XIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2021

Социальная инфраструктура муниципальных образований представляет собой сложный, многофункциональный комплекс элементов, сгруппированных по сферам, которые обеспечивают развитие муниципальных образований, удовлетворение основных потребностей и интересов населения, создание условий для его жизнеобеспечения и воспроизводства. Кроме того, уровень развития социальной инфраструктуры определяет условия деятельности хозяйствующих субъектов, является фактором социально-экономического развития муниципальных образований. Установлено, что, чем выше уровень развития социальной инфраструктуры, тем быстрее и охотнее в муниципальные образования приходят инвестиции, прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улучшается качество жизни населения. И, наоборот, чем ниже уровень развития инфраструктуры, тем медленнее или с большими издержками развивается производство, тем ниже качество жизни населения.

Недооценка роли социальной инфраструктуры на протяжении многих лет привела к ее финансированию по остаточному принципу, что во многом не отвечает потребностям населения. Диспропорции в размещении объектов социальной инфраструктуры характерны для многих муниципальных образований республики. Социальная инфраструктура современных муниципальных образований переживает ряд серьезных проблем, что сказывается на уровне и качестве жизни населения, лимитируя возможности удовлетворения его основных жизненных потребностей.

Стоит также обратить внимание и на тот факт, что развитие социальной инфраструктуры тесно связано с плотностью населения и приростом численности населения – чем больше потребителей, тем выше потребность в объектах социальной инфраструктуры.

Демографическая ситуация в муниципальных образованиях республики характеризуется снижением численности населения на протяжении всего периода современной российской действительности. Так, с 1990 г. убыль составила 165 тыс. человек, только за последние 4 года – 17,2 тыс. человек или 2,13 % общей численности населения. Темпы убыли населения по районам существенно различаются: от 1,75 % в Лямбирском до 13,79 % в Атюрьевском районе (таблица 1). Сокращение численности населения происходит за счет как естественной, так и миграционной убыли. Полученные в ходе расчета прогноза результаты показали, что за исключением городского округа Саранск фактически во всех муниципальных образованиях Республики Мордовия данная тенденция сохранится и дальше.

Таблица 1 – Территория, численность и плотность населения по

муниципальным образованиям Республики Мордовия

	Городской округ, муниципальные районы	2020 г.		2016 г.	2018 г.	2020 г.		2020 г. к 2016 г, %
		Площадь территории, тыс. км2	Плотность населения, человек на 1 км2	Численность населения, тыс. чел.
	городской округ Саранск	0,4	913,2	337,2	348,4	349,8		103,74
	Ардатовский район	1,2	20,1	26,1	25,2	24,0		91,95
	Атюрьевский район	0,8	9,0	8,7	8,0	7,5		86,21
	Атяшевский район	1,1	15,0	17,9	17,2	16,5		92,18
	Б-Березниковский район	1,0	12,5	12,8	12,4	12,0		93,75
	Б-Игнатовский район	0,8	7,8	7,2	6,9	6,5		90,28
	Дубенский район	0,9	12,3	12,2	11,7	11,0		90,16
	Ельниковский район	1,1	8,8	10,3	9,7	9,3		90,29
	Зубово-Полянский район	2,7	19,8	55,4	54,9	53,6		96,75
	Инсарский район	1,0	11,9	12,8	12,2	11,5		89,84
	Ичалковский район	1,3	13,9	18,8	18,3	17,6		93,62
	Кадошкинский район	0,6	10,4	7,1	6,8	6,4		90,14
	Ковылкинский район	2,0	18,1	40,2	38,3	36,7		91,29
	Кочкуровский район	0,8	11,8	10,1	9,9	9,6		95,05
	Краснослободский район	1,4	16,2	23,8	23,1	22,3		93,70
	Лямбирский район	0,9	38,3	34,3	34,2	33,7		98,25
	Ромодановский район	0,8	24,4	19,9	19,5	19,0		95,48
	Рузаевский район	1,1	55,0	64,7	63,3	61,5		95,05
	Старошайговский район	1,4	7,9	12,4	11,9	11,3		91,13
	Темниковский район	1,9	6,7	14,7	14,0	13,0		88,44
	Теньгушевский район	0,8	11,5	10,8	10,3	9,7		89,81
Торбеевский район		1,1	16,3	19,4	18,7	18,3		94,33
Чамзинский район		1,0	29,2	30,6	30,1	29,5		96,41
Республика Мордовия		26,1	30,2	807,4	805,0	790,2		97,87

Важным фактором развития социальной инфраструктуры является обеспечение качественным и доступным жильем.На 1 января 2019 г. объем жилищного фонда составлял – 22491,6 тыс. м² (таблица 2). В расчете на одного жителя республики приходилось 28,5 м². Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме жилья составляла 44,9 %. Населением за счет собственных и заемных средств было построено в 2019 г. 148,2 тыс. м² общей площади жилья [56].

