XIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2021

Социально-экономическое состояние Российской Федерации, ее положение в целом во многом определяется аккумуляцией состояний её составляющих, отсюда следует, что благосостояние страны полностью и всецело зависит от её субъектов. В сложных условиях функционирования и развития преимущество имеют, прежде всего, те регионы, в которых используются адекватные методы и инструменты управления социально-экономическим развитием. Одним из таких методов государственного регулирова­ния развитием региона является программно-целевой метод, представ­ляющий собой разработку, принятие и реализацию программ различного вида и уровня органами государственной власти и органами местного са­моуправления [1].

Для осуществления программно-целевого регулирования развития территории необходимо создать и поддерживать определенную систему, состоящую из различных элементов, непосредственно или опосредованно связанных с применением метода целевых программ к управляемой сфере. Система программно-целевого регулирования социально-экономического развития Республики Мордовия является сложным многосо­ставным объектом.

Особое внимание следует уделить рассмотрению субъектов системы программно-целевого регулирования. Разработкой, реализацией и коорди­на­цией государственных программ (далее – госпрограмм) в Республике Мордовия занимается почти все мини­стерства и ведомств, однако не все субъекты управления имеют одинако­вые полномочия в части реализации государственных программ. Разработка и реализация госпрограммы осуществляются исполнительным органом государственной власти РМ, определенным Правительством РМ в качестве ответственного исполнителя госпрограммы, совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти РМ – соисполнителями госпрограммы и (или) участниками госпрограммы. Соисполнителями являются исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) республиканских целевых программ Республики Мордовия, входящих в состав госпрограммы [4]. Участниками госпрограммы (подпрограммы) являются органы государственной власти РМ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), организации (по согласованию), а также совещательно-консультативные органы, созданные при органах государственной власти РМ, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы РМ (ведомственных целевых программ РМ), и (или) государственные заказчики республиканских целевых программ РМ, входящих в состав государственных программ, не являющиеся соисполнителями [3].

Разработкой, реализацией и коорди­на­цией программ в Республике Мордовия занимается все мини­стерства и ведомства, однако не все субъекты управления имеют одинако­вые полномочия в части реализации программ.

В разработке и реализации программ социально-экономического развития региона задействованы:

– Глава Республики Мордовия является высшим должностным лицом РМ и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти РМ. Глава РМ обладает широчайшим перечнем полномочий и по существу определяет направления социально-экономического развития всей республики.

– Государственное Собрание Республики Мордовия является высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Мордовия. К ведению Государственного Собрания РМ относятся: утверждение программ социально-экономического развития РМ, представленных Главой РМ и др. Государственное Собрание является представительным органом и выполняет функцию связи власти с обществом и выражения интересов всех слоев и групп населения.

– Правительство Республики Мордовия. Правительство РМ является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти РМ. Правительство Республики Мордовия: разрабатывает проекты программ социально-экономического развития РМ и готовит отчеты об их выполнении для представления Главой РМ на утверждение Государственного Собрания РМ; осуществляет управление экономическими и социально-культурными процессами с целью комплексного социально-экономического развития Республики Мордовия и т.д.

– Министерство финансов Республики Мордовия. Министерство финансов РМ является исполнительным органом государственной власти РМ, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики.

Исполнительным органом государственной власти РМ, осуществляющим разработку стратегии и проведение единой государственной политики социально-экономического развития РМ, в том числев сфере прогнозирования, стратегического планирования и территориального развития и в сфере формирования госпрограмм РМ и участия РМ в госпрограммах Российской Федерации являетсяМинистерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (далее – Министерство) [5]. Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в сфере прогнозирования, стратегического планирования и территориального развития[87]: участвует в разработке вопросов государственной политики в области социально-экономического развития республики, инвестиционной деятельности, направленной на увеличение экономического потенциала территории РМ; разрабатывает совместно с другими участниками стратегического планирования стратегию социально-экономического развития РМ, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития РМ и участвует в их реализации в рамках своей компетенции; разрабатывает стратегию социально-экономического развития части территории РМ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования РМ; участвует в рамках своей компетенции в формировании и реализации документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, реализуемых на территории РМ; осуществляет мониторинг и контроль реализации стратегии социально-экономического развития РМ, плана мероприятий по ее реализации, стратегии социально-экономического развития части территории РМ, прогнозов социально-экономического развития РМ на долгосрочный и среднесрочный периоды, госпрограмм РМ; осуществляет мониторинг и анализ социально-экономического положения РМ в отраслевом и территориальных разрезах; формирует сценарные условия и разрабатывает методические рекомендации по формированию прогноза социально-экономического развития РМ; обеспечивает проведение комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных районов, городского округа; осуществляет проведение сравнительного анализа социально-экономического развития РМ с регионами Приволжского федерального округа, регионами РФ и среднероссийскими показателями с расчетом рейтинга; осуществляет иные полномочия [5].

Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в сфере формирования государственных программ Республики Мордовия и участия Республики Мордовия в государственных программах Российской Федерации [5]: осуществляет разработку и реализацию госпрограмм РМ в рамках своей компетенции; осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации госпрограмм РМ, экспертизу их проектов; формирует сводный перечень госпрограмм РМ, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета РМ на очередной финансовый год и плановый период; разрабатывает и представляет в Правительство РМ сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм; осуществляет мониторинг хода финансирования и выполнения госпрограмм РМ и мероприятий госпрограмм РФ и федеральных целевых программ; осуществляет организацию и координацию работы по включению объектов и мероприятий РМ в госпрограммы РФ и федеральные целевые программы, предусматриваемые к финансированию из федерального бюджета; осуществляет подготовку в установленном порядке проектов программ действий Правительства РМ по ее социально-экономическому развитию, формирование и представление в Правительство РМ информации о выполнении указанных программ; осуществляет иные полномочия.

Следующим элементом системы программно-целевого регулирования развития региона является подсистема целевых программ, в которую входят государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, государственные программы Республики Мордовия, республиканские целевые программы, ведомственные программы Респуб­лики Мордо­вия, муниципальные целевые программы муниципальных образований Респуб­лики Мордовия. Заметим, что система целевых программ имеет иерархическую структуру: она формируется по принципу «сверху-вниз» с целью обеспечения стратегического управления посредством краткосрочных и среднесрочных программ. Все программы региона взаимосвязано направлены на дос­тиже­ние стратегической цели развития республики – повышение качества жизни населения.

Республика Мордовия ежегодно принимает участие в реализации мероприятий госпрограмм Российской Федерации и федеральных целевых программ, входящих в их состав. В условиях недостаточности средств республиканского бюджета РМ все большее значение принимает привлечение средств на реализацию госпрограмм из иных источников финансирования, в первую очередь – средств федерального бюджета [6]. Планомерно велась работа по включению объектов и мероприятий РМ в госпрограммы Российской Федерации, а также в федеральные целевые программы, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета в 2019 г. Общий объем финансирования Программ и объектов непрограммной части за счет всех источников финансирования в 2019 г. составил 18985,6 млн р., что составляет 93,2 % от доведенных лимитов, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 16816,3 млн р. (в том числе средства, выделенные федеральным заказчикам, находящимся на территории республики) (93,1 % от доведенных лимитов), республиканского бюджета – 1 559,5 млн р. (93,3 % от доведенных лимитов), внебюджетных источников – 609,8 млн р. (97,8 % от доведенных лимитов) [2, 6].

На территории Республики Мордовия в 2019 г. реализовывались мероприятия в21 подпрограмме («Развитие отраслей АПК», «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», «Старшее поколение», «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва», и др.) в рамках 19 госпрограмм Российской Федерации (Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, «Социальная поддержка граждан», «Развитие здравоохранения», «Содействие занятости населения», «Развитие образования» и др.). В рамках данных программ осуществлялось финансирование мероприятий в сфере формирования рынка жилья, социального развития села, в области здравоохранения, образования, культуры, а также мероприятия технологического характера и в сфере инновационного развития [6].

Плановый общий объем финансирования госпрограмм за счет всех источников финансирования в 2019 г. составил 55,1 млрд р., в том числе: 11,7 млрд р. – федеральный бюджет, 30,0 млрд р. – республиканский бюджет Республики Мордовия, 13,3 млрд р. – внебюджетные средства и 0,05 млрд р. – средства местных бюджетов. В отчетном году мероприятия госпрограмм профинансированы всего на сумму – 50,6 млрд р. (91,8 % от плановых назначений), из них: федеральный бюджет – 10,5 млрд р. (89,2 %), республиканский бюджет Республики Мордовия – 28,2 млрд р. (93,9 %), внебюджетные средства – 11,9 млрд р. (89,1 %), средства местных бюджетов – 0,05 млрд р. (99,9 %) [6].

