XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Формирование современного российского нотариата происходит от советского института государственной регистрации юридически значимых документов и действий. Однако произошедшие за десятилетия изменения как российского, так и международного законодательства привели к качественно новой негосударственной структуре нотариата. Существующая модель формировалась под влиянием как идеологических, так и социально-экономических причин. Принятие Конституции РФ 1993 года, становление демократического государства привели к формированию частно-публичного характера нотариальной деятельности. Частно-публичный характер предусматривает взаимосвязь и взаимодействие институтов гражданского общества и государства. Вся многогранность и неповторимость нотариата заключается в том, что, несмотря на то, что нотариус выполняет публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, нотариус является независимым и самостоятельным субъектом правоотношений, сам организует нотариальную контору, отвечает за причиненный ущерб своим имуществом. Л.Ю. Грудцына отмечала, что «необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав» [1].

Чтобы определить тенденции развития нотариальной деятельности в России и в мире, необходимо изучить основы построения законодательств разных стран, а также рассмотреть международное сотрудничество. Нотариат в России основан на нотариате латинского типа, который в корне отличается от англо-американского. Латинский нотариат берет свое начало еще с Древнего Рима, собственно, там и происходило зарождение нотариата. Сейчас данная система распространилась не только в Европе, но и за ее пределами. Так, можно выделить присущие ей черты:

Самостоятельная организация работы нотариуса, материальная ответственность за допущенные ошибки;

Осуществление нотариальных действий от имени государства;

Законность осуществляемых действий нотариуса контролируется государством;

Объединение нотариусов в коллективные органы – нотариальные палаты, членство в которых обязательно;

Составленные нотариусом документы обладают полной законной и доказательной силой;

Деятельность нотариуса основана на принципах справедливости и беспристрастности;

Нотариусы не участвуют в рассмотрении и разрешении споров.

Благодаря развитию латинской системы, во многом потребности в нотариальных услугах граждан и организаций решены. Профессия нотариуса стала востребованной и часто необходимой в гражданско-правовых отношениях.

Другое дело обстоит в англосаксонской системе нотариата, где роль нотариуса отодвигается на второй план. Более значима фигура адвоката в США или солиситора и барристера в Англии, которые принимают участие в судебном процессе путем представления интересов стороны. Здесь нотариусы выполняют лишь удостоверительные функции (заверение копий, проверка подлинности свидетельских показаний, подписей и др.), то есть круг полномочий значительно уже стран латинского нотариата. Роль нотариуса вторична и не несет определяющего значения. К примеру, «нотариусам в США запрещено самостоятельно составлять юридические документы или консультировать граждан по правовым вопросам, за исключением случаев, когда нотариус является одновременно адвокатом» [2, с. 168-170]. Исходя из этого, зачастую «в странах с англосаксонской системой права традиционна возможность совмещения должности нотариуса с иными профессиями и должностями» [3, с.118.].

Разные взгляды на роль деятельности нотариуса дают совершенно разные направления развития. На мой взгляд, в системе латинского нотариата правовое положение нотариуса развивается в сторону его самостоятельности и обособленности от других субъектов правоотношений, в том числе и государства. Англосаксонский тип, в свою очередь, не стремится к развитию правового положения нотариуса как отдельного субъекта. Здесь делается акцент именно на развитие судебного процесса и представительства в нем.

Рассматривая международный нотариат в целом, можно выделить факторы, влияющие на его развитие – конкретная правовая система, чья роль уже описывалась выше; особенности развития правовой системы в конкретной стране, поскольку законодательства стран одной правовой системы все же не тождественны; роль нотариальной деятельности в общественных отношениях. Страны Европы, благодаря своему сплоченному и совместному развитию, создали единые основы государственной политики, развитое гражданское общество, а также схожую организационную структуру нотариата. Эта объединяющая сила позволила создать европейским странам Международный союз нотариата (сокращенно – МСН) 2 октября 1948 года в Буэнос-Айрес на базе латинского нотариата. Международный союз нотариата – это международная неправительственная организация, цель которой содействие широкому распространению в мире системы нотариата стран - членов союза. Его значение – осуществление координации нотариата для совершенствования его деятельности. В составе МСН 88 государств, в число которых входит и Россия.

Цели создания Международного союза нотариата[4]:

Представительство нотариата в международных организациях;

Сотрудничество с национальными, в том числе нотариальными, организациями;

Изучение и усовершенствование прав в области нотариальной деятельности;

Распространение принципов латинского нотариата;

Организация международных нотариальных конгрессов.

МСН регулярно осуществляет свою деятельность, проводит конгрессы и заседания. К примеру, в начале октября 2018 года в Буэнос-Айресе состоялось одно из крайних заседаний структур Международного союза нотариата: Генерального совета, тематических комиссий и рабочих групп[5]. Российскую Федерацию представила делегация Федеральной нотариальной палаты во главе с президентом ФНП Константином Корсиком. Каждый из представителей национальных нотариатов доложил о текущем состоянии национального нотариата и актуальных задачах, подлежащих решению. На таких заседаниях и конгрессах страны-участницы обсуждают не только внутренние вопросы (например, принятие бюджета МСН, обсуждение положений устава и др.), но и внешние, касающиеся развития нотариальной деятельности (вопросы профессиональной этики, вопросы применения правоприменительной практики и внедрения информационных технологий в работу нотариусов по всему миру, а также в целом общие тенденции развития латинского нотариата. Перед проведением конгрессов и конференций МСН анализирует поступающие актуальные вопросы из разных стран, а затем выделяет наиболее значимые и наболевшие, которые необходимо обсудить, определив их в отдельные темы.

