IX Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2017

Центральный Банк как особый государственный орган имеет ряд актов, регулирующих его деятельность. И.В. Целыковский говорит, что все источники правового регулирования возможно разделить на две группы, в первую группу входят НПА, регулирующие специальные положения конституционного-правового статуса ЦБ РФ, во вторую группу относятся НПА, непосредственно не определяющие его конституционно-правовой статус, но определяют, регулируют или конкретизируют функции Банка России, которые входят в его конституционно-правовой статус.

Особый конституционно-правовой статус ЦБ РФ устанавливается в ст. 75 Конституции РФ, там же определяется его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и как основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля. Именно так определяется конституционно-правовой статус Банка России на официальном сайте вышеупомянутого банка, а именно через цели, задачи, функции и свойства.

Так же там говорится, что Банк России не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.¹

По данному вопросу существуют различные точки зрения, часть ученых утверждает, что Банк России возможно предписать к органам государственной власти, так как он обладает полнотой признаков, присущих данным органам:

1. наделен государственно-властными полномочиями, о чем говорит ст. 4 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», где перечислены его функции;²

2. образован в установленном государством порядке;

3. уполномочен государством осуществлять его задачи и функции;

4. действует в установленном законом порядке;

5. является составной частью единой системы органов государственной власти, примером может служить взаимодействие ЦБ РФ с Правительством РФ при разработке и проведении единой государственной денежно-кредитной политики.

Однако большинство исследователей относят Банк России к органам государственной власти с особым статусом. Особый статус подразумевает, что такой орган не относится к законодательной, исполнительной или судебной властям. К таким органам относятся Банк России, Генеральная прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ и Счетная палата РФ. Но статус их неодинаков, различия заключаются в том, что функции перечисленных органов устанавливаются Конституцией РФ, что говорит о их конституционном статусе. Важно упомянуть, что Центральная избирательная комиссия РФ не упоминается Конституцией, ее формирование определено рядом ФЗ.

А. Э. Казанцева приводит такие аргументы в пользу того, что Банк России следует считать государственным органом: во-первых, Банк России подотчетен Государственной Думе РФ. А Государственная Дума в свою очередь назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ. Во-вторых, государственно-властный характер деятельности Банка России подтверждает точка зрения Конституционного Суда РФ, данное мнение выражено в определении: «Полномочия, обозначенные в статье 75 Конституции, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения».³

Однако, это не единственные точки зрения статуса ЦБ РФ, А. О. Лозинский отмечает, что некоторые ученые делают попытку определить организационно-правовую форму банка на основе анализа гражданского законодательства: одни относят его к унитарным предприятиям, другие – к государственным корпорациям, а третьи – к государственным учреждениям (большинство ученых склоняются именно к последней точки зрения).⁴

И. В. Целыковский выделяет такую особенность, что единственным законодательным актом, относительно подробно регламентирующим деятельность Банка России, является ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» и данный закон отличается нестабильность, Целыковский предлагает определить статус ЦБ РФ путем принятия Федерального конституционного закона «О центральном банке Российской Федерации».⁵

Из выше сказанного следует несколько выводов, а именно, Центральный Банк РФ имеет правовое достаточно большую правовую базу, НПА, которые входят в нее возможно разделение на группы, однако, законодательная база правового регулирования Центрального Банка РФ устарела и требует от законодателя приведение ее к более современной форме (хотя далеко не все исследователи и учены с этим согласны). Таким образом, если первый вопрос о правовом регулировании банка можно оставить на дальнейшее изучения учеными-исследователями, то вопрос о законодательной базе должен решать сам законодатель, а результат может также поставить точки в дискуссиях о статусе и правовом регулировании ЦБ РФ.

Список литературы:

1. ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. 30.12.2005), ст. 4, «О Центральном банке Российской Федерации», ГАРАНТ информационно-правовое обеспечение;

2. http://www.cbr.ru // официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации, раздел Правовой статус и функции Банка России;

3. Загривный В.А. Правовая природа и конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации // Современное право, 2009, № 6, С. 28;

4. Казанцева А.Э. Особенности реализации правового статуса Центрального Банка Российской Федерации // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире, С. 137-139;

5. Лозинский А.О. О некоторых вопросах правового положения Центрального Банка Российской Федерации // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире, 2015, № 12-4, С. 145-147;

6. Целыковский И.В. Источники регулирования конституционно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, 2013, № 10 (41), С. 44-55;

7. Загривный В.А. Конституционная экономика и перспективы совершенствования правового статуса Банка России // Пробелы в российском законодательстве, 2009, № 4, С. 14-18.

1^ http://www.cbr.ru // официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации, раздел Правовой статус и функции Банка России

2^ ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. 30.12.2005), ст. 4, «О Центральном банке Российской Федерации», ГАРАНТ информационно-правовое обеспечение

3^ Казанцева А.Э. Особенности реализации правового статуса Центрального Банка Российской Федерации // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире, С. 138

4^ Лозинский А.О. О некоторых вопросах правового положения Центрального Банка Российской Федерации // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире, 2015, № 12-4, С. 146

5^ Целыковский И.В. Источники регулирования конституционно-правового статуса Центрального Банка Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, 2013, № 10 (41), С. 46

Код для цитирования: Скопировать