XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Для анализа данных, содержащихся в ЕГРН, и представления полной картины о состоянии и количестве объектов недвижимости необходимо применение системного подхода. Поэтому актуализация системного подхода является важной задачей.

По состоянию на 1 августа 2018 года в ЕГРН содержатся сведения о 72 границах между субъектами России (19% от общего количества – 380 границ), 11,6 тыс. границах муниципальных образований (53% из 21,9 тыс.) На эту дату количество сведений о границах населенных пунктов составляет 31,4 тыс. Это 20,2% от общего количества населенных пунктов в России – 155,7 тыс.

Проведем примерный анализ данных ЕГРН, используя системный подход.

Реестровый номер границ Идентифицирует границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в РФ, игорных зон, лесничеств, Государственную границу РФ, границы между субъектами РФ, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в ЕГРН

ЕГРН декларируется как информационная система, основанная на принципах единства технологии ведения, доступности и достоверности сведений, содержащихся в нем.

Регионы, имеющие наибольшую долю земельных участков с установленными границами в ЕГРН.

Регион	Количество земельных участков в ЕГРН с установленным местоположением границ	Доля земельных участков с установленными границами
Еврейская автономная область	77 тыс.	97,8 %
Мурманская область	75,4 тыс.	94,3 %
Санкт-Петербург	129,4 тыс.	90,8 %
Ненецкий АО	31,6 тыс.	90 %
Республика Башкортостан	1,6 млн	88,6 %
Ямало-Ненецкий АО	156,6 тыс.	88,3 %
Севастополь	74,1 тыс.	81,2 %
Калининградская область	296,5 тыс.	75,2 %

Регионы, имеющие наименьшую долю земельных участков с установленными границами в ЕГРН.

Регион	Количество земельных участков в ЕГРН с установленным местоположением границ	Доля земельных участков с установленными границами
Республика Ингушетия	43,1 тыс.	35,8 %
Вологодская область	265,3 тыс.	35,6 %
Камчатский край	38,2 тыс.	33,7 %
Ульяновская область	174,1 тыс.	32,2 %
Республика Крым	269,6 тыс.	31,7 %
Костромская область	114,3 тыс.	29,7 %
Кировская область	184,3 тыс.	24,1 %
Магаданская область	13,6 тыс.	23,3 %

Действенным механизмом уточнения границ земельных участков являются комплексные кадастровые работы. Заказчиками таких работ выступают органы государственной власти регионов и местного самоуправления. Работы охватывают территории целых кадастровых кварталов.

Росреестр является активным участником системы межведомственного взаимодействия. Ведомство стремится полностью перейти на электронную подачу запросов в адрес органов власти. В 2017 году ведомство предоставило около 43 млн сведений ЕГРН в рамках межведомственного взаимодействия, из них почти 90% сведений – в электронном виде. Со своей стороны Росреестр направил около 6,9 млн межведомственных запросов, их них – более 98% в электронном виде.

Среди задач ведомства на 2019 год определено повышение качества предоставления госуслуг, развитие электронных сервисов Росреестра, повышение качества данных ЕГРН, распространение опыта реализации пилотных проектов по созданию фабрик электронной регистрации и цифровизации архивов в других субъектах России, совершенствование государственного управления в сфере геодезии и картографии, а также участие в разработке нормативных правовых актов с целью совершенствования инфраструктуры развития населенных пунктов.

По состоянию на 1 октября 2018 года в ЕГРН содержатся сведения о 20,7% границ населенных пунктов. За январь-сентябрь 2018 года количество сведений о границах населенных пунктов, внесенных в ЕГРН, увеличилось до 32,2 тыс. – на 15 % по сравнению с началом текущего года. За отчетный период в ЕГРН внесены сведения о границах почти 4,2 тыс. населенных пунктов, из них 1,4 тыс. – в 1 квартале, 1,6 тыс. – во 2 квартале и 1,2 тыс. – в 3 квартале. Общее количество населенных пунктов в Российской Федерации – 155 751.

