VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

Современная тенденция развития российской экономики имеет явно выраженную тенденцию к усилению роли государства в решении ключевых социально-экономических проблем, стоящих перед обществом. Поскольку усложняются связи и отношения в финансово-экономической сфере, происходит увеличение количества субъектов и видов финансовой деятельности, изменяется законодательство, совершенствуются схемы финансовых преступлений.

Любые стороны государственного финансового контроля в России в настоящее время требуют заинтересованного и целеустремленного рассмотрения, укрепления дисциплины и законности в сфере формирования, распределения и использования общественного богатства, как главного источника удовлетворения экономических, культурных и духовных потребностей нации.

Данный вывод исходит из того, что развитие государственного финансового контроля в нашей стране происходит впервые. Методология, формы и технологии этого процесса еще очень далеки от совершенства, поэтому нуждаются в постоянном и качественном развитии. Отсутствуют образцы, которые могли бы служить ориентиром в формировании контрольной системы. При этом работу по совершенствованию организации финансового контроля необходимо начинать с выявления существующих проблем, ограничивающих достижение поставленных задач, а также факторов, вызывающих эти проблемы.

Таким образом, в организации финансового контроля в РФ можно определить две большие группы проблем. Во-первых, это проблемы, связанные со слабой нормативно-правовой базой, регламентирующей осуществление финансового контроля в РФ. Во-вторых, проблемы, связанные с недостатками работы органов финансового контроля.

Исходя из всего сказанного, для России в высшей степени актуальна организация эффективной всеобъемлющей системы финансового контроля, построенной на принципиально новых основах финансового контроля – целостности, действие на единых принципах, охватывающих все стороны экономической жизни.

Целью работы является исследование состояния государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути развития.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить теоретические основы государственного финансового контроля в Российской Федерации

2. Охарактеризовать органы государственного финансового контроля и методы, применяемые в РФ

3. Рассмотреть эволюцию организации государственного финансового контроля в развитых рыночных странах

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля в Российской Федерации

В условиях развития рыночных отношений, процесса углубления финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) хозяйствующих субъектов усиливается роль и значение государственного финансового контроля.

Новые социально-экономические условия, в которых складываются финансовые отношения современной России, требуют углубленного исследования теоретико-методологических подходов к содержанию государственного финансового контроля. При этом необходимо научное обоснование роли и места государства в отечественной рыночной экономике с учетом положения, в силу которого реализация контрольных мероприятий происходит при отсутствии четкой концепции государственного финансового контроля, соответствующего правового и методологического обеспечения.

В экономике государству принадлежит роль управляющего субъекта. Как известно, любой вид управления немыслим без контроля, так как невозможно управлять, не проверяя исполнения установленных требований, не выявляя фактического состояния дел на управляемых объектах. В первую очередь, контроль необходим для своевременной информации о качестве и содержании отклонений фактического состояния объекта управления от планируемого, а также влияния на возникающие диспропорции.

В современной развитой экономике заметную роль играют регулирующие субъекты, стремящиеся упорядочить развитие всей экономической системы. В их числе государство, которому принадлежит общественное (национальное) богатство, оно формулирует основные условия действия частного капитала, а через государственный бюджет происходит перераспределение значительной части созданного валового внутреннего продукта. Государство формулирует финансовую политику, стандарты социальной политики, оказывает помощь наиболее финансово уязвимым слоям населения и т. д.

Контроль является одной из основных функций государственной власти, одним из наиболее действенных инструментов, обеспечивающий эффективность управления государственными финансовыми ресурсами. При рассмотрении задач контрольной деятельности в государственном управлении, следует среди них выделить две основные:

• предупреждение или пресечение нарушения установленных правил какой- либо деятельности, принятие мер к ее организации с учетом тех правил, которые ее регулируют; часто в научной литературе такую задачу называют превентивной;

• ограждение общества, государства, граждан от негативных последствий какой-либо деятельности, осуществляемой с нарушением правил, ее регламентирующих, путем приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что контроль как один из элементов процесса управления представляет собой систему мониторинга процесса функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений результаты их выполнения, выявить отклонения от этих решений, устранить неблагоприятные ситуации и осуществлять корректировку действий.

Государственный контроль пронизывает все уровни экономических отношений и важным условием его рациональной организации является научно обоснованная классификация, позволяющая глубже понять сущность каждого его критериального элемента. Теоретико-методологически обоснованная классификация дает возможность понять различные стороны и особенности государственного контроля, необходимых для подготовки и полноты проведения контрольных мероприятий. Классификация государственного контроля представлена на рисунке 1 и является весьма разнообразной по своему составу элементов.

Рисунок 1 -Классификация контроля в экономике

В соответствии с приведенной на рисунке 1 классификацией, государственный контроль по своему назначению и содержанию сферы его деятельности подразделяется на финансовый и нефинансовый. Как экономическая категория «финансовый контроль», с сущностной стороны заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Эта сущность проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. С организационной стороны, финансовый контроль проявляется через деятельность органов финансового контроля, осуществляющих государственный, внутрихозяйственный и независимый от властных органов и субъектов хозяйствования контроль (аудит). Это позволяет обществу определить, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение субъектов хозяйствования и эффективно и результативно ими используются.

Этот аспект нашел четкое отражение в Лимской декларации: «Контроль является не самой целью, а неотъемлемой частью системы регулирования которая должна вскрывать отклонения от принятых стандартов и нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить возмещение причиненного ущерба или осуществить мероприятия по предотвращению таких нарушений в будущем»¹.

Происходящие в последние годы в Российской Федерации процессы укрепления государственности объективно связаны с необходимостью повышения роли в этом процессе всех видов финансового контроля, особенно государственного финансового контроля. Мировая практика свидетельствует, что эффективный и действенный государственный финансовый контроль - важнейшее условие социально-экономического процветания государства.