Наиболее высокие показатели, характеризующие жилищный фонд муниципального образования, отмечены в г.о. Саранск, Зубово-Полянском и Рузаевском районах, при этом жилищный фонд на указанных территориях увеличился за рассматриваемый промежуток времени. Одной из основных причин увеличения жилищного фонда является строительство жилья с помощью ипотечного жилищного кредитования, которое активно развивается и является одним из ключевых звеньев в решение данной проблемы.

На сегодняшний день в республике сформированы нормативно-правовые и организационно-экономические условия для развития первичного рынка ипотечных кредитов, функционирования механизма рефинансирования системы ипотечного жилищного кредитования. Стоит отметить, что за рассматриваемый промежуток времени по некоторым муниципальным образованиям жилищный фонд сократился, что связано с убылью населения в них. Наиболее низкие показатели отмечены в Большеигнатовском районе, где жилищный фонд составляет 221,2 м² и в Кадошкинском районе, где жилищный фонд составляет 214,8 м² по итогам 2019 г.

Таблица 2 – Динамика жилищного фонда, тыс. м²

Территория	жилищный фонд, тыс. м2
	2012 г.	Ранг	2014 г.	2016 г.	2019 г.	Ранг
городской округ Саранск	7253,1	1	7737,3	8083,1	8593,4	1
Ардатовский район	704,6	8	713,1	707,6	726,6	8
Атюрьевский район	316,2	20	314,2	319,7	326,5	19
Атяшевский район	622,2	9	591,3	603,7	617,8	9
Б-Березниковский район	432,0	15	398,4	404,4	415,8	15
Б-Игнатовский район	215,0	22	217,2	219,7	221,2	22
Дубенский район	481,7	14	486,8	494,8	504,4	14
Ельниковский район	337,9	18	320,4	309,3	311,2	21
Зубово-Полянский район	1235,0	3	1293,5	1312,6	1347,2	3
Инсарский район	356,5	17	367,1	363,1	372,4	18
Ичалковский район	549,6	12	551,4	559,1	570,7	12
Кадошкинский район	201,1	23	204,2	208,3	214,8	23
Ковылкинский район	1059,2	4	1089,6	1105,0	1146,8	4
Кочкуровский район	333,6	19	361,5	396,9	415,6	16
Краснослободский район	755,8	7	762,4	769,1	785,5	7
Лямбирский район	816,7	6	837,9	872,3	922,7	5
Ромодановский район	547,0	13	557,8	573,7	589,5	10
Рузаевский район	1604,9	2	1625	1649,3	1670,1	2
Старошайговский район	402,6	16	382,7	386,6	404,1	17
Темниковский район	554,1	11	536,4	538,4	550,9	13
Теньгушевский район	306,1	21	307,5	308,9	320,1	20
Торбеевский район	580,5	10	563,1	565,7	575,2	11
Чамзинский район	832,1	5	845,7	863,2	889,1	6

Жилищные проблемы продолжают оставаться острыми и злободневными, несмотря на возникшую в последние годы тенденцию к повышению обеспеченностью общей площадью, приходящейся на одного жителя. В среднем на одного жителя в Дубенском районе приходится 45,9м² (1 место), в Атюрьевском районе – 43,8м² (2 место), в Кочкуровском районе – 43,2м² (3 место) (таблица 3) [56]. В этом случае наиболее высокие показатели отмечены именно в сельской местности, а в городах, наоборот, наиболее низкие, причиной чему является более низкая концентрация жителей на селе.

Таблица 3 – Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя, м²

Муниципальные образования	2012 г.	Ранг	2014 г.	2016 г.	2018 г.	2019 г.	Ранг
городской округ Саранск	22,2	22	23,3	23,5	24,3	24,6	23
Ардатовский район	25,3	18	26,7	27,5	29,3	30,3	18
Атюрьевский район	31,6	6	34,7	38,4	42,9	43,8	2
Атяшевский район	32,4	3	32,3	34,5	36,3	37,5	5
Б-Березниковский район	32	4	30,6	32,0	33,7	34,7	8
Б-Игнатовский район	27,6	11	29,1	31,2	32,8	33,8	9
Дубенский район	36,8	1	38,9	41,2	44,4	45,9	1
Ельниковский район	30,2	7	30,4	30,8	32,9	33,5	11
Зубово-Полянский район	21,6	23	23,2	23,7	24,4	25,1	22
Инсарский район	26,2	16	28,1	29,1	31,2	32,3	14
Ичалковский район	27,6	12	28,9	30,1	31,6	32,5	13
Кадошкинский район	26,5	15	28,2	29,9	32,3	33,7	10
Ковылкинский район	25	19	26,6	28,0	30,6	31,3	16
Кочкуровский район	31,8	5	35,1	40,1	41,7	43,2	3
Краснослободский район	30	8	31,3	32,7	34,2	35,2	7
Лямбирский район	23,7	21	24,3	25,4	26,3	27,4	20
Ромодановский район	27,1	13	27,9	29,1	30,2	31,0	17
Рузаевский район	24,6	20	25,0	25,6	26,6	27,1	21
Старошайговский район	30	9	30,1	31,8	34,5	35,8	6
Темниковский район	34,4	2	35,5	37,6	40,7	42,4	4
Теньгушевский район	26,2	17	27,8	29,5	31,8	32,8	12
Торбеевский район	28,3	10	28,6	29,8	31,2	31,5	15
Чамзинский район	26,8	14	27,3	28,4	29,5	30,2	19

