XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

На сегодняшний день Государственные программы являются одним из основных инструментов реализации государственных функций с использованием бюджетных средств.

Разработка государственной программы осуществляется государственным заказчиком государственной программы (далее - заказчик) - областным исполнительным органом государственной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы, подлежащие регулированию в рамках реализации государственной программы.

Государственная программа утверждается постановлением Правительства региона.

Государственные программы разрабатываются исходя из приоритетов социально-экономического развития. В структуру программы входят цели и целевые индикаторы, задачи государственной политики, система основных мероприятий, направленных на решение задач, с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей, механизм реализации и система управления государственной программы, ресурсное обеспечение реализации, а также ожидаемые результаты реализации программы.

Сам процесс разработки государственных программ трудоемок, затратен по времени, нуждается в прохождении огромного количества согласований. Изменения в государственные программы вносятся аналогично процессу разработки программы. Как правило, многие изменения так и не доходят до этапа утверждения “зависая” на этапе согласований.

Таким образом, вопросы оптимизации процесса разработки проекта государственной программы, а также процесса внесения изменений в утвержденную программу на этапе ее реализации очень актуальны.

Процесс разработки проекта государственной программы и внесения изменений в нее в Новосибирской области четко зарегламентирован нормативным документом - Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 №125-п (с внесенными изменениями) «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ.»

Оптимизация процесса потребует внесения изменений и в указанный нормативный акт.

В настоящее время процесс разработки проектов государственных программ и их согласования с заинтересованными министерствами, ведомствами, контрольно-счетной палатой и законодательным собранием Новосибирской области осуществляется в «ручном режиме».

Без сомнения сотрудники, привлеченные к разработке проекта государственной программы и ее экспертизе, используют стандартные информационные системы.

В разработке проекта государственной программы принимают участие большое количество специалистов по узким направлениям программных мероприятий, экспертное сообщество. В силу громоздкости документа, как правило, тем более при заполнении утвержденных шаблонов приложений государственной программы в «ручном режиме», на любом этапе разработки проекта программы могут допускаться ошибки и неточности.

Многочисленные приложения и таблицы в государственной программе взаимосвязаны. Изменения в одном приложении, как правило, влекут уточнения и в других приложениях и формах. В результате зачастую подобные упущения приходится исправлять уже на этапе согласования проекта государственной программы, а то и после ее утверждения. Что, в свою очередь, негативно сказывается на реализации программных мероприятий, приводит к срыву сроков, задержке финансирования.

Однако, на сегодняшний день, существуют автоматизированные системы для автоматизации планирования, мониторинга и анализа эффективности реализации государственных программ, например Программный комплекс «Государственные программы».

Данным программным продуктом в рамках планирования государственных программ обеспечивается: разработка структуры государственной программы (целей, задач, подпрограмм и ожидаемых результатов реализации государственных программ), введение данных по подпрограммам, основным мероприятиям. Комплекс предполагает итерационное согласование.

Использование программного комплекса минимизирует, а зачастую и полностью исключает технические ошибки при разработке программы, позволяет работать с документом одновременно нескольким исполнителям.

Согласование документа в электронном виде значительно сокращает сроки согласования, особенно если согласующие лица удалены территориально. Согласующие получают оперативный доступ к документу и к замечаниям, сформированным в процессе согласования.

Использование программного комплекса при согласовании проекта государственной программы обладает следующими преимуществами по сравнению с согласованием в «ручном режиме»:

сокращение сроков экспертизы,

снижение затрат на распечатку и ксерокопирование документов,

облегчение работы с различными версиями документов,

обеспечение прозрачности процедуры согласования

Государственная программа представляет собой основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, который позволяет сконцентрировать ресурсы для достижения определенных целей и задач государственной политики по наиболее приоритетным направлениям.

Однако процесс разработки и реализации государственных программ является монопольным и не претерпевает значительных изменений – государственные программы утверждаются ежегодно, являются инструментом освоения бюджетных средств и практически не имеют конкурентов. Поэтому процесс не заинтересован в постоянной модернизации, трудоемок и «неповоротлив».

Использование автоматизированных систем для разработки государственных программ в Новосибирской области позволит значительно сократить сроки разработки программ, исключить технические ошибки, значительно упростит и ускорит процесс экспертирования и согласования проекта программы.

Помимо внедрения автоматизированной системы для процесса разработки и согласования проектов государственных программ необходимо внести соответствующие изменения в нормативно-правовой акт, регламентирующий процесс разработки государственных программ, предусмотрев сокращение сроков на проведение необходимых экспертиз.

Код для цитирования: Скопировать