Государственный финансовый контроль предназначен для единой финансовой, бюджетной, денежно-кредитной, налоговой, валютной и инвестиционной политики, обеспечения экономической безопасности и защиты финансовых интересов государства, а также его граждан и субъектов хозяйствования. Место государственного финансового контроля в общей системе организации финансового контроля в Российской Федерации представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 - Место государственного финансового контроля в общей системе организации финансового контроля в Российской Федерации

Государственный контроль в виде функции го­сударственного управления не связан ни с фор­мой государства, ни с государственным устройством, ни с полити­ческой системой государства. По мнению Ю. А. Тихомирова, «государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного, чаще тоталитарного, режима. Он всегда присущ любо­му государству, стремящемуся обеспечить реа­лизацию политики, законов и иных актов, охра­ну государственных интересов. Вопрос в том, ка­ковы цели и механизмы контроля, его поддержка в обществе, насколько он помогает устойчиво­сти институтов государства, обеспечению прав и свобод граждан, прогрессивному социально-экономическому развитию»².

Так, в Конституции Российской Федерации слово «контроль» встре­чается несколько раз: в п. «а» ст. 71 сказано, что осуществление контроля за соблюдени­ем федеральных законов относится к ведению Российской Федерации; ст. 11 устанавлива­ет, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды. Вышеназванные органы уполномочены осуществлять государственный контроль за со­блюдением федеральных законов³.

В связи с вышеизложенным представляется верным мнение А. М. Тарасова, который дела­ет вывод о том, что в Конституции РФ, хотя и в общем плане, но предусмотрен государственный финансовый контроль.

В научной литера­туре имеется достаточно много определений го­сударственного финансового контроля. В то же время нельзя сказать, что все авторы одинаково определяют это понятие. Сущность государственного финансового контроля корифеи российской экономической науки отражают в его определении. Так, по мнению проф. Родионовой В.М.: «государственный финансовый контроль - это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации»⁴. Различные трактовки понятия и сущности государственного финансового контроля учеными-экономистами, представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Различные трактовки понятия и сущности государственного финансового контроля учеными-экономистами

Автор	Определение
Н. Д. Погосян	контроль в сфере финансов можно определить как совокуп­ность регулярных и непрерывных процессов, по­средством которых их участники в легитимной форме обеспечивают эффективное функциони­рование государственного сектора, а также дея­тельность иных хозяйствующих субъектов неза­висимо от форм собственности
М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин	под государ­ственным финансовым контролем следует понимать «контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой полити­ки и финансовых интересов государства и его граждан
С. Н. Рябухин	государственный фи­нансовый контроль -это «объективно обуслов­ленную деятельность человека, цель которой оценить отклонения фактически регистрируе­мых параметров, характеризующих действия государства в финансово-экономическом про­странстве, от установленных для них норм. Это не просто механизм отслеживания бюд­жетного процесса, но и мониторинг, и анализ состояния экономики и общества, направлен­ный на финансовую оценку эффективности ис­пользования государством выделяемых ему ресурсов
С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуковм	под государственным финансовым контролем понимают контроль над формированием, воспроизводством и использо­ванием национального достояния
В. М. Шлейников	Государственный финансовый контроль — это одна из функ­ций системы управления финансовыми отноше­ниями, основной задачей которой является от­слеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управ­ляемого объекта с целью определения обосно­ванности и эффективности управленческих ре­шений и системы их реализации, выявления от­клонений, о которых целесообразно информиро­вать органы, способные повлиять на улучшение ситуации

^{Проведенное выше исследование позволяет сделать вывод о том, что за последние несколько десятилетий произошло переосмысление и теоретическая переоценка государственного финансового контроля. Если экономисты советского периода финансовый контроль и государственный финансовый контроль рассматривали как единое понятие и определили финансовый контроль как систему надзора контрольных органов5; одну из основных функций органов руководства6 и даже отождествляли денежный контроль и финансовый контроль7, то при переходе к рыночным отношениям произошло четкое разделение финансового контроля на государственный и негосударственный контроль и в настоящее время ученые стали рассматривать государственный финансовый контроль как составную часть общего механизма управления экономикой8; многоаспектную, межотраслевую систему надзора9; комплексную и целенаправленную систему экономико-правовых действий органов власти10.}

^{По мнению автора, государственный финансовый контроль следует определять какнеотъемлемую часть управления общественными финансами и управления государственными финансовыми ресурсами в целях обеспечения финансовой политики, а также осуществляется в форме имеющей собственные параметры практической деятельности специально уполномоченных лиц путем проведения контрольных процедур для достижения поставленных конкретных целей и задач.}

^{Целью государственного финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства11.}

Достижение цели государственного финансового контроля обеспечивается реализацией его основных задач (рисунок 3).

Рисунок 3 - Задачи государственного финансового контроля

Основную цельгосударственного финансового контроля мы видим не только в контроле за целевым расходованием государственных финансовых ресурсов бюджетополучателями, но и в проверке эффективного и результативного использования бюджетных средств. Помимо этого, на наш взгляд важнейшая роль государственного финансового контроляпринадлежит обеспечению органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных финансовых ресурсов.

