XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Самое первое официальное оформление тувинский парламентаризм получил 15 августа 1921 года на Всетувинском Учредительном Хурале, когда было объявлено создание тувинского государства: Республики Танну-Тува Улус (Тувинская Народная Республика). Тогда же была принята первая Конституция Тувы. Первый Учредительный Хурал можно назвать прототипом (или же прообразом) первого парламента Тувы. Исходя из вышесказанного, можно сказать, что парламент Тувы не является относительно молодым органом государственной власти в истории региона.

В первой Конституции Тувы было прописано, что в своих внутренних делах Тува выступает как самостоятельная республика, а в международных отношениях выступает под покровительством Советской России. В Основном Законе впервые были узаконены такие основные ценности демократического общества, как равенство всех граждан перед законом, приоритетность просвещения, развитие культурного уровня, здравоохранения, свобода вероисповедания и другие.

Тувинское государство исторически зарождалось и изначальна формировалось как парламентская республика. Верховная и законодательная власти принадлежали съезду всех кожуунов - Народному Хуралу, позже переименованному в Великий Хурал. Как показали дальнейшие события, первая Конституция республики была далека от совершенства, но она выполнила свою основную функцию - провозгласила новое государство, установила вертикаль власти.

Тува, которая пережила гражданскую войну, переходила на новый путь развития. Первое заседание Великого Хурала состоялось в 1923 году. На нем была принята вторая Конституция молодой республики. "Аратские массы, – говорится в ней, – получили свободу и независимость, взяли власть в свои руки..."

В отличие от Конституции 1921 года, в тексте данной Конституции целый ряд статей посвящены избирательным правам. Таким правом обладали граждане в возрасте от 20 лет и старше, независимо от пола. Но статья четвертая ограничивала в избирательных правах "религиозных слушателей, слишком престарелых граждан".

Основной закон 1923 года по-иному трактовал и создание органов власти. На местах образовались сельские Советы. Общее собрание сумона (села) направляло на хошунную (районную) избирательную конференцию от больших сумонов по 10 делегатов, от маленьких – по 5. Вся полнота власти в Тувинской Народной Республике принадлежала хуралу представителей аратов. Он созывался раз в год и решал все дела, имевшие общегосударственное значение. Хурал избирал правительство, которое обладало полнотой власти в период между заседаний хуралов.

Новая Конституция Тувы определила тувинское государство как демократически парламентскую республику.

Первым Председателем Президиума Малого Хурала был Куулар Дондук Дажы оглу. Он был прекрасным знатоком истории Тувы, свободно разбирался в политических течениях Китая и Монголии, руководил дипломатическими миссиями. В 1925-1929 годах Куулар Дондук занимал пост Главы тувинского правительства.

Государственное устройство Тувинской Народной Республики сталкивалось с большими трудностями. В период с 1921-го по 1930-ый годы были приняты четыре Конституции, последняя из которых устанавливала, что к числу верховных органов власти в государстве относятся Великий Хурал, который избирал Малый Хурал и Президиум Малого Хурала. Великий Хурал созывался один раз в год, Малый – не реже двух раз в год. Декларировалось верховенство закона: и Великий, и Малый Хуралы имели право отменять постановления местных органов власти, которые вступали в противоречие с постановлениями верховных органов. Правительство формировалось Малым Хуралом.

Сложная и противоречивая политическая обстановка стала причиной усиленной ротации руководителей республики. Так, в этот период на посту председателя Совета Министров работали М. Буян-Бадыргы, М. Лопсан-Осур, С. Идам-Сюрюн, С. Оруйгу, К. Дондук, Баир. Председателями Малого Хурала были Куулар Дондук, Монгуш Нимажап, Адыг-Тюлюш Хемчик-оол, Адыг-Тюлюш Чульдум, а с 1938-го по 1940-ой годы на этом посту работал Оюн Полат, бывший министр внутренних дел. Преимущественная роль в политической и правовой системе тогда принадлежал Центральному Комитету Тувинской Народно-Революционной партии. Появились «скорые суды». Многих постигла трагическая участь, в их числе – ряд лидеров нации, передовые люди своего времени: один из основателей Тувинской Народной Республики Монгуш Буян-Бадыргы, бывшие председатели Президиума Малого Хурала Куулар Дондук, Монгуш Нимажап, Адыг-Тюлюш Хемчик-оол.

