XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Первые труды, посвященные вопросам охраны труда, можно найти в работах ученых Античности (Древней Греции и Рима) – Гиппократа, Плиния, Галена, Аристотеля. Позже в эпоху Возрождения (Ренессанса) и эпоху Просвещения, в XVI-XVIII вв. естествоиспытатели Парацельс («О чахотке и других заболеваниях горнорабочих») и Геогр Агрикола («О горном деле») занимались, в частности, исследованиями в области условий труда отдельных профессий. В 1700 г. вышел труд итальянского ученого, врача Бернардино Рамаццини «Рассуждения о болезнях ремесленников», в котором впервые были систематизированы вопросы гигиены труда и профессиональных заболеваний относительно большого числа профессий.

Одним из первых, кто начал рассматривать в России проблему безопасности проводимых работ, был М.В. Ломоносов. В 1742 г. в своем труде «Первые основания металлургии и рудных дел» он рассмотрел различные вопросы безопасности и гигиены труда «горных людей», организацию их труда и отдыха, надежность креплений грунта, безопасность переходов по лестницам, рациональность рабочей одежды. Также им были рассмотрены и многие другие вопросы безопасности труда, которые остро стояли в промышленности. 1847 г. врач А.Н. Никитин издал книгу «Болезни рабочих с указанием предохранительных мер». В ней он описал условия труда 120 профессий. В 1882 г. на съезде Технического общества профессор В.Л. Кирпичев выступил с докладом «О мерах предосторожности при обращении с машинами и приводами». В 1902 г. земский врач А.В. Погожев создал первый журнал по гигиене труда «Промышленность и здоровье». Н.Д. Зелинский в 1915 г. создал первый противогаз, который стали использовать во время первой мировой войны, и которой успешно применяется в настоящее время в качестве средства индивидуальной защиты на химических производствах [1].

Более или менее нормальных условий труда в Российской Империи не существовало, но в тоже время, остро стояли вопросы защиты прав работников. Как известно, к середине XIX в. все существовавшее в России трудовое законодательство определялось положениями «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» (1835 г.) и «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет» (1845 г.).

В конце XVIII – первой половины XIX в. в Европе либеральными радикалами и социалистами-утопистами неоднократно предпринимались попытки разработать социальные программы и политику по рабочему вопросу. Наиболее революционная из всех оказалась германская социал-демократия в 1875 г., которая включила в Готскую программу требования об охране труда рабочей молодежи и подростков. Ее основные положения сводились к следующему:

– нормальный рабочий день, соответствующий общественным потребностям;

– запрещение воскресного труда, детского труда и всякого женского труда, наносящего ущерб здоровью и нравственности женщины;

– законодательная охрана жизни и здоровья рабочих;

– санитарный надзор за рабочими жилищами;

– подчинение копей, рудников, фабричной, ремесленной и кустарной промышленности надзору выбранных рабочими должностных лиц;

– действующий Закон «Об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими».

Конец XIX в. – начало ХХ в. можно считать периодом формирования регламентированных социально-трудовых отношений в России. Так, за этот период было принято несколько законов, касающихся трудовых отношений, составившие базу формирующемуся промышленному (рабочему) праву. Основные законы перечислены ниже:

– Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» положил начало фабричному законодательству в Российской Империи и позволил начать охрану труда самых социальных незащищенных слоев: малолетних детей и женщин. Согласно этому закону было запрещено применение на фабриках и заводах труда детей, не достигших 12 лет. Для надзора за выполнением закона была учреждена фабричная инспекция (20 инспекторов на 17 тыс. предприятий);

– Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» обязывал владельцев предприятий открывать школы при фабриках и заводах для повышения образовательного уровня малолетних работников;

– Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках» прописывал ограничения по применению труда несовершеннолетних и женщин в ночной период времени;

– Закон 1886 г., принятый сразу после Морозовской стачки, определял условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями, в частности, запрещал взимание штрафов свыше 5% с рубля, а сами штрафы должны были составлять фонд для выдачи пособий самим рабочим;

– Закон 1897 г. ограничивал максимальную продолжительность рабочего дня на предприятиях в России: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа.

