XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Понятие «нотариат» произошло от латинского слова «notaries» - писец, секретарь [1]. В современном понятии этот термин более многогранен и используется в нескольких смыслах:

это отрасль российского законодательства, которая регулирует нотариальную деятельность;

это система органов и должностных лиц, наделенных законом полномочиями для осуществления нотариальных действий;

это учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства.

Основная задача нотариата определена в Конституции Российской Федерации, где согласно статьям 17 и 48 каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Для того, чтобы реализовать эту цель основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц. Это положение в полной мере отражено в ст.1 Закона Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [2].

Деятельность нотариуса обладает характерной чертой, выражающейся в том, что органы и уполномоченные лица осуществляют охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Между тем, термин нотариальные действия легально не закреплен ни в одно нормативном правовом акте.

Н. В. Сучкова определяет нотариальное действие как систему действий процессуального характера, которые совершаются в установленном законодательством РФ порядке уполномоченными лицами и направлены на достижение определенного результата по реализации и закреплению прав и законных интересов граждан и организаций [3, c. 168].

В Основах о нотариате предусмотрено более 30 видов нотариальных действий, которые сформулированы в статье 35. Их перечень определен законодательством как исчерпывающий, так как законодательные акты субъектов РФ могут самостоятельно предусмотреть и другие нотариальные действия.

Нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленности [4, c. 117]:

нотариальные действия, которые направлены на удостоверение бесспорного права. К этой группе относятся такие виды действий как выдача свидетельства о праве на наследство, удостоверение сделок и т.д.;

нотариальные действия, которые направлены на удостоверение бесспорных фактов, – примером таких действий могут быть – удостоверение нахождения гражданина в живых либо в определенном месте, свидетельствование верности подписи на документе или верности перевода документов и т.п.;

нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы. Здесь можно привести в качестве примера такие действия как предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, совершение морских протестов, совершение протестов векселей и т.п.;

действия охранительного характера – это принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им, принятие дубликатов на хранение и т.д.

Данная классификация носит достаточно условный характер, так как по своей природе все нотариальные действия являются правоохранительными.

Нотариус, осуществляя свою профессиональную деятельность, независим и опирается только на нормы законодательства. Для того, чтобы государство реально могло обеспечить гарантии профессиональной деятельности нотариуса, органы судебной власти осуществляют контроль и проверяют законность совершенных нотариусом действий или отказа в их совершении.

Осуществление судами общей юрисдикции контроля за деятельностью нотариусов определено Основами о нотариате.

В соответствии со ст. 48 Основ о нотариате нотариус отказывает в совершении действия, в случае [5, c.154]:

совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом;

гражданин, обратившийся с просьбой не обладает дееспособностью, либо представитель не имеет необходимых для совершения данных нотариальных действий полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям его деятельности;

сделка не соответствует требованиям закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус должен изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариальных действий причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования. В таких случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок выносит постановление об отказе в совершении нотариальных действий.

Согласно ст. 33 и 49 Основ законодательства РФ о нотариате отказ в совершении нотариального действия или его неправильное совершение можно обжаловать в судебном порядке, для этого заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать об этом жалобу. Данный вид контроля в доктринальных источниках принято называть прямым [6, c. 65]. Он осуществляется в рамках особого производства гражданского процесса, предусмотренного ст. 310 ГПК РФ.

Достаточно большое количество дел об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении рассматриваются судами общей юрисдикции в соответствии с главой 37 ГПК РФ в порядке особого производства, либо арбитражными судами в порядке искового производства (ч.2 с.49 Основ). В таком порядке обжалуются как нотариальные действия, совершенные самими нотариусами, так и должностными лицами органов местного самоуправления, и так же консульскими должностными лицами.

При принятии заявления о неправильно совершенном нотариальном действии или отказе в его совершении необходимо выяснить – есть ли спор между сторонами о праве. Это напрямую будет влиять на порядок рассмотрения спора: исковой или особый.

Далее обратимся к подведомственности. Как выше уже было изложено в ст.49 Основ законодательства о нотариате спор может быть рассмотрен как в суде общей юрисдикции, так и в арбитражном суде.

Однако, следует иметь ввиду, что дела об оспаривании действий нотариуса или о признании недействительной совершенной им исполнительной подписи, арбитражному суду неподведомственны, так как ответчиком выступает нотариус. Достаточно показательным является Постановление Президиума ВАС РФ от 16 ноября 1995 года №2775/951, которое принято по протесту на решение и постановление областного арбитражного суда. Рассмотрения судом жалобы истца на действия нотариуса по поводу совершения нотариальной надписи и принятие в этой части решения являются неправомерными, так как в соответствии с ч.1 ст.49 Основ законодательства о нотариате дела данной категории подведомственны суду общей юрисдикции. Нотариуса могли привлечь лишь как лицо, не заявляющее самостоятельные требования. При данных обстоятельствах дело подлежит прекращению согласно ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Нормы о подведомственности содержатся так же в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.11.2004 г. №8737/04 по делу №А12-9146/03-с21, где сказано, что налоговые споры между налоговыми органами и частными нотариусами подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции [7].

