VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

В западном обществе история создания парков и их рекреационного использования простирается более, чем на 500 лет. В данной статье представлен краткий экскурс в историографию природоохранного дела, особый акцент ставится на появление национальных парков и зарождение этого типа охраняемых территорий.

Еще в начале XVI века королем Англии Генри VIII (англ. Henry VIII) приобретаются богатые охотничьи угодья на окраине Лондона, впоследствии ставшие ядром знаменитого сегодня Гайд-парка. Справедливости ради необходимо отметить, что упомянутые земли при этом становились фактически недоступными остальному обществу. Подобная практика отвода земель под охотничий промысел титулованным представителям встречалась и в других странах и не была исключением. Для публики Гайд-парк был впервые открыт во второй четверти XVII века и сразу же стал носить явно выраженное рекреационное назначение. Для удобства посещения и одновременного демонстрирования роскошных лошадей и карет гостей парка была проложена кольцевая дорога. В дополнение этому король Карл I (англ. Charles I) ввел еще одно парковое новшество – ‘Milk From a Red Cow’ – воспринимаемое сегодня как первый торговый аппарат: посетителям во время прогулки в парке предлагалось выпить свежего парного молока. В течение последующих веков все классы общества активно использовали пространство парка для различных целей, рекреационных и социальных в том числе.

Идея доступного для общественного пользования зеленого пространства в центре города успешно закрепилась в британском обществе, и развитие парковой культуры распространялось с течением времени за пределы Англии. Так в 1634 г. колониальными властями Массачусетса был создан Бостонский общественный парк, однако вплоть до 1830 г. он действовал в первую очередь как пастбище, где колонисты могли содержать свой скот. Тем не менее, Бостон-коммон (англ. Boston Common) считается первым общественным парком США, прошедшим достаточно долгий эволюционный путь от пастбища до предназначенного для людей зеленого пространства в сердце города. Важно отметить, что само название Бостонского парка подчеркивает специфику его использования. Слово «common» указывает на доступность и открытость пространства для посещения всеми классами населения. Концепция общедоступности парка и равных прав общественности на отдых в дальнейшем была расширена и транслирована на другие территории. В частности, в Канаде первый городской парк - Halifax Common – был открыт в 1753 г. в Новой Шотландии. Первые североамериканские парки заимствовали модель лондонского Гайд-парка, как открытого для всей общественности зеленого пространства в центре растущего города, и после свержения колониальной власти остались прототипами будущих территорий для отдыха в США и Канаде.

Парк как охраняемая территория – национальный парк – берет свое начало уже в Северной Америке в 30-х гг. XVIII в. Идея создания «парка наций» (англ. nationspark) впервые была озвучена американским путешественником и живописцем Джорджем Кетлином (англ. George Catlin, 1796 – 1872). Путешествуя по Миссури вглубь Центральных равнин, Кетлин пришел к выводу, что эти территории в будущем при соответствующей охранной политике государства могут стать великолепным парком, сочетающим первозданную красоту дикой природы и индейские поселения, представляющими ценность сами по себе. Примечательно, что первый позыв к созданию национального парка заключал в себе идею создания не сугубо природной охраняемой территории, а идею охраны культурного ландшафта - коренного населения с вмещающим его ландшафтом. Правительство США на тот момент не оценило задумку путешественника, а напротив послало кавалерию уничтожить индейцев и захватить их земли. Прошло еще 50 лет с 1830-х гг, прежде чем идея национального парка пустила свои корни в США. В то же время в 1832 г. власти приняли меры, согласно которым правительство было ответственным в вопросе обеспечения общественного отдыха. Конгрессом США в том же году был учрежден резерват Хот-Спрингс (англ. Hot Springs Reservation), основной целью которого являлась охрана горячих источников, текущих с юго-западного склона горы Хот-Спрингс в штате Арканзас. Основание резервата стало первым прецедентом превентивных мер американского правительства, направленных на сохранение территории для общественного отдыха и курортного лечения. Несмотря на то, что статус национального парка резерват Хот-Спрингс получил только в 1921 году, в Службе национальных парков США (англ. National Park System of the USA) он по праву может считаться одним из старейших парков.