Доля общей площади жилых помещений, оборудованной всеми видами коммунальной инфраструктуры, в разрезе муниципальных районов приведена в таблице 4 [56]. Так по состоянию на 1 января 2019 г. общая площадь жилых помещений, например, в сельской местности составляла 8948,3тыс. м², в том числе оборудованная: водопроводом – 62,3 %; канализацией – 41,7 %; отоплением – 92,5 %; ваннами – 25,9 %; газом – 96,2 %; горячим водоснабжением – 26,6 %, напольными электроплитами – 0,1%.

Таблица 4 – Доля общей площади жилых помещений, оборудованной

всеми видами коммунальной инфраструктуры, в разрезе муниципальных

образований Республики Мордовии

Муниципальные образования	годы
	2015				2019	2015			2019			2015			2019			2015			2019				2015			2019
	Удельный вес площади, оборудований, в процентах
	водопроводом					канализацией						отоплением						ваннами						газом
городской округ Саранск	91,9		92,9				91,8			92,8			99,9			100,0			88,1			88,9				94,7			92,8
Ардатовский район	56,6		57,7				54,6			56,8			95,3			96,8			23,0			25,0				99,2			98,9
Атюрьевский район	86,0		86,1				13,3			20,6			81,2			86,6			11,6			14,5				96,9			95,5
Атяшевский район	45,1		49,9				42,4			41,9			95,8			96,0			15,7			17,2				95,7			96,2
Б-Березниковский район	40,1		44,5				24,2			25,6			82,7			87,0			17,6			22,9				96,9			96,7
Б-Игнатовский район	7,0		19,1				7,0			16,5			99,5			99,3			7,0			8,0				99,4			99,8
Дубенский район	31,3		36,2				2,3			3,8			100,0			99,7			3,4			3,7				100,0			99,9
Ельниковский район	94,3		94,3				58,8			58,8			95,7			96,8			31,0			33,5				98,5			98,0
Зубово-Полянский район	83,7		84,9				46,3			50,2			85,7			91,8			26,1			30,8				98,1			98,0
Инсарский район	65,0		66,6				58,7			59,8			78,7			92,7			32,0			33,8				96,2			96,3
Ичалковский район	71,0		72,6				47,9			57,1			100,0			100,0			12,1			6,2				99,8			100,0
Кадошкинский район	51,3		71,6				44,7			69,7			82,6			97,7			33,7			43,2				97,1			98,1
Ковылкинский район	82,1		83,9				56,7			60,0			91,8			94,6			31,7			32,6				92,9			97,5
Кочкуровский район		61,4		69,2				46,4			46,9			95,7			92,9			45,0			51,0				98,1			98,5
Краснослободский район		82,9		82,6				69,2			67,7			87,0			85,9			48,8			49,4				95,2			95,3
Лямбирский район		69,1		67,2				55,4			54,5			99,1			98,7			48,0			48,0				99,1			97,7
Ромодановский район		39,5		46,3				34,3			39,0			93,1			93,7			25,8			29,6				96,0			95,1
Рузаевский район		89,1		89,9				82,0			84,8			94,4			97,8			56,6			59,2				92,5			97,7
Старошайговский район		58,0		67,5				51,2			53,4			73,0			95,9			33,0			36,6				97,5			97,6
Темниковский район		75,6		77,2				52,4			51,5			65,0			75,6			33,4			35,2				90,7			90,0
Теньгушевский район		71,5		71,5				52,5			54,0			80,8			80,9			6,5			5,2				96,5			90,3
Торбеевский район		62,7		67,8				45,4			45,7			83,2			87,8			37,2			41,3				94,8			97,1
Чамзинский район		70,0		74,9				57,0			61,3			95,9			97,7			56,1			60,7				98,6			99,2
Справочно:
Республика Мордовия	77,4			79,7				66,3			68,8			93,8			96,0			53,6			56,0				95,7			95,5

При этом удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованной всеми видами коммунальной инфраструктуры, составил 24,7 % (или 2179,3 тыс. м²). На 1 января 2019 г. удельный вес площади, оборудованной всеми видами коммунальной инфраструктуры, составил 25 % (или 2215,3 тыс. м²).

С учетом организации трехуровневой системы оказания медицинской помощи сформировано 8 медицинских округов для оказания медицинской помощи населению. Создано семь межрайонных больниц, которые оказывают круглосуточную первичную и специализированную помощь жителям прикрепленных районов. В целях улучшения доступности оказания первичной стационарной медико-санитарной помощи жителям сельских районов был укреплен кадровый потенциал и материальная база 7 районных больниц. В целом обеспеченность врачами в республике выше, чем в Приволжском федеральном округе и в Российской Федерации – 46,7 на 10 тыс. населения. Однако, при достаточно высоких показателях обеспеченности населения республики медицинскими кадрами отмечается неравномерность их распределения, проявляющаяся на уровне сельских районов и отдельных административных территорий республики. Наиболее выражена потребность в таких специалистах, как врачи общей практики, врачи-педиатры участковые, врачи-неонатологи.