Вступление России в Международный союз нотариата в 1995 г. положительно отразилось на развитии национального законодательства. Удалось установить деловые контакты с нотариальными органами стран-участниц, а также провести продуктивную работу при поддержке союза. В дальнейшем это поспособствовало вхождению российского нотариата в международные нотариальные структуры. В свою очередь, отечественный нотариат остается независимым от международной организации.

Необычной особенностью современного взаимодействия нотариусов в рамках МСН по всему миру является юридический форум - закрытая информационная сеть только для нотариусов. Само наличие данного сайта уже говорит о совершенствовании данной деятельности. Используя современные технологии, люди не только в теории развивают нотариальную деятельность, но и на практике показывают пример развитых отношений между профессионалами своего дела. На данном форуме нотариусы задают друг другу юридические и нотариальные вопросы, получая ответы от своих коллег по всему миру. Следует отметить, что выводы на основе полученных ответов нотариус делает сам и самостоятельно несет ответственность за принимаемое решение.

По результатам проведенного исследования, мы можем выделить следующие тенденции развития международного нотариата:

Достижение соответствия установленным стандартам МСН всех стран участниц;

На данном этапе уже достигнуто определенное сходство не только в странах Европы, но и в других географических регионах, что говорит о правильной направленности развития деятельности как самой организации, так и отдельных нотариальных органов.

Взаимодействие и сотрудничество МСН с другими организациями;

К примерам уже существующих взаимодействий можно отнести: соглашение о сотрудничестве между МСН и Международной ассоциацией юристов по юридическим вопросам, соглашение о сотрудничестве между МСН и Международным союзом судей, цель которого – «установление здоровой и стабильно функционирующей системы правосудия, понятной, справедливой и одновременно доступной для граждан всех стран и социальных слоев» [6, с.59].

Повышение эффективности деятельности нотариусов в любой точке мира.

Предпосылкой этому служит «Этический кодекс нотариусов Европы», а также сами цели создания Международного союза. Обеспечение доступности квалифицированной нотариальной правовой помощи всем слоям населения ведет к исполнению нотариусом функций, возложенных на него государством, а также исходящих из правовой природы данной деятельности.

Что касается направлений развития российского нотариата, то сказать однозначно будет сложно. А все из-за отсутствия у законодателей единого понимания целей и предполагаемых результатов развития данной сферы. Без сомнения, можно выделить отдельные поправки и уточнения к уже существующей базе – «Основы законодательства РФ о нотариате», Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и др. На данный момент, поправки касаются отдельных полномочий нотариуса, его нотариальных действий или урегулирования новых правоотношений (например, введение договора условного депонирования (эскроу), где нотариусы в роли эскроу-агентов). Можно предположить, что по мере развития норм гражданского права, будет совершенствоваться и правовой статус нотариуса.

Однако есть и предложения по коренному изменению нотариата: законопроект Минюста РФ и Федеральной нотариальной палаты 2009 года, а также законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» 2013 года. Других более новых идей реформирования не появилось. В целом, предложенные идеи не прижились и не привели к созданию нового нормативного правового акта.

Анализируя предложения по реформированию существующей базы, необходимо отметить общее желание властей контролировать деятельность нотариусов. Мнения ученых на этот счет неоднозначны [7, с.35]. Но данное решение в любом случае ведет к отказу от системы латинского нотариата, что, на мой взгляд, не может быть правильным. Нотариат – самостоятельный институт гражданского общества, осуществляющий свои функции независимо от государства. По моему мнению, в контексте развития современного российского общества, любая другая система, кроме латинской, не сможет прижиться, поскольку российское право основано на романо-германской правовой системе. О.В. Романовская отмечала, что «именно такой подход, когда негосударственная организация выполняет государственные функции, позволяет подчеркнуть статус нотариальной палаты, выделить принципы ее создания, функционирования и взаимодействия с органами государственной юстиции» [8, с.43]. Множество взглядов на проблему реформирования подталкивает на выделение источника всех научных споров – роль государства в процессе регулирования нотариальной деятельности. В этой связи невозможно переоценить важность исследования мирового опыта в области становления и развития нотариата в целях повышения эффективности при выработке единой концепции развития нотариата в России и обновления законодательства в перспективе [9, с.100-102]. Для эффективного и качественного реформирования законодателям необходимо провести большой сравнительный анализ законодательства зарубежных стран и правоприменительной практики, подумать о решении не только существующих проблем, но и тех, которые могут появиться в будущем с учетом развития российского общества. Представляется, что необходимо поддержать баланс интересов государства и общества, не поддаваться безосновательному вмешательству в деятельность нотариусов, но и как-то ограничивать их саморегуляцию. На мой взгляд, нет необходимости создавать все новые и новые нормативные правовые акты, поскольку за почти три десятилетия «Основы законодательства РФ о нотариате» пережили огромное количество изменений и при должном реформировании просуществуют еще столько же.

Список литературы:

Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. М.: Деловой двор, 2008.

Остапенко И.А. Сравнительно правовой анализ компетенции нотариуса в России и США// Аспирант: научно-практический журнал. Г.Ростов-на-Дону. 2015. №10. 168-170 с.

Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 118 с.

Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. - "Проспект", 2018 г. // СПС Гарант

Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. – URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/mezhdunarodnyj-soyuza-notariata-provel-zasedanie-institucionnyh-organov

Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 59 с.

Ярков В.В., Медведев И.Г. Есть ли у либеральной модели нотариата будущее? // Нотариальный вестникъ. 2012. №10. 35 с.

Романовская О.В. К дискуссии о будущем нотариата // Нотариус. 2013. №5. 43 с.

Еремизин В.И. Направление развития нотариата в России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук – 2017. – №9. – 100-102 с.

Код для цитирования: Скопировать