XIV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2022

Введение

Развитие современного общества невозможно без использования информационных технологий, поскольку человеку, чтобы принять решение в любой сфере деятельности, необходимы актуальные сведения о состоянии окружающей среды, об экономической ситуации, о состоянии экологии и т. д. Для разрешения проблем в области государственного и муниципального управления уже достаточно долго и широко применяются геоинформационные системы.

Внедрение геоинформационных систем в деятельность государственного и муниципального управления в значительной степени вызывает интерес мировой общественности. В последние несколько лет проекты реализуются и органами местной власти, но до этого времени геоинформационные технологии использовалась в основном органами государственного управления. Способствуют этому изменения в законодательстве, которые значительно меняют экономическую основу регионального управления. Ведь муниципалитеты обладают большими возможностям, однако, одновременно, на них возлагается серьезная ответственность за управление землей и недвижимым имуществом, обслуживание инфраструктуры, сохранение благоприятной экологической обстановки и обеспечение безопасности населения.

Целью работы являются анализ основных направлений использования геоинформационных систем в муниципальном управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретическую информацию по данной проблематике;

исследовать перспективы и проблемы применения ГИС в данной сфере;

найти примеры реализации ГИС-технологий и программ в муниципальном управлении.

Глава 1. Геоинформационная система и муниципальное управление

1.1. Понятие о геоинформационной системе

Геоинформационная система (ГИС) – аппаратно-программный человеко-машинный комплекс, обеспечивающий сбор, обработку, отображение, распространение и интеграцию пространственно-координированных данных для решения научных и прикладных задач, связанных с инвентаризацией, анализом, моделированием, прогнозированием и управлением природной средой и территориальной организацией общества [1].

Преимущество ГИС заключается в ее способности создавать отдельные слои карты для различных типов информации, а затем объединять их любым способом. Каждый слой состоит из географических или пространственных данных, связанных с описательной или табличной информацией. Для сочетания слои ГИС используют известные координаты Земли (например, широту и долготу), чтобы правильного выравнивания каждого слоя с другими.

Геоинформационные технологии (ГИТ) – информационные технологии обработки географически организованной информации. ГИТ обеспечивают средства для отображения и понимания того, что находится в одном конкретном или многих местоположениях, предоставляют инструменты моделирования ресурсов, выявления взаимосвязей, процессов, зависимостей, примеров, угроз и рисков. Эти возможности позволяют увидеть реально происходящее событие или воздействие и его расположение, измерить размер и масштабы, совместно проанализировать разнообразные данные, разработать планы и спроектировать дальнейшие действия [8].

В России принято выделять 5 уровней ГИС:

глобальный – уровень мира;

всероссийский – уровень государства с прилегающей акваторией;

региональный – субъекты федерации;

локальный – ареал кризисных ситуаций;

муниципальный – города, пригородные зоны, районы.

Наиболее распространенными ГИС являются WinGIS, ArcINFO (профессиональные ГИС для разработчика), WinMAP, ArcGIS (ГИС для конечного пользователя).

1.2. Геоинформационные системы для муниципального управления

Применение ГИС для местных органов власти заключается в:

отображении активов для определения стратегических отношений;

стратегическом планировании будущего развития;

геологическом картировании (геологическая геология);

плоском картировании наводнений, моделировании сухопутного потока;

картографировании растительности, мониторинге загрузки топлива в лесных пожарах;

идентификации имущества, границы участка;

идентификации поверхностного дренажа, скрытого растительностью;

управлении аварийными ситуациями, планировании маршрута трафика;

экстренной координации, планах действий по эвакуации;

обслуживании клиентов, расположении точек интереса;

демографических характеристиках водосборов населения;

сценариях изменения климата [7].

ГИС можно использовать для создания карт, показывающих, где существуют различные условия: основные сельскохозяйственные угодья, поверхностные воды, высокая частота наводнений и т.д. Это позволит органам муниципального управления узнать, возможно ли развитие того или иного района города.

Глава 2. Использование геоинформационных систем в муниципальном управлении

Муниципальное управление – вид управления (вид управленческой деятельности), связанный с осуществлением местного самоуправления в муниципальных образованиях и направленный на обеспечение решения вопросов местного значения, осуществления полномочий по их решению и отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, обеспечение решения иных вопросов и осуществления иных полномочий, отнесенных в соответствии с законодательством к компетенции органов местного самоуправления [9].

