XIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2021
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
В России в 2008 г. была утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», которая выполняет функции стратегии, принято также более 60 отраслевых и межотраслевых стратегических доку-ментов. Сегодня очевидно, что некоторые целевые ориентиры действующей концепции, — как общие, так и в сфере ИКТ,
не будут достигнуты к 2020 году. Так, например, при запланированном росте долипредприятий,осуществляющихтехнологическиеинновации,доуровня40– 50%, реальное значение этого показателя не превышает 10% (7,3% в 2016 г. — см.раздел1.5.2);призапланированномростевнутреннихзатратнаисследования и разработки до 2,5–3% от ВВП фактически эта доля составляет лишь 1,1%; при целевом ориентире роста доли сектора ИКТ в ВВП до 10 процентов он в настоящее время составляет менее 4% и т. д. В 2011 г., в силу изменившихся обстоятельств, в том числе связанных с мировым экономическим кризисом, по заказу Правительства Российской Федерации была разработанаобновленная
«Стратегия социально-экономического развития до 2020 года», но она не была утверждена. Согласно закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации» эту стратегию должны были разработать до 1 января 2018 г., а до 1 января 2019 г. должны были привести в соответствие с законом принятыеранее
документы. Таким образом, на сегодня актуальная национальная стратегия социально-экономического развития отсутствует, далеко не все отраслевые стратегические документы приведены в соответствие с законом о стратегическом планировании, причем зачастую они не согласованы между собой и носят декларативный характер.
Стратегия развития цифровой экономики/национальная цифровая стратегия/официальная декларация целей развития цифровой экономики.
В мае 2017 г. Президентом РФ утверждена «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.», пришедшая на смену предыдущей стратегии 2008 года. Новая стратегия была разработана, в том числе, с учетом положений послания Президента РФ Федеральному собранию от 5 декабря 2016 г., касающихся необходимости разработки программы развития цифровой экономики, на основании чего ее можносчитатьстратегиейвобластицифровойтрансформации.Действуеттакже рядчастныхстратегическихиконцептуальныхдокументоввсферепроизводства и использования цифровых технологий, в частности «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы», «Концепция региональной информатизации» идр.
Хотя в числе приоритетов стратегии названо «развитие экономики и социальной сферы», цифровая трансформация именно социальной сферы в документе представлена недостаточно. Например, из возможных конкретных задач в сфере культуры обозначено только создание Национальнойэлектронной библиотеки «и иных государственных информационных систем»,включающих
«объекты исторического, научного и культурного наследия народов Российской Федерации». Также не нашли своего отражения в стратегии задачи инклюзивного развития цифровой экономики, в частности вовлечения лиц с ограниченными возможностями и других незащищенных групп населения. Кроме того, не запланировано устранение весьма актуальной для России проблемы цифрового неравенства регионов, нет измеримых целевых показателей стратегии (в стратегии указано, что их должноразработать правительство).
1.1.2 Реализация стратегии: планы, программы и дорожные карты.
Реализация стратегии социально-экономического развития.
В России ежегодно принимается план действий правительства натекущий год (в 2017 г. — перечень мероприятий), утверждены и реализуются 42 государственные программы РФ и 33 федеральные целевые программы, разрабатываются и реализуются приоритетные проекты по 12 направлениям, приняты дорожные карты (планы мероприятий) реализации концепций и инициатив, действуют сотни региональных программ. Проблемой является слабаясогласованностьэтихдокументовмеждусобойисдругимидокументами стратегическогопланирования.
Реализация цифровой стратегии.
В сфере цифровых технологий действует государственная программа
«Информационное общество (2011–2020 годы)» и другие программные документы:
отраслевые федеральные целевые и государственные программы («Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 годы» идр.);
дорожные карты (планы мероприятий) реализации концепций и стратегий (дорожная карта «Развитие отрасли информационныхтехнологий»
идр.);
разделы по использованию ИКТ в программах, посвященных развитию отдельныхотраслей;
нормативные документы создания государственных информационных систем (Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, Единой системы межведомственного взаимодействия и др.). Указанные документы пока не актуализированы под задачи цифровой трансформации, не согласованы с принятой Стратегией развития информационного общества и не выстроены в единую согласованную систему документов. В действующих программных документах различныенаправления
производства и использования ИКТ (электронное правительство, электронное здравоохранение, электронное образование, ИКТ-сектор и др.) представлены широко, но они нуждаются в модернизации и учете новых тенденций в области развития и использовании цифровых технологий.
По поручению Президента в 2017 г. разработана программа «Цифровая экономикаРоссийскойФедерации»,одобреннаяСоветомприПрезидентеРФпо стратегическому развитию и приоритетным проектам и утвержденная Правительством РФ 28 июля 2017 г. В декабре 2017 г. и феврале 2018 г. Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности были утверждены планы мероприятий по направлениям программы — «Нормативное регулирование», «Формирование исследовательских компетенций и технологическихзаделов»,
«Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность», «Кадры и образование».
В программе «Цифровая экономика Российской Федерации» и планах мероприятий пока не представлены такие направления, как цифровая трансформация системы государственного управления, образования, здравоохранения, промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта, других отраслей. Не затронуты вопросы развития цифрового сектораэкономики как такового (ИКТ-сектора и сектора контента иСМИ).
Планируется, что не вошедшие в первоначальный вариант программы отрасли и сферы деятельности будут подвергаться цифровой трансформации в рамках отдельных программ и инициатив, согласованных с программой
«Цифровая экономика Российской Федерации». В январе и марте 2018 года на заседаниях подкомиссии по цифровой экономике Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качестважизни и условий ведения предпринимательской деятельности предварительно был одобренсписокотраслевыхнаправленийдлявключениявпрограмму«Цифровая экономикаРоссийскойФедерации».ВуказеПрезидентаРФПутинаВ.В.от7
мая 2018 г. поставлена задача в рамках реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» осуществить к 2024 г. «преобразование приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, включая здравоохранение, образование, промышленность, сельское хозяйство, строительство, городское хозяйство, транспортную и энергетическую инфраструктуру, финансовые услуги, посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений». Эти направления будут включены в программу, ведется работа по подготовке планов мероприятий по данным направлениям, но официально утвержденных планов пока нет.
Вмеждународныхрейтингахроссийскиепрограммныедокументывсфере использования ИКТ оцениваются не очень высоко. По показателюВЭФ
«Наличие ясного плана использования ИКТ для улучшения конкурентоспособности страны», который оценивается на основе опроса менеджеровпредприятий,Россиясоценкой3,6по7-бальнойшкалезанимает76- е место.