VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

В 2016 году состоятся очередные выборы в США. Не смотря на то, что Барак Обама будет находиться у власти еще год, эксперты начинают подводить итоги его правления. В связи с окончанием двух президентских сроков Б. Обамы становится актуальным и возможным обсуждение, проводимой им политики в разных сферах, и в том числе политики Обамы по индейскому вопросу. Проблемы развития индейского компонента традиционно очень остро стоят на повестке дня в Конгрессе США. Кроме того, участие индейского компонента в выборах очень важно для понимания и решения их проблем. Однако, поскольку участие коренного населения США не было столь активным, кандидаты стали оказывать большее внимание индейскому населению во время своих предвыборных кампаний, что стало располагать индейцев к участию в выборах все больше и больше.¹

Цель данной статьи – охарактеризовать политику Барака Обамы по вопросам развития аборигенного населения США. Для написания статьи использовались официальные документы Бюро по делам индейцев и публикации американских СМИ по данной проблеме.

Необходимо отметить, что еще во время первой предвыборной кампании Б. Обама осуществлял визиты во многие индейские племена, открыто заявляя, что намерен поддерживать тему индейского вопроса. А также объявил, что, если он станет президентом США, то аборигенное население страны не будет забыто в Белом доме.² Стоит заметить, что слова не были пустыми. Почти сразу после вступления в должность президента, Б.Обама ввел новую должность советника президента по делам индейцев и назначил на этот пост Кимберли Тихи, представительницу племени Чероки. На должность заместителя министра внутренних дел по индейским делам был назначен Ларри Экохоук, представитель племени Пауини.³ Конечно, введение индейцев в правительство США при Обаме – это не первый случай. Например: Чарльз Кёртиз, имеющий индейские корни по материнской линии, был вице-президентом при Герберте Гувере. Кроме того, в том же 2009 году, Барак Обама собрал представителей 564 индейских, на тот момент официально зарегистрированных, племен для обсуждения насущных проблем. Цель собрания, по высказыванию Обамы, услышать от них, что его администрация может сделать для аборигенного населения, чтобы удовлетворить их нужды и улучшить их жизнь.⁴ После чего президент начал свою, довольно активную политику по отношению к индейцам.

Первым шагом активной политики Обамы, не считая ввод представителей индейских племен в Белый дом, стало выделение денежных средств на помощь индейскому населению в разных сферах. Так, 100 миллионов долларов было выделено на создание рабочих мест в индейских общинах, 500 миллионов на развитие индейского здравоохранения и около 500 миллионов на различные образовательные программы.⁵ В 2015 году администрация Обамы так же выделила 1 миллиард долларов для индейских школ – на ремонт и реконструкцию, внедрение технологий и улучшение условий в целом.⁶

Помимо вышеупомянутого, во время президентства Обамы было подписано немало законодательных актов, охватывающих многие сферы жизни аборигенного населения США. Все эти законодательные акты можно разделить на несколько групп, а если быть точнее, сфер влияния. Итак, Бараком Обамой были подписаны законодательные акты в сфере трудопроизводства, законопорядка и судопроизводства, здравоохранения и образования. Администрация Обамы, перед тем как инициировать какой-либо законодательный акт, строго соблюдала преемственность и придерживалась Указа Президента 13175 от 2000 года, подписанного Биллом Клинтоном. Суть этого документа сводится к тому, что федеральные министерства и ведомства должны консультироваться с руководством племен при рассмотрении вопросов, решение которых может повлиять на племенные общины. Нужно отметить, что Б. Обама неоднократно подчеркивал, что поддерживает и придерживается данного документа.⁷

