.
Положительное решение этого круга вопросов позволит отечественному АПК уверенно и устойчиво развиваться, демонстрировать сбалансированный экономический рост, необходимый для обеспечения должного уровня продовольственной безопасности страны.

Список литературы:

1. Брянских, С.П. Экономика сельского хозяйства / С.П. Брянских. – М.: Агропромиздат, 2017. – 326 с.
2. Бусел, И.П. Экономика сельского хозяйства: учебное пособие / И. П. Бусел, П. И. Малихтарович. – Минск: Республиканский институт профессионального образования, 2018. – 447 с.
3. Добрынин, В.А. Актуальные проблемы экономики АПК. Уч. пособие / В.А. Добрынин. – М.: Издательство МСХА, 2015. – 280 с.
4. Ермалинская, Н.В. Экономика и организация инфраструктуры агропромышленного комплекса: курс лекций / Н. В. Ермалинская. – М: ГГТУ, 2018. – 163 с.
5. Запольский, М.И. Экономика агропромышленного комплекса: пособие / М. И. Запольский. – М: ГГТУ, 2018. – 175 с.
6. Колеснев, В.И. Компьютерное моделирование для анализа и планирования в АПК: монография / В. И. Колеснев, БГСХА, 2018. – 292 с.
7. Кузнецов, В.В. Экономика сельского хозяйства / В.В. Кузнецов – Ростов-на-Дону: Феникс, 2018. – 352 с.
8. Минаков, И.А. Экономика сельскохозяйственного предприятия / И.А. Минаков, А.А. Сабетова, Н.И. Куликов и др. – М.: Колос С, 2017. – 528 с.
9. Петрович, Э.А. Агробизнес : учебно–методическое пособие / Э. А. Петрович, Л. П. Лазарев. – М: ГГТУ, 2016. – 234 с.