В период с 1940 по 1944 годы председателем Президиума Малого Хурала работала Хертек Амырбитовна Анчымаа-Тока. Она была первой женщиной в мире, которая стала председателем парламента, а по сути – главой государства. На государственных документах правом первой подписи владела Х.А. Анчымаа-Тока как Председатель Президиума Малого Хурала трудящихся ТНР, вторым подписывался секретарь ЦК Тувинской Народно-Революционной партии С.К. Тока и только третьим – Председатель Совета Министров ТНР.

В те годы в конституционном строительстве молодого государства обширно использовался советский опыт. В 1941 году принята пятая по счету Конституция Тувинской Народной Республики, где в государстве было провозглашено строительство социализма путем некапиталистического развития.

Конституция 1941-го года закрепила независимость судей, право на бесплатное пользование землей и пастбищами, право на отдых, образование, гарантировала свободу слова и печати. Религия отделялась от государства, тем самым признавалась свобода вероисповедания, впрочем, как и свобода ведения антирелигиозной пропаганды.

Конституционно было закреплено равноправие женщин и неприкосновенность личности, воинская служба признана почетной обязанностью каждого гражданина. Что касается прав женщин – это уже отдельная тема, но все равно хочу подчеркнуть стихотворение С.А. Сарыг-оола «Херээжен», в котором вместо слова «Херээжен» (Женщина) использовалось слово «Херээжок» (что в переводе с тувинского языка на русский означает «Никому ненужная»).

Начало второй мировой войны окончательно определило вовлечение Тувинской Народной Республики в экономическое и военно-политическое объединение с СССР. Великий Хурал принимает Декларацию «О готовности тувинского народа всеми силами и средствами участвовать в борьбе с фашисткой Германией». В ней говорится, что "Тувинский народ во главе со своей революционной партией и правительством, не щадя жизни, готов всеми силами и средствами участвовать в борьбе советского народа против фашистского агрессора до окончательной победы над ним".

В Туве начинается перестройка хозяйства на военный лад и организацию всемерной помощи фронту. В годы войны советско-тувинские связи приобрели еще больший вес, создав реальные экономические и политические предпосылки для вхождения Тувы в состав Советского Союза. 17 августа 1944 года Чрезвычайная VII сессия Малого Хурала трудящихся принимает Декларацию "О вхождении ТНР в состав СССР".

11 октября 1944 года на заседании Президиума Верховного Совета, которое вел М.И. Калинин, Салчак Тока, как член Президиума Малого Хурала трудящихся Тувинской Народной Республики, зачитал данную Декларацию. После непродолжительного обсуждения, Президиум принял указ: «1) удовлетворить просьбу Малого Хурала трудящихся ТНР и принять ТНР в состав СССР; 2) просить Верховный Совет РСФСР принять ТНР в состав РСФСР на правах автономной области».

Через два дня после данного исторического события, 13 октября 1944 года Президиум Верховного Совета РСФСР издает соответствующий Указ «О принятии Тувинской Народной Республики в состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

Вступление Тувинской Народной Республики в состав СССР на правах Автономной области неизбежно создавало перемену старого и формирование нового государственного аппарата, включая Великий Хурал. Одним из первых было образовано Бюро Тувинского Обкома ВКП (б). Следующим шагом стала реорганизация министерств и управлений автономной области в отделы и управления Тувинского облисполкома. 1 ноября 1944 года первая сессия Тувинского облисполкома образовала Совет депутатов трудящихся Тувинской автономной области, председателем которого до 1961 года работал Александр Мангыевич Чымба. Деятельностью политических структур, в том числе Совета депутатов, была призвана обеспечить идеологическую основу предстоящих социально-экономических преобразований, связанных с идеей обобществленного производства. Скотоводческая республика должна была перерасти в современную аграрно-индустриальную область с плановой экономикой.