Сокращается разрыв (в аспекте село-город) в обеспеченности населения учреждениями здравоохранения, улучшается оснащенность сельских лечебно-профилактических учреждений вспомогательными отделениями (кабинетами). Однако территориальная дифференциация в обеспеченности населения учреждениями здравоохранения и медицинскими кадрами сохраняется (таблица 5).

Таблица 5 – Уровень обеспеченности медицинскими учреждениями по

муниципальным районам Республики Мордовия

Муниципальные районы	Больничные учреждения (районная больница), единиц	Фельдшерско-акушерские пункты	Число больничных коек – всего, единиц	Число станций скорой помощи (отделений), единиц	Амбулаторно-поликлинические учреждения	Численность врачей – всего, человек	Численность среднего медицинского персонала – всего, человек
Ардатовский район	1	31	65	1	-	51	188
Атюрьевский район	1	16	43	1	-	20	85
Атяшевский район	1	30	55	-	-	35	123
Б-Березниковский район	1	20	58	-	1	23	78
Большеигнатовский район	1	18	40	-	-	8	54
Дубенский район	1	20	40	1	1	31	97
Ельниковский район	1	19	43	1	1	23	90
Зубово-Полянский район	1	35	135	2	40	77	236
Инсарский район	1	19	40	1	-	30	88
Ичалковский район	1	24	88	-	-	57	195
Кадошкинский район	1	5	35	1	1	9	41
Ковылкинский район	1	39	217	1	7	110	312
Кочкуровский район	-	12	-	-	1	22	55
Краснослободский район	1	29	203	1	34	92	292
Лямбирский район	-	15	50	-	7	42	78
Ромодановский район	-	16	50	1	1	44	102
Рузаевский район	2	25	388	1	5	220	503
Старошайговский район	1	16	85	1	1	28	98
Темниковский район	1	28	70	1	2	39	138
Теньгушевский район	1	15	55	-	1	29	109
Торбеевский район	1	28	103	1	-	86	278
Чамзинский район	1	18	200	1	2	93	255

Скорую медицинскую помощь населению республики оказывают: 1 станция скорой медицинской помощи (обслуживает населения г.о. Саранск, Кочкуровского, Лямбирского и Ромодановского районов) и 19 отделений скорой медицинской помощи при районных и межрайонных больницах; 68,25 – выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе врачебных общепрофильных – 32,50, фельдшерских общепрофильных – 30,75, специализированных педиатрических – 4, специализированная психиатрическая – 1. В период до 2025 г. планируется продолжение реформирования инфраструктуры здравоохранения и приведение в соответствие с численностью и составом населения, а также со структурой заболеваемости и смертности на территории республики.

Вышеуказанные медицинские организации включают следующие структурные подразделения: 478 фельдшерско-акушерских пункта (далее ФАП), 36 отделений и офисов врачей общей практики (152 врача общей практики). В населенных пунктах с числом жителей 100-300 человек организуются ФАП или фельдшерские здравпункты (далее ФЗП) в случае, если расстояние от ФАП, ФЗП до ближайшей медицинской организации превышает 6 км. В населенных пунктах с числом жителей 301-1000 человек организуются ФАП или ФЗП вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций. В населенных пунктах с числом жителей 1001-2000 человек организуются ФАП или ФЗП в случае, если расстояние от ФАП до ближайшей медицинской организации не превышает 6 км.

Обеспеченность койками на 10000 населения – 27,1. Число посещений на одного жителя составляет – 7,1. Число врачей в сельской местности составляет 11,2 на 10000 населения. Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет 46,3 чел. на 10000 населения. Койка в круглосуточных стационарах в сельских районах работает с достаточной нагрузкой. Средняя занятость койки по центральным районным больницам составляет 322 дня. Сеть ФАП приведена в соответствие с численностью обслуживаемого населения.

Из общего числа сельских населенных пунктов – 207 (15,8 %) населенных пунктов являются крупными, население в которых обслуживается 93 врачами общей практики и 17 ФАП; 617 (47 %) населенных пунктов – средними, их обслуживают 273 ФАП; 489 (37,2 %) населенных пунктов относятся к категории мелких, число жителей в которых не превышает 300 человек, в том числе 132 (11,2 %) населенных пункта с численностью до 100 человек. Населенные пункты с числом жителей не более 100 человек, расстояние до ближайшего медицинского учреждения от которых составляет более 4 км, обслуживают медицинские работники 19 ФАП, что удовлетворяет потребность населения в оказании доврачебной медицинской помощи в полном объеме. На медицинских работников ФАП возложены дополнительные функции по ранней диагностике социально значимых заболеваний, осуществлению динамического наблюдения за больными диспансерной группы.

