XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Актуальность темы исследования. Важность задачи государственного регулиро-вания развития агломераций определяется тем, что государство является гарантом защи-ты общественных интересов и тем рычагом, который сдерживает стихийное освоение тер-риторий во внешней (пригородной) зоне ядра агломерации.

В отсутствие соответствующей схемы территориального планирования, включая все входящие в агломерацию поселения, межсе-ленные территории и коммуникации и градо-строительного мониторинга, строительство на территории агломераций нередко ведется стихийно. В результате вырубаются лесные массивы, производится строительство на сельскохозяйственных землях, возникает множество «островков» жилой застройки смешанного типа (многоэтажные жилые зда-ния, малоэтажные дома и индивидуальные жилые здания), характеризующиеся хаотич-ностью архитектурных решений и простран-ственного размещения, и без наличия необхо-димой социальной инфраструктуры. Исчер-пание свободных территориальных резервов в крупных городах приводит как к поглощению ими прилегающих территорий, так и к пере-ходу города от компактного к дисперсному пространственному развитию с ростом объе-мов маятниковой миграции с городских тер-риторий. Все это приводит в нарушению гра-достроительного зонирования и устойчивого развития территорий.

Осознание необходимости градостроительного регулирования территорий агломераций пришло уже в начале 1990-х годов, когда еще не было сформировано рыночных основ хозяйствования и процессы агломерирования приобрели стихийный характер, сопровождавшийся перераспределение земельного фонда. В это время выдвигались некоторые стратегии регулирования развития крупных агломераций, основанные на комплексе мер ограничения и стимулирования. В качестве регулирующих мер предлагалась система постоянного градостроительного мониторинга, развертывание информационной базы градостроительного кадастра, дифференцированная система земельных платежей. Рассматриваемые для отдельных регионов компоновочные стратегии основывались на обширном международном опыте европейских стран, ранее России вступивших на путь градостроительного регулирования развития агломерационных структур.

В настоящее время процессы государственного регулирования градостроительной деятельности на территориях агломераций не только не потеряли своей актуальности, но и приобрели более весомую значимость, связанную, с одной стороны, с более динамичным развитием и разрастанием территорий агломераций, возрастанием ценности земельных ресурсов на территориях агломераций, а, с другой стороны, со значительными изменениями законодательства (упрощение процедуры получения разрешения на строительство, отмена муниципального градостроительного контроля, осуществлявшегося органами местного самоуправления и т.д.), что привело в частности к росту количества зданий и жилых домов, построенных с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

С учетом вышеизложенного, градостроительное регулирование развития агломераций в современных условиях является актуальной проблемой

Степень разработанности проблемы.

По данной теме, а также связанным с ней проблемам, опубликовано несколько ра-бот. Часть этих работ связана в раскрытием сущности агломераций. Это работы Непоча-тых О.Ю., Асеевой О.Ю., Артоболевского С., Репиной Е.А., Моисеенко А.А., Анимица Е.Г., Баранова Д.Н. и многих других. Большое ко-личество работ посвящено проблемам градо-строительного регулирования развития тер-риторий, что непосредственно касается пред-мета исследования работы. Это работы Лебе-динской Г.А., Сивковой О.Н., Новиковой А.В., Кожевникова М.А., Тимарцевой Л.М., Главинской Е.В., Васканьянц Ю.Ю. и других. Особую роль играют работы, связанные с проблемой градостроительного регулирова-ния жилищного строительства: Сулеймано-вой Л.А., Погореловой И.А., Марушко М.В. Огурцовой А.Н., Байновой М.С., Генералов В.П., Генералова Е.М. и других. Ряд работ касаются темы жилищного строительства. Но при этом в рамках обозначенной темы дан-ный аспект затрагивает только ограниченную область исследования (применительно к тер-ритории агломерации).

В соответствии с изложенным, целью диссертационной работы является определение направлений развития градостроительного регулирования в агломерациях с целью обеспечения устойчивого развития территорий (на примере Московской области).

Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:

1. Дать определение агломерации как объекта градостроительного регулирования с учетом специфики ее территориально-пространственного определения.

2. Уточнить содержание градостроительного регулирования жилищного строительства в агломерациях на современном этапе; определить цели, задачи и методы градостроительного регулирования развития агломераций с целью комплексного устойчивого развития их территорий

3. Проанализировать текущее состояние жилищного строительства на территории Московской агломерации, тенденций и направлений его развития; дать оценку со-временному обеспечению комплексного устойчивого развития территории Московской агломерации

4. Выявить особенности системы управления жилищным строительством на территории агломерации, уточнены организационные методы и формы совершенствования механизма градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства с целью обеспечения комплексного устойчивого развития территории агломерации

5. Разработать направления градостроительного регулирования Московской агломерации в сфере жилищного строительства с целью организации сбалансированного развития застройки территорий;

6. Рекомендовать новые методические подходы к оценке показателей градостроительного регулирования жилой застройки на территориях агломераций и провести апробацию предложенной методики на примере Московской агломерации

Объектом исследования является сфера жилищного строительства Московской агломерации, представляющей собой конгломерат Москвы и прилегающих к ней населенных пунктов (городов, поселков, межмуниципальных зон застройки).

Предметом исследования выступает механизм градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства на территории агломерации (на примере Московской агломерации).

Научная новизна исследования:

1) уточнены и развиты отдельные аспекты теории градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства применительно к агломерациям, в том числе роль градостроительного регулирования в развитии агломераций; разработана схема целей, задач, методов градостроительного регулирования развития агломераций с целью комплексного устойчивого развития их территорий; значение регулирование жилищного строительства в агломерациях, в которых созданы предпосылки для формирования «городов-регионов»;

2) выявлены особенности системы управления жилищным строительством на территории агломерации, уточнены организационные методы и формы совершенствования механизма градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства с целью обеспечения комплексного устойчивого развития территории агломерации;

3) разработаны направления градостроительного регулирования Московской агломерации в сфере жилищного строительства с целью организации сбалансированного развития застройки территорий;

4) рекомендованы новые методические подходы к оценке показателей градостроительного регулирования жилой застройки на территориях агломераций

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теории и методологии градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства применительно к специфическому объекту - территориям агломераций, углубленной разработке новых положений и подходов к градостроительному регулированию жилищного строительства агломерационных территорий, которые могут быть использованы органами региональной власти и местного самоуправления в решении задач комплексного устойчивого развития территорий.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые документы РФ, Московской области и межрегиональных департаментов (комиссий), связанные с особенностями управления территориями, градостроительством, в том числе территориальным планированием, а также жилищным строительством. В работе использованы материалы Росстата, данные исследований Фонда «Институт экономики города», ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития», материалы разработанных программным документов на уровне РФ и некоторых отдельных регионов в области жилищного строительства и развития агломераций.

Практическую значимость имеют предложенные подходы к градостроительному регулированию в сфере жилищного строительства на территории агломераций, позволяющие разработать схемы территориального планирования с учетом перспективного раз-вития территорий, интересов населения и бизнес-сообществ, с целью создания комфортной среды проживания населения и ведения хозяйственной деятельности для бизнеса.