XI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2019

Система органов государственной власти - это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов власти и их подразделение на отдельные виды. Несмотря на то, что органы государственной власти весьма разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую систему, олицетворяющую государственную власть. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех властных органов возложено на Президента РФ.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном уровне, уровне субъектов федерации, муниципальном уровне. При этом на всех уровнях реализуется принцип разделения властей. 

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство РФ.

Правительство РФ в сфере науки, культуры и образования осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Также к органам исполнительной власти на федеральном уровне относятся министерства, например, Министерство культуры РФ. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, осуществляет другие полномочия также сформирована своя система и структура органов власти, в том числе по управлению сферой культуры. Рассмотрим пример Орловской области. Полномочия Правительства Орловской области в социально-культурной сфере определены Законом Орловской области
от 10 ноября 2014 года N 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области». Согласно этого документа Правительство:

- утверждает программы развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта на территории области;

- принимает меры по развитию, театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, по поддержке народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

- организует в пределах своей компетенции исполнение законодательства Российской Федерации в части обеспечения реализации прав граждан на здоровье, образование, культуру, свободу совести и вероисповедания, труд, защиту прав человека и гражданина;

- принимает решение о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении в указанный реестр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области;

- принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения по представлению органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере охраны объектов культурного наследия Орловской области;

- направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, обращение об исключении объекта культурного наследия регионального значения из реестра и обращение, согласованное с органом местного самоуправления Орловской области, на территории которого находится объект культурного наследия, об исключении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения из реестра в случаях его полной физической утраты или утраты им историко-культурного значения;

- осуществляет иные полномочия в установленных сферах деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Орловской области и заключенными соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части их полномочий.

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сферах культуры, искусства, образования в сфере культуры, архивного дела и туризма в Орловской области является Управление культуры и архивного дела.

Управление культуры и архивного дела осуществляет следующие полномочия по управлению культурой области:

разрабатывает предложения, проекты правовых актов, договоров, соглашений по вопросам, входящим в полномочия Управления, и представляет их на рассмотрение Губернатору Орловской области, Правительству Орловской области в установленном порядке;

проводит процедуру оценки регулирующего воздействия разрабатываемых Управлением проектов нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

участвует в рамках своих полномочий в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий в подведомственных сферах деятельности;

разрабатывает государственные программы Орловской области, реализуемые за счет средств областного бюджета в подведомственных сферах деятельности, в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию государственных программ Орловской области;

проводит работу по рассмотрению обращений граждан, заявлений и жалоб, за исключением обращений, заявлений и жалоб, содержащих вопросы, решение которых относится к полномочиям иных органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области;

по поручению Правительства Орловской области выступает учредителем унитарных предприятий и государственных учреждений области в подведомственных сферах деятельности, осуществляет финансирование и материальное обеспечение подведомственных учреждений;

формирует предложения по финансированию подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственных сферах.

Таком образом, система государственной власти осуществляет управление культурой на федеральном уровне и региональном уровнях.

Библиографический список:

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] - http://government.ru/structure/

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России). Положение о Министерстве [Электронный ресурс] - https://www.mkrf.ru

Правительство Орловской области. Устав (Основной Закон) Орловской области. Статья 72 часть 5. Закон № 7-ОЗ от 26.02.1996 [Электронный ресурс] - https://orel-region.ru

Правительство Орловской области. Положение об Управлении культуры и архивного дела Орловской области от 22 декабря 2014 г. № 402 [Электронный ресурс] - https://orel-region.ru/index

Мокеева Е.Ю. Некоторые аспекты финансирования учреждений культуры в контексте реформирования бюджетного сектора//Фундаментальные исследования. – 2017. – № 7. 

Рейнбах Е.Ю. Организация управления учреждениями культуры: учебно-методическое пособие. - Орел: ОГИИК, 2014. – 141 с.

Код для цитирования: Скопировать