В сфере трудопроизводства был принят Американский закон о восстановлении и реинвестировании от 2009 года (American Recovery and Reinvestment Act of 2009).⁸ Данный законодательный акт имел целью создать новые рабочие места и сохранить старые, поддержать экономическую активность и устранить последствия рецессии. Хотя данный закон в целом был направлен на преодоление экономического кризиса, тем не менее, он оказал влияние и на индейское население, так как нехватка рабочих мест в любое время, кризисное или стабильное, имеет место быть среди аборигенного населения США. Далее, следует обратить внимание на законодательный акт в области законопорядка и судопроизводства. В этой сфере был принят Племенной закон и Закон о порядке 2010 года (Tribal Law and Order Act of 2010).⁹ Данный закон расширяет возможности карательных племенных судов по всей стране, он позволяет племенным судам в индейской местности увеличивать тюремные приговоры, вынесенные по уголовным делам. Нужно отметить, что проект данного закона стал рассматриваться после предоставленных индейскими племенами сведений в Бюро по Делам Индейцев о том, что в некоторых частях индейской местности показатели особо тяжких преступлений с применением насилия в два, в четыре, а в некоторых случаях и в десять раз превышают общенациональные показатели. Принятие данного закона стало важным шагом на пути улучшения соблюдения законов и справедливости в индейской местности, так как до этого закона индейские суды были ограничены в сфере вынесения наказания и тем самым производили впечатление более низких и менее серьезных судов. Следующими законами, улучшившими жизнь аборигенного населения, стали законы в сфере образования. Первым вступил в силу Указ Президента 13592, подписанный Бараком Обамой в декабре 2011 года.¹⁰ Данное распоряжение было направлено на улучшение образовательных ресурсов коренного населения США и укрепление племенных колледжей и университетов. Этот приказ был частью большой образовательной платформы Барака Обамы по улучшению возможностей и результатов студентов Соединенных Штатов Америки. Следующим шагом в образовательной сфере стала Программа Государственно-Племенного Партнерства в сфере Образования от 2012 года (The State-Tribal Education Partnerships).¹¹ Это пилотная программа Министерства Образования США, которая направлена на преодоление разрыва между уровнем племенных образовательных учреждений и государственных образовательных учреждений. Кстати, стоит упомянуть, что также данные программы нацелены на сохранение родных языков коренного населения США. И, наконец, нововведения в сфере здравоохранения, их было два. Первым стал Закон о доступной помощи от 2010 года (Affordable Care Act of 2010).¹² Данная программа увеличила варианты медицинского страхования для коренного населения США. Более того, в связи с договорами между различными племенами и федеральным правительством США, члены племен, проживающие на территории своего племени, имеют доступ к бесплатной медицинской помощи в соответствии с Законом о доступной помощи. А вторым законодательным актом в сфере здравоохранения стал Закон об улучшении индейского здравоохранения от 2010 года (Indian Health Care Improvement Act of 2010).¹³ Законопроект был принят для того, чтобы преодолеть огромные различия между показателями здоровья среди индейского населения и показателями здоровья по стране в целом. Помимо этого, данный закон утверждает выделение материальной помощи службам индейского здравоохранения, находящимся в критическом состоянии и нуждающимся в помощи.

Также важно отметить, что для развития индейского населения США очень важно решение экологических проблем. Природа – это часть индейского религиозного мировоззрения, а также значимая составляющая их экономики. Многие индейцы занимаются рыбными промыслами, охотой и земледелием. Барака Обаму называют «Зеленым президентом». В первый срок своего правления он заявил о своей позиции в отношении поддержания «зеленого общества» и «зелёной экономики» не только ради экономики, но и с целью защиты окружающей среды. Кроме того, Барак Обама в своей администрации даже ввел новый пост – должность советника президента по проблемам энергетики и изменения климата.¹⁴ В течение 2014-2015 гг. обсуждалась и разрабатывалась обширная программа по сокращению выбросов парниковых газов и об ограничении углекислых выбросов. Данная экологическая программа названа планом «Чистая энергия». В основном, конечно, эта программа направлена на предотвращение изменения климата. Программа рассчитана на длительный срок, а если быть точнее на 15 лет.¹⁵ Кстати говоря, кандидаты на пост президента уже успели высказаться по поводу этой экологической программы. Двое кандидатов от республиканской партии высказались негативно. Марко Рубио предположил, что программа будет иметь катастрофические последствия для США, а Джеб Буш назвал план «безответственным и выходящим за рамки». Однако кандидат от демократической партии Хилари Клинтон заявила, что будет поддерживать план «Чистая энергия» в случае победы на выборах.¹⁶

Таким образом, подводя итог, необходимо отметить, что Барак Обама выполнил свое предвыборное обещание о том, что коренное население США не будет забыто в Белом Доме. Мероприятия первого срока президентства настолько вдохновили коренное население, что во время второй выборной кампании их голоса сыграли немаловажную роль для Б. Обамы. Безусловно, есть достаточно много проблем, которые только находятся на стадии обсуждения, реализации. Проблемы развития экономики не всегда позволяют выделять требуемые средства.

