XII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2020

Статистика

По данным Росприроднадзора, к началу 2018 года в России было накоплено 38 млрд. 73 млн. т. промышленных и бытовых отходов. При этом в течение 2017 года образовалось 6 млрд. 220,6 млн. т. (на 12,5% больше, чем в 2016 году). Утилизировано для повторного применения в 2018 году было 2 млрд 53,9 млн. т. отходов.

Порядка 90% приходится на долю различных производств, в основном добывающих. Объем твердых коммунальных отходов (ТКО) - 55-60 млн. т. в год. 40% из них - органические отходы, 35% - бумага, 6% - пластик.

Таким образом, на каждого россиянина приходится в среднем 400 кг мусора в год. Практически все твердые коммунальные отходы в России вывозятся на мусорные полигоны, санкционированные и несанкционированные свалки. В переработку или сжигание отправляется только 4-5% мусора.

По состоянию на январь 2019 года в государственный реестр были включены 5 тыс. 526 объектов размещения отходов. Их общая остаточная вместимость превышает 1,7 млрд т. Суммарная площадь всех российских свалок - больше четырёх миллионов га. Ежегодный прирост - почти 10% от этой величины, примерно 0.4 млн. га.

Проект «Чистая страна»

21 декабря 2016 года Советом по стратегическому развитию и приоритетным проектам был утвержден паспорт проекта "Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов". Проект рассчитан на 2017-2035 годы. Планируется уменьшить объем захоронения ТБО в Московской области на 3 млн. т.

Национальный проект «Экология»

Проект "Экология" будет реализован по пяти направлениям, одним из которых являются "Отходы". Общее финансирование нацпроекта составит 4 трлн. руб. В 2019 планируется создать 39 объектов в 22 субъектах РФ. По информации Минприроды, к 2024 году планируется собрать 15 млрд руб. для создания 200 современных объектов для сортировки, обработки и утилизации отходов.

Переход на новую систему обращения с ТБО.

1 января 2019 вступил в силу федеральный закон от 31 декабря 2017 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с ним в стране начался переход на новую систему обращения с ТБО.

В рамках новой системы контроль над рынком обращения с отходами перейдет от множества компаний к крупным региональным операторам, которые будут отбираться по конкурсу. Были установлены новые тарифы на вывоз отходов, которые должны обеспечить окупаемость работы операторов. Плата за обращение с ТБО переводится из общедомовых расходов в перечень оплаты коммунальных услуг. По заявлению вице-премьера Алексея Гордеева, для жильца она будет обходиться в среднем в 120-130 руб. в месяц.

По состоянию на 15 января 2019 года 80% регионов перешли на новую систему. Основная часть субъектов Федерации сделала это в 2019 году. Исключение сделано для городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, которым дано три года на переход.

Переход на новую систему в Курганской области

Правительство Курганской области с 12 декабря расторгло соглашение с ООО «Компания „Рифей“», которая должна была заняться сбором, транспортировкой и утилизацией мусора. С 1 января 2019 года система обращения с коммунальными отходами в Зауралье останется прежней.

На своей странице во «ВКонтакте» временно исполняющий обязанности губернатора Курганской области Вадим Шумков 11 декабря написал, что на встрече с заместителем председателя правительства России Алексеем Гордеевым 10 декабря доложил о ситуации со сбором и утилизацией твердых коммунальных отходов (ТКО). Высказал свое мнение, что ни инфраструктурно, ни финансово регион не готов к введению новой схемы обращения с отходами. Сообщил, что правительство региона считает завышенным размер предполагаемого тарифа по сбору и утилизации мусора для населения. Есть недочеты и упущения и в схеме обращения с ТКО, которые также влияют на рост возможного тарифа. Необходимо серьезно дорабатывать этот сложнейший и системный вопрос.