Известный сегодня Йеллоустонский национальный парк постановлением конгресса США 1 марта 1872 г. первоначально был учрежден в качестве общественного парка. Однако спецификой парка было не только его сугубо рекреационное назначение, но и природоохранное – охрана всех компонентов ландшафта от любых негативных воздействий и сохранение среды в естественных условиях. Концепция создания Йеллоустонского общественного парка, доступного для отдыха широким массам и в то же время сочетающего меры по защите вмещающего ландшафта, стала краеугольным камнем в логике организации национальных парков в дальнейшем. Статус первого национального парка у Йеллоустона оспаривают ранее отмеченные горячие источники Хот-Спрингс и роща Марипоса.

Роща Марипоса (англ. Mariposa Grove) в Йосемитской долине обрела статус государственного заповедника в 1864 г. Практически одновременно отдельным законодательным актом был установлен принцип, исключающий продажу земель заповедника и устанавливающий в качестве приоритетных направлений деятельности внутри охраняемой территории общественное пользование, отдых и рекреацию. В 1890 г. роща стала частью Йосемитского национального парка. Примечательно, что вскоре после создания заповедника американский архитектор, ландшафтный дизайнер и журналист Фредерик Лоу Олмстед (англ. Frederick Law Olmstead) впервые выразил идею о необходимости существования плана использования и развития охраняемой территории, выделив при этом и вопрос развития туризма. Однако представления Олмстела получили широкое признание только во второй половине XX века.

Соответствующие природоохранные меры принимались во второй половине XIX в. в Канаде. В 1851 г. городской совет Торонто учредил специальный комитет (англ. the Committee on Public Walks and Gardens) для управления землями общественного пользования. Этот комитет признан первым административным субъектом по управлению развитием парков в Канаде. В 1885 г. постановлением правительства под охрану были введены термальные источники в Северо-Западных территориях, власти утвердили приоритет использования этих земель всем обществом перед интересами частных лиц. Через 2 года охраняемая территория была расширена и преобразована в национальный парк Роки-Маунтин (англ. Rocky Mountains National Park), переименованный впоследствии в национальный парк Банф (англ. Banff National Park). Первый национальный парк Канады входит в тройку старейших национальных парков мира.

Для решения в первую очередь вопроса массового отдыха в Британской колонии Новый Южный Уэльс резервировались территории еще начиная с 1866 г., и развитие туризма было ключевой особенностью создания охраняемых территорий. Первыми под защиту попали пещеры Дженолан (англ. Jenolan Caves) в Голубых горах (англ. Blue Mountains), позже этот состав территорий был расширен. Создавая систему охраняемых территорий, Новый Южный Уэльс совершил для мировой практики значимый шаг вперед в организации туризма в национальном парке. Сегодня национальный парк Голубые горы (англ. Blue Mountains National Park) признан и популярен среди туристов. Как ни странно, имея полное право, австралийцы никогда не претендовали на звание страны, где был основан первый национальный парк.

Немногим позднее в окрестностях разрастающегося Сиднея в 1879 г. был создан национальный парк, известный сегодня как Королевский национальный парк(англ. Royal National Park). Парк был спроектирован с целью обеспечения жителей города местами отдыха, где в условиях приближенным к природным возможно было бы избежать давления городского образа жизни. В первое время моделью организации национального парка воспринимался классический английский сад, что было нерационально и неразумно в условиях австралийского климата. Переоценка подхода привела к применению его ландшафтно-экологического аналога, естественно присущие ландшафту флора и фауна не игнорировались при последующих мерах по развитию территории. Этот парк в историографии охраняемых территорий специалистами признается вторым национальным парком мира. Более того, в учредительных документах о создании Королевского национального парка впервые используется собственно термин «национальный парк», не применяемый ранее ни в колониях, ни в странах-метрополиях.

Первый законодательный акт, обеспечивающий правовые основы для создания, общего развития и управления парками, в Канаде (провинция Онтарио) был принят в 1883 г., позднее другие провинции страны последовали этому примеру. В 1885 году постановлением правительства Канады попали под охрану термальные источники долины Боу (англ. theBowValley), Северо-западные территории. Продолжающаяся западная экспансия Канадской тихоокеанской железной дороги открыла названную территорию для эксплуатации в частных интересах, меры канадского правительства (повторяющие опыт США) помогли зарезервировать ландшафт долины для общественного пользования. Резерват к 1887 был расширен и преобразован в национальный парк Роки-Маунтин (англ. RockyMountainsNationalPark), известный с 1930 г. как национальный парк Банф (англ. BanffNationalPark).

