IX Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2017

Современная кластернaя политика России отличается активной ролью государства и подразумевает финансирование кластерных инициатив, создание соответствующей инфраструктуры, центров НИОКР и т.д. Нормативной основой кластерной политики в России служат следующие документы:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года;

• Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года;

• Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах РФ.

Создание сети территориально-производственных кластеров было отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года в качестве важного условия модернизации экономики и реализации конкурентного потенциала регионов. Концепцией предусматривается формирование двух типов кластеров:

• инновационные высокотехнологичные кластеры (инновационные территориальные кластеры - ИТК),

• территориально-производственные кластеры (ТПК), создаваемые на слабоосвоенных территориях.

Система координации и поддержки развития инновационных кластеров представлена: Министерством экономического развития РФ; администрациями регионов; управляющими компаниями кластеров; проектными офисами [2].

Перечень инновационных территориальных кластеров был утвержден поручением Председателя Правительства РФ от 28 августа 2014 г. На сегодняшний день регионами-лидерами в области реализации кластерной политики следует считать Республику Татарстан, Пермский край, Самарскую, Калужскую, Липецкую, Томскую, Иркутскую области, Санкт-Петербург (рисунок 1).

Рисунок 1 - Распределение инновационных кластеров по Федеральным округам РФ по состоянию на 01.01.2016г. [3]

Ограничение числа кластеров, включенных в Перечень, обусловлено необходимостью отработки механизмов их государственной поддержки на пилотных примерах, характеризующихся высокой степенью проработанности программ и потенциалом развития. Наряду с этим, Минэкономразвития России будет оказывать содействие в доработке программ развития кластеров, не вошедших в Перечень.

В соответствии с отраслевой спецификой кластеров при проведении предварительной экспертизы и рассмотрении на Рабочей группе, они были структурированы в шесть отраслевых направлений: «Ядерные и радиационные технологии»; «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение»; «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность»; «Новые материалы»; «Химия и нефтехимия»; «Информационные технологии и электроника» (таблица 2) [3].

Таблица 2 - Распределение пилотных инновационных территориальных кластеров России по отраслевым направлениям по состоянию на 01.01.2016г.

п/н	Отраслевое направление	Кластер
1	Ядерные и радиационные технологии	«Дубна» (Московская обл.) Саровский инновационный (Нижегородская обл.) ЗАТО г. Железногорск (Красноярский край) Ядерный (Ульяновская обл.)
2	Производство летательных и космических аппаратов, судостроение	Аэрокосмический (Самарская обл.) «Технополис «Новый Звездный»» (Пермский край) Авиастроение и судостроение (Хабаровский край) «Ульяновск-Авиа» (Ульяновская обл.) Судостроительный (Архангельская обл.)
3	Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность	Фармацевтика и медицинская промышленность (Санкт-Петербург) Фармацевтика и медицинская техника (Томская обл.) Биофармацевтический (Новосибирская обл.) Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина (Калужская обл.) Биотехнологический (Московская обл.) Биофармацевтический (Алтайский край)
4	Новые материалы	«Физтех XXI» (Московская обл.) «Троицк» (Москва) Титановый (Свердловская обл.)
5	Химия и нефтехимия	Автомобилестроение и нефтехимия (Нижегородская обл.) «Камский» (Татарстан) Нефтехимический (Башкортостан) Комплексная переработка угля (Кемеровская обл.)
6	Информационные технологии и электроника	«Зеленоград» (Москва) ИТК «СибАкадемСофт» (Новосибирская обл.) ИТ и электроники (Томская обл.) ИТ-кластер (Санкт-Петербург) Радиационные технологии (Санкт-Петербург) Эффективная светотехника (Мордовия) Радиоэлектроника (Санкт-Петербург)

Максимальное число ИТК относится к направлениям «Информационные технологии и электроника» и «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность» – семь и шесть, соответственно. Основными направлениями, по которым в пилотных программах ИТК запланировано достижение значимых результатов, выступают развитие производственной и инвестиционной деятельности, сектора исследований и разработок. Основным принципом функционирования кластеров является государственно-частное партнерство, что предполагает получение финансовой помощи со стороны государства в виде бюджетного финансирования, предоставляемого на безвозвратной или возвратной основе для полного или частичного покрытия расходов, связанных с их текущей деятельностью. В таблице 3 представлены сведения о федеральном субсидировании региональных программ развития пилотных кластеров в 2014-2015 гг. [3]

Таблица 3 - Предоставление субсидий на софинансирование реализации региональных программ развития пилотных кластеров в 2014-2015 гг.

