XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Бюджет муниципального образования представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения функций и задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путем исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Основными доходными источниками, которыми располагают органы местного самоуправления это налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации к безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Анализируя структуру безвозмездных поступлений за период 2016-2018 годов по параметрам утвержденным Решением Ивановской городской Думы от 24.05.2017 № 373 «Об исполнении бюджета города Иванова за 2016 год», Решением Ивановской городской Думы от 16.05.2018 № 549 «Об исполнении бюджета города Иванова за 2017 год» и Решением Ивановской городской Думы от 22.12.2017 № 485 «О бюджете города Иванова на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» можно отметить, что основную часть безвозмездных поступлений составляют субвенции, объем которых имеет тенденцию к увеличению.

Так, если в 2016 году поступление субвенций в местный бюджет составляло порядка 1665000,00 тыс. рублей, в 2017 году 1673000,00 тыс. рублей, то согласно действующему решению о бюджете города на 2018 год объем субвенций утвержден в сумме 2133490,68 тыс. рублей.

В настоящее время за счет средств областного бюджета местному бюджету предоставляются субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере административных правонарушений, по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в сферах благоустройства, образования, жилищной политики, а также субвенция за счет средств федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации.

В отношении субсидий также заметно увеличение объемов, так в 2016 году сумма субсидий составляла всего порядка 49000,00 тыс. рублей, в 2017 году порядка 400000,00 тыс. рублей, в настоящее время утвержденный объем субсидий соответствует 843190,13 тыс. рублей. Увеличение объема средств происходит за счет увеличения количества предоставляемых субсидий. Так с 2016 года список субсидий бюджетам городских округов на обеспечение жильем молодых семей, субсидии бюджетам городских округов на реализацию федеральных целевых программ и прочих субсидий в 2017 - 2018 годах дополнился субсидией бюджетам городских округов на поддержку отрасли культуры, субсидией бюджетам городских округов на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, субсидией бюджетам городских округов на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, субсидией бюджетам городских округов на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Объем дотации, предоставленной городскому округу Иваново в текущем году, соответствует 491442,70 тыс. рублей, в 2016 году сумма дотаций составляла 688226,96 тыс. рублей, в 2017 году 689853,60 тыс. рублей.

Снижение дотации бюджету городского округа Иваново произошло за счет внесения изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части уточнения понятия городского округа. На основании изменений городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутренним делением).

Учитывая, что в ранее действующей редакции Закона городские округа по определению являлись городскими поселениями, расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов Ивановской области осуществлялся в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденной Законом Ивановской области от 28.11.2005 № 173-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Ивановской области», исходя из численности населения. Изменения методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов повлекло сокращение уровня финансовой поддержки из бюджета Ивановской области в виде дотаций городским округам Ивановской области, и даже при получении дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов безвозмездные поступления в бюджет городского округа Иванова в 2018 году снизились.

Как и в любых взаимоотношениях, взаимоотношения между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в части предоставления субвенций и субсидий имеют свои актуальные проблемы, что будет рассмотрено в данной статье далее.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно ст.140 Бюджетного кодекса понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Делегирование полномочий широко применяется в системе государственного и муниципального управления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями подразумевает исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

При передаче (делегировании) полномочий выявляется ряд проблем на уровне муниципалитетов, таких как нерешенные спорные вопросы о закреплении той или иной функции за местным уровнем власти, оптимальное распределение расходных обязательств между региональным и муниципальным уровнем бюджетов по объемам и срокам доведения финансирования, отсутствие надлежащей финансовой и административной ресурсной базы для решения переданных полномочий.

Администрация города Иванова, осуществляя в соответствии с нормами Закона Ивановской области от 09.01.2007 № 1-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области полномочия по созданию и организации деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и учитывая объем средств, предусмотренный региональным бюджетом на 2013-2015 годы на обеспечение указанных полномочий, столкнулась с проблемой финансового обеспечения переданных полномочий. Объем субвенции не позволял в должной мере обеспечивать нормальное функционирование комиссии при утвержденной численности.

Так, согласно нормам Закона, действующим в тот период, а именно пункта 3 статьи 7 штатная численность муниципальной комиссии определялась исходя из расчета не менее одного работника на 5000 несовершеннолетнего населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования, что в условиях города Иванова должно было составлять порядка 13 штатных единиц (по факту штатная численность комиссии составляла 10 штатных единиц). Вместе с тем, в противоречие данной норме Закона статьей 12 было установлено, что расходы по фонду оплаты труда при расчете субвенции принимались лишь в отношении ответственных секретарей, таким образом, 5 штатных единиц ответственных секретарей попадали под финансирование, а 5 штатных единиц комиссии не попадали под финансовое обеспечение за счет субвенции.

Оценивая данную ситуацию как критическую для местного бюджета, Администрация города Иванова в 2014 году посредством неоднократных обращений в адрес в соответствующих центральных исполнительных органов государственной власти Ивановской области, инициировала внесение изменений в методику расчета объема субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на осуществление переданных государственных полномочий Ивановской области по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данная инициатива была формализована принятием Закона Ивановской области от 02.07.2014 № 54-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области». Следствием реализации внесенных изменений стало увеличение объема субвенции на обеспечение переданных полномочий.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления осуществляется постоянная деятельность в сфере межбюджетных отношений, в расчетах реальных потребностей и отклонений от методик расчета предоставления финансирования областным бюджетом.

За счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального и областного бюджета в рамках реализации на территории города Иванова государственной политики в области повышения доступности и качества предоставления жителям города государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» было открыто 31 дополнительных окна для приема и выдачи документов, но следствием открытия двух дополнительных филиалов многофункционального центра стало возникновение регулярных расходов местного бюджета, соответственно, в условиях предельного дефицита бюджета города, где источниками финансирования дефицита бюджета являются кредиты кредитных организаций, увеличение расходов на обеспечение бесперебойного функционирования многофункционального центра являлось для муниципалитета значительной финансовой нагрузкой.

В результате совместной работы государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления был разработан механизм предоставления субсидий муниципальным образованиям Ивановской области, источником которых являются средства, полученные в результате зачисления в бюджет Ивановской области государственной пошлины за услуги, оказываемые посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В настоящее время субсидии бюджетам городских округов, муниципальных районов и городских поселений Ивановской области на софинансирование расходов по обеспечению функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляются на основании Постановления Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 456-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Информационное общество Ивановской области».

В текущем периоде имеет место быть проблема, сложившаяся при осуществлении городским округом Иваново отдельных государственных полномочий в сфере административных правонарушений. Согласно Закону Ивановской области от 07.06.2010 № 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений» городу Иванову переданы полномочия по созданию административных комиссий и по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Объем ассигнований, переданных областному центру составляет порядка 100,00 тыс. рублей ежегодно и предусматривает обеспечение расходными материалами, необходимыми для подготовки и принятия решений и иные расходы, необходимые для материально-технического обеспечения подготовки и принятия решений в рамках установленных полномочий.

Однако, следует учесть, что прежде чем заверить готовую копию постановления комиссии печатью, подготовить конверт почтового отправления с указанным адресом правонарушителя и отправить его по почте необходимо провести достаточно объемную работу, имеющую неотложный и постоянный характер.

Производственный поэтапный хронометраж показал, что для выполнения всех задач по рассмотрению дел по правонарушениям, а именно правильное составление протокола об административных правонарушениях, оценка допустимости имеющихся в деле доказательств, оценка обстоятельств исключающее возможность рассмотрения дела комиссией, в среднем требуется порядка 20 минут рабочего времени на одно административное дело. Учитывая, что в течение недели на рассмотрение комиссии поступает порядка 350 административных дел, не составляет труда подсчитать недельные трудозатраты на обработку текущих административных дел (134 часа в неделю при установленной 40-часовой норме рабочего времени). Кроме указанных функций необходимо выполнение целого ряда обязанностей по представительству в судах областного центра и Арбитражном суде Ивановской области, отслеживанию своевременности и полноты уплаты наложенных административных штрафов и т.д.

Учитывая постоянные изменения законодательства в сфере административных правонарушений, существенно расширившие полномочия административной комиссии, предполагается дальнейшее увеличение количества и сложности рассматриваемых административных дел.

В этой связи для надлежащего исполнения переданных полномочий в указанной сфере возникает объективная, обусловленная нормами бюджетного законодательства необходимость введения в состав административной комиссии для работы на постоянной штатной основе должности освобожденных работников комиссии. В настоящее время данная проблема не решена и функции дополнительно возложены на муниципальных служащих, финансовое обеспечение которых полностью осуществляется за счет средств местного бюджета.

На основании вышеизложенного можно сделать некоторые выводы об актуальных проблемах финансового обеспечения переданных (делегированных) полномочий между субъектом Российской Федерации и муниципалитетом.

Переданные муниципалитету полномочия увеличиваются из года в год, как в количественном, так и в суммовом выражении, при этом административно-обеспечивающие функции, связанные с исполнением переданных полномочий в виде деятельности финансовых работников, бухгалтеров, юристов, специалистов, участвующих в распределении, отслеживании, контроле финансовых потоков и законодательства автоматически обеспечиваются за счет муниципального бюджета.

Рассматривая финансовое обеспечение переданных государственных полномочий как составную часть межбюджетных отношений, следует отметить необходимость их совершенствования. Зачастую переданные государственные полномочия не имеют достаточного финансового обеспечения, методики расчета нормативов для определения объемов субвенций, субсидий, предоставляемых местным бюджетам, в ряде случаев не предусматривают всего спектра направлений расходования бюджетных средств на осуществление передаваемых полномочий, в связи с чем на муниципальные образования завуалировано ложится дополнительная финансовая нагрузка, источником покрытия которой являются средства городского бюджета.

Список используемой литературы

«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018

Закон Ивановской области «О межбюджетных отношениях в Ивановской области» от 28.11.2005 № 173-ОЗ

Закон Ивановской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области» от 09.01.2007 № 1-ОЗ

Закон Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области» от 02.07.2014 № 54-ОЗ

Закон Ивановской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений» от 07.06.2010 № 52-ОЗ

Постановление Правительства Ивановской области «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Информационное общество Ивановской области» от 13.11.2013 № 456-п;

Решением Ивановской городской Думы «Об исполнении бюджета города Иванова за 2016 год» от 24.05.2017 № 373

Решением Ивановской городской Думы «Об исполнении бюджета города Иванова за 2017 год» от 16.05.2018 № 549

Решением Ивановской городской Думы «О бюджете города Иванова на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (ред. 26.09.2018) от 22.12.2017 № 485

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

Код для цитирования: Скопировать