В 2016–2019 гг. были приняты к финансированию из республиканского бюджета и осуществлялась реализация мероприятий и проектов 27 госпрограмм, в 2015 г. – 24 госпрограммы. Ежегодно увеличивается доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, сформированных в рамках государственных программ: с 91,5 % в 2015 г. до 96,3 % в 2019 г. [2]. В таблице 1 представлены сведения о финансировании госпрограмм Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия [6].

Таблица 1 – Расходы республиканского бюджета Республики Мордовия в рамках государственных (целевых) программ (республиканские средства)

Согласно представленным данным, можно отметить, что наибольшая доля (в 2019 г.) приходится на программы «Развитие образования в Республике Мордовия» на 2014–2025 годы» – 22,6 % в доле расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, сформированных в рамках госпрограмм; «Государственная программа развития здравоохранения Республики Мордовия» – 18,3 %, «Социальная поддержка граждан» – 13,1 %, «Государственная программа повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия» – 11,8 %, «Развитие автомобильных дорог» – 10,2 %, «Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2025 годы» – 7,2 %. Отметим, что аналогичные тенденции отмечаются и по другим годам [6].

На ход реализации государственных программ в отчетном периоде повлиял ряд факторов: продолжающееся воздействие кризисных факторов; продление экономических и финансовых санкций, как следствие – экономическая и политическая неопределенность; недостаточный уровень дисциплины по представлению отчетных материалов, что приводит к невозможности полной и достоверной оценки итогов реализации государственных программ, а также выработки актуальных предложений по их дальнейшей реализации; низкий уровень эффективности межведомственного взаимодействия при реализации госпрограмм [6].

Анализ государственных программ позволил определить наиболее приоритетные сферы развития региона: повышение уровня и качества жизни населения региона, развитие сельского хозяйства и промышленности, в частности, за счет созда­ния инновационных и наукоемких производств, а также увеличение человеческого капитала за счет развития образования и здравоохранения.

Завершая анализ системы программно-целевого регулирования Республики Мордовия, можно сделать следующие выводы. Программно-целевое регулирование рассматривается как сложная система взаимосвязанных элементов, призванная решить, либо нивелировать существующие в регионе социально-экономические проблемы. В настоящее время в регионе помимо федеральных реализуются 27 государственных программ Республики Мордовия, а также ряд муниципальных целевых программ, принимаемых в каждом муниципальном образовании региона.

Таким образом, действующая система программно-целевого регулирования социально-экономического развития региона позволяет повышать качество управления регионом на основе эффективного использования программно-целевого метода регулирования социально-экономического развития региона.

Список использованных источников

1. Алямкина К.А., Баландина С.В. Программно-целевое регулирование как метод управления социально-экономическим развитием территории / К.А. Алямкина, С.В. Баландина // Системное управление. - 2013. - № 1(18). - Режим доступа: http://sisupr.mrsu.ru/2013-1/PDF/Alyamkina_Balandina.pdf

2. Бюджет для граждан к закону Республики Мордовия «Об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за 2019 год» – Текст : электронный // Министерство финансов Республики Мордовия : официальный сайт. – 2020. – URL: https://www.minfinrm.ru/budget%20for%20citizens/budget-2019/

3. О разработке и реализации государственных программ Республики Мордовия : Постановление Правительства Республики Мордовия № 234: текст с изменениями и дополнениями на 07 сентября 2020 года. – Текст : электронный // Консорциум «Кодекс» : [сайт информ. компании]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/906301519. – Режим доступа: сеть Интернет.

4. О регулировании отдельных вопросов в сфере стратегического планирования на территории Республики Мордовия : Закон Республики Мордовия № 38-З : [Принят Государственным Собранием Республики Мордовия 29 мая 2017 года]. – Текст : электронный // Консорциум «Кодекс» : [сайт информ. компании]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/450230958. – Режим доступа: сеть Интернет.

5. Об утверждении Положения о Министерстве экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Мордовия : Постановление Правительства Республики Мордовия № 554 от 16 октября 2017 года : текст с изменениями и дополнениями на 3 августа 2020 года. – Текст : электронный // Консорциум «Кодекс» : [сайт информ. компании]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/450361160. – Режим доступа: сеть Интернет.

6. Сводный годовой доклад «О ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Республики Мордовия. – Текст : электронный // Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия : официальный сайт. – URL: http://mineco.e-mordovia.ru/target-programs/consolidated-annual-report-on-the-progress-of-implementation-and-evaluating-the-effectiveness-of-sta/index.php