В ряде муниципальных образованиях уровень развития системы здравоохранения остается низким, так как многие учреждения, которые относятся к сфере здравоохранения, были закрыты, что заметно при исследовании динамики показателей, характеризующих численность больничных коек. Наиболее остро ситуация обстоит в Атюрьевском, Большеберезниковском, Большеигнатовском, Кадошкинском, Кочкуровском, Лямбирском и Ромодановском районах.

Кроме того, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи больным терапевтического профиля, в 132 мелких населенных пунктах (с числом жителей менее 50 человек) организовано 132 домовых хозяйства. На базе них обеспечена связь с медицинским учреждением, в зоне ответственности которого находится данный населенный пункт, находятся носилки, средства иммобилизации, перевязочные средства, хозяева обучены приемам оказания первой медицинской помощи. Таким образом, в республике достигнуто 100 % обеспечение жителей малочисленных населенных пунктов первой помощью, оказываемой на базе домовых хозяйств.

Доступность медицинской помощи – это свободный доступ к службам здравоохранения вне зависимости от географических, экономических, социальных, культурных, организационных или языковых барьеров.

Критерии доступности и качества медицинской помощи рассмотрены в рамках Раздела VIII «Критерии доступности и качества медицинской помощи» Республиканской территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Республики Мордовия медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (таблица 6).

Таблица 6 – Критерии доступности и качества медицинской помощи

Показатель	Фактические показатели					Плановый период
	2018 г.			2019 г.	2020 г.*		2021 г.*		2022 г.*
Критерии доступности медицинской помощи
Обеспеченность населения врачами (на 10 тыс. человек населения, включая городское и сельское население):	46,5		44,4		48,2		48,8		49,4
в амбулаторных условиях	26,4		25,2		26,8		27,2		27,6
в стационарных условиях	16,7		15,9		17,7		18,0		19,4
Обеспеченность населения средним медицинским персоналом (на 10 тыс. человек населения, включая городское и сельское население):	100,1		101,0		106,6		107,8		111,4
в амбулаторных условиях	43,2		43,6		50,8		52,8		53,9
в стационарных условиях	48,6		49,1		46,5		47,0		48,1
Доля охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей:	95,0		95,1		97,5		97,6		97,7
городского населения	95,0		95,2		97,9		98,0		98,1
сельского населения	95,0		95,0		95,5		95,6		95,7
Число лиц, проживающих в сельской местности, которым оказана скорая медицинская помощь, на 1000 человек сельского населения	206,2		206,1		206,1		206,0		206,0
Доля фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских пунктов, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, в общем количестве фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских пунктов	4,75		20,25		19,5		18,5		16,8
Критерии качества медицинской помощи
Удовлетворенность населения медицинской помощью (процентов от числа опрошенных):		50,3	50,4		50,4		50,5		50,6
городского населения		52,4	52,5		52,5		52,6		52,5
сельского населения		48,2	48,3		48,3		48,4		48,7

Анализ материально-технического состояния муниципальных лечебно-профилактических учреждений в этих районах, особенно в сельской местности, показал, что многолетний дефицит бюджетного финансирования системы здравоохранения привел к физическому и моральному упадку ее материально-технической базы. В сложившейся ситуации возникает множество трудностей не только с внедрением и развитием новых технологий в оказании медицинской помощи, что в свою очередь позволило бы сократить сроки лечения больных, следовательно, и сократить расходы на здравоохранение, но и крайне затрудняет осуществлять уже внедренные методы диагностики и лечения.

Одной из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность, является образовательный уровень населения Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образованно являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Образование выступает в качестве одной из основных отраслей, призванных обеспечить высокое качество жизни населения. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания.

В настоящее время в муниципальных районах республики обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки ее дальнейшего развития. В системе образования республики 571 государственная и муниципальная образовательная организация с контингентом обучающихся и воспитанников 117378 человек (таблица 7). За последние годы сеть общеобразовательных школ значительно оптимизирована. Однако при этом 47,5 % школ остается малокомплектным (таблица 8).

Таблица 7 – Отдельные показатели деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми по муниципальным образованиям Республики Мордовия

