XIV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2022

В настоящее время перед Росреестром поставлена задача – учесть все существующие объекты недвижимости и внести в единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) актуальные сведения о ранее учтенных земельных участках, что, в конечном итоге, позволит сформировать достоверный и полный архив данных ЕГРН [1]. Работы по наполнению базы данных проводятся с момента начала земельной реформы на всей территории Российской Федерации. Исходя из общей статистики менее половины всех объектов недвижимости, относящихся к частным землевладениям (земельным участкам) внесены сегодня в единую базу данных с координатным описанием. Сведения о координатах поворотных точек границ земельных участков используются инженерами для восстановления границ на местности при их утрате [2]. Следует также отметить, что ранее (в период проведения первых этапов земельной реформы), при выдаче гражданам свидетельств на право собственности на землю, границы их участков обмерялись и к свидетельствам прилагался чертеж, однако координаты в чертежах не отображались.

Сам процесс восстановления границы земельного участок можно рассматривать как с точки зрения “документального восстановления”, т.е. использование безкоординатных чертежей при уточнении границ, так и “координатного восстановления” границ, т.е. вынос в натуру границ земельного участка. Первый необходимо рассматривать при уточнении границ земельного участка, второй - при непосредственном выносе границ в натуру.

В настоящее время процесс восстановлении границ не регламентирован и иногда неграмотность исполнителей приводит к последующим судебным разбирательствам. Данное обстоятельство вызвано низким уровнем подготовки кадастровых инженеров в области профессиональных компетенций связанных с техническим направлением подготовки. Процедуру восстановления границы можно также отнести и к межеванию. 

Согласно инструкции по межеванию земель “межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади” [6; пп.1.1, ч.1]. При этом, в отношении периодов межевания, данной инструкцией предусмотрено, что “установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле - продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности” [6; пп.1.2, ч.1].

Межевание объектов землеустройства, в частном случае, представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат [7].

Координаты характерных точек определяются следующими методами:

1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрический метод;

4) картометрический метод;

5) аналитический метод.

Необходимо отметить, что координаты поворотных точек границы земельного участка исторически определяли с использованием разных систем координат и от разных пунктов геодезических сетей. Многими современными исследованиями подтверждается тот факт, что пункты государственной геодезической сети (в т.ч. сети специального назначения - опорная межевая сеть) утрачиваются, что в теории усложняет процесс восстановления границы. Учитывая, что на данный момент наиболее часто используются при геодезических работах методы ГНСС, ввиду появления на рынке дешевого геодезического оборудования, происходит повсеместное выявление старых и создание новых ошибок.

Горизонтальная съемка обязательно должна производиться в установленной в отношении кадастрового округа местной системе координат (для Нижегородской области - это МСК-52), используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости с привязкой к пунктам государственной геодезической сети в соответствии с требованиями части 3 Инструкции [6] и пункта 15.2 Методических рекомендаций [7]. Не стоит забывать, что из состава государственной геодезической сети не исключены пункты сетей специального назначения, которые развивались непосредственной для целей кадастра недвижимости и представляющие собой опорные межевые сети. Именно опорные межевые сети, являлись источником исходного координатного описания поворотных точек границ земельных участков до насыщения рынка современными спутниковыми приборами.

Плановое положение пункта опорной и одновременно плановой съемочной геодезической сети с применением спутниковых технологий относительно пунктов государственной геодезической сети выполняется с помощью спутниковых геодезических определений. При построении геодезической сети необходимо использовать относительный статический метод спутниковых геодезических определений в режиме статика в соответствии с требованиями СП 317.1325800.2017 [5] с опорой на существующие в районе работ пункты сети ГГС, причем количество таких исходных пунктов должно быть не менее четырех. Специалист должен руководствоваться принципом единства измерений и использовать именно те пункты исходной сети, которые ранее были использованы при межевании границы объекта, вынос которой осуществляется. В случае утраты данных пунктов или их недостаточности, ему необходимо изучить научно-техническую отчетную документацию и определить пункты более высокого класса относительно которых осуществлялось развитие опорной межевой сети в данном районе и включить их в свои наблюдения. По результатам контроля правильности получения линейных параметров необходимо определить контрольные линейные ошибки полученных координат на дополнительно измеряемом пункте. Применяемый метод обеспечит необходимую точность съемки ситуации и рельефа местности согласно СП 47.13330.2016 (пункты 5.1.17 - 5.1.19) [4]. При производстве непосредственного координирования объектов местности можно использовать относительный кинематический метод спутниковых геодезических определений в режиме кинематики в реальном времени RTK+ (с постобработкой) в соответствии с требованиями СП 317.1325800.2017 [5]. 

По результатам спутниковых наблюдений точность определения координат поворотных точек границ земельного участка и объектов должна быть численно не грубее значений, указанных в действующих требованиях Приказа Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393 [3]. 

В настоящее время многие исполнители ввиду недальновидности и низкого уровня знаний в необходимых компетенциях при восстановлении границ земельных участков осуществляют привязку к пунктам триангуляции, покрывающим максимально большие территории и тем самым координируют базовые станции или получает координаты и так называемые “калибровки” непосредственно от поставщика услуг. Такие действия вызваны стремлением исполнителя иметь возможность в кратчайшие сроки произвести геодезические работы в пределах территории на которую получены параметры, и тем самым снижать цену своих услуг. При таких обстоятельствах ошибки в самих измерениях минимальны, однако осуществляя привязку своих данных к пунктам ранее не участвовавшим в межевании объектов недвижимости, неминуемо приведет к выявлению смещения границы, в т.ч. появления пересечений и дальнейшим судебным разбирательствам, вызванной нарушением принципа единства измерений.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что при восстановлении границ обязательно должны использоваться пункты сети, от которых в свое время было проведено межевание, так как точность пунктов ОМС и триангуляции сильно различаются.

Список литературы

Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости[Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ : [ред. от 29.07.2017]. - Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.Версия Проф.

Российская Федерация. Законы. О кадастровой деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ : [ред. от 01.03.2008]. - Режимдоступа : КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

Российская Федерация. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 : [зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 ноября 2020 № 60938]. – URL: http://www.consultant.ru. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф. – Текст : электронный. 

СП 47.13330.2016. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения : свод правил: издание официальное : утвержден и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1033/пр : актуализированная редакция СНиП 11-02-96 : дата введения 01 июля 2017 г. – URL : http://www.consultant.ru. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательств. ВерсияПроф. – Текст : электронный. 

СП 317.1325800.2017. Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ : свод правил: издание официальное : утвержден и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 1702/пр : актуализированная редакция СНиП 11-02-96 : дата введения 23 июня 2018 г. – URL : http://www.consultant.ru. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательств. ВерсияПроф. – Текст : электронный. 

6. Инструкция по межеванию земель. / Н. В. Комов, В. В. Алакоз, П. Ф. Лойко и др.; Ком. Рос. Федерации по зем. ресурсам и землеустройству. – Москва: Роскомзем, 1996. – 30 с. 

7. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства : утверждены Руководителем Федеральной службы земельного кадастра : [ред. от 21.04.2003]. – URL: http://www.consultant.ru. – Текст : электронный.

Код для цитирования: Скопировать