VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

В современных условиях  возрастает значение негосударственных некоммерческих  организаций,  являющихся  неотъемлемой частью общественного сектора.

Понятие "некоммерческая организация" (НКО) впервые было утверждено Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г., затем в 1994 год было закреплено  в ГК РФ. В 1996 году был подписан Федеральный закон №7 "О некоммерческих организациях" (ФЗ №7), который регулирует деятельность НКО в Российской Федерации.

 В соответствии со ст. 50 ГК РФ и ФЗ №7 некоммерческие организации создаются для оказания услуг и защиты прав граждан в различных областях. Получение прибыли  не является ключевой целью деятельности этих организаций. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, только в том случае, если она соответствует их уставным целям.

Анализ данных Росстата показывает, что  количество зарегистрированных некоммерческих организаций в России за последние четыре  года выросло в 1, 2 раза (рис. 1).

Рис. 1. Количество зарегистрированных НКО [3]

По состоянию на  октябрь 2015 года зарегистрированы 227196 НКО. Среди них в Москве зарегистрировано 33,5 тыс. НКО (это 15,2% от общего числа), в Московской области - 14,6 тыс. НКО (6,4% от общего числа), в Санкт-Петербурге - 12,1 тыс. (5,3%), а в Краснодарском крае - 6,8 тыс. НКО (примерно 3% от общего числа). [5]

Исследования Росстата показывают так же, что НКО ведут свою деятельность в различных отраслях, связанных с образованием (25,4% НКО),  социальной поддержкой и защитой граждан  (21,9%  НКО), патриотическим и духовно- нравственным воспитанием молодежи (17,9% НКО). Заметен активный рост НКО, осуществляющих свою деятельность в сфере здравоохранения (10,9% НКО), культуры и искусства (9,5% НКО).

В настоящее время  существует важная проблема, которая характерна практически для всех социально-ориентированных  некоммерческих организаций - это недостаточное финансирование и трудности его получения. Современные НКО для успешной реализации своих  социальных проектов и программ вынуждены заниматься поиском и привлечением дополнительных источников финансирования. Законодательством РФ предусмотрено несколько видов источников финансирования для НКО. В первую очередь это федеральные и  региональные гранты, донорские средства, частные пожертвования, которые затем подразделяются на прочие источники (например, президентские гранты, субсидии министерств экономического развития субъектов РФ, средства крупных НКО и различных фондов, меценатство, электронная благотворительность и т.д.). Наглядно варианты источников финансирования представлены на рис. 2.  

Рис. 2. Источники финансирования НКО [4].

Чем разнообразнее источники финансирования, тем устойчивее положение организации. Для эффективной работы НКО необходим стабильный источник финансирования на долгосрочный период времени. В практической деятельности существует множество классификаций источников финансирования НКО, каждая организация использует различные виды, на основе которых формируется её бюджет. Данные материалов  социологических  исследований показывают, что значительная часть бюджетов НКО состоит из средств иностранных фондов (22,7%), членских взносов (18%), спонсорских взносов и индивидуальных пожертвований  (12,6% и 12% соответственно). Доля государственных источников составляет 8,9%, средства российских фондов-2,8%. [ 2 ]

Большое значение для развития некоммерческого сектора имеют участие и поддержка государства. Существуют несколько форм финансовой поддержки НКО со стороны государства. Одной из них являются гранты разных уровней. Общая сумма выделенных грантов на поддержку социально-ориентированных НКО постоянно увеличивается. Например, в 2014 году общий денежный фонд грантов составил почти 2 млрд.700 млн. рублей, на реализацию 347 проектов НКО. В 2015 году было выделено почти 5 млрд. рублей  для реализации 389-ти выбранных проектов.

Борьба за государственное финансирование требует больших усилий, которые не всегда достигают целей. Проблема в том, что даже самому полезному и интересному для общества проекту достаточно сложно выиграть конкурс и получить грант.  Дело в том, что на первом этапе участия нужно подать заявку от НКО для участия в конкурсе и собрать огромный пакет документов со всевозможными отчетами, справками, копиями свидетельств и т.п., которые сложно собрать и оформить самостоятельно. Конкурсная комиссия проверяет и формирует заявки. Далее определяются победители, проекты которых соответствуют критериям конкурсной программы. Поданные заявки строго отсеиваются, если каких-либо документов не хватает. Существуют организации, которые готовы помочь пройти этот сложный этап, т.е. собрать документы, но их мало и  не все начинающие НКО могут оплатить их услуги.  После получения гранта, во время реализации проекта на каждом этапе требуется предоставление промежуточного отчета об использовании денег.

Другим источником финансирования, который используют  большинство некоммерческих организаций, являются  донорские средства или частные пожертвования. После того, как гранты или спонсорская поддержка НКО могут завершиться, именно частные пожертвования дадут возможность поддержать и развить дальнейшие проекты, да и организацию в целом. Эти привлечения позволяют снижать зависимость от какого-либо источника финансирования, Практика показывает, что при правильной и четко спланированной программе сбора, организация сможет получать постоянный доход.