2.1. Понятие муниципальной геоинформационной системы

Муниципальная геоинформационная система (МГИС) – инструмент комплексного управления территорией, который обеспечивает информационную поддержку различным сферам муниципального управления [6].

Муниципальная геоинформационная система содержит в себе мощные структурированные базы данных, полнофункциональные информационные системы во взаимодействии с цифровой векторной картой и весь перечень картографической информации в цифровом виде, выполненный в единой системе координат, общей системе классификации объектов местности и в общих правилах отображения:

градостроительная документация (генеральный план, схема зонирования, проекты планировки территории, проекты межевания);

адресный план города;

дежурный план;

схема существующего землепользования;

схема расположения объектов культурного наследия;

прочие картографические и тематические материалы [6].

В мировой практике государственного и муниципального управления недвижимостью органы власти особое внимание уделяют внедрению геоинформационных технологий, а именно, использованию геоинформационных систем. С реформированием системы местного самоуправления в РФ муниципальным образованиям предоставлены значительные полномочия, в том числе по созданию и обладанию информацией, при этом на них возлагается ответственность за управление землей и иной недвижимостью, обслуживание объектов инфраструктуры. В сфере управления муниципальной недвижимостью ГИС позволяет вести учет объектов недвижимости, осуществлять пространственную привязку этих объектов к земельным участкам, формировать поисковые запросы и оперативно отображать кадастровую и другую специальную информацию о муниципальном недвижимом имуществе, взаимодействовать с реестрами сведений государственных и муниципальных структур [7].

Муниципальные ГИС создаются для управления городским хозяйством. Например, для создания муниципальных кадастровых карт. Муниципальные ГИС обычно охватывают территорию 10³ км², а масштаб различных карт, соответственно, составляет от 1:1 000 до 1:50 000. В МГИС атрибутивная информация по объекту, находящаяся в ведомстве разных инстанций, представлена на тематических слоях карт.

При внедрении муниципальных ГИС целесообразно:

развить общекорпоративный подход к созданию ГИС с использованием общих стандартов и последовательных методик, соответствующих потребностям всех подразделений организации;

перевести существующие ГИС-приложения и данные на новую платформу с возможностью единообразной поддержки всех потенциальных пользователей;

интегрировать ГИС-данных и сервисы с другими информационными системами в пределах организации, как часть общего корпоративного информационного решения;

адаптировать структуры штата ГИС-специалистов для поддержки корпоративного подхода;

обучить штатных сотрудников, специализирующихся на ИТ и ГИС, с целью решения задач создания, развития и ведения общекорпоративных ГИС-ресурсов;

обучить сотрудников разных департаментов эффективному использованию ГИС в соответствии с их потребностями [2].

Область применения МГИС – структурные подразделения, деятельность которых связана с созданием, ведением и использованием земельного, имущественного и градостроительного кадастров на базе топографической основы. Общая функциональная схема взаимодействия компонентов региональной ГИС представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Структурная схема МГИС [10]

2.2. Направления применения муниципальных геоинформационных систем

Пространственный фактор является одним из доминирующих при управлении городской территорией и решении повседневных задач городскими службами и организациями. Без знания о том, где расположен объект, какими характеристиками он обладает, с какими другими территориальными объектами он связан, невозможно принять эффективное управленческое решение или своевременно решить оперативную задачу.

Задачи, решаемы МГИС в области инженерных коммуникаций:

централизованное хранение информации и паспортизация объектов сетей;

автоматизация работы диспетчерской службы;

осуществление инженерных расчетов [7].

МГИС способна решать весь комплекс задач по оптимизации дорожного движения. С помощью моделирования транспортных потоков можно оптимизировать дорожную сеть города, уменьшить количество пробок, пересмотреть маршруты общественного транспорта. Оптимальное размещения станций скорой помощи, пожарных, отделений полиции с целью сокращения времени реагирования на вызов становится возможным.

В некоторых городах России реализован проект использования GPS-приемников на общественном транспорте. Сведения о текущем местоположении автобусов и, следовательно, времени ожидания очередного рейса на остановке, доступны жителям города в режиме реального времени через сеть Интернет [3].