Наличие в ЕГРН актуальных сведений о границах населенных пунктов способствует сокращению числа земельных споров между правообладателями, а также вовлечению в оборот земель. Актуальная информация о границах также позволяет эффективно управлять территориями и земельными ресурсами регионов.

С начала текущего года наилучшие показатели по увеличению доли границ населенных пунктов, внесенных в ЕГРН, показали Ненецкий АО – 63%, Республика Ингушетия 40%, Ленинградская область - 17%, Тамбовская область - 16%, Республика Саха (Якутия) - 11%, Приморский край – 11%.

При этом полностью отсутствует информация о границах населенных пунктов, внесенных в ЕГРН, расположенных на территории городов Санкт-Петербурга и Севастополя, Чукотского АО.

В соответствии с законодательством функции по установлению границ населенных пунктов возложены на органы местного самоуправления. Росреестр вносит в ЕГРН сведения о таких границах в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Сведения об объектах, внесенные в реестр сведений о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков (далее − Реестр границ) группируются по следующим записям (далее – группы записей): о прохождении Государственной границы Российской Федерации; о границах между субъектами Российской Федерации; о границах муниципальных образований; о границах населенных пунктов; о береговых линиях (границах водных объектов); о территориальных зонах; о зонах с особыми условиями использования территорий; о территориях объектов культурного наследия; об особо охраняемых природных территориях; об особых экономических зонах; об охотничьих угодьях; о территориях опережающего социально-экономического развития; о зонах территориального развития в Российской Федерации; об игорных зонах; о лесничествах, о лесопарках. Каждой группе записей присваивается уникальный номер – номер типа объекта

Реестровый номер границ между субъектами Российской Федерации состоит из номера типа такого объекта в Реестре границ, порядкового номера такого объекта в группе записей для данного типа объектов, разделенных точкой и учетных номеров кадастровых округов, граница которых совпадает с границей между такими субъектами Российской Федерации, разделенных точкой и отделенных от предыдущих структурных единиц реестрового номера границ знаком тире «-».

Реестровый номер границ муниципального образования состоит из номера типа объекта в реестре границ, порядкового номера такого объекта в группе записей для данного типа объектов, учетного номера кадастрового района, в границах которого такое муниципальное образование расположено целиком, разделенных точкой.

В случае если муниципальное образование располагается одновременно на территории нескольких кадастровых районов одного кадастрового округа в реестровом номере границ такого муниципального образования указывается учетный номер кадастрового района «Условный» созданного в таком кадастровом округе.

Реестровый номер границ населенного пункта состоит из номера типа объекта в реестре границ, порядкового номера в группе записей для данного типа объектов, учетного номера кадастрового района в границах которого такой населенный пункт расположен целиком, разделенных точкой.

Реестровый номер границ зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, 6 особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, состоит из номера типа такого объекта в Реестре границ, порядкового номера такой зоны или территории в группе записей для данного типа объекта, учетного номера кадастрового района, в границах которого, такая зона или территория расположена целиком, разделенных точкой.

Реестровый номер границ водных объектов (береговых линий) состоит из номера типа такого объекта в Реестре границ и порядкового номера такого объекта в группе записей для данного типа объектов, учетного номера кадастрового района, в границах которого такой объект расположен целиком, разделенных точкой.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) подводит итоги предоставления на территории Российской Федерации государственных услуг в учетно-регистрационной сфере за январь-сентябрь 2018 года.

Название показателя	Январь-сентябрь 2018	Январь-сентябрь 2017	Динамика роста/ снижения (%)
Зарегистрировано прав, ограничений прав, обременений объектов, сделок, арестов (запрещений), внесено в ЕГРН записей, шт.	16 465 756	17 130 273	-3,9
Принято решений о государственном кадастровом учете, шт.	3 628 548	3 612 116	+0,5
Зарегистрировано прав в рамках единой процедуры, шт.	1 270 454	913 385	+39,1
Поступило запросов о предоставлении сведений из ЕГРН	40 906 147	46 389 812	-11,8

Зафиксирован существенный рост востребованности у участников рынка недвижимости электронных сервисов Росреестра. В 2,1 раза выросло количество заявлений о государственной регистрации прав, поданных в электронном виде – 1 384 317 (за 9 месяцев 2017 года – 656 462).

