VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

Актуальность изучаемой проблемы связана с местом США в современной системе международных отношений. По многим показателям США являются ведущей страной мира, что вызывает к ней интерес в научной среде. В частности, важным аспектом для изучения выступает внешняя политика этой страны.

Для всестороннего изучения этой темы необходимо рассмотреть как официальные документы, так и аналитические работы экспертов.

Затрагиваемый в работе период приходится на администрации двух президентов США: Джорджа Буша-младшего и Барака Обамы.

Внешнеполитическая стратегия США в 21 веке связана с идеологией прошлых столетий. Она базируется, в частности, на убеждениях первых колонистов и «отцов-основателей» США в исключительной роли своей страны в мире. США видят свою историческую миссию в преобразовании мира по собственной модели¹.

Кроме того, американскую стратегию характеризует преемственность. Поэтому, говоря о принципах внешней политики США в 21 веке, невозможно не упомянуть политику предшествующих администраций.

В период президентства Р. Рейгана (1981-1989), как и последовавшего за ним Дж. Буша-старшего (1989-1993), внешняя политика США была направлена на утверждение американского лидерства в противостоянии с Советским Союзом. Распад СССР предоставил США возможность претендовать на роль гегемона в мире². На смену доктрине сдерживания должна была прийти новая доктрина.

В 1993 г. в период президентства Б. Клинтона (1993-2001) в рамках Совета национальной безопасности была создана группа экспертов, которая занялась разработкой американской внешнеполитической стратегии по окончании холодной войны. Итогом ее деятельности стал ряд документов, впоследствии получивших название «доктрина Клинтона», в которых излагалась новая стратегия США. Занимавшиеся ее разработкой эксперты относились к либерально-консервативному направлению, выступавшему за «скрытую» или «мягкую», «либеральную» гегемонию США³. Краеугольный камень концепции – создание привлекательного образа США, их институтов; распространение в мире демократии и рыночной экономики при сохранении лидерских позиций США в военной, технологической, дипломатической и других сферах⁴. Однако, не исключалось применение силы и возможность односторонних действий (без участия ООН) как одно из проявлений гибкости этой политики. Таким образом, было принято решение реализовать американскую миссию (преобразование мира) с помощью, в основном, мягкой силы.

В целом курс, избранный республиканской администрацией Дж. Буша-младшего, пришедшего к власти в 2001 г., совпадал с ключевыми установками демократической администрации Б. Клинтона. Политическая элита США стремилась воспользоваться благоприятной ситуацией и на долгое время закрепить лидерские позиции своей страны в мире, что обеспечивало бы ей неоспоримые выгоды. Поэтому после распада Советского Союза Соединенными Штатами был взят курс на установление своей гегемонии в мире, что прослеживалось как в период президентства Клинтона, так и Буша-младшего. Кроме того, администрация Клинтона добилась существенных успехов в экономической сфере, поэтому было очевидно, что следующая станет продолжателем избранного курса. Однако, администрация Буша, придерживаясь базовых принципов стратегии предшественников, не выбрала приоритетом экономическую сферу, хотя и считала ее одной из главных. По окончании холодной войны США избрали для себя путь доминирования в мире, а также принцип односторонних действий во внешней политике. Логично предположить, что это вызвало бы напряженность в системе международных отношений и противодействие гегемону. Поэтому администрация Буша сделала акцент в большей мере на военной сфере и обеспечении государственной безопасности США.

В целом же администрация Буша-младшего восприняла избранную после распада СССР стратегию. В предвыборном выступлении Буша⁵ в 1999 г. упоминаются прежние ключевые внешнеполитические установки: «судьба и воля Америки» – продвижение в мире политической свободы (демократии) и свободной торговли; вовлеченность Америки в мировые процессы (отказ от изоляционизма); принцип защиты человеческой свободы не как «дипломатическая формальность», а как «фундаментальное обязательство» США.