Использование МГИС позволяет сделать процесс обновления информации менее трудоемким. Появляется возможность структурной организации и классификации данных на моменте их ввода в систему.

Открытая геоинформационная система, созданная на основе актуальных данных муниципальной ГИС, может быть размещена в сети Интернет для организации доступа к ней жителей города. Например, такая информация обеспечивает доступ к месторасположению объектов социально-культурной сферы, сферы услуг, избирательных участков, государственных учреждений, коммерческих организаций и т.д. Однако информация, содержащаяся на таком ресурсе, не должна содержать никаких сведений, отнесенных текущим законодательством к информации ограниченного доступа [4].

2.3. Перспективы и проблемы применения геоинформационных систем в муниципальном управлении

Перспективой развития МГИС является интеграция различных вертикальных (между уровнями власти) и горизонтальных (между подразделениями одного уровня) информационных ресурсов с целью обеспечения доступа высшего руководства соответствующего уровня к комплексу разнородной информации о территории.

Преимущества применения ГИС как основы повышения эффективности управления муниципальной недвижимой собственностью состоят в следующем:

снижаются затраты на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков и других объектов муниципальной недвижимости для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав;

устраняется дублирование в создании данных о муниципальном имуществе, обеспечивается многопользовательский доступ к информационным ресурсам муниципальных служб, других заинтересованных ведомств;

ускоряется поиск, выборка объектов, расширяются возможности интеграции данных при взаимодействии органов управления с участниками имущественных отношений;

ведется пространственный анализ территории в целях оптимизации использования муниципальных земельных участков и иной недвижимости;

достигается целостность сведений об объектах для осуществления государственного и муниципального земельного контроля [7].

Проблемами создания МГИС являются:

разрозненность, неполнота и несистематизированность исходных данных;

отсутствие общего стандарта на хранение информации и бессистемных, как правило, попыток автоматизации деятельности каждой конкретной отрасли городского хозяйства;

отсутствие достаточных средств для создания собственных муниципальных ГИС у муниципальных образований, в частности городских и сельских поселений;

секретность данных;

разнородность большого количества задач, которые призвана решать МГИС;

отсутствие высококвалифицированных специалистов и соответствующей технической базы [11].

Глава 3. Опыт использования муниципальной геоинформационной системы

Геоинформационные системы давно и широко используются для решения задач муниципального управления. Сама возможность реализовать требуемые функции, построить полноценную информационную систему, интегрировать ее в существующую информационную инфраструктуру, внедрить и обеспечить техническую поддержку решений, главным образом зависит от свойств и качества программного обеспечения ГИС.

Примером использования ГИС для решения задач муниципального управления является МГИС г. Нижнего Тагила для управления инвестиций, архитектуры и градостроительства (МУ «Геоинформационная система»), которая разрабатывается с 2008 года.

Подсистемы МГИС г. Нижнего Тагила используются для:

учета инженерных изысканий;

ведения архива землеотводных дел;

градостроительной подготовки земельных участков;

ведения адресного реестра;

делопроизводства;

регистрации и выдачи сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и градостроительных планов земельных участков [6].

Цифровые векторные картографические материалы МГИС г. Нижнего Тагила включают адресный план города и земельно-кадастровую карту М 1:2000, план города М 1:10000, растровый план М 1:2000 на сельские населенные пункты, чертежи Генерального плана города. Подсистема градостроительной подготовки земельных участков г. Нижнего Тагила представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Подсистема градостроительной подготовки земельных участков г. Нижнего Тагила [6]

Еще одним примером применения муниципальной геоинформационной системы является МГИС для администрации муниципального образования «Город Майкоп», показанная на рисунке 3, состоящая из двух элементов:

реестровая часть, разработанная ООО «НПЦ «Космос-2» – инструмент, способный связать между собой реестры, подведомственные различным структурным подразделениям Администрации города, в единую централизованную базу данных. Это позволяет организовать совместный доступ пользователей ко всей имеющейся информации о муниципальной собственности и дает им возможность просматривать, изменять или вносить разноотраслевую информацию об объектах в базу (в рамках предоставленных полномочий).