Построение системы государственного финансового контроля и осуществление контрольных мероприятий для решения стоящих перед ним задач происходит на основе определенных принципов и предъявляемых -требований. Основополагающие принципы государственного финансового контроля, которые легли в основу организации государственного финансового контроля в РФ, были приняты IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. в городе Лиме (Перу) и нашли свое отражение в Лимской декларации¹² руководящих принципов контроля. Основные принципы государственного финансового контроля представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Принципы и требования к организации государственного финансового контроля

1. ^{Принцип законности означает, что каждый контролирующий орган действует на основании законодательных актов, регламентирующих его деятельность, главным и определяющим из которых является Конституция.}

^{2. Принцип независимости предполагает, что орган, осуществляющий функции государственного контролера, должен быть независим от главы исполнительной власти: решения контрольного органа не должны отзываться, отменяться «указанием сверху». Оспаривать решения контролирующего органа может только ответчик в установленном правовом порядке. Также контролирующий орган должен быть независим от проверяемого объекта и защищен от чьего-либо постороннего вмешательства. Кроме того, независимы должны быть и руководители контрольных органов, и эта независимость должна быть гарантирована Конституцией. Порядок их назначения и освобождения от занимаемых должностей дол жен определяться только Конституцией.}

^{3. Согласно принципу гласности, о результатах контрольных мероприятий необходимо ставить в известность высшие органы исполнительной и представительной власти, что позволит создать благоприятные условия для реализации выводов контрольного органа. Также необходимо о результатах проведенного контрольного мероприятия оповещать работников проверяемого объекта о найденных нарушениях, что позволит предотвратить в дальнейшем повторения подобных нарушений, повысить ответственность исполнителей и усилить контроль за соблюдением в текущей работе законодательных норм.}

^{4. Принцип объективности прямо основан на принципах независимости и законности. Выявленные факты нарушения финансового законодательства подтверждаются исключительно ссылкой на нормативно-правовые акты, чьи положения были нарушены. Не допускается влияние на принятие решений о выявленных фактах финансовых нарушений возможными межличностным отношениям с работниками проверяемого объекта. Если работник контрольного органа не уверен в своей объективности в оценке хозяйственной деятельности проверяемого объекта, он должен попросить заменить его другим работником.}

^{5. Принцип системности означает, что процесс контроля должен носить характер непрерывности и постоянства. Все формы контроля применяются в каждый отведенный для них отрезок времени, охватывая все периоды совершения операций (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, анализ отчета об исполнении бюджета по итогам года).}

^{6. Принцип эффективности. Один из наиболее значимых принципов среди вышеперечисленных. Следует четко оценить затраты, связанные с проведением контрольных мероприятий, эффективностью отвлечения людей от текущей работы, величиной и тяжестью выявленных бюджетных нарушений, в том числе проверку исправления ранее выявленных нарушений. Таким образом, чем ниже денежные затраты и чем выше результат контрольных мероприятий, тем выше эффективность финансового контроля.}

Вопросами определения классификационных критериев государственного финансового контроля занимаются многие авторы, но на сегодняшний день отсутствует единство мнений в выборе классификационных признаков государственного финансового контроля. Точка зрения авторов относительно классификации государственного финансового контроля, основных критериев, характеризующих особенности его осуществления, представле­на на рисунке 5.

Рисунок 5 - Классификация государственного финансового контроля по основным критериям¹³

Таким образом, на современном этапе реализации бюджетной реформы в государственном секторе остается проблема создания целостной системы государственного финансового контроля. Так, в информации Министерства финансов Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2010-2022 гг. явно просматриваются в этом направлении несколько тенденций: ¹⁴

- введение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности;

- ставится задача по развитию внутреннего финансового контроля в общественном секторе, т.е. восстановление того уровня финансового контроля, который на сегодняшний день реально утрачен;

- ставится задача переориентации внешнего финансового контроля в государственном секторе на оценку эффективности функционирования системы внутреннего контроля, при этом предполагается введение разграничения содержания и порядка осуществления внешнего и внутреннего контроля.

ГЛАВА 2. Органы государственного финансового контроля и методы, применяемые в РФ

В современных условиях контрольная деятельность в основном направлена на проверку соблюдения установленных правил, а ее эффективность оценивается по количеству проведенных мероприятий. Так, в 2014 г. число проверок, в процессе которых были выявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, составило всего 14%. Выявленные в ходе остальных 86% проверок нарушения не представляли угрозу непосредственного причинения вреда. Результаты неоптимальной организации выражаются в излишних затратах финансовых и кадровых ресурсов на контрольные мероприятия, увеличении административного давления на национальную экономику. Поэтому столь актуальны задачи переориентации контрольной деятельности на выявление возможных рисков, угрозы причинения вреда, оценки ее результативности по достигнутому от проведенных мероприятий эффекту. Их решению поможет введение публичной отчетности контрольных органов о результатах проверок и затраченных на них ресурсах, развитие общественного контроля и как партнера, и как альтернативы государственному контролю.

В Российской Федерации функционирует достаточно разветвленная сеть контрольных органов, как по горизонтали, так и по вертикали. Это Контрольное управление Президента Российской Федерации и главные федеральные инспекторы в субъектах Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении Президента, Правительства, федеральных министерств, и их территориальные структуры. В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях функционируют контрольно-счетные органы, которые создаются законодательной (представительной) властью, и контрольные органы государственной и местной исполнительной власти. Наиболее многочисленны контрольные органы исполнительной власти. В настоящее время их количество вместе с контрольными структурами подведомственных учреждений составляет более 18 тыс., а численность контролеров приближается к 1 млн. сотрудников. Несмотря на предпринимаемые меры, не теряет остроты проблема четкого и оптимального разграничения полномочий между этими органами. Наблюдается как дублирование функций, так и их неоправданное дробление, слабое межведомственное взаимодействие и координация деятельности. Структура органов финансового контроля представлена на рис.6

Рисунок 6 - Органы внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в РФ и их полномочия

Особое место в системе финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности и является полноправным участником бюджетного процесса, обладающим достаточными полномочиями для эффективного контроля за государственными финансами и имуществом. Благодаря принятым в 2013 и 2014 гг. изменениям в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», полномочия контрольного ведомства были существенно расширены, а также заложен значительный потенциал развития на перспективу.