Анализ судебной практики показывает, что чаще всего нотариусы выносят обоснованные постановления об отказе в совершении нотариальных действий. При рассмотрений заявлений об отказе судебные органы не находят в действиях нотариусов ошибки и оставляют эти заявления без удовлетворения.

Типичным примером является следующее судебное решение.

Алатырский районный суд Чувашской Республики оставил без удовлетворения заявление  по обжалованию отказа нотариуса в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства об удостоверении тождественности  гражданина[8].  

Гражданка З., действующая в интересах несовершеннолетней дочери А., обратилась в суд с заявлением об отмене постановления нотариуса об отказе в  совершении нотариального действия – удостоверения тождественности личности гражданина с лицом, изображенном на представленной гражданином фотографии.

Отказ нотариусом был мотивирован тем, что А. не представлен паспорт гражданина Российской Федерации. 

Получив постановление об отказе в совершении нотариального действия З. было подано заявление в Нотариальную Палату Чувашской Республики, которая пришла к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях нотариуса, но по другим основаниям, в частности – отсутствия отчества в свидетельстве о рождении А. и её родителей, а также отсутствие отчества в свидетельстве о браке её законных представителей. 

Из материалов дела следует, что З. с постановлением об отказе в совершении нотариального действия она была не согласна по следующим основаниям.

Согласно ст.84 Основ о нотариате нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Согласно ст. 42 Основ о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

В соответствии со ст. 19 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Таким образом, отчество не является обязательным условием для установления личности гражданина.

Несовершеннолетняя А. родилась в Латвии. Брак между родителями несовершеннолетней был заключен также в Латвии, где отчество в актах гражданского состояния и документах, удостоверяющих личность, не указывается.

При таких обстоятельствах постановление нотариуса нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, судом установлено, что в установленный законом срок на подачу заявления об оспаривании отказа в совершении нотариального действия З. в суд  не обратилась, в связи с тем, что принимала все меры к разрешению спорной ситуации во внесудебном порядке путем обращения в вышестоящую инстанцию. Однако принятые ею меры не дали никаких результатов, что вынудило её обратиться в суд за защитой нарушенного права, а также просьбой восстановить срок на подачу заявления об оспаривании отказа в совершении нотариального действия.

Согласно ст. 112 ГПК РФ лицами, пропустившими установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Заинтересованное лицо - нотариус обратилась к суду с заявлением о применении последствий пропуска заявителем срока обращения в суд без уважительных причин.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия, о чём в постановлении нотариуса было разъяснено заявителю.

Однако заявитель обратилась в суд лишь по истечении срока обжалования постановления более чем на пять месяцев. Причина пропуска срока на обращение в суд, а именно урегулирование возникших разногласий с нотариусом мирным путем, не может быть признана уважительной.

Таким образом, заявленное требование З., действующей в интересах несовершеннолетней А., удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин. Следовательно, судом принято решение об отказе в удовлетворении заявления З. об отмене постановления нотариуса об отказе в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства об удостоверении тождественности гражданина.

И так, проанализировав судебную практику и юридическую литературу можно сделать вывод, что суды, при рассмотрении исков и решении вопросов о праве, проверяют законность совершения нотариальных действий, а именно: при каких обстоятельствах было совершено дело, были ли допущены ошибки, если да, то кем и по чьей вине.

Если нотариус при осуществлении своих должностных полномочий выполнил все требования законодательства и не допустил профессиональных ошибок, то признание его недействительным, либо отказ в совершении нотариального действия не повлечет для него никаких последствий. Однако, если нотариус осуществил свои полномочия в противоречии с действующим законодательством, то в последствии ему может быть предъявлен иск о возмещении ущерба.

Таким образом, судебный контроль за деятельностью нотариусов и уполномоченных на выполнение нотариальных действий должностных лиц гарантирует защиту интересов граждан и юридических лиц при обращении их за совершением необходимых для них нотариальных действий.

Список литературы:

Малый академический словарь. — М.: Институт русского языка Академии наук СССР Евгеньева А. П. 1957—1984; Реальный словарь классических древностей. Под редакцией Й. Геффкена, Э. Цибарта. — Тойбнер. Ф. Любкер. 1914; Школьный этимологический словарь русского языка. Происхождение слов. — М.: Дрофа Н. М. Шанский, Т. А. Боброва, - 2004.

"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357

Нотариат: учебник для академического бакалавриата/Н.В. Сучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2015. С. 168

Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Н.Д.Эриашвили и др.]; под ред. Г.Б.Мирзоева, Н.А.Волковой, Л.В.Щербачевой. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – С.117

Нотариат в Российской Федерации: учебник / Т. М. Шамба, В. Н. Кокин, Н. Т. Шамба; [под ред. Г. Г. Черемных]. – 3-е изд., перераб. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – С.154

Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Н.Д.Эриашвили и др.]; под ред. Г.Б.Мирзоева, Н.А.Волковой, Л.В. Щербачевой. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. – 2011. – С.65.

См.: Вестник ВАС РФ. 2005. №2

Решение Алатырского районного суда Чувашской Республики № 2-98/2017 от 02.02.2017

Код для цитирования: Скопировать