геоинформационная составляющая (ГИС-платформа, включая средства работы с документами ИСОГД), реализованная специалистами компании DATUM Soft. Она визуализирует информацию из отраслевых реестров на карте и позволяет управлять ими (т.е. вносить, изменять и просматривать необходимую информацию об объектах) в пространственной привязке [5].

Рис. 3. МГИС для администрации муниципального образования «Город Майкоп» [5]

Основные задачи, решаемые данной МГИС:

создание хранилища реестровых данных о территориальных объектах, их стоимости, технических данных, имущественных правах на них и др.;

организация эффективного муниципального земельного и имущественного контроля и государственного надзора, на основе информационного взаимодействия с Росреестром, кадастровой палатой, ФНС и другими ведомствами;

выявление и мониторинг незаконно используемых земельных участков, не поставленных на налоговый учет и т.д., что позволит значительно повысить налоговые и неналоговые поступления в бюджет;

автоматизация работы по ведению очередей граждан на получение земельных участков под строительство, предоставления жилья детям-сиротам, улучшение жилищных условий, в рамках программы «молодая семья» и т.д.;

сокращение внутреннего документооборота между подразделениями администрации города [5].

Заключение

На сегодняшний день государственное и муниципальное управление требует системного подхода, а также комплексного решения задач, которые стоят перед ним. Адресно-территориальная привязка информации, используемой для управления в городе, способствует эффективному применению ГИС-технологии для анализа и поддержки управленческих решений.

ГИС – это основа муниципальной информационной системы, так как она выступает в роли источника всех пространственных данных по объектам городской среды и может быть сильнейшим способом по обработке этих данных, а также решать аналитические задачи повышенной сложности в области моделирования процессов на территории города и служит обязательным средством при принятии территориальных управленческих решений.

Совокупную информацию об объекте, даже ту, которая собирается в различных отделениях муниципалитета, легко можно получить благодаря картографическому методу интеграции информации в геоинформационную систему, но только при наличии единого информационного пространства. Также с учётом того, что актуальной задачей в настоящее время является использование ГИС-технологий повсеместно, возникает необходимость в повышении уровня компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих до уверенных пользователей современных информационных технологий.

Список литературы

Васильев В. Н. Обзор существующих ГИС // Молодой ученый. – 2016. – № 14 (118). – С. 62-66.

Гаченко А. С., Ружников Г. М., Хмельнов А. Е. Технология создания и ведения муниципальной геоинформационной системы // Вестник Бурятского государственного университета. Математика, информатика. – 2016. – №2. – С. 32-45.

Кудинова А. В., Андреева А. Ю. Использование отраслевой муниципальной ГИС для решения пространственно-аналитических задач территориального управления // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2012. – № 6. – С. 97-99.

Матвеев С. Ю., Ставицкий А. М. Муниципальная ГИС: компонентная – значит эффективная // Центр инженерных технологий «Си Эс Трэйд» – URL: https://www.cadmaster.ru/magazin/articles/cm_01_effective_municipal_gis.html (дата обращения: 05.05.2021).

МГИС для администрации муниципального образования «Город Майкоп» // DATUM Group – URL: https://datum-group.ru/projects/9465/ (дата обращения: 07.05.2021).

Муниципальная геоинформационная система (МГИС) // Уралгеоинформ – URL: https://ugi.ru/kartograficheskie_uslugi/gis/municipal_gis/geoinformation_system_mgis/ (дата обращения: 07.05.2021).

Поносов А. Н., Жернакова Н. Н., Драшкович Б. Применение геоинформационных систем при управлении муниципальной недвижимостью // Международный научно-исследовательский журнал. – 2017. – №12-3 (66). – С. 50-54.

Ципилева Т. А. Геоинформационные системы. – Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2004. − 162 с.

Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление. – М.: КНОРУС, 2017. – 224 с.

Яковлев Д. Я. Геопортал Воронежской области – инструмент повышения эффективности управления территорией // Управление развитием территории – URL: https://urtmag.ru/public/660/ (дата обращения: 05.05.2021).

Яроцкая Е. В., Патов А. М. Проблемы применения ГИС в управлении земельными ресурсами на муниципальном уровне // Информационные технологии в экономике, бизнесе и управлении: материалы III международной научно-практической конференции, Тамбов, 20 мая 2016 года. – Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, 2016. – С. 255-261.

Код для цитирования: Скопировать