13 декабря, когда Госдума России приняла законопроект о возможности переноса реформы по обращению с ТКО на год, пресс-служба правительства Курганской области сообщила, что соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО в регионе, заключенное с ООО «Компанией „Рифей“», расторгнуто с 12 декабря. Такое решение было принято «в связи с предупреждением управления федеральной антимонопольной службы по Курганской области», но суть предупреждения чиновники не указали.

Исполняющий обязанности первого заместителя губернатора Андрей Саносян объявил, что с 1 января 2019 года обращение с ТКО останется прежним: услуга по сбору и вывозу мусора в Курганской области по-прежнему будет входить в состав содержания общего имущества многоквартирных домов.

Организациям всех форм собственности предстоит до конца этого года определиться с порядком вывоза мусора, провести конкурсные процедуры, заключить на их основе договоры, чтобы подрядчики могли перевозить отходы на существующие полигоны.

Территориальная схема обращения с ТКО была разработана предыдущим правительством региона и принята в 2016 году. В этом году чиновники решили ее уточнить, для чего организовали общественное обсуждение проекта, оно длилось с 16 октября по 4 декабря. А 5 декабря департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области утвердил новую схему обращения с твердыми коммунальными отходами. Большинство предложений чиновники проигнорировали.

Директор ООО «ЭКО Технопарк» Сергей Завьялов, например, отмечал, что проектом схемы не предполагается ни одного объекта по утилизации или обезвреживанию отходов. «С учетом отсутствия на 2019 год утвержденной инвестиционной программы и концессионного соглашения включить в тарифы инвестиционную составляющую невозможно, — отметил Завьялов. «При ориентировочном тарифе в размере 3713 рублей за тонну с НДС, эксплуатируя уже имеющуюся инфраструктуру, регоператор планирует в первый год работы получить 1 миллиард 27 миллионов 940 тысяч рублей. То есть плата для жителей Кургана вырастет в 11,75 раза. При этом в схеме нет альтернативных экономических моделей, способных минимизировать рост тарифов». По предварительным планам, предложенный региональным оператором тариф должен был составить 123 руб. с человека в месяц без учета НДС.

Департамент отклонил замечание, сославшись на то, что постановление правительства России не предусматривает отражение альтернативных экономических моделей, способных минимизировать рост тарифов.

Замечания директора Курганского филиала компании «Рифей» Юрия Коева департамент также не поддержал. Коев просил указать в схеме фактические места расположения контейнерных площадок, сроки их переоборудования, устройство новых площадок, а также перечислить ответственных за это. Но департамент снова сослался на постановление российского правительства, которое не предусматривает такие уточнения в схеме.

Директор департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области Сергей Самойлов предложил указать в схеме маршруты потоков ТКО и расстояние от мусорных площадок до мест обработки и захоронения отходов. «Без этого невозможно провести расчеты затрат на транспортировку», — подчеркнул он. Департамент ответил, что такого в постановлении правительства не прописано.

Предложение первого заместителя мэра Кургана Андрея Жижина указать в схеме такие источники образования отходов, как школы, вузы, учреждения культуры, также было отклонено. Ведомство сослалось на статистику Росприроднадзора как основного законного источника таких данных. И других не признал.

А на требования определить морфологический состав отходов для планирования их сортировки и переработки чиновники ответили, что такие исследования вообще не проводились.

«Фактически общественное обсуждение стало формальностью» — заявил депутат областной думы Василий Кислицын.

Депутат Курганской городской думы Яков Сидоров рассказал корреспонденту «7x7», что актив КПРФ, экологи и предприниматели неоднократно предлагали иную модель обращения с отходами. В области есть девять объектов, где можно обрабатывать, утилизировать и размещать ТКО. По расчетам, в год в регионе образуется 214,7 тыс. тонн отходов. Если учесть, что Курган производит 110 тыс. тонн, а город Шадринск — 26 тыс., то оставшиеся 80 тыс. тонн могут быть переработаны на мусоросортировочных станциях, расположенных около семи имеющихся полигонов - в городах Катайске, Петухово, Далматово, Щучье, поселках Варгаши, Каргаполье, селе Частоозерье. Таким образом, считает депутат, действительно достигается экономический эффект, так как отходы не нужно будет несколько раз перегружать на мусороперегрузочных площадках, хранить их по 11 месяцев, а затем сортировать и несортируемые остатки везти в Курган.