В январе-сентябре 2018 года ведомство зарегистрировало 527 253 договора участия в долевом строительстве, что на 9% больше, чем в январе-сентябре 2017 года (483 634 договора).

В Росреестре применяется системный подход в вопросах формирования кадрового потенциала ведомства. Было принято решение поручить территориальным органам ведомства и филиалам его подведомственных учреждений направлять в центральный аппарат Службы предложения по кандидатурам работников, отличающихся высокими профессиональными навыками и способностями, обладающих нестандартным мышлением, способных реализовывать приоритетные проекты ведомства. 

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) начала реализацию модели риск-ориентированного подхода контрольно-надзорной деятельности с 1 января 2018 г.

Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности состоит из двух элементов: индикаторы риска предполагают формирование планов проверок на основании соответствующих индикаторов, и критерии риска, которые используются при осуществлении внеплановых проверок. Сейчас введены три категории риска — средняя, умеренная и низкая — в зависимости от которых осуществляются проверки соответствующих земельных участков, и устанавливается периодичность проверок. По сути, это перечень оснований, при которых земельные инспекторы имеют право инициировать внеплановую проверку.

Будет создана блокчейн-инфраструктура, в которой передачу прав собственности на недвижимость можно будет осуществлять без посредников.

Конечная цель проекта – автоматизация с помощью блокчейна всех этапов подготовки к сделке, которая требует длительного согласования: регистрация права собственности у нотариуса, оформление справки об отсутствии задолженности за жилищно-коммунальные услуги и т.д.

Все эти процессы можно будет исполнять с помощью смарт-контрактов.

В заключении хотелось бы сказать, что как видно из вышеописанного, использование системного подхода дает возможность получить наиболее полную картину по исследуемому вопросу.

Список, использованной литературы:

Архив РОСРЕЕСТРА, статья “В июле в ЕГРН стало больше сведений о границах между регионами и населенных пунктов” от 11.09.2018

режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/v-iyule-v-egrn-stalo-bolshe-svedeniy-o-granitsakh-mezhdu-regionami-i-naselennykh-punktov/

Диссертация на тему “ Разработка методики повышения достоверности кадастровой информации в Едином государственном реестре недвижимости” Дороша М. П. на соискание ученой степени кандидата технических наук, СГУГиТ, Новосибирск, 2018

режим доступа: http://sgugit.ru/upload/science-and-innovations/dissertation-councils/dissertations/dorosh-michael-p/Диссертация.pdf

Архив РОСРЕЕСТРА, статья “ За три квартала прирост земельных участков с установленными границами в ЕГРН составил 5,4%” от 09.11.2018

режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/za-tri-kvartala-prirost-zemelnykh-uchastkov-s-ustanovlennymi-granitsami-v-egrn-sostavil-5-4-/

Архив РОСРЕЕСТРА, статья “ Коллегия РОСРЕЕСТРА подвела итоги работы в 2017 году” от 12.03.2018

режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/kollegiya-rosreestra-podvela-itogi-raboty-v-2017-godu/

Архив РОСРЕЕСТРА, статья “ На 1 октября в ЕГРН содержатся сведения о почти 21% границ населенных пунктов” от 02.11.2018

режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/na-1-oktyabrya-v-egrn-soderzhatsya-svedeniya-o-pochti-21-granits-naselennykh-punktov-/

Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2015 г. № 877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" (не вступил в силу)

режим доступа: ГАРАНТ.РУ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71207884/#ixzz5eURToJNd

Архив РОСРЕЕСТРА, статья “РОСРЕЕСТР подвел итоги оказания государственных услуг за 9 месяцев 2018 года” от 14.11.2018

режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/v-yanvare-sentyabre-2017-goda-rosreestr-sovershil-bolee-31-milliona-uchetno-registratsionnykh-deystv/

Сайт РОСРЕЕСТРА https://rosreestr.ru

Код для цитирования: Скопировать