Муниципальные образования	Число организаций, включая филиалы		Изменение	в них													На 100 мест приходится детей			Изменение
				число групп		Изменение	число мест		Изменение	численность воспитанников		Изменение	в т.ч. в возрасте 3 года и старше		Изменение
	2015 г.	2019 г.		2015 г.	2019 г.		2015 г.	2019 г.		2015 г.	2019 г.		2015 г.	2019 г.		2015 г.		2019 г.
Ардатовский район	18	16	▼	52	52	↔	979	975	▼	947	937	▼	742	658	▼	97		96	▼
Атюрьевский район	15	9	▼	21	15	▼	368	291	▼	302	268	▼	291	219	▼	82		92	∆
Атяшевский район	17	14	▼	36	33	▼	763	698	▼	592	560	▼	485	381	▼	78		80	∆
Б-Березниковский район	10	6	▼	19	30	∆	396	490	∆	323	309	▼	260	206	▼	82		63	▼
Б-Игнатовский район	5	2	▼	8	6	▼	180	160	▼	149	119	▼	136	96	▼	83		74	▼
Дубенский район	16	10	▼	26	21	▼	438	395	▼	367	311	▼	314	249	▼	84		79	▼
Ельниковский район	10	4	▼	20	13	▼	365	285	▼	299	228	▼	248	185	▼	82		80	▼
Зубово-Полянский район	40	36	▼	84	89	∆	1557	1483	▼	1526	1501	▼	1356	1255	▼	98		101	∆
Инсарский район	12	7	▼	27	26	▼	440	384	▼	490	414	▼	412	307	▼	111		108	▼
Ичалковский район	11	10	▼	22	31	∆	509	640	∆	479	585	∆	417	472	∆	94		91	▼
Кадошкинский район	7	4	▼	14	14	↔	291	281	▼	223	219	▼	179	162	▼	77		78	∆
Ковылкинский район	16	16	↔	75	78	∆	1550	1746	∆	1349	1315	▼	1110	1037	▼	87		75	▼
Кочкуровский район	6	6	↔	17	19	∆	315	348	∆	252	335	∆	208	283	∆	80		96	∆
Краснослободский район	19	14	▼	53	50	▼	857	829	▼	831	819	▼	696	633	▼	97		99	∆
Лямбирский район	6	6	▼	43	44	∆	905	915	∆	1008	1021	▼	808	849	∆	111		112	∆
Ромодановский район	15	9	▼	38	35	▼	775	785	▼	723	720	▼	639	611	▼	93		92	▼
Рузаевский район	31	26	▼	173	140	▼	3390	3040	▼	3051	2756	▼	2639	2341	▼	90		91	▼
Старошайговский район	8	7	▼	19	16	▼	390	375	▼	380	323	▼	305	254	▼	97		86	▼
Темниковский район	6	4	▼	18	19	∆	389	390	∆	363	359	▼	312	295	▼	93		92	▼
Теньгушевский район	11	5	▼	18	14	▼	315	345	▼	322	264	▼	293	226	▼	102		77	▼
Торбеевский район	19	7	▼	36	42	∆	552	813	∆	581	625	∆	503	540	∆	105		77	▼
Чамзинский район	16	13	▼	65	69	∆	1431	1417	▼	1270	1333	∆	988	1064	∆	89		94	∆
Справочно:
Республика Мордовия	404	307	▼	1662	1616	▼	32765	32534	▼	33733	34470	∆	28613	28191		103		106	∆
городской округСаранск	90	76	▼	778	760	▼	15610	15449	▼	17906	19149	∆	15272	15868	∆	115		124	∆

Справочно: ↔ – количество объектов – не изменилось, ∆ – увеличилось количество объектов, ▼ – сократилось. количество объектов.

Таблица 8 –Отдельные показатели деятельности образовательных организаций по муниципальным образованиям Республики Мордовия в 2019 г.

Муниципальные районы	Число учреждений среднего проф. образования, ед./мест	Число общеобразо-вательных учреждений – всего, ед.	Численность детей, посещающих общеобразова-тельные учреждения – всего, чел.	Численность педагогических работников в общеобразовате-льных учреждениях – всего, чел.	Количество ДОУ, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, ед.	Количество МОУ, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, ед.	Школы-интернаты
Ардатовский район	-	14	2039	334	3	1	1
Атюрьевский район	-	9	805	190	-	-	-
Атяшевский район	1	11	3028	256	-	-	1
Б-Березниковский район	1	3	847	150	2	-	-
Большеигнатовский район	-	5	460	87	-	-	-
Дубенский район	1	8	913	156	-	-	-
Ельниковский район	-	6	748	126	-	1	-
Зубово-Полянский район	2	32	3968	592	-	-	1
Инсарский район	1	7	1105	156	-	-	-
Ичалковский район	2	12	1543	217	-	-	-
Кадошкинский район	-	4	550	75	1	1	-
Ковылкинский район	2	28	3011	396	3	3	-
Кочкуровский район	-	3	594	99	-	-	-
Краснослободский район	1	10	1783	272	2	1	-
Лямбирский район	-	16	2793	301	2	3	-
Ромодановский район	-	8	1800	225	2	1	-
Рузаевский район	2	21	6135	514	-	4	-
Старошайговский район	-	7	840	97	1	1	-
Темниковский район	2	8	1143	156	2	1	-
Теньгушевский район	-	2	852	124	-	-	-
Торбеевский район	-	8	1719	223	1	1	--
Чамзинский район	1	10	2714	2714	2	1	-

В целях обеспечения равного доступа к качественному образованию всеми обучающимися создано 160 базовых школ, 24 ресурсных центра профильной подготовки, где сконцентрированы лучшие кадровые и материальные ресурсы, ведется целенаправленная работа, позволяющая обеспечить предоставление качественных образовательных услуг. За последние годы значительно оптимизированы сеть, штатные расписания образовательных организаций. За последние 2 г. реконструирована 1 и построено 2 новых школы. Достигнута наполняемость классов в общеобразовательных организациях: в городской местности – до 24,4 человека, в сельской местности – до 9,7 человека.