Таблица 2 - Сумма выявленных Счетной палатой РФ нарушений в 2012-2014 гг., млрд. рублей

	2014	2013	2012
Всего нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы	722,9	781,4	718,5
Нарушения бюджетного законодательства	384,2	187,2	60,5
Нарушения законодательства РФ о налогах и сборах	0,5	1,4	0,1
Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности	41,7	16,6	65,3
Нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд	233,3	130,7	238,5
Нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью	23,6	8,2	15,5
Несвоевременная передача пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды	0	389,8	295,8
Иные нарушения, выявленные при использовании средств бюджетной системы	35,7	46,3	41,6
Нецелевое использование средств бюджетной системы	3,88	1,2	1,2

Кроме того, Счетная палата получила право проводить проверки правильности и эффективности использования негосударственными пенсионными фондами и страховыми медицинскими организациями передаваемых им государственных средств – страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Так, по итогам проверки страховых компаний ОМС Счетная палата предлагает снизить вдвое медицинские доходы страховых компаний. Страховые компании, получив за два года доходы свыше 50 млрд руб. из системы ОМС, не справляются с задачей защиты прав пациентов, поэтому им необходимо снизить доходы.

В результате проверки использования страховщиками средств ОМС в 2014-2015 годах Счетная палата считает нужным, чтобы доходы страховых медицинских организаций из средств ОМС должны быть законодательно ограничены до 1% целевых средств территориальных фондов, В настоящее время компании могут тратить на собственные нужды до 2% от страховых «медицинских» денег.

В 2014–2015 годах на обеспечение деятельности страховых медорганизаций было выделено 53 млрд руб. из ОМС. Около четверти доходов страховщиков составляют средства от применения различных санкций к медучреждениям, но они не всегда справедливы. Требования к экспертизе отсутствуют, в результате некоторые дефекты, за которые страховщики штрафуют больницы, очень субъективны.

Кроме того, страховщики могут применять санкции к больницам и за несоответствие оказанной медицинской помощи стандартам, которые выработаны только в отношении трети заболеваний. При частичной проверке заключений экспертов аудиторы выявили санкции на 1,3 млн руб., наложенных без правовых оснований. Поэтому, вероятно, имеет смысл исключать недобросовестных страховщиков из системы ОМС. Правда, для этого придется выработать новые критерии для участников системы медстрахования.

Целесообразно также привести конкретные результаты деятельности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области за 9 месяцев 2015 года. Так, За 9 месяцев 2015 года проведено 194 ревизии и проверки. Общий объем проверенных средств – 79 084,04 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета и межбюджетных трансфертов - 78 216,27 млн. рублей.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на 127 объектах контроля (65,5% от общего числа ревизий) на сумму 8054,34 млн. рублей. В том числе в использовании средств федерального бюджета и межбюджетных трансфертов установлено нарушений в сумме 7837,2 млн. рублей, что составляет 10% от проверенных средств. Основную долю нарушений составляют нарушения, связанные с нарушением порядка ведения бюджетного учета.

За 9 месяцев 2015 года устранено нарушений на сумму 321,4 млн. рублей, поступило в доход федерального бюджета 0,2 млн. рублей. Сотрудниками Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области в первом полугодии 2015 года составлено 57 протоколов об административных правонарушениях.

Если рассматривать банковский контроль, то в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год» в Центральном банке было установлено, что Банк России не обеспечил удовлетворительный уровень наполняемости федерального бюджета доходами за счет уплаты административных штрафов. В проверяемом периоде в федеральный бюджет не поступило 295,3 млн. рублей, или 76,5% общей суммы начисленных денежных штрафов, подлежащих уплате в 2014 г.

Во исполнение представления Счетной палаты подготовлен проект указания Банка России «О внесении изменений в Положение Банка России от 29 августа 2013 года № 406-П «О порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов», предусматривающий проведение структурными подразделениями центрального аппарата Банка России и территориальными учреждениями Банка России инвентаризации задолженности и переплаты в бюджет по доходам, администрируемым Банком России, по состоянию на 1 января следующего за отчетным годом, а также списание задолженности по денежным взысканиям (штрафам) в карточках учета на основании распорядительного акта администратора учета (приказ, распоряжение).

Помимо этого, Банк России планирует подготовить и направить в свои структурные подразделения и территориальные учреждения письмо с перечнем мероприятий по усилению контроля за своевременной уплатой административных штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также принятию дополнительных мер по взысканию задолженности с плательщиков штрафов и платежей в бюджет.

Подводя итоги 2014 года деятельности российской системы ПОД/ФТ, и Росфинмониторинга, в частности, можно с уверенностью сказать, что удалось решить многие задачи, связанные с противодействием преступным элементам по отмыванию денежных средств и финансированию терроризма.

Основные результаты деятельности Росфинмониторинга за 2014 год

Однако, современный этап развития российской государственности требует модернизации многих ее институтов, одним из которых является институт финансового контроля. Этот институт предполагает наличие эффективной нормативно-правовой базы контрольно-ревизионной деятельности на основе не только зарубежного опыта, но и дореволюционных достижений в этой отрасли. Многогранность задач и функций государственного финансового контроля определяет и разнообразие способов его проведения.

Глава 3. Эволюция организации государственного финансового контроля в развитых рыночных странах

Современное состояние бюджетной сферы в России требует решения ряда серьезных проблем, и преобразований при активном участии государства, на что указывается в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ. Международный опыт показывает, что в том или ином государстве, на различных уровнях власти достаточно эффективно функционируют органы финансового контроля и, в первую очередь, в бюджетно-финансовой сфере. Поэтому изучение мирового опыта осуществления государственного финансового контроля сегодня для нашей страны представляет несомненный интерес. Основные направления государственного финансового контроля в некоторых странах отражены в таблице 2.

