XII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2020

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе [1].

Реализация внутренних функций государства применительно к первичному рынку жилой недвижимости заключается в следующем.

Правовая функция включает в себя установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина, защиту всех форм собственности. На первичном рынке жилья данная функция реализуется посредством принятия и введения в действие законов, в частности Градостроительного кодекса [2], Жилищного кодекса [3], Земельного кодекса [4], законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отношения по созданию объектов жилой недвижимости, т.е. строительству жилья, а также установлению прав на вновь созданные объекты. Законодательно урегулированы вопросы строительства жилья, участия в нем граждан и организаций, порядок и формы заключения договорных взаимоотношений участников рынка строительства жилья. Важнейшим в реализации правовой функции государства на первичном рынке жилой недвижимости является Федеральный закон о долевом участии в строительстве жилья [5]. Именно последним законом регулируются взаимоотношения двух главных участников первичного рынка строящегося жилья: застройщиков и покупателей.

Политическая функция государства подразумевает формирование эффективной системы управления жизнью общества, направленной на выработку программно-стратегических целей и задач развития общества. Политическая функция государства на первичном рынке жилья реализуется посредством градостроительной политики и принятия государственных программ в жилищной сфере. Также сюда же можно добавить разработку Стратегии развития жилищной сферы и Стратегию развития строительной отрасли.

Градостроительная политика включает комплекс мер со стороны органов государственной и муниципальной власти по формированию благоприятной среды обитания людей.

Другим направлением реализации указанной функции на первичном рынке жилья является разработка и реализация программ поддержки граждан и их отдельных категорий при приобретении жилья. При этом многие программы направлены на поддержку граждан в обеспечении жильем как на первичном, так и на вторичном рынке. Но есть программы, которые рассчитаны на поддержку не только граждан - покупателей жилья, но и строительные организации. Эти программы касаются новостроек и направлены на стимулирование приобретения жилья как раз во вновь построенных или строящихся объектах.

В настоящее время на территории Российской Федерации реализуется государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [6], включающая перечень мер по ипотечному кредитованию, увеличению объемов жилищного строительства, создание института арендного жилья и т.д. При этом обеспечение реализации данной государственной программы предусматривает применение цифровых технологий в государственном управлении.

На региональном уровне приняты соответствующие региональные программы.

Экономическая (фискальная) функция заключается в организации, координации и регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций, выработке стратегии тактики экономического развития страны, распределении бюджета, укреплении национальной валюты, повышении материального уровня населения и благосостояния страны.

На первичном рынке жилья данная функция выражается через регулирование величины процентной ставки по ипотечным кредитам и кредитам застройщикам на строительство жилья; через создание специальных финансовых механизмов поддержки застройщиков с использованием государственных институтов развития.

Социальная функция государства включает в себя установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни; защите интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети); поддержке развития образования, здравоохранения, культуры, науки, жилищного строительства, системы общественного транспорта, строительстве дорог и общественных систем и т.д.

На рынке жилья социальная функция государства выражается, в первую очередь, в обеспечении жильём отдельных категорий граждан, государственной поддержке жилищного строительства, в том числе из федерального бюджета, установлении социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных ресурсов, нормативов платы за жилищные услуги, требования к уровню благоустройства жилья.

Кроме этого, различные государственные программы предполагают прямое финансирование приобретения жилья на первичном рынке: военная ипотека, государственное финансирование по программе переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, финансирование в виде субсидий по программе «Молодая семья» (она является частью реализуемого проекта «Жилище»).

Организаторская функция государства заключается в упорядочивании всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

На рынке первичного жилья данная функция выражается в разграничении полномочий законодательных и исполнительных органов власти в сфере архитектуры и строительства, в организации деятельности органов строительного надзора и соответствующих департаментов и комитетов по строительству.

Экологическая функция государства подразумевает гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

При создании нового жилья в проекте строительства обязательно должны быть учтены требования санитарной и противопожарной безопасности, экологичности и энергоэффективности здания. Реализация данной функции проявляется также в выделении земельных участков с экологическими характеристиками, соответствующими нормативным требованиям (вне территорий свалок, опасных захоронений, с повышенным радиационным фоном и т.д.). Определенные требования по экологичности и безопасности предъявляются к применяемым материалам и строительным конструкциям, применяемым в строительстве объектов, а также технологиям строительства.

Вышеуказанные функции государства на рынке первичной недвижимости можно представить в виде схемы (рис. 1).

 

Функции государства на рынке недвижимости и их общее проявление

Реализация функции государства на

первичном рынке жилой недвижимости

 

Правовая функция

Установление правовых норм, регулирующих отношения на рынке недвижимости

Законодательное регулирование вопросов строительства жилья, участия в нем граждан и организаций, порядок и формы заключения договорных взаимоотношений участников рынка строительства жилья и продажи готовых объектов

 

Политическая функция

Формирование эффективной системы управления жизнью общества, направленной на выработку программно-стратегических целей и задач развития общества

Реализуется посредством градостроительной политики и принятия государственных программ в жилищной сфере. Формирование условий устойчивого развития территорий.

Разработка Стратегий развития жилищной сферы и строительной отрасли

 

Экономическая (фискальная) функция

Регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности

Регулирование величины процентной ставки по ипотечным кредитам и кредитам застройщикам на строительство жилья; создание специальных финансовых механизмов поддержки застройщиков с использованием государственных институтов развития; предоставление налоговых )имущественных) вычетов при приобретении жилья

 

Социальная функция

Обеспечение минимальных социальных стандартов жизни; защите интересов отдельных категорий граждан

Обеспечение жильём отдельных категорий граждан, государственная поддержке жилищного строительства, реализация государственных программ поддержки молодых семей и т.д. Разработка механизма восстановления нарушенных прав покупателей строящегося жилья

Организаторская функция

Упорядочивание властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности субъектов политической системы

Разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в сфере архитектуры и строительства, организация деятельности органов строительного надзора и соответствующих департаментов и комитетов по архитектуре и строительству

Экологическая функция

Гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования

При выделение участков под строительство, осуществлении строительных работ и применяемых материалов должен обеспечиваться учет требований санитарной и противопожарной безопасности, экологичности здания и его местоположения

Рис. 1. Содержание функций государства на рынке первичной недвижимости (разработано автором)

Таким образом, государство играет свою роль на рынке жилья посредством выполнения основных своих внутренних функций. Набор и эффективность инструментов реализации отдельных функций государства на рынке жилья зависит от степени развитости рынка и отдельных его сегментов, его сбалансированности, стадии развития институтов негосударственного регулирования [7].

Библиографический список:

Гаско А.В., Орлова М.В. Внутренние и внешние функции государства (основные и второстепенные)// В сборнике: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА. Межвузовский сборник научных трудов. 2017. С. 28-34, С. 29.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 27.12.2019).

Жилищный кодекс: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 27.12.2019).

Земельный кодекс: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019).

Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ (от 27.06.2019).

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. №1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Огурцова А.Н. Роль государства на рынке жилья// Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». Выпуск 5 (24), сентябрь –октябрь 2014. https://naukovedenie.ru/PDF/112EVN514.pdf.

Код для цитирования: Скопировать