«Приняв решение о сортировке и захоронению отходов на полигонах, максимально приближенных к районам, где этот мусор образуется, мы исключим экологические риски, связанные с концентрацией твердых коммунальных отходов в одном месте, создадим в районах небольшие предприятия по переработке ТКО, максимально уменьшим расходы на транспортную составляющую» — объяснил Яков Сидоров.

По его словам, этот вариант предлагался на заседаниях рабочей группе при бывших заместителях губернатора Викторе Сухневе и Эдуарде Гусеве:

«Мы все это не раз предлагали. Еще в мае этого года задавали вопросы о составе отходов, маршрутах перевозок, о том, где все это будете сортировать и куда продавать. Нам отвечали — все посчитано и отработано. А теперь признаются - ничего не готово» - сказал депутат. Он добавил, что 15 декабря в Заозерном микрорайоне Кургана состоится очередной митинг против неподготовленной мусорной реформы.

Вице-Губернатор Курганской области Владислав Кузнецов 30 января обсудил с представителем итальянской компании «Hafner Energy from Waste GmbH» Клаусом Ладинсером перспективы реализации проекта по переработке твердых коммунальных отходов на территории региона.

Формирование комплексной системы обращения с мусором, создание условий для вторичной переработки отходов производства и потребления – одна из актуальных задач. Для ее решения Правительство Курганской области рассматривает различные варианты взаимодействия с потенциальными операторами, среди них — государственно-частное партнерство и концессионное соглашение.

Представитель инвестора рассказал, что компания уже более 40 лет занимается проблемой переработки отходов и готова использовать опыт при организации работы мусороперерабатывающих предприятий в Курганской области. Предлагаемый компанией подход основан на модульных установках для утилизации отходов, их можно применять как в малых населенных пунктах, так и в городах.

Договор с итальянской компанией так и не был подписан. В июле 2019 года состоялся конкурс по отбору регионального оператора, который, несмотря на серьёзную доработку региональной схемы по обращению с ТБО, не привлек ни одну организацию и был признан не состоявшимся.

Регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами определил департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по итогам конкурса, 2 августа сообщила пресс-служба губернатора.

Единственную заявку на конкурс по выбору регионального оператора по обращению с ТБО подало ООО «Чистый город». За 10 лет работы в Курганской области оно запросило 7 934,8 миллиона рублей.

В результате конкурсная комиссия решила заключить соглашение с этой компанией. Государственный контракт планируется заключить 13 сентября. К выполнению обязанностей компания приступит с 1 января 2020 года.

Список литературы:

Утилизация мусора в России. Как реформируют отрасль. https://tass.ru/info/6000776 (дата обращения : 23.11.19).

Проблема мусора в России: страшная статистика! (Электронный ресурс). – URL: http://alon-ra.ru/problema-musora-v-rossii.html (дата обращения : 23.11.19).

«Мусорная реформа» в Курганской области отложена. Правительство расторгло соглашение с региональным оператором. (Электронный ресурс). – URL: https://7x7-journal.ru/articles/2018/12/15/musornaya-reforma-v-kurganskoj-oblasti-otlozhena-pravitelstvo-rastorglo-soglashenie-s-regionalnym-operatorom (дата обращения : 23.11.19).

На конкурс по выбору мусорного оператора в Курганской области поступила первая заявка. (Электронный ресурс). – URL: https://www.znak.com/2019-09-02/na_konkurs_po_vyboru_musornogo_operatora_v_kurganskoy_oblasti_pppostupi_pervaya_zayavka. (дата обращения : 23.11.19).

Код для цитирования: Скопировать