Таблица 3 -Особенности организации государственного финансового контроля в зарубежных странах

Великобритания	Система государственного финансового контроля Великобритании представлена Офисом национального аудита — высший орган финансового контроля, Центральной группой внутреннего контроля — правительственная структура (Министерство финансов), Службами внутреннего контроля министерств и ведомств, Локальной комиссией аудита. ОФИС состоит из семи подразделений, каждое из которых возглавляет помощник генерального аудитора, который представляет бюджет Офиса Комитету членов парламента.
Германия	Главной особенностью осуществления государственного финансового контроля является то, что основные правила функционирования финансовой системы страны закреплены в Финансовой конституции Германии, которая является главным разделом основного закона немецкого государства. Государственный финансовый контроль осуществляется Федеральной счетной палатой и счетными палатами земель. Федеральная счетная палата, проводя финансово-экономический анализ, осуществляет так называемый «контроль успеха».
Испания	Финансовый контроль осуществляют законодательный орган- Генеральные Кортесы и исполнительная власть в лице Правительства Испании, Министерства экономики и финансов. Председатель Сената Испании является Президентом Счетной палаты с ее местными отделениями - независимого органа финансового контроля страны. Именно в столице Испании находится штаб-квартира ЕВРОСАИ-Европейской организации высших контрольных органов. Казначейские функции поделены между Канцелярией заместителя секретаря по финансам и Генеральным директоратом казначейства.
Франция	Высший орган, осуществляющий внешний государственный контрольосуществляется Судом счетов, на местном исполнительном уровне-региональными счетными палатами. Суд счетов стоит над пирамидойфинансово-судебных инстанций и функционирует как органюрисдикции. Его полномочия отражены в Конституции Федерации.Суд счетов состоит из семи палат (около 450 человек), за каждой изних закреплены конкретные отрасли экономической деятельности.Деятельностью Суда Счетов руководит первый президент и семь палатных президентов.

Франция, как и большинство экономически развитых стран, накопила богатый опыт организации внешнего, независимого финансового контроля за деятельностью органов власти. На основе многовекового опыта высшим органом финансового контроля Франции применяются эффективные механизмы и инструменты контроля за распределением и использованием финансовых ресурсов. Так, внешний государственный финансовый контроль на центральном уровне осуществляется Судом счетов, а на местном исполнительном уровне — региональными счетными палатами.

Суд счетов Франции имеет одну особенность — он стоит над пирамидой финансово-судебных инстанций и функционирует как орган юрисдикции. Значимость и полномочия Суда счетов отражены в основном документе страны — Конституции Франции, в которой особое место уделено таким положениям, как:

- осуществление деятельности Суда счетов и его взаимодействие с Парламентом и Правительством. В частности оказание содействия Суда счетов Парламенту в осуществлении контроля за исполнением бюджета;

- оценка эффективности государственной политики;

- формирование соответствующих рекомендаций и методик их составления;

- сертификация счетов получателей бюджетных средств (утверждение финансовых отчетов).

Годовой отчет об исполнении бюджета, обобщающий все финансовые операции, осуществленные государством, Министерством финансов Франции, представляется в ВОФК, который подтверждает его достоверность в форме заключения о соответствии бухгалтерским счетам, представленным на рассмотрение. Утверждение счетов общенациональных государственных учреждений является частью общего судебно-правового контроля Суда счетов.

Суд счетов состоит из семи палат, с общей численностью порядка 450 человек (из них на одну палату приходится 20 магистратов и советников, 20 инспекторов финансового контроля и аудиторов, 20 ассистентов). За каждой палатой закреплены конкретные отрасли экономической деятельности государства. Деятельностью Суда счетов руководит первый президент и семь палатных президентов. Большинство членов Суда счетов являются выпускниками Национальной школы администрации — учебного заведения, готовящего будущих высокопоставленных государственных служащих. Во Франции распоряжение бюджетными средствами осуществляется государственными бухгалтерами, в обязанности которых входит обеспечение поступлений в бюджет, текущий контроль за соблюдением правил бюджетной и финансово-учетной деятельности, а также исполнение бюджета по расходам. Государственные бухгалтеры несут персональную ответственность за нарушение установленной финансовой дисциплины и обязаны представлять в Суд счетов ежегодные отчеты. Суд счетов не вмешивается в текущие финансовые операции, которые контролируются служащими Министерства финансов. Контроль осуществляется только по завершенным финансовым операциям.

Основная цель контрольных мероприятий Суда счетов по отношению к государственным бухгалтерам заключается в оценке соответствия выполняемых ими функций правилам осуществления бюджетной и учетно-финансовой деятельности. По окончании контрольного мероприятия Суд счетов выставляет бухгалтерам предписание, к примеру, обосновать неизысканные поступления или неправильно (ошибочно) выполненные платежи по расходам. Государственным бухгалтерам представляется два месяца для дачи разъяснений. В случае если представленные государственными бухгалтерами аргументы не являются достаточными, то, по заключению генерального прокурора Суда счетов, постановление может обязать их внести деньги в бюджет из собственных средств. Окончательные постановления имеют статус судебного постановления, вступившего в законную силу, и могут подлежать кассационному обжалованию в Государственном совете лишь в случаях доказательства некомпетентности проверяющих, а также нарушения ими процессуального порядка или законодательства.

Как и в большинстве развитых стран, Судом счетов Франции особое внимание уделяется проведению контроля эффективности. «Французская практика» проведения контроля эффективности имеет свои специфические особенности. В рамках проведения контроля эффективности Суд счетов проводит оценку эффективности организационной структуры, уровня квалификации и оплаты труда работников объектов контроля. Кроме того, проводится разносторонний анализ входящих ресурсов и полученных результатов, приобретения или замены активов, затрат по сравнению с доходами (и наоборот), а также рентабельности их деятельности для государства в целом.

