XII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2020

Российская Федерация, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством и его стратегическая цель – создание условий для достойной жизни и свободного развития граждан. Основополагающие положения социальной поддержки семей с детьми зафиксированы в Конституции Российской Федерации, определяющей, что: материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39); защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72) [1] .

В России государственная социальная поддержка различается по формам (денежная, натуральная, услуги, льготы) и получателям (дети, многодетные семьи, беременные женщины, малоимущие, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей). Основная доля помощи семьям с детьми приходится на денежную форму, которая осуществляется преимущественно через пособия, ежемесячные денежные выплаты и компенсации, материальную помощь и пр.

Социальная политика государства, направленная на поддержку семей с детьми, подразумевает осуществление социальных программ, обеспечивающих благосостояние и социальные гарантии.

Республика Мордовия в рейтинге социально-экономического положения регионов в 2018 г. заняла 60 место среди 85 субъектов РФ (в 2017 г. 61 место). Демографическая ситуация в республике кризисная, за последние 10 лет постоянная численность населения по данным Мордовиястата сократилась на 6,2 % (с 845 до 795,5 тыс. чел.) и по прогнозам продолжит снижаться. Более 18 % населения республики имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня, который в 2018 г. был равен 18635 руб. в среднем на душу населения в месяц. При общем сравнительно невысоком уровне жизни населения особая защита государства необходима многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами, неполным семьям. По состоянию на 1 января 2019 года в Мордовии проживает 6282 многодетных семей, в которых воспитываются 20468 детей. Учитывая, что для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности, повышается уровень требований к их социальной поддержке.

В мерах социальной поддержки семей с детьми в Мордовии преобладают единовременные и ежемесячные социальные выплаты, однако используются и натуральная форма, к которой можно отнести организацию отдыха и оздоровления детей. В республике уделяется внимание стимулированию укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни. Оно осуществляется путем введения наград, а меры морального поощрения, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением. Виды социальной помощи отражены в таблице 1.В соответствии с Законом Республики Мордовия от 18.10.2011 г. № 66-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Мордовия» предусмотрена выплата республиканского материнского (семейного) капитала в зависимости от очередности рождения детей: за рождение (усыновление) 3 ребенка – 125270 руб., 4 ребенка – 150324 руб., 5 детей и последующих детей – 187906 руб.

Таблица 1 – Виды социальной помощи семьям и детям в Республике Мордовия

Полученные средства могут быть использованы не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением использования средств независимо от указанного срока на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилья. За период с 2012 г. по 1 января 2019 г. Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия выдано 6605 сертификатов на республиканский материнский (семейный) капитал.

В регионе реализуется Государственная программа Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» (далее – Госпрограмма), утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.11.2013 г. № 504, которая включает 7 подпрограмм, среди которых подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», на выполнение в 2016-2024 гг. планируется финансирование в сумме почти 10 млрд. руб. (таблица 2). Если в 2018 г. общий объем бюджетных ассигнований планировался в сумме 572,4 млн. руб., то в 2020-2021 годах – по 1335,6 млн. руб., т.е. рост предполагается в 2,3 раза. В структуре бюджетных ассигнований 57,8 % приходится на средства федерального бюджета и 42,2 % должно быть выделено из средств республиканского бюджета. С годами доля средств республиканского бюджета Мордовии снижается от 58 % в 2016 г. до 39,8 % в 2024 г. [2].