По состоянию на 1 января 2020 г. в республике функционируют 154 ДОО с контингентом 32999 человек и 111 групп кратковременного пребывания с контингентом 1312 человек. Охват детей дошкольным образованием составляет 74,4 %. В целях обеспечения доступности дошкольного образования (далее ДО) для всех категорий граждан развивается сеть образовательных организаций, реализующих образовательную программу ДО, за счет строительства новых зданий, капитального и текущего ремонта имеющихся площадей. Практически завершилась реализация масштабного проекта по созданию новых мест в дошкольных организациях.

За период с 2013 по 2019 гг. введено 6650 новых мест в дошкольных образовательных организациях, в том числе построены и приобретено 34 детских садов на 4790 мест, капитально отремонтировано 22 детских садов в с вводом 1300 дополнительных мест, реконструировано 1 здание общеобразовательной школы с созданием 30 мест и 2 дошкольные образовательные организации с созданием 80 мест создано 450 дополнительных мест за счет эффективного использования имеющихся площадей.

На 1 января 2020 г. на 100 % доступность для детей в возрасте до 3 лет обеспечена в 22 муниципальных районах республики, или 95,7 % от их общего количества. Потребность семей в местах в дошкольных образовательных организациях для детей раннего возраста актуальна в г.о. Саранск. Повышению обеспечения доступность дошкольного образования и охвата детей дошкольным образованием от 1 до 7 лет способствует развитие вариативных форм, таких как группы кратковременного пребывания детей, группы службы «Выездной воспитатель», развитие индивидуального предпринимательства в сфере дошкольного образования. Выстраивается сеть организаций, оказывающих услуги дошкольного образования, присмотр и уход, организованных индивидуальными предпринимателями. Функционируют 13 центров раннего развития ребенка, организованных индивидуальными предпринимателями, детский развивающий центр «Детская парковка» с инклюзивным образованием (включение детей с ограниченными возможностями здоровья в общую среду развития детей).

Созданная в Мордовии система профессионального образования предоставляет молодым людям разнообразные возможности продолжения обучения и получения профессии.

Достаточно сложная ситуация сложилась в культурно-досуговой сфере: наблюдается устойчивое сокращение числа данных учреждений, количество работников в них ниже установленного минимума (таблица 9) [56].

Особую озабоченность вызывает состояние данных объектов в сельских поселениях, где уровень износа строений составляет от 60 до 90 %, причем изначально это не были специально построенные здания, а лишь приспособленные.

В муниципальных образованиях функционируют спортивные залы, кроме того, имеются открытые спортивные площадки. Однако обеспеченность населения в большинстве муниципальных образований спортивными объектами ниже установленных нормативов (таблица 10) [56].

Одним из факторов, сдерживающих в дальнейшем развитие физкультуры и спорта, является отсутствие соответствующих помещений и квалифицированных тренеров. В то же время существует необходимость стимулировать систему физического воспитания в детских и образовательных учреждениях в процессе программного обучения и во внеурочное время, создав на базе образовательных организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы.

Таблица 9 – Динамика числа общедоступных библиотек клубных учреждений по муниципальным образованиям Республики Мордовия, ед.

Муниципальные районы	Число библиотек			Число клубных учреждений
	2015 г.	2019 г.	Измене-ние	2015 г.	2019 г.	Измене-ние
Ардатовский район	34	34	↔	36	36	↔
Атюрьевский район	15	15	↔	15	15	↔
Атяшевский район	29	25	▼	26	26	↔
Б-Березниковский район	18	18	↔	17	17	↔
Б-Игнатовский район	17	18	∆	17	17	↔
Дубенский район	19	19	↔	20	20	↔
Ельниковский район	18	17	▼	12	13	∆
Зубово-Полянский район	40	40	↔	38	38	↔
Инсарский район	19	17	▼	18	19	∆
Ичалковский район	30	29	▼	30	30	↔
Кадошкинский район	8	1	▼	2	0	▼
Ковылкинский район	42	41	▼	41	42	∆
Кочкуровский район	13	13	↔	12	12	↔
Краснослободский район	23	23	↔	17	18	∆
Лямбирский район	21	19	▼	17	17	↔
Ромодановский район	21	16	▼	15	15	↔
Рузаевский район	32	32	↔	18	19	∆
Старошайговский район	16	17	∆	18	17	▼
Темниковский район	24	22	▼	23	23	↔
Теньгушевский район	15	13	▼	16	15	▼
Торбеевский район	21	16	▼	18	17	▼
Чамзинский район	22	20	▼	21	21	↔

Справочно: ↔ – количество объектов – не изменилось, ∆ – увеличилось количество объектов,

▼ – сократилось. количество объектов.

Повышение доступности и качества физкультурно-спортивных услуг, представляемых всем категориям населения, в том числе и лицам с ограниченными возможностями сформируют у различных категорий населения потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом, что окажет положительное влияние на социальную ситуацию в муниципальных образованиях в целом.

Таблица 10 – Число спортивных сооружений в муниципальных районах республики в 2019 г. , ед.