В основе внешнеполитической стратегии в период президентства Буша-младшего лежали такие принципиальные утверждения, как то, что США являются единственной сверхдержавой, обладающей наиболее привлекательными в мире политическими и экономическими институтами, а также констатация факта однополярности мира. В соответствии с этим целью внешней политики США являлось удержание лидерских позиций в мире (закрепление итогов холодной войны) и преобразование его в соответствии с американской моделью таким образом, чтобы США смогли сохранить свое влияние на мировые процессы⁶.

Террористические акты в США в 2001 г. повлияли на дальнейшее оформление внешнеполитической стратегии администрации Буша. Под их воздействием была разработана Стратегия национальной безопасности США 2002 г. (СНБ 2002)⁷. По сути, эти теракты легитимировали намерение США преобразовать мир в соответствии с западными либеральными традициями и жесткие меры в борьбе с международным терроризмом в целях обеспечения собственной безопасности.

Согласно СНБ 2002, США оставляют за собой право ведения превентивных военных действий в отношении враждебных стран и террористических групп, занимающихся распространением оружия массового поражения (ОМП).

Во-вторых, важным принципом является поддержание лидерства США в военной сфере. В СНБ 2002 утверждается, что военная мощь США убедит другие страны в бесполезности соперничества с ними. В этом аспекте американскую стратегию отличает стремление предотвратить возникновение в мире равного по силам соперника.

В-третьих, СНБ 2002 провозглашает принцип многосторонних отношений, но в то же время допускает односторонность действий США в случае необходимости защиты национальных интересов и обеспечения безопасности. В доктрине Буша подчеркивается, что глобальная война с терроризмом требует международной кооперации.

В-четвертых, целью объявляется распространение во всем мире демократии и прав человека, в особенности в мусульманских странах. Миссия США – развивать «свободные и открытые общества на каждом континенте». СНБ 2002 призывает к проведению информационной кампании, имеющей целью помочь иностранцам, особенно из мусульманских стран, приблизиться к пониманию американских ценностей. Этот принцип связан с бытующим в американской политической традиции убеждением в том, что распространение идеалов демократии и свободы способствует обеспечению госбезопасности США, уменьшая вероятность международных конфликтов. Цель распространения в мире демократии и рыночной экономики базируется на убеждении, что фундаментальной причиной радикального исламского терроризма является отсутствие демократии и преобладание авторитаризма, недостаток свободы и возможности для развития в арабском мире⁸.

В период второго периода президентства Буша-младшего особое внимание уделялось демократизации стран, которые потенциально могли являться базой террористов или оказывали им содействие⁹.

Итак, стратегия администрации Буша характеризовалась большей агрессивностью, чем его предшественника Клинтона, а также отличие состояло в акценте на развитие военной сферы и силовое лидерство США.

Вскоре после террористических актов 2001 г. США применили силу в Афганистане с целью уничтожения там группировки террористов, поддерживавшихся правительством талибов. Также в рамках новой стратегии в 2003 г. США вторглись в Ирак в качестве превентивной меры против появления там террористов под эгидой режима Саддама Хусейна¹⁰.

Принцип приверженности односторонним действиям выразился, в частности, в отказе США ратифицировать Киотский протокол и Договор о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний.

Нанеся, согласно доктрине Буша, предупредительный удар по Ираку, США приобрели множество проблем. Американской армии, несшей демократию в массы, было непонятно, каким образом искать среди жителей Ирака – страны, не знающей демократии, – приверженцев демократических ценностей. Кроме того, над американской армией нависла угроза партизанской войны со стороны местного населения.

Избранная администрацией Буша тактика превентивных ударов провоцировала создание альянсов против страны-агрессора (вследствие опасения других стран попасть под подозрение США, подобно Ираку, и испытать на себе их превентивный удар). Также такая стратегия могла спровоцировать применение ядерного оружия Северной Кореей. Все это подвергало рискам национальную безопасность США¹¹.

По мнению Е. М. Примакова, тактика односторонних действий администрации Буша не учитывала объективных происходящих в мире процессов глобализации и транснационализации предпринимательской деятельности, поэтому была обречена на провал. В современном мире невозможно решать проблемы единолично в отрыве от других участников системы международных отношений¹².