№	Субъект РФ	Кластеры, которым предоставлены субсидии	Субсидии (млн. руб.)		Темп прироста, %
			2014 г.	2015 г.
Центральный федеральный округ
1	Калужская область	Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (г. Обнинск)	54,5	48,6	-10,8
2	Москва	Кластер «Зеленоград»	194,1	96,2	-50,4
3	Московская область	Кластер ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне	133,8	75,2	-43,8
4	Московская область	Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино	69,8	30,7	-56,0
5	Московская область	Кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки)	74,0	23,8	-69,8
Приволжский федеральный округ
6	Нижегородская область	Саровский инновационный кластер	127,7	65,9	-48,4
7	Республика Мордовия	Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением	202,9	84,7	-58,3
8	Республика Татарстан	Камский инновационный территориально-производственный кластер	246,1	158,6	-35,6
9	Самарская область	Инновационный территориальный Аэрокосмический кластер	232,4	136,0	-41,5
10	Ульяновская область	Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда	72,8	80,0	9,9
Сибирский федеральный округ
11	Красноярский край	Кластер Инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск	111,8	31,1	-72,2
12	Новосибирская область	Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий	269,0	103,8	-61,4
13	Томская область	Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии	197,5	96,6	-51,1

В 2014 г. на поддержку 14 кластеров первой группы из средств федерального бюджета было выделено 1,3 млрд. руб. В 2015 г. объем распределяемых средств субсидий увеличился до 2,5 млрд. руб. Было принято решение, что субсидии можно направлять и на региональные программы развития кластеров второй группы. Таким образом, этот тип поддержки был распространен на все 25 пилотных кластеров. Поэтому данные, представленные в таблице 3, имеют тенденцию к снижению объемов предоставления субсидий первой группы инновационных территориальных кластеров. В 2015г. в абсолютном большинстве случаев субъекты РФ и локализованные в них пилотные ИТК использовали средства субсидий в целях формирования и обеспечения деятельности управляющих компаний кластеров и создания объектов инжиниринговой инфраструктуры.

Отмеченная сумма в размере 2,5 млрд. руб. не сопоставима с объемами финансирования зарубежных кластеров. Так, во Франции только государство и специализированные государственные фонды выделили с 2006-2013 гг. на цели поддержки полюсов конкурентоспособности 3 млрд. евро. За период 2001-2009 гг. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии ежегодно тратило на поддержку 19 кластеров порядка 0,5 млрд, долларов США.

Помимо государственного капитала, участниками финансовой поддержки инновационных кластерных проектов выступают: Государственная корпорация «Внешэкономбанк»; ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОАО МСП Банк); ОАО «Российская венчурная компания» (РВК); OAO «Роснано»; Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»); Российский фонд технологического развития (РФТР).

В рамках финансирования федеральных целевых программ (ФЦП) следует обратить особое внимание на ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России», через которую государство осуществляет научно-техническую политику, размещая государственные заказы на исследования и разработки в тех направлениях науки и технологии, которые признаны приоритетными для российской экономики и способствуют повышению ее конкурентоспособности.

Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в 2015-2017 гг. расходы по разделу «Национальная экономика», включающие, в том числе и расходы на развитие инфраструктуры, поддержку роста и диверсификации структуры экономики, занимают второе место по объему расходов бюджета системы РФ.

Вместе с тем, следует отметить запланированное постепенное снижение плановых показателей бюджетных ассигнований на поддержку производства высокотехнологичной продукции - с 3,0 млрд, руб. в 2015 году до 1,0 млрд, руб. в 2017 году. Доля расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики в целом имеет тенденцию к снижению - с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.

Грантовое финансирование исследовательской и инновационной деятельности в России осуществляется через систему государственных фондов - Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере. Важной формой государственной поддержки инновационной деятельности также является создание и функционирование внебюджетных фондов, основным из которых выступает Российский Фонд технологического развития (РФТР).

В завершении следует отметить, что финансовое стимулирование не обеспечивает в полной мере повышение эффективности кластерной политики. К факторам, способным вывести кластерную политику на качественно иной уровень, можно отнести: обеспечение знаниями; создание принципиально новых по содержанию программ обучения и профессиональной переподготовки; развитие НИР; проведение конференций, семинаров по проблемам становления кластеров в России.

Список использованных источников

1. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р: [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/e6f78c80fc7665a9ca0d1f5fb6854ff981eb0d28/ (дата обращения 13.05.2016)

2. Об утверждении перечня инновационных территориальных кластеров: поручение Председателя Правительства РФ №ДМ-П8-5060 от 28.08.2012: [Электронный ресурс] // URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc20120907_02 (дата обращения 05.04.2016).

3. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации / под ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. - Москва: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2015. - 108 с.

4. Институты развития // Российская кластерная обсерватория: офиц. сайт [Электронный ресурс]. URL: http://cluster. hse.ru/cluster-policy/instituts.php (дата обращения: 25.04.2015).

5. Агеева Т.В., Езангина И.А. Роль кластерных образований в повышении инновационной и инвестиционной привлекательности территорий/ В сборнике: Приоритетные направления развития науки, техники и технологий международная научно-практическая конференция. 2016. С. 325-330.

6. Езангина И.А. Межфирменный стратегический альянс в системе конкурентных отношений бизнеса/ И.А. Езангина // Научное обозрение. 2012. № 4. С. 464-469.

7. Езангина И.А. Преимущества воспроизводства корпоративного капитала в интегрированных структурах бизнеса / И.А. Езангина // Молодой ученый. – 2012. – №11. – С. 157–160.

Код для цитирования: Скопировать