Таблица 2 – Объемы финансового обеспечения подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» Госпрограммы

В 2018 г. по отчету Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия на обслуживании в государственных учреждениях по социальной защите населения состояло 34959 семей (в 2016 г. – 38342 или на 8,8 % меньше), из них семей: многодетных – 6282 (в 2016 г. – 5485); неполных – 20883 (в 2016 г. – 23074); воспитывающих детей-сирот, находящихся под опекой – 590 (в 2016 г. – 773); приемных – 387 (в 2016 г. – 437); воспитывающих детей инвалидов – 2047 (в 2016 г. – 2016); с родителями-инвалидами – 2850 (в 2016 г. – 3402); других категорий – 1920 (в 2016 г. – 3155). В структуре нуждающихся семей наибольшую долю составляют неполные семьи (60 %), а также многодетные семьи (18 %). Из всех категорий семей рост в 2018 г. произошел только по многодетным семьям на 14,5 % по сравнению с 2016 г., в то время как во всех остальных наблюдалось снижение численности. Этому способствовала семейная политика, направленная на стимулирование рождения третьего и последующих детей. С 2016 г. в Мордовии семьям при рождении третьего ребенка выплачивается республиканский материнский капитал в размере 125,3 тыс. руб., 150,3 руб. при рождении четвертого ребенка и 187,9 руб. – пятого и последующих детей. 4357 семей, имеющих трёх и более детей, получили сертификаты, на выплату которых были предусмотрены финансовые средства в сумме 100,0 млн. руб. [3].

За период с 2012 г. по 2018 г. выдано 6604 сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал семьям, имеющим трех и более детей, из них 79,2 % выданы за рождение третьего ребенка, 13,7 % – за рождение четвертого ребенка и 7,1 % – за рождение пятого и последующего детей. В этот период реализованы средства 2072 сертификатов (31,4% от общего количества выданных сертификатов) на общую сумму 289,1 млн. руб. 97,4% реализованных средств республиканского материнского капитала были направлены на улучшение жилищных условий и 2,6% – на получение образования детьми.

Социальная поддержка оказывает существенное влияние на повышение уровня жизни семей с детьми. За 2016-2018 гг. выплачено средств поддержки 1628,4 млн. руб. с ростом за 3 года на 16 % . Наибольший рост в 10,5 раз произошел по ежемесячной денежной выплате студенческим семьям, воспитывающим детей, среднедушевой доход, которых не превышает размер среднедушевого денежного дохода в Республике Мордовия. Численность получателей этого пособия небольшая – всего 34 семьи.

В целом система социальной защиты семей с детьми постоянно совершенствуется, однако, с изменением социально-экономической ситуации в республике и отдельных ее районах, городах и селах должны меняться виды и размеры поддержки с целью их соответствия реальным потребностям нуждающимся гражданам.

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.

2 Об утверждении государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" : постановление Правительства Республики Мордовия [от 18.11.2013 № 504 (ред. от 15.10.2019 № 406)] – [Электронный ресурс] – Доступ из электронного фонда правовой и научно-технической информации «Кодекс».

3 Информация о финансировании государственных программ Республики Мордовия по Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия за 2018 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/0/?*=V%2FmLA9jA7KjpGwFuZ4uYpdQ5%2BXh7InVybCI6InlhLWJyb3dzZXI6Ly80RFQxdVhFUFJySlJYbFVGb2V3cnVLU1RvekY1aDhVUUUwcHphTlY1OWFSRmtwMEdoQ0MtX1pCblRzOEZTay1oU0hvN2pBQW9COHdsM2ZuQXkxcEpzamlpM2VGdDEzV0l0X29sRnR0NFhtZDlzbFNMaTJiMDBQeWJ5Snk4cjgyajI1Y0JQVzFXR0ZFTzh0X0lyOUVoSnc9PT9zaWduPUpxcG1RaHA0Z3A2MWd0NGptcE4wYklZM1g2N0pGT3p1TnF2eWluNXBISTg9IiwidGl0bGUiOiJvdGNoZXQtc290c3BvZGRlcnpoa2EtemEtMjAxOC1nb2QuZG9jIiwibm9pZnJhbWUiOmZhbHNlLCJ1aWQiOiIwIiwidHMiOjE1ODE2NTIxMjQxOTYsInl1IjoiODMwMjg0NTQ2MTU0OTk1MzY0OCJ9 (обращение 05.02.2020).