США действительно являются сверхдержавой, но на международной арене существует еще ряд высокоразвитых государств, отличных от США по своему устройству и традициям и не желающих перенимать американские устои. Поэтому попытки давления на них обостряют международную обстановку и порождают антиамериканские настроения¹³.

Курс администрации Буша-младшего на сохранение однополярного мира, пренебрежение позицией других стран, принцип односторонних действий вызвали напряженность в международной системе, создав угрозу национальной безопасности США.

Вторжение в Ирак, навязывание другим странам своих ценностей и институтов, вмешательство в их внутренние дела спровоцировали появление антиамериканских настроений и падение международного престижа США. Кроме того, увеличившиеся военные расходы (в связи с военными действиями в Ираке) привели к сокращению социальных программ в США, что вызвало недовольство американского населения. Популярность Буша-младшего во второй период его президентства стала падать. Становилась очевидной необходимость корректировки внешнеполитической стратегии США.

В своем инаугурационном обращении 2009 г. Барак Обама заявил, что страна изменит свой курс. Взамен отстаивания собственных узких интересов США будут стремиться сотрудничать «со старыми друзьями и бывшими врагами» в решении глобальных проблем. Обама подчеркнул необходимость соответствия внешнеполитического курса страны особенностям изменившейся ситуации в мире: «Мир изменился, и мы должны измениться вместе с ним»¹⁴.

В выступлении госсекретаря Х. Клинтон в 2009 г. демонстрировались основные черты современного мира, такие как возрастание экономической взаимозависимости, ускорение обмена информацией, товарами и др. Также был обозначен ряд глобальных проблем: увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными, распространение ядерного оружия, глобальная рецессия и т. д.

В этом контексте администрация Обамы позиционировала лидерство США уже в новом ключе: США должны возглавить работу по решению глобальных проблем в сотрудничестве с другими странами. Концепция лидерства США в мире изменилась в том плане, что теперь их национальная мощь должна использоваться не для того, чтобы «доминировать и разделять», а для того, чтобы «решать проблемы». Такая концепция более приспособлена для того, чтобы сделать лидерство США привлекательным для других стран, не вызывая у них отторжения или желания противостоять США. Принцип сотрудничества, ориентация на решение общих проблем – это новый элемент политики, отличающий стратегию Обамы от предшественника (отказ от принципа односторонних действий). Однако, администрация Обамы продолжила курс предыдущих администраций на установление лидерства США. Эта политика реализовалась и реализуется через «создание партнерств». Также провозглашалась поддержка демократических правительств и расширение свободной торговли.

Одним из основополагающих принципов новой администрации является то, что главная роль во внешней политике отводится дипломатии. В этом также прослеживается отличие от политики Буша.

Следующий принцип – это отношение к благополучию других стран как к опоре собственной безопасности. США направляют свои усилия на финансирование в отстающих странах таких инициатив, которые обеспечили бы им долговременное развитие.

В выступлении Х. Клинтон говорилось также о принципе использования одновременно военных и гражданских сил в зонах конфликтов. Гражданский контингент, направляемый США, представляет собой квалифицированных специалистов в разных сферах, которые будут заниматься восстановлением экономики, обучением и осуществлением контроля за порядком.

Кроме того, в международных отношениях США провозглашают принцип использования силы примера. В частности, усилия США по построению мира без ядерного оружия, их инициативы в области развития экологически чистой энергетики должны привлечь к участию в этих сферах другие страны¹⁵.

Таким образом, на смену внешнеполитическим принципам конфронтации и односторонних действий администрации Буша-младшего пришли принципы сотрудничества и переговоров администрации Обамы.

Согласно Стратегии национальной безопасности 2010 г., цель США – формирование международного порядка, способного отвечать вызовам нашего времени. Международного порядка, направляемого лидерством США, который способствует установлению мира и безопасности посредством более интенсивного сотрудничества в решении глобальных проблем. В мире «транснациональных вызовов» США должны укреплять международную систему и международное сотрудничество¹⁶.