В 1913 г. все существовавшие в России законы в области охраны труда были выделены в Устав «О промышленном труде» и опубликованы в сборнике законов Российской Империи. Таким образом, государство сделано первый шаг на пути превращения трудового права в самостоятельную отрасль. В Устав впервые в России были включены нормы о социальном страховании работников.

В декабре 1918 г. был принят «Кодекс законов о труде РСФСР», который содержал запрет приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, и запрет на работу женщин в ночное время в особо тяжелых и опасных для здоровья отраслях.

Начиная с 1957 г., в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшение условий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждение профессиональных заболеваний. В 1970-е гг. в СССР было принято значительное число документов по охране труда, а именно: положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.); типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.); положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.); положения о правовой (1976 г.) и технической инспекциях труда (1977 г.) и др.

В настоящее время в России действует Трудовой кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., и подписан Президентом 30 декабря 2001 г. Он начал действовать на территории Российской Федерации с 1 февраля 2002 г.

Вершиной достижений человечества в борьбе за права трудящихся во всем мире, с древнейших времен до наших дней, можно считать Международную организацию труда (МОТ), которая была создана в 1919 г. для объединения усилий разных стран. Целью МОТ являются достижение всеобщего, прочного мира и улучшение существующих условий труда на основе социальной справедливости [1].

Основы новой (европейской) системы управления охраной труда, базирующейся на оценке профессионального риска, были заложены в Соединенном Королевстве (Великобритания) в 1974 г., когда был принят закон «О здоровье и безопасности на работе». В это время правительство Великобритании посчитало, что слишком много рабочих погибает и травмируется на производстве, вследствие чего государство и общество несет большие убытки. Поэтому и появился этот закон, согласно которому на работодателя возлагалась ответственность по проведению и оценке профессионального риска на каждом рабочем месте, а затем разработка мероприятий, которые бы позволили снизить этот риск до допустимого или устранить его в целом. Он был построен на принципе предотвращения несчастных случаев через предупредительные действия: предвидеть, предусмотреть, предотвратить. Реализация новой системы управления труда привела к резкому снижению уровня производственного травматизма со смертельным исходом в Великобритании.

Положительный опыт Великобритании в снижении уровня производственного травматизма был взят на вооружение Международной организацией труда, и в 1999 г. независимой международной группой (Британским Институтом Стандартов) была опубликована спецификация OHSAS 18001:1999 «Occupational Health and Safety Management Systems – Specifications» (Системы менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний – Спецификация). Этот международный стандарт был разработан на основе британского стандарта BS 8800:96 «Guide to Occupational health and safety management systems» (Руководство по системам менеджмента профессионального здоровья и безопасности), получил распространение за рубежом и приобрел популярность в нашей стране [2].

В 2007 г. первая спецификация OHSAS 18001:1999 была технически пересмотрена и выпущена новая версия документа, которая, на этот раз, получила статус стандарта OHSAS 18001:2007 (Системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда – Требования). В предисловии к документу указано, что он разработан «в ответ на настоятельные запросы потребителей о признаваемом стандарте на системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, на соответствие которому можно было бы оценивать и сертифицировать их системы менеджмента, а также на запросы о руководящих указаниях по внедрению такого стандарта».

В 2008 г. были выпущены руководящие указания по внедрению требований данного стандарта OHSAS 18001:2007 – OHSAS 18002:2008 «Occupational health and safety management systems – Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007» (Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда – Руководящие указания по внедрению OHSAS 18001:2007). OHSAS 18002 – это пособие по разработке, внедрению и совершенствованию систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. Документ был предназначен для руководителей предприятий, специалистов по охране труда, руководителей и менеджеров по персоналу, специалистов, занимающихся разработкой и внедрением систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, менеджеров по управлению рисками.