17 декабря 1961 года состоялись выборы в Верховный Совет Тувинской АССР первого созыва. В его состав было избрано 100 депутатов.

10 января 1962 года состоялась первая сессия. В соответствии с принятыми на нее законами Тувинской АССР, Верховный Совет избрал Президиум Верховного Совета, образовал шесть постоянных комиссий и правительство республики – Совет Министров. Среди первых принятых законов – законы Тувинской АССР о государственном устройстве, об органах государственной власти и государственного управления, о гербе, флаге и столице республики. Председателем Президиума Верховного Совета Тувинской АССР первого созыва была избрана Байкара Шожульбеевна Долчанмаа.

Выборы в Верховный Совет пятого созыва состоялись 24 февраля 1980 года. Важной особенностью выборов явилось то, что они проводились на основе новой Конституции СССР и первой Конституции Тувинской АССР. В соответствии с Конституцией Тувинской АССР в Верховный Совет республики были избраны 130 депутатов. Верховный Совет образовал 13 постоянных комиссий и избрал Президиум. Председателем Президиума Верховного Совета Тувинской АССР пятого созыва был избран Михаил Клаевич Мендуме.

С 1991 по 1998 годы депутатами Верховного Совета Тувинской АССР и депутатами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва был принят ряд основополагающих законов переходного периода от плановой экономики к рыночным отношениям. В первую очередь, это такие законы как: «О либерализации рыночных цен»; «О разгосударствлении государственной собственности»; «О приватизации государственной собственности»; «О создании Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования»; Налоговый и Бюджетный кодексы и другие.

6 мая 2001 года на референдуме Республики Тыва была принята новая Конституция Республики Тыва, в соответствии с которой в 2002 году, впервые в истории тувинского парламентаризма был избран двухпалатный парламент – Великий Хурал. Согласно новой Конституции, верхняя палата - Палата представителей состояла из 130 депутатов, нижняя – Законодательная палата – из 32. Председателем Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва был избран Дандар-оол Кок-Хунаевич Ооржак. В последущие четыре года (2006-2010 гг.) на этом посту его сменил Хонук-оол Доржуевич Монгуш.

На содержание громоздкого парламента при малой численности населения из республиканского бюджета ежегодно выделялись большие финансовые средства. Это было отражено в ежегодном Послании Президента России в 2009 году.

В настоящее время Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва - постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва, который состоит из 32 депутатов. Срок полномочий Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва – 5 лет. За это время сегодняшний республиканский парламент заявил о себе как влиятельная и авторитетная политическая сила в системе государственной власти. Большинство депутатов парламента сформировано представителями политической партии "Единая Россия". Председатель Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Кан-оол Даваа также является секретарем Тувинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия». 

Гражданская зрелость и ответственность, высокий профессионализм и работоспособность, сплоченность и конструктивизм коллектива Верховного Хурала стали определяющими в работе республиканского парламента второго созыва.

Законотворчество Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва было чрезвычайно многообразным и многогранным. С октября 2010 года тувинский парламент принял более 379 законов. Система правовых актов Республики Тыва содержит все отрасли, характерные для регионального законодательства – о государственном строительстве, муниципальное, финансовое, налоговое, социальное и другие виды законодательства. Депутаты парламента большое внимание уделяют решению проблем социальной сферы. Это вопросы здравоохранения, лекарственного обеспечения, образования... 

В 2012 году подписано Соглашение о сотрудничестве с Хуралом Увс аймака Монголии. Народные избранники в ежегодно обмениваются делегациями.

Код для цитирования: Скопировать