Это очень важно для молодой  и не опытной организации, которую граждане могут поддержать на этапе становления. Частные пожертвования дают возможность вовлечения людей в решение той или иной общественной   проблемы. Их ресурсы направляются на решение актуальных и острых социальных проблем при личном участии. Работа с людьми помимо денежных средств помогает привлечь волонтеров, сотрудников, партнеров или доноров, что очень важно и полезно для любой деятельности НКО.
Яркий пример организации, которая использует данный источник финансирования как основной - это «Благотворительный Фонд Алеша», который работает в Санкт-Петербурге с 2008 года. Одно из важных направлений деятельности фонда - это помощь детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию. Год из года фондом  проводится множество мероприятий, переводятся деньги на лечение детей.

Частные пожертвования помогают развивать организацию и благотворительность в целом. Вместе с тем частные благотворительные пожертвования являются самым трудоемким и не всегда  эффективным видом денежных поступлений. Это вызвано недоверием к некоммерческим организациям, как со стороны бизнеса, так и со стороны населения в целом,  связанным зачастую с невысоким профессиональным уровнем НКО и не прозрачностью, не подотчетностью действий.

Поэтому каждой НКО необходимо улучшать профессиональный уровень сотрудников, вести подотчетные и прозрачные схемы, открыто декларировать денежные поступления. Тем самым возрастет доверие со стороны граждан, бизнеса и фондов, а частные пожертвования как форма финансирования НКО  станут доступными и перспективными.

Еще один вид финансирования для некоммерческой организации - это самофинансирование, которое осуществляется за счет внутренних источников. Как правило, они складываются из членских взносов и доходов от реализации товаров и услуг.

Мировой опыт показывает, что система финансирования за счет членских взносов - это один из самых популярных методов. Он позволяет обеспечить НКО наибольшую свободу действий и независимость по сравнению с внешними источниками  финансирования. Организация сама решает, в каком объёме и когда необходимо собирать взносы. За границей, например, в США, гражданам приходиться бороться за право вступления в НКО, чтобы пользоваться членскими льготами и услугами, которые государство не в состоянии предоставить. Поэтому члены организации исправно платят членские взносы.

В нашей стране распространен чисто символический членский взнос. Причина в том, что в большинстве НКО объединяются  люди с невысоким уровнем жизни. Тем не менее, этот фактор не очень влияет на финансирование деятельности НКО. Результаты исследования показывают, что около 1/5 всего бюджета НКО - это членские взносы. [2 ]

Практика показывает, что, как правило, для надежного существования и успешной работы, в своей деятельности НКО используют не один, а сразу несколько источников  финансирования. В России продолжается активный рост числа НКО, тем самым усиливается конкуренция за каждый источник финансирования, ужесточаются законы и правила по отношению к деятельности НКО. Следовательно, только наиболее сильные и целеустремленные НКО смогут выполнять свою миссию.

Проведенный анализ показывает, что на сегодняшний день существуют проблемы финансирования НКО, в основе которых  целый комплекс экономических, организационных и психологических причин.

Из-за того, что работа сфера некоммерческого сектора чаще всего не приносит дохода, то постоянный приток кадров с хорошей профессиональной подготовкой носит не системный характер. Необходимо повышать значимость деятельности НКО, чтоб привлечь новые кадры с достаточно высоким профессиональным уровнем.

Так же необходимо, чтобы государство стало реальным партнером некоммерческого сектора для решения главных социальных  проблем. Ведь уровень развития социальной сферы невозможен без государственного  участия и контроля. Есть множество вариантов решения данной проблемы. Например,   четко спланированная и прозрачная  система финансирования НКО, помощь в подготовке и переподготовке профессиональных кадров, различные системы мер поддержки.

В тоже время самим НКО нельзя забывать о работе с обществом. Необходима системная коммуникационная работа с населением, прозрачные и подотчетные схемы, т.к. это повышает в первую очередь доверие к своей деятельности, привлекает волонтеров и новых членов организации, тем самым помогает развивать и решать проблемы в некоммерческом секторе.

Таким образом, успешное и эффективное решение социально значимых проблем возможно, если все структуры общества и слои  вовлечены в нее, благодаря внесенной помощи в ресурсное обеспечение деятельности НКО. 

Литература.

1.     Федеральный закон №7-ФЗ от 12 января 2006г. «О некоммерческих организациях».

2.     Абросимова Е. А., Шереги Ф. Э. «Правовые инициативы некоммерческих организаций России» - М.: Университет, 2002.

3.     http://www.gks.ru/

4.     http://www.portal-nko.ru/finance

5.     http://minjust.ru/