На фоне спада экономики США администрация Обамы приняла стратегию, которая отдавала предпочтение невоенным методам во внешней политике, в некоторой степени снимая бремя со страны. В то же время внешнеполитическая стратегия должна была помочь США решить внутренние экономические проблемы: было необходимо увеличить экспорт американской продукции. Одним из приоритетов внешней политики в период второго президентства Обамы стало присутствие США в Азии. В целях поддержания лидерства и экономической мощи США администрация Обамы включила в свою стратегию создание Транстихоокеанского партнерства (ТТП) во главе с США. Следующим шагом стало бы создание на основе ТПП зоны свободной торговли в АТР. Также стратегия нацелена на создание Трансатлантического партнерства (ТАП), что говорит о ее глобальном характере. ТПП и ТАП охватили бы большинство развитых стран. Находясь во главе этих блоков, США остались бы на лидерских позициях в условиях полицентричного мира¹⁷.

Из вышесказанного можно заключить, что внешнеполитическая стратегия и Буша-младшего, и Обамы отличаются преемственностью. Оба президента придерживаются взятого со времен окончания холодной войны курса на установление американского лидерства в мире. Существенно отличаются методы, взятые на вооружение этими администрациями. Распространение демократии с помощью интервенции Буша, его концепция односторонних действий, с одной стороны, и, с другой, – экономические и дипломатические методы Обамы, принцип лидерства в создаваемых партнерствах стран. Следует отметить инновационность внешней политики Обамы: ее направленность на решение глобальных проблем в противовес отстаиванию своих узких интересов – явление, нетипичное для внешнеполитической стратегии США.

1 Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссии в политико-академических сообществах России и США (1991-2002). М.: Институт США и Канады РАН, 2002. С. 119.

2 Богданов А. Американская гегемония и факторы системной нестабильности в 21 веке // Международные процессы. 2014. Т. 12. С. 19.

3 Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. С. 110.

4 A National Security Strategy for A New Century [Электронный ресурс] // Federation of American Scientists. URL: http://fas.org/man/docs/strategy97.htm (дата обращения: 03.01.2016).

5 Governor George W. Bush – «A Distinctly American Internationalism» [Электронный ресурс] // Federation of American Scientists. URL: http://fas.org/news/usa/1999/11/991119-bush-foreignpolicy.htm (дата обращения: 02.01.2016).

6 Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. С. 142.

7The National Security Strategy [Электронный ресурс] // The White House: офиц. сайт. 2015. URL: http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2002/ (дата обращения: 30.12.2015).

8 Lieber K.A., Lieber R.J. The Bush National Security Strategy // U.S. Foreign Policy Agenda. 2002. № 4. P. 32-35.

9Сэн Ч.Ч. Стратегия «двойной превентивности» во внешней политике США [Электронный ресурс] // Международные процессы. URL: http://www.intertrends.ru/nineth/008.htm (дата обращения: 01.01.2016).

10 Там же.

11 Уткин А.И. Доктрина Буша: концепция, разделившая Америку [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_5457 (дата обращения: 04.01.2016).

12 Примаков Е.М. Мир без сверхдержав [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_1560 (дата обращения: 12.01.2016).

13 Шаклеина Т.А. В чем призвание Америки? [Электронный ресурс] // Международные процессы. URL: http://www.intertrends.ru/five/003.htm#note8 (дата обращения: 13.01.2016).

14 President Barack Obama's Inaugural Address [Электронный ресурс] // The White House: офиц. сайт. 2016. URL: https://www.whitehouse.gov/blog/2009/01/21/president-barack-obamas-inaugural-address (дата обращения: 14.01.2016).

15 Выступление государственного секретаря Хиллари Клинтон в Совете по международным отношениям на тему о внешней политике США [Электронный ресурс] // Посольство Соединенных Штатов: офиц. сайт. 2016. URL: http://russian.moscow.usembassy.gov/hrc-cfr071509.html (дата обращения: 15.01.2016).

16 National Security Strategy 2010 [Электронный ресурс] // National Security Strategy Archive. URL: http://nssarchive.us/national-security-strategy-2010/2/ (дата обращения: 16.01.2016).

17 Рогов С.М. Доктрина Обамы. Властелин двух колец [Электронный ресурс] // Российский Совет по международным делам . URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1783#68 (дата обращения: 17.01.2016).

Код для цитирования: Скопировать