Заключения или отчет по итогам проведенного контроля эффективности по вопросам, имеющим большую общественную значимость, решения по которым должны быть приняты на самом высоком государственном уровне, передаются в Комитет по публикациям отчетов и программ, входящий в состав Суда счетов. Этот отчет утверждается коллегией Суда счетов, состоящей из всех семи президентов палат и Первого президента, и передается Главе государства, а также председателям двух палат парламента. Указанный отчет публикуется в открытой печати и широко обсуждается в прессе.

Суд счетов Франции является судебной инстанцией, осуществляющей общий контроль за государственными финансовым средствами. Такого же рода контроль на местном исполнительном уровне осуществляется региональными счетными палатами. До 1982 года государственный финансовый контроль на местном уровне (административно-территориальных единиц и соответствующих государственных учреждений) осуществлялся непосредственно самим Судом счетов. Однако с принятием в 1982 году закона о правах и свободах административно-территориальных единиц и созданием 22 региональных счетных палат вся система внешнего государственного финансового контроля Франции претерпела радикальные изменения. В основу деятельности 22 региональных счетных палат (далее – РСП) положены система организации, методы проведения контроля и процедуры принятия решений, практикуемые Судом счетов. Все РСП имеют фактически одинаковую структуру. Региональные счетные палаты осуществляют юридический контроль всех счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц, а также счетов тех лиц, которые фактически управляют государственными ресурсами. Вместе с тем, на региональном уровне не предусмотрена сертификация счетов государственных учреждений, как это осуществляется на центральном уровне Судом счетов в соответствии с Конституцией.

В состав региональных счетных палат входят магистраты, к которым относятся президент, государственный комиссар и советники, а также ассистенты контролеров и административные служащие. Президент региональной счетной палаты назначается Главой государства по предложению Первого Президента Суда счетов Франции. На него возлагается общее руководство палатой, он определяет программу проверок с учетом мнения прокуратуры, распределяет участки работы магистратов, председательствует на совещаниях, принимает участие в голосовании без права решающего голоса.

Судом счетов Франции определяется годовой бюджет каждой региональной счетной палаты. Внешний государственный контроль Франции предусматривает проведение следующих типов контроля:

- административный контроль бюджетов (бюджетный контроль);

- юридический контроль счетов;

- контроль эффективности использования бюджетных средств.

По итогам бюджетного контроля Судом счетов и РСП даются замечания относительно условий утверждения и исполнения бюджета. Юридический контроль предполагает принятие судебных решений о правильности ведения счетов и качестве финансовой отчетности. По итогам контроля эффективности разрабатываются рекомендации по совершенствованию деятельности объектов контроля.

Система государственного финансового контроля Великобритании представлена Офисом национального аудита — высший орган финансового контроля, Центральной группой внутреннего контроля — правительственная структура (Министерство финансов), Службами внутреннего контроля министерств и ведомств, Локальной комиссией аудита.

Офис национального аудита Великобритании (ОФИС). Генеральный контроллер и аудитор Великобритании назначается монархом по заявлению Палаты Общин и Премьер министра, с согласия Председателя Комитета по государственному бюджету. Для данной должности не существует определенного срока и ограничений по возрасту. Генеральный контроллер и аудитор может быть снят с поста только по указу Королевы по обращению со стороны обеих Палат Парламента. Заработная плата Генерального аудитора и контроллера выплачивается напрямую из Государственного фонда, и не требует ежегодного утверждения исполнительной властью или Парламентом. Генеральный аудитор и контроллер сам формирует свой штат сотрудников и определяет их численность, уровень, заработную плату и условия работы.

ОФИС состоит из 7 подразделений, каждое из которых возглавляет помощник Генерального аудитора. Шесть из семи подразделений представлены в виде команд, возглавляемых директором, и проводят финансовый аудит или аудит эффективности отдельных департаментов, групп небольших департаментов или важных направлений, таких как товарищества с государственным и частным участием. Каждое из этих подразделений также несет ответственность за определенные поддерживающие функции, такие как информационные технологии, финансы и человеческие ресурсы. В седьмое подразделение входят команды, отвечающие за другие функции поддержки, такие как корпоративные отношения и связи.

Генеральный аудитор и контроллер представляет бюджет Офиса вКомиссию по государственному бюджету — Комитету членов Парламента,которая рассматривает планы и бюджет Офиса. Затем Комиссия вноситрекомендации Палате Общин по утверждению бюджета. Внешняя экспертизаОфиса осуществляется силами частных специалистов и университетов.Внутренняя экспертиза проводится соответствующим структурнымподразделением Офиса. В обязательном порядке внутреннему контролюподвергаются 10% контрольных мероприятий ОФИСА.

ОФИС проводит аудит всех счетов Правительства и Национального фонда заимствований. При этом ОФИС утверждает заявки Казначейства на выделение средств из этих фондов, после того, как им будет определено, что запрашиваемые кредиты являются целевыми и не превышают суммы, одобренные Парламентом.

Генеральный аудитор и контроллер обладает законным правом проверять и сертифицировать счета министерств и агентств правительства, и докладывать о результатах Парламенту. В общем, он проверяет порядка 520 счетов, среди которых ресурсные счета министерств; счета исполнительных агентств; и счета других государственных органов. Это представляет собой большую часть объема работ Офиса, в которой задействованы 400 человек штата. Так же Генеральный аудитор и контроллер имеет право проверять около 3000 других органов, которые получают государственные средства на жилищные программы, образование и обучение. Это способствует тому, что он заверяет Парламент в том, что государственные средства были потрачены правильно и на цели, определенные Парламентом.

