IX Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2017

Местное самоуправление — одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Определение места и роли органов местного самоуправления в развитии приоритетных направлений экономики зависит от стратегических целей и задач, поставленных на государственном и региональном уровне.

Реализация стратегических задач, посредством использования, имеющегося в муниципальных образованиях потенциала, направлена на повышение качества жизни населения, путем совершенствования механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур. Очень важно, чтобы такое взаимодействие, опираясь на политику региона, согласовывалось с политикой муниципалитетов, поскольку реализовываться оно будет, так или иначе, на местном уровне.

С учетом роли и полномочий местного самоуправления, а так же задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, нами выделены следующие основные функции местного самоуправления, направленные на развитие имеющегося в муниципалитете потенциала (рисунок 1)

 

Функции ОМСУ

обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

 

 

управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

 

 

обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

 

 

обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах

 

 

охрана общественного порядка

 

 

создание условий для возникновения новых и развития существующих производств

 

 

развитие городской инфраструктуры

 

 

повышение уровня благосостояния населения

 

Рис.1. Функции местного самоуправления, направленные на развитие имеющегося в муниципалитете потенциала

Следует отметить, что социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни муниципального образования и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, определяет степень успеха той или иной социально-экономической модели развития. [1]

Рассматривая основные задачи в сфере развития предпринимательства, стоящие перед муниципалитетами, связанные с выполнением функции экономического развития, нами выявлены существующие аспекты, отражающие роль предпринимательства в реализации функций органов местного самоуправления (рисунок 2).Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. [4]

 

Роль предпринимательства в муниципалитете

 

 

Позволяет решать ряд актуальных задач:

Получает следующие виды поддержки:

Выступает в качестве:

 

- работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в регионе; - источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики; - проектировщиком и создателем пространства, в котором местные жители могут реализовать свои способности.

- информационную (участие в выставках-ярмарках), что способствует расширению рынка сбыта; - консультационную (семинары, тренинги, конференции и т.д.), создающую условия для повышения уровня квалификации; - имущественную (земли, здания, сооружения и т.д.), направленную на снижение издержек; - финансовую (гранты, субсидии, компенсации), способствующую развитию производства.

- оживление в обществе предприимчивости и инициативы, - содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов; - организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка; - разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом; - развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства; - развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике; - возрождение подсобных производств и ремесел.

Рисунок 2. Роль предпринимательства в реализации функций органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления, используя имеющийся ресурсный потенциал, принимают самостоятельно и под свою ответственность решения об определении приоритетных направлений развития территории. Основными документами, на которые опираются органы власти и предпринимательские структуры являются: [3]

- Прогноз долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года;

- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года;

- Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года.

Данные документы определяют направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

Основными приоритетными направлениями развития территорий России являются:

• сельское хозяйство;

• туризм;

• минерально-сырьевой комплекс;

• рыбопромышленный комплекс.

• инновационные технологии.

Данные приоритетные направления являются актуальными и для Камчатского края. Нами, в качестве объекта исследования, выбрано Вулканное городское поселение, расположенное в Елизовском муниципальном районе, где средняя численность населения составляет 1600 человек. Предпринимательское сообщество представлено 40 единицами, из которых 5 субъекты малого и среднего предпринимательства, 35 микропредприятия.

Проанализировав финансовое состояние Вулканного городского поселения за 2013-2016 гг. (рисунок 3) нами сделан вывод, что только в 2013 г. бюджет муниципального образования был профицитным. В остальные годы дефицит бюджета составил в 2014 г. – 4,03% общего объема доходов местного бюджета, в 2015 г. – 3,4%, по прогнозным показателям в 2016 г. он составит 4,0%. [2]

Рисунок 3. Динамика доходной и расходной части бюджета Вулканного городского поселения за период 2013-2016гг., тыс. рублей

Из приведенных данных следует, что единственным механизмом стабилизации экономического положения на данной территории является развитие приоритетных направлений, которыми определены сельское хозяйство и туризм.

Сельское хозяйство в Вулканном городском поселении развивается совсем недавно, так как многие годы основной составляющей экономики являлась государственная (военная) служба.

В 2014 году первым предприятием, обратившимся в орган местного самоуправления за согласованием предпринимательской деятельности сельскохозяйственного назначения стало ООО «АгроДар», запросившее в аренду у администрации Вулканного городского поселения земельный участок ориентировочной площадью 29487 кв. м. для создания тепличного комплекса.

Выбор земельного участка осуществлялся исходя из следующих параметров:

Функциональное назначение объекта: строительство производственной базы.

Действующая градостроительная документация: Правила землепользования и застройки Вулканного городского поселения.

Территориальная зона: зона объектов пищевой промышленности ПР 3.

Экологические показатели: по санитарной классификации производство относится к классу с санитарно-защитной зоной.

01 июля 2016 года было принято постановление о разрешении выполнения проектных работ по проектированию объекта «Тепличный комплекс площадью 2 га» в рамках инвестиционного проекта «Организация тепличного комплекса для выращивания огурцов и томатов в посёлке Вулканный, Елизовского района». Место расположения тепличного комплекса на территории Вулканного городского поселения отражено на рисунке 4.