Стандарт OHSAS 18001 является общетехническим и применим к организациям, стремящимся:

– устранить или сократить риск для исполнителей, которые могут подвергаться рискам профессиональной безопасности и здоровья, связанным с их деятельностью;

– осуществлять контроль за опасными производственными факторами;

– управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности;

– предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций;

– интегрировать систему управления профессиональной безопасностью и здоровьем с действующими системами менеджмента;

– к улучшению морального климата в компании;

– к сокращению издержек на выполнение предписаний надзорных органов в области охраны труда и т. д.;

– к уменьшению прямых и непрямых издержек бизнеса.

В России OHSAS 18001 был принят методом обложки ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования», с 1 января 2013 г. этот стандарт вступил в силу.

В России на систему управления охраной труда также были разработаны следующие стандарты [2]:

– ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации» (отменен с 01.07.2009);

– ГОСТ Р 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления охраной труда в организации. Общие требования»;

– ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке и применению, оценке и совершенствованию» введен в действие на территории РФ с 01.07.2009 взамен ГОСТ Р 12.0.006-2002;

– ГОСТ Р 12.0.008-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления охраной труда в организации. Проверка (аудит)».

На смену OHSAS 18001 12 марта 2018 года был опубликован международный стандарт ISO 45001:2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Требования и рекомендации по применению». История развития охраны труда представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Эволюция требований к менеджменту охраны здоровья и безопасности труда

ISO 45001:2018 содержит информацию о надежных и эффективных наборах процессов, направленных на повышение безопасности труда в глобальных цепочках поставок. Ожидается, что новый международный стандарт будет содействовать повышению эффективности организаций всех размеров и отраслей, сокращению количества травм и заболеваний на рабочем месте по всему миру.

После публикации нового стандарта был установлен трехлетний переходный период до 11.03.2021 года, в течении которого организации, внедрившие OHSAS 18001:2007, должны перестроить свою систему менеджмента охраны здоровья и безопасности труда на соответствие ISO 45001:2018.

В Российской Федерации аналогами OHSAS 18001 выступают два национальных стандарта – ГОСТ Р 12.0.230-2007 и ГОСТ Р 54934-2012. Оба они базируются на OHSAS 18001, но являются самостоятельными документами, действие которых в стране не приостанавливалось. В Федеральной службе по аккредитации РФ пока не сообщают о возможной разработке и публикации государственного стандарта-аналога ISO 45001.

Основные различия между OHSAS 18001 и ISO 45001 представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные различия OHSAS 18001 и ISO 45001

OHSAS 18001	ISO 45001
Фокусируется на предотвращении возможных угроз для здоровья и других внутренних проблемах	Фокусируется на взаимодействии между организациями и бизнес-средой
Основан на процедурах	Основан на процессах
Рассматривает только риски	Рассматривает как риски, так и возможности
Не включает мнения заинтересованных сторон	Включает мнения заинтересованных сторон

В целом, содержание нового стандарта практически полностью повторяет содержание BS OHSAS 18001:2007. Однако стандарт ISO 45001 содержит расширенные требования, а также имеет следующие отличительные моменты.

При схожем содержании обеих стандартов можно выделить следующие нововведения:

– появились новые разделы – «Лидерство», «Контекст организации» и подразделы – «Постоянное улучшение», «Аутсорсинг», «Управление изменениями»;

– стандарт пополнился новыми терминами и текстовой частью требований, общих для всех стандартов на системы управления предприятием;

– усилилась роль высшего руководства и топ менеджмента.

– появились инструменты для управления результативностью системы менеджмента гигиены и безопасности труда (ГиБТ).

Данные аспекты способствуют значительным изменениям в восприятии управления охраной здоровья и безопасностью труда (ОЗБТ) [3].