Генеральный аудитор и контроллер обладает законными и дискреционными полномочиями проводить проверки экономности, результативности и эффективности использования ресурсов правительственными и другими государственными органами, предоставляя заключения в Парламент. Кроме того, ОФИС активно проводит аудит информационных технологий и экологический аудит. При этом заключения ОФИСА по итогам экологического аудита входят в число наиболее востребованных.

Мнение Генерального аудитора и контроллера по финансовым отчетам включается в аудиторский отчет, который публикуется вместе с финансовым отчетом. Если у него имеются какие-либо дополнительные сведения, он представляет их в отдельном отчете, который также публикуется с финансовыми отчетами. Если же у него таковых не имеется, то он публикует дополнительный параграф, в котором указывает на это. Отчеты по аудиту эффективности также предоставляются вниманию Парламента и публикуются по указу Палаты Общин. Каждый год Генеральный аудитор и контроллер также представляет отчет, раскрывающий работу по финансовому аудиту Офиса и ежегодный отчет по своей деятельности. Отчет Генерального аудитора и контролера представляется в Парламент (в данном случае Генеральный аудитор и контролер не отчитывается перед Парламентом и отчет Офиса не утверждается Парламентом) для проведения соответствующих слушаний, во время которых по отчету Офиса перед парламентариями отчитываются объекты контроля.

Ревизионная комиссия является независимым государственным органом, которая является членом консультационной группы «Государственный Ревизионный Форум» вместе с тремя другими национальными ревизионными организациями: Национальное финансово-ревизионное управление, Финансово-ревизионное управление Северной Ирландии и Шотландии. Задача Ревизионной комиссии заключается в обеспечении экономного, рационального и эффективного расходования денежных средств местными органами управления, а также выделяемых на жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и уголовное судопроизводство.

Инспектирует и оказывает содействие ревизионная комиссия в инспектировании местных органов управления и жилищно-коммунальных служб с целью подтверждения надлежащего качества, реальной стоимости и возможности улучшения таких услуг. Ревизионная комиссия занимается сбором, проверкой и публикацией информации о деятельности муниципальных советов по предоставлению услуг, предусмотренных Правительством, включая жилищно-коммунальные услуги, в ряде отдельных сфер.

В настоящее время ревизионная комиссия ответственна за проведение оценки деятельности каждого муниципального совета в Англии путем реализации новой Комплексной Оценки Деятельности (КОД). Данная программа объединяет собственную оценку деятельности советов с независимой оценкой, и позволяет судить о том, насколько успешно действует такая организация, и насколько возможны улучшения в её работе. Результаты проверок и инспекций основных услуг, таких как образование, социальные и жилищно-коммунальные услуги сводятся в целом для определения общего показателя, который затем официально публикуется. Идея заключается в том, чтобы показать муниципальным советам как они работают, и предоставить возможность советам и жителям районов сравнить свою деятельность с другими, для ежегодного улучшения предоставляемых услуг.

Система внутреннего контроля Великобритании представлена Центральной группой по внутреннему контролю, ответственной за методологическую координацию деятельности служб внутреннего контроля, за разработку стандартов внутреннего контроля и аудиторских руководств. При каждом правительственном подразделении функционируют службы внутреннего контроля (к примеру, в Министерстве культуры — служба внутреннего контроля при центральном аппарате — 5-7 человек, в его подведомственных учреждениях — до 40 человек).

Офис национального аудита, как высший орган финансового контроля, дает оценку эффективности работы органов внутреннего контроля.

Особенностью осуществления государственного финансового контроля в Германии является тот факт, что основные правила функционирования финансовой системы этой страны закреплены в Финансовой конституции ФРГ, которая является самым крупным разделом основного закона немецкого государства. Этот документ регулирует отношения между федерацией, землями, общинами, гарантируя их устойчивость и предотвращая различные политические казусы (например, в результате смены кабинета).

В этой стране с развитой рыночной экономикой государственный финансовый контроль осуществляется Федеральной счетной палатой и счетными палатами земель. Она является независимым органом финансового контроля, который занимает место между парламентом и правительством страны и является их помощником.

Федеральная счетная палата контролирует как бюджетное финансирование и управление экономикой федерации и федеральными объектами особой важности, так и деятельность государственных предприятий, организации социального страхования, получающих государственные дотации. Палата может также контролировать учреждения, которые не входят в сферу компетенции федерации, но имеющие право управлять федеральными средствами.

Основным признаком оценки деятельности Счетной палаты ФРГ является точность и эффективность. Проводя финансово-экономический анализ различных широкомасштабных проектов, сотрудники Палаты контролируют осуществления поставленных целей и задач в реальной жизни, проводя так называемый «контроль успеха». Субъектами бюджетного администрирования являются: финансовые органы (Министерство финансов и его органы на местах), органы денежно-кредитного регулирования (Бундесбанк и его подразделения), органы государственного финансового контроля (Счетная палата ФРГ).

Важнейшими видами доходов бюджетов всех уровней являются обязательные платежи (налоги, сборы, взносы). В связи с этим огромное значение имеет налоговый контроль. Уровень собираемости налогов в Германии составляет более 90% и уклонение от уплаты налогов является не типичным для этой страны. Это обусловлено тем, что к налоговым преступлениям, которые находятся в сфере уголовного преследования органами налоговой полиции, относятся: уклонение от уплаты налогов, контрабанда, подделка гербовых и акцизных марок, а так же укрывательство лиц, совершивших налоговое преступление. К числу факторов, способствующих более высокой собираемости налогов в Германии, следует отнести подробное, детализированное налоговое законодательство, которое, как правило, исключает различную интерпретацию тех или иных положений и поэтому сводит к минимуму споры между налогоплательщиками и налоговыми органами в вопросах применения налогового законодательства. Эффективному налоговому контролю способствует развитая банковская система, высокий уровень компьютеризации налоговых служб, наличие соответствующей статистической и аналитической базы, а так же обмен информацией между различными фискальными службами и государственными инстанциями. При этом подчиненность налоговых, таможенных служб и налоговой полиции Министерству финансов способствует их тесному сотрудничеству и взаимодействию.