Параллельно с созданием национального парка Роки-Маунтин в Канаде на уровне провинции Онтарио и штата Нью-Йорк США велись переговоры, касающиеся регулирования туризма на территориях, прилегающих к Ниагарскому водопаду – совместно используемому туристскому ресурсу. Канадское национальное правительство отказало представителям провинции Онтарио в создании национального парка на Ниагаре, что только простимулировало местную инициативу, результатом которой стало открытие в 1885 парка Ниагарских водопадов Королевы Виктории (англ. Queen Victoria Niagara Falls Park). Со стороны США в том же году был открыт Ниагарского природоохранный государственный парк (англ. TheNewYorkStateReservationatNiagaraFalls). В обеих странах создаются специализированные агентства по управлению парком и туристской деятельностью (англ.park and tourism management agencies). В связи с предпринятыми мерами провинции Онтарио и штата Нью-йорк идея государственного управления общественными рекреационными зонами укрепила свои позиции и стала фундаментальной составляющей в парковом менеджменте. Создание парка силами соседствующих субъектов Канады и США показало, что провинции и штаты (региональные власти) наравне с национальным правительством могут играть значительную роль в управлении охраняемыми территориями, туризмом и рекреацией. Кроме того, первый прецедент международной кооперации в сфере планирования и управления парками не стал последним, подобная практика в дальнейшем стала довольно активно использоваться.

Работа в сфере охраны природы для штата Нью-Йорк не ограничилась созданием Ниагарского резервата. С целью поддержания естественного гидрологического баланса (сохранения истоков водотоков, берущих начало на территории) и создания территории для отдыха был организован лесной резерват Адирондак (англ.the Adirondack Forest Reserve). В 1892 и 1894 гг. законодательно была введена концепция «вечно дикая природа» (англ. foreverwild), согласно которой природа (в случае с Адирондак – лиственные леса, озера и горы) имеет внутренне присущую и неотъемлемую ценность в своем первозданном виде. Сегодня эта не иначе как революционная для конца XIX в. идея общепринята и широко распространена. В настоящее время большая часть земель парка Адирондак штата Нью-Йорк находится в частной собственности, однако здесь действуют строгие законы, предписывающие определенный характер развития данной территории. Идея парка, в составе которого находятся и государственные, и частные земли не стала широко популярна в мире за исключением Великобритании, где в 1949 г. был принят закон, позволяющий создавать национальные парки на частных землях.

В 1887 г. созданием первого заказника/заповедника живой природы Last Mountain Lake в провинции Саскачеван (тогда часть Северо-Западных территорий) в Канаде было положено начало Национальной системе заказников/заповедников (англ. the National Wildlife Area system). В США подобный шаг был сделан в 1903 г. Теодором Рузвельтом, предложившим организовать на острове у восточных берегов Флориды резерват для защиты пеликанов и других видов птиц от истребления охотниками. В дальнейшем была создана система национальных резерватов дикой природы (англ. National Wildlife Refuge System), сегодня подобные охраняемые территории в США управляются службой охраны рыболовства и диких животных США (англ. United States Fish and Wildlife Service).

Выше изложенное показывает, в 1880-х гг. в Канаде и США на различных уровнях государственной власти (национальном, на уровне провинции или штата) экспериментировали с формами охраняемых территорий. Попытки найти подходящий статус охраны для той или иной территории привели к появлению национальных парков,лесных заказников, заповедников живой природы, парков, создаваемых на уровне штата или провинции.

В продолжение начатой деятельности 1 апреля 1890 г. конгресс США принял решение об организации первого национального военного парка в Чикамауга и Чатануга, посвященного событиям гражданской войны. Национальные военные парки, национальные исторические парки и местности сегодня дают возможность глубже понять историю развития страны, ее население и культуру. В Канаде же в это время продолжали избранную траекторию – в 1893 г. был открыт Алгонкинский национальный парк (англ. Algonquin National Park, позднее – Алгонкинский провинциальный парк), главной целью создания которого была организация устойчивого лесопользования. Алгонкинский парк впоследствии стал моделью провинциального парка, сочетающего охрану природы и рекреацию.

Новая Зеландия в конце XIX в. представила редкий пример тесной связи аборигенного населения и колонистов. В 1887 г. священные для народа маори горы и окружающие их территории были подарены вождём Хоронуку британской короне на условиях создания охраняемой территории. Решение вождя было продиктовано соображениями безопасности за свой народ и земли, которые могли перейти в частные руки колонистов. В 1894 г. вокруг священных гор был создан старейший национальный парк в Новой Зеландии – Тонгариро. Именно этому парку суждено было стать первым признанным культурным ландшафтом по пересмотренным критериям внесения объектов в список наследия ЮНЕСКО в 1993 г.