Новые требования в ISO 45001:2018 по сравнению с OHSAS 18001:2007 представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Новые требования ISO 45001:2018

Требования ISO 45001:2018	Пункт стандарта
1	2
Необходимо определять и мониторить внешние и внутренние факторы бизнес среды.	п. 4.1
Следует определять потребности и ожидания работников и других заинтересованных сторон и строить систему менеджмента ОЗБТ с учетом этих потребностей.	п. 4.2
Рекомендуется определять границы и применимости системы менеджмента ОЗБТ, чтобы установить ее область действия.	п. 4.3
Усилено требования к демонстрации лидерства и приверженности в области ОЗБТ.	п. 5.1
Появилось требование соответствовать характеристикам организации и характеру рисков и возможностей в области ОЗБТ. Теперь в Политику обязательств входит требование исключать опасности и снижать риски в области ОЗБТ, а также проводить консультации с работниками или их представителями.	п. 5.2
Были созданы требования к тому, чтобы организации понимали риски и возможности, влияющие на результативность системы менеджмента ОЗБТ, а также разрабатывали меры управления.	п.6.1.1, п. 6.1.2.3, п. 6.1.4
Было усилено ответственность организаций за охрану здоровья и обеспечение безопасности труда. Однако теперь работники на каждом уровне также должны принять на себя ответственность за те аспекты системы менеджмента ОЗБТ, которые находятся под их контролем.	п. 5.3
Согласно стандарту, необходимо проводить консультации с работниками на всех соответствующих уровнях и для всех соответствующих функций.	п. 5.4
Был усилен фокус на постановку целей, как инструмента улучшения, а также на оценку результатов.	п. 6.2.1, п. 6.2.2, п. 9.1.1

Продолжение таблицы 2

1	2
Больше внимания выделено механизмам коммуникаций, включая определение того, что, когда, кому и как сообщать.	п. 7.4
Разрабатывать, внедрять и поддерживать процессы для исключения опасностей и снижения рисков в области ОЗБТ необходимо, следуя «иерархии средств управления».	п. 8.1.2
Согласно новому стандарту необходимо разрабатывать процессы для внедрения и управления запланированными краткосрочными или долгосрочными изменениями, которые влияют на показатели системы менеджмента ОЗБТ. Последствия незапланированных изменений организации необходимо анализировать, предпринимая действия для снижения любых негативных воздействий.	п. 8.1.3
Чтобы иметь возможность оценивать и управлять возникающими рисками, необходимо координировать риски, связанные с деятельностью подрядчика (исполнителя) и заказчика. При выборе поставщика должны быть приняты во внимание критерии ОЗБТ. В случае передачи функций на сторону или аутсорсинга необходимо обеспечивать, чтобы они соответствовали системе менеджмента ОЗБТ.	п. 8.1.4

Стандарт ISO 45001 имеет высокоуровневую структуру и был разработан с учетом возможности интеграции с другими стандартами, в частности с ISO 14001 «Управление охраной окружающей среды» и ISO 9001 «Управление качеством». Документы имеют схожую структуру, на основе которой могут быть оценены риски. Возможность легкой интеграции всех систем управления предприятием – одно из основных требований современных международных стандартов на системы менеджмента.

Таким образом, ISO 45001:2018 приходит на смену стандарта OHSAS 18001:2007 и становится первым в истории стандартизации признанным на международном уровне стандартом для систем управления охраной здоровья и безопасности труда [4].

Список использованных источников

1 Иванов Г.С. Охрана труда: от античности к современности / Г.С. Иванов // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». – Том 8, №3 (2016)

2 Завертаная Е.И. Управление качеством в области охраны тру‑да и предупреждения профессиональных заболеваний [Электронное издание]: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2016 – 308 с.

3 ISO 45001:2018 и OHSAS 18001:2007 — основные отличия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://certificant.org/iso-450012018-i-ohsas-180012007-osnovnye-otlichiya/. – 23.11.2018

4 Шичков Н.А. Требования международного стандарта МС ИСО 45001:2018 к системам менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья / Н.А. Шичков. – Санкт-Петербург: УМЦ Бизнес Класс, 2018. – 57 с.

Код для цитирования: Скопировать