Источник: [2]

Рисунок 4. Схема места расположения тепличного комплекса на территории Вулканного городского поселения

Для реализации данного проекта в Вулканном ГП были приняты меры по созданию условий, предусмотренных действующим законодательством в части развития бизнеса в муниципальных образованиях. Организованы и проведены публичные слушания для того, чтобы данный земельный участок сделать пригодным для создания тепличного комплекса. Все участники слушаний единогласно согласились с данным проектом. При реализации данного инвестиционного проекта будет создано 28 рабочих мест, а в бюджет поступят налоговые и неналоговые платежи от использования земли и других объектов налогообложения.

На весь процесс подготовки и принятия документов потрачено около двух лет и в данный момент начато строительство тепличного комплекса.

Теперь рассмотрим второе приоритетное направление развития территории - туризм. В Вулканном городском поселении туризм является главным приоритетным направлением. Так как большую часть поселка Вулканный занимает войсковая часть военно-космических войск, то и туризм здесь связан с военной, космической тематикой. Для развития данного приоритетного направления администрацией Вулканного городского поселения 13.02.2015 г. было издано постановление об утверждении муниципальной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вулканном городском поселении на 2015-2018 годы». Основной целью данной программы является реализация государственной, региональной и местной политики в сфере туризма на территории Вулканного городского поселения, направленной на содействие развитию инфраструктуры туризма в Вулканном городском поселении, продвижению местного туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках, создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса для обеспечения устойчивого развития въездного и внутреннего туризма и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие Вулканного городского поселения.

Основными задачами данной программы определены:

- создание и развитие туристской инфраструктуры на территории Вулканного городского поселения;

- продвижение местного туристского продукта Вулканного городского поселения;

- повышение качества туристских услуг на территории Вулканного городского поселения.

Общий объем финансирования Программы за счет всех источников составляет 11049,311 тыс. руб., в том числе, за счет средств краевого бюджета – 9769,327 тыс. руб.; местного бюджета – 1279,984 тыс. руб. (рисунок 5).

Рисунок 5. Общий объем финансирования Программы за счет всех источников, тыс. рублей

Ожидаемый результат данной программы заключается в следующем:

- развитие туристского комплекса на территории Вулканного городского поселения с учетом современных требований;

-обеспечение государственной поддержки туристской инфраструктуры;

-создание объектов инфраструктуры туризма;

-повышение доступности туристских ресурсов;

-создание придорожной инфраструктуры;

- привлечение дополнительных инвестиций в сферу въездного и внутреннего туризма на территории Вулканного городского поселения;

- повышение привлекательности и конкурентоспособности туристского комплекса на территории Вулканного городского поселения.

В рамках реализации данной программы был реализован ряд мероприятий, наиболее значимыми из которых являются:

- строительство памятника, посвященного Отечественной космонавтике (рисунок 6);

Источник: фото авторов

Рисунок 6. Памятник отечественной космонавтики

• оборудование «Аллеи первых космонавтов», с фотографиями первых космонавтов и космических экипажей (рисунок 7).

Источник: фото авторов

Рисунок 7. «Аллея первых космонавтов» в п. Вулканный

В перспективе планируется реализация таких мероприятий как:

• оборудование сквера, посвященного проекту «Интеркосмос»;

• создание Музея космоса.

В рамках развития данного направления создаются условия для развития предпринимательского сообщества посредством развития народных художественных промыслов (изготовление сувенирной продукции, одежды, посуды и т.д. с космической символикой); повышения уровня благосостояния граждан (возможность работать гидами, переводчиками и т.д.).

Список источников:

1. О местном самоуправлении и предпринимательстве [Электронный ресурс] : режим доступа http://www.studfiles.ru/preview/3841613/page:4/ (дата обращения 05.12.2016 г.)

2. О бюджете Вулканного городского поселения [Электронный ресурс] : режим доступа : http://old.kamgov.ru/index.php?cont=mun_din&menu=8&menu2=0&id=228&mcont=mun_info (дата обращения 04.12.2016 г.)

3. О стратегическом развитии Камчатского края [Электронный ресурс] : режим доступа : http://www.kamgov.ru/emr/vulcangp (дата обращения 04.12.2016 г.)

4. Об органах местного самоуправления [Электронный ресурс]: режим доступа http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/organy-mestnogo-samoupravleniya.html (дата обращения 26.11.2016 г.)

References:

1. Local Government and Entrepreneurship [electronic resource]: http://www.studfiles.ru/preview/3841613/page:4/ access mode (reference date of 05.12.2016)

2. On the budget of the volcano urban settlement [electronic resource]: Access: http://old.kamgov.ru/index.php?cont=mun_din&menu=8&menu2=0&id=228&mcont=mun_info (reference date of 12.04.2016)

3. On the strategic development of the Kamchatka Territory [electronic resource]: Access: http://www.kamgov.ru/emr/vulcangp (reference date of 12.04.2016)

4. On the local government [electronic resource]: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/organy-mestnogo-samoupravleniya.html access mode (reference date of 26.11.2016)

Код для цитирования: Скопировать