Муниципальные районы	Всего спортсооружении	в том числе:
		спортивных залов	плавательных бассейнов	стадионов	хоккейных площадок	лыжных баз
Ардатовский район	32	30	-	1	-	1
Атюрьевский район	13	13	-	-	-	-
Атяшевский район	24	12	-	-	10	1
Б-Березниковский район	8	-	-	3	-
Б-Игнатовский район	10	7	-	1	1	1
Дубенский район	21	10	-	10	-	1
Ельниковский район	24	9	-	1	1	-
З-Полянский район	151	32	1	2	10	-
Инсарский район	67	13	-	1	-	-
Ичалковский район	31	13	1		1	1
Кадошкинский район	7	6	-	1	-	-
Ковылкинский район	75	33	1	1	8	1
Кочкуровский район	11	7	-	1	3	-
Краснослободский район	51	21	-	1	5	-
Лямбирский район	86	35	-	-	3	-
Ромодановский район	26	20	-	1	5	-
Рузаевский район	225	41	4	2	4	3
Старошайговский район	94	15	-	-	1	-
Темниковский район	72	16	-	-	1	-
Теньгушевский район	10	8	-	1	1	-
Торбеевский район	37	11	-	1	2	-
Чамзинский район	49	2	-	-	2	1

В ряду проблем не последнее место занимает проблема физического износа зданий инфраструктурных объектов, их несоответствия новым стандартам, особенно в части противопожарной безопасности и потребления электричества, а также коммуникативной мобильности, комфорта и эстетики. Решением подобных проблем являются капитальный ремонт и строительство новых зданий, однако, ресурсы, которыми обладают учреждения социальной сферы, не всегда соответствуют высоким нормативам. Данная проблема воплощается в многочисленных санкциях вплоть до закрытия объекта. Современным нормативам часто не отвечает и оснащенность объектов социальной инфраструктуры, прежде всего, в селах. Компенсация дефицита оснащений происходит в основном за счет профессиональных и менеджерских стратегий руководителей, которые привлекают средства домохозяйств, спонсорские дотации и используют их в экономном режиме.

Факторы и условия развития социальной инфраструктуры. На современном этапе развитие социальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем территориальной дифференциация, что порождает неравенство в доходах, условиях, уровне жизни людей, их возможностях удовлетворения своих насущных потребностей в образовании, приобщении к культурным ценностям и др. При этом важным механизмом социально-экономического развития муниципальных образований является размещение на их территории различных элементов социальной инфраструктуры.

Анализ уровня территориального развития социальной инфраструктуры (сравнение основных показателей по муниципальным образованиям Мордовии) показал, что муниципальные образования республики обладают высокой степенью разнообразия, по правовому статусу, численности проживающего населения, функциональному назначению, уровню развития социальной инфраструктуры.

Высоким уровнем развития социальной инфраструктуры обладают в первую очередь города в г. Саранск, г. Рузаевка, г. Ковылкино и районные центры, а вот сельские поселения, отдаленные от республиканского и районного центра, наоборот, не отличаются высокими показателями. Во многом это зависит и от наличия транспортных путей, проходящих на территории, экономических условий и др. факторов. Фактором территориальной дифференциации выступает не только географическое расположение, но и сам тип муниципального образования (таблица 11).

В силу множественности факторов влияния на развитие социальной инфраструктуры и объективной невозможности охвата исследованием их полного состава, возникла необходимость четкого определения критерий выделения факторов. В рамках проводимого исследования таковым критерием определен характер влияния факторов на исследуемый процесс (развитие), конкретизация которого, в свою очередь, необходима для аргументации методов, обеспечивающих реализацию процесса, т.е. развитие социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях.

Специфика объекта исследования требует определения развития муниципальной социальной инфраструктуры с позиций социального результата – повышения качества жизни населения. Но социальный результат, как известно, не может быть обеспечен без должного экономического базиса. Поэтому характеристика «изменение» как первичная ступень процесса развития рассматривается во взаимосвязи его экономической и социальной составляющих.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Акмалова А. А. Муниципальное управление : учеб. пособие / А. А. Акмалова. – М. : Изд-во РАГС, 2009. – 242 с.

Бухарова Е. Б. Региональная социально-экономическая система : территориальное планирование и управление развитием (на примере Красноярского края) : Монография / Е. Б. Бухарова, В. Г. Безгачев, В. В. Желиховская, Е. В. Зандер, Е. В. Инюхина, А. И. Пыжев, Ю. И. Старцева, Д. Х. Шалахина. – Красноярск : Сибирский федеральный ун-т, 2009. – 199 с. 

Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы : учебное пособие / В. Г. Игнатов. – Ростов на Дону : МарТ, 2001. – 402 с.

Костарев А.В. Особенности формирования и развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования в связи с переходом к рыночным отношениям : Брошюра / А. В. Костарев. – Пермь : Изд-во НИИУМС, 2003. – 215 с.

Мордовия : Статистический ежегодник. – Текст : электронный // Исторические материалы [сайт]. –URL : https://clck.ru/RJKGV (дата обращения: 19.10.2020).

Код для цитирования: Скопировать