1 Зубенко Я. Участие индейского компонента в президентских выборах в США в 2008 г. [Электронный ресурс] // Сайт РАЕ : неофиц. сайт. – 2012. – Режим доступа: http://www.rae.ru/forum2011/132/890. – 01.02.2016.

2 Обама пообещал искупить вину перед индейцами [Электронный ресурс] // lenta.ru : неофиц. сайт. – 2009. – Режим доступа: http://lenta.ru/news/2009/11/06/indians/. – 30.01.2016.

3 В Белом доме появится советница из племени чероки [Электронный ресурс] // segodnya.ua : неофиц. сайт. – 2009. – Режим доступа: http://www.segodnya.ua/world/v-belom-dome-pojavitcja-covetnitsa-iz-plemeni-cheroki.html. – 30.01.2016.

4 Барак Обама – вождь краснокожих [Электронный ресурс] // stoletie.ru : неофиц. сайт. – 2009. – Режим доступа: http://www.stoletie.ru/tekuschiiy_moment/barak_obama__vozhd_krasnokozhih_2009-11-05.htm. – 30.01.2016.

5 Обама пообещал искупить вину перед индейцами…

6 Obama budget includes $1 billion for Native American education [Электронный ресурс] // washingtonpost.com : неофиц. сайт. – 2015. – Режим доступа: https://www.washingtonpost.com/local/education/obama-budget-includes-1-billion-for-native-american-education/2015/01/30/10785b08-a8a8-11e4-a2b2-776095f393b2_story.html. – 30.01.2016.

7 Obama Administration Record for American Indians and Alaska Natives [Электронный ресурс] // whitehouse.gov : офиц. сайт. – 2011. – Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/american_indians_and_alaska_natives_community_record.pdf. – 30.01.2016.

8 American Recovery and Reinvestment Act of 2009 Public Law 111-___ (H.R. 1), February 17, 2009; 123 Stat. [Электронный ресурс] // ed.gov : офиц. сайт. – 2009. – Режим доступа: http://www2.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/statutory/other-programs.pdf. – 31.01.2016.

9 An Act To protect Indian arts and crafts through the improvement of applicable criminal proceedings, and for other purposes. [Электронный ресурс] // justice.gov : офиц. сайт. – 2010. – Режим доступа: http://www.justice.gov/sites/default/files/usao-az/legacy/2010/10/14/Tribal%20Law%20%20Order%20Act%202010.pdf. – 31.01.2016.

10Executive Order 13592 -- Improving American Indian and Alaska Native Educational Opportunities and Strengthening Tribal Colleges and Universities

[Электронный ресурс] // whitehouse.gov : офиц. сайт. – 2011. – Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/12/02/executive-order-13592-improving-american-indian-and-alaska-native-educat. – 31.01.2016.

11 State Tribal Education Partnership (STEP) [Электронный ресурс] // ed.gov : офиц. сайт. – 2012. – Режим доступа: http://www2.ed.gov/programs/step/index.html. – 31.01.2016.

12 Read the Affordable Care Act [Электронный ресурс] // healthcare.gov : офиц. сайт. – 2010. – Режим доступа: https://www.healthcare.gov/where-can-i-read-the-affordable-care-act/. – 31.01.2016.

13 A BILL To provide affordable, quality health care for all Americans and reduce the growth in health care spending, and for other purposes [Электронный ресурс] // ihs.gov : офиц. сайт. – 2010. – Режим доступа: https://www.ihs.gov/ihcia/. – 31.01.2016.

14 «Зелёный» президент Обама [Электронный ресурс] // ecology.md : неоофиц. сайт. – 2009. – Режим доступа: http://ecology.md/page/zelenyj-prezident-obama. – 02.02.2016.

15 «Экология от Обамы» будет стоить США $51 млрд. в год [Электронный ресурс] // vestifinance.ru : неоофиц. сайт. – 2014. – Режим доступа: http://www.vestifinance.ru/articles/43565. – 02.02.2016.

16 План Обамы по борьбе с изменением климата [Электронный ресурс] // soc-ecologia.ru : неофиц. сайт. – 2015. – Режим доступа: http://www.soc-ecologia.ru/2015/08/план-обамы-по-борьбе-с-изменением-клим/. – 02.02.2016.

5

Код для цитирования: Скопировать