Новшество на законодательном поприще в начале XX в. преподнесла Австралия. В 1906 г. в штате Квинсленд был принят закон (англ. State Forests and National Parks Act), устанавливающий порядок процедуры создания национального парка. С принятием этого закона появилась и концепция организованной системы парков. В США в свою очередь в 1906 г. принят акт (англ. American Antiquities Act), обеспечивающий защиту археологических памятников и исторических мест. Этот закон, предоставляющий право президенту провозглашать (давать охраняемый статус) национальным памятникам, стал действенным инструментом в сфере создания охраняемых территорий. Многие из исторических памятников, получившие особый статус по инициативе президента, позднее постановлением конгресса были преобразованы в национальные парки.

Значимый законодательный шаг в природоохранном деле был совершен в 1911 г. в Канаде. Принятый законодательный акт (англ. the Dominion Forest Reserves and Parks Act) обеспечил согласованную структуру для управления лесными заповедниками и национальными парками. Все лесные резерваты и национальные парки управлялись одним специальным агентством в соответствии с единым законом. Закон, принятый в Канаде, считается первым документом, предписывающим меры по парковому менеджменту. Законодательством также было предусмотрено учреждение специализированного бюро (англ. the Dominion Parks Bureau), являющегося в действительности первым агентством национальных парков. Первый директор канадского агентства, «отец национальных парков» – Джеймс Харкин (англ. James Harkin) – успешно управлял национальными парками, увеличил их число в стране к 1930 г. до 18. Джеймс Харкин разработал режимы по регулированию туризма, которые разрешали использование территории с постоянным контролем негативных воздействий. Агентство признавало необходимость доступности парков для общественности с условием, что граждане признают значимость национальных парков и поддерживают их.

В 1916 г. США последовали примеру Канады и учредили Службу национальных парков США (англ. National Park Service), действующую по сегодняшний день. Вместе с созданием специальной службы был принят органический закон¹, важнейшей формулировкой в котором является «неповрежденные (сохраняемые) для отдыха будущих поколений (англ. unimpaired for the enjoyment of future generations), означающая не иначе, как следующее:национальные парки создаются для общественного пользования, с важной оговоркой, что присутствие человека не должно наносить существенного ущерба охраняемой территории. Эта формулировка задает тон в пользовании и управлении национальными парками на век вперед: общественное пользование с минимальным негативным воздействием на окружающую среду.

В 1930 г. система управлениями парками в Канаде была несколько пересмотрена с принятием закона (англ. the National Parks Act), включившего в себя некоторые ключевые идеи американского аналога. The USA Historic Sites Act был важен в деле формирования системы национальных исторических парков и местностей. С течением времени разрозненные службы (по охране исторических памятников, природных, др.) были объединены в Parks Canada и National Park Service в США.

В Великобритании только в 1949 г. был принят закон (англ. theNationalParksandAccesstotheCountrysideAct), дающий правовую основу для создания национальных парков, национальных природных заповедников, резерватов, заповедников и иных территорий особого назначения. Британский подход существенно отличался от североамериканского прототипа тем, что охраняемые территории чаще создавались на землях, находившихся в частной собственности, нежели государственной. Многие из созданных парков, резерватов до сих пор остаются в пределах частных владений, где, однако, принятыми нормами регулируется любая хозяйственная деятельность. Британский подход иногда называют greenfield planning.

Представленная краткая история покрывает 500 лет развития национальных парков в англоговорящем мире и открывает очевидные характерные черты этого периода. Все парки создавались в первую очередь на пользу обществу: польза для здоровья – физического, психического и духовного – была превыше всего. Со временем было признано, что воздействие человека может быть разрушительно и необходимы превентивные меры по охране. На всех уровнях государственного управления – городском, колониальном, на уровне штата и провинции, на уровне государства – создавались парки. Сложность управлениями парками возрастала в установленном порядке, для грамотного регулирования природоохранной и рекреационной деятельностью создавались специальные службы и управления.

Списоклитературы

1. Tourism in national parks and protected areas: planning and management / by Paul F.J. Eagles and Stephen F. McCool. – 2002, pp 320.

1^ Термин «органический закон» чаще всего применяется к законодательным актам, принимаемым по прямому предписанию конституции и либо равным конституции по юридической силе, либо находящимся между обычными законами и конституцией. Особый порядок принятия органических законов делает их более стабильными и менее подверженным изменениям по сравнению с обычными законами.

Код для цитирования: Скопировать