В области финансового контроля в Германии наиболее значимо действует парламентский контроль. Имеется в виду, прежде всего функция государственного контроля, которая, в основном, сводится к контролю за соблюдением законодательства. Для этих целей во многих землях организован специальный уровень управления, так называемый средний уровень, который позволяет помимо прочего осуществлять финансовый контроль и в области межбюджетных отношений. Положительной стороной этого вопроса является то, что концентрация внимания на одной из определяющих функций управления позволяет сделать контроль реальным и эффективным, а значит, и в целом процесс управления — результативным.

Испания имеет в своем составе 50 провинций, которые входят в 17 автономных областей. Глава государства — король, существующий строй — конституционная монархия.

Финансовый контроль в этой стране осуществляют законодательный орган власти — Генеральные Кортесы (двухпалатный парламент) и исполнительная власть в лице Правительства Испании, Министерства экономики и финансов. Председатель Сената Испании является Президентом Счетной палаты с ее местными отделениями — независимого органа финансового контроля страны. Кстати, именно в Мадриде, столице государства находится штаб-квартира ЕВРОСАИ — Европейской организации высших контрольных органов.

Значительных успехов в организации государственного финансового контроля достигли в Канаде. Об этом свидетельствуют публикации в отечественной экономической литературе, где широко освещается опыт внедрения аудита эффективности и результативности государственных расходов в этой стране.

В Канаде функции государственного финансового контроля; выполняет такой высший орган, как Управление генерального аудитора (УГА). Глава этого органа — генеральный аудитор назначается сроком на 10 лет и независим от правительства. Это проявляется в выделении средств на его финансирование парламентом и в полной самостоятельности в решении кадровых вопросов, В соответствии с законом о генеральном аудиторе его служба, имеет широкие полномочия и обязана привлекать внимание Па-1 латы общин парламента ко всем важным процессам в области государственных финансов. Особое внимание уделяется аудиту программ правительства, реализуемых за счет бюджетных средств. Управление работает по плану и все подконтрольные направления деятельности правительства, всех государственных ведомств и учреждений проверяет не реже одного раза в пять лет. Поскольку указанная служба функционирует с 1878 г., ею накоплен колоссальный опыт, заслуживающий внимания и изучения. Этот опыт отражен в ежегодных докладах УГА, которые на систематической основе заслушиваются в парламенте. Это весьма трудоемкие, информационно насыщенные, всесторонне аргументированные материалы, содержащие анализ использования бюджетный средств и государственного имущества. В отчетах нет «мелочей», все определяет объем расходов и операций — от оплаты обмундирования для военнослужащих до крупных международных государственных кредитов.

Специальное направление деятельности высшего контрольного органа Канады — проверка деятельности центрального правительства и его структур (около 70 министерств и ведомств, региональные правительственные органы). В соответствии с принятым в 1984 г. «законом об управлении финансовой деятельностью» все государственные корпорации (их в 2007 г. было свыше 50) ежегодно проверяются УГА. В рамках аудита эффективности использования финансовых ресурсов и другого имущества проверки проводятся один раз в пять лет. Существенной особенностью деятельности УГА является учреждение в 1996 г. специального уполномоченного генерального аудитора по охране окружающей среды и устойчивому развитию и накопление весьма поучитель­ного опыта в изучении и постановке перед парламентом проблем охраны окружающей среды.

Заслуживающим внимание в российских условиях представляется опыт УГА по оценке эффективности и обоснованности финансовых отчетов в рамках годового отчета об исполнении государственного бюджета. Специально выделяются непродуктивные расходы - объективно обусловленные и финансируемые на законной основе, но не изменившие ситуации к лучшему. По инициативе генерального аудитора кроме одного обязательного доклада могут быть представлены еще три доклада по вопросам комплексных проверок министерств и ведомств, если наблюдается неадекватное реагирование их руководителей на критические замечания контрольного органа.

«Закон о генеральном аудиторе Канады» 1977 г. фактически закрепляет за его службой стратегический аудит эффективности функционирования государственного механизма, хотя именно это понятие не употребляется. Это означает, что руководитель данной службы вправе в рамках отчета перед Палатой общин вносить предложения, направленные на радикальное совершенствование государственного механизма в рамках существующей политической системы. На повышение профессионального уровня финансовой деятельности направлены вносимые УГА в соответствии с его компетенцией предложения по совершенствованию подготовки специалистов высшей квалификации в области финансов и бухгалтерского учета.

По докладу генерального аудитора Комитет по контролю за расходованием государственных средств Палаты общин принимает соответствующие решения. В рамках аудита эффективности правительственных программ осуществляется аудит соответствия требованиям организации учета и отчетности, соответствия реальных процессов реализации программ целям, определенным парламентом, соответствия результатов использования бюджетных средств критериям экономичности и эффективности. Управление генерального аудитора воздерживается от политических оценок деятельности правительства. Однако контролируя указанный орган власти, УГА не может быть вне политики.

Таким образом, рассмотрение деятельности органов государственного финансового контроля в зарубежных странах показывает, что эти органы, как правило, играют активную роль в управлении государственными финансами. Существующие органы государственного финансового контроля в большинстве своем независимы, а их деятельность является достаточно эффективной. В организации финансового контроля, в повседневной практике ее осуществления в экономически развитых государствах за рубежом, есть много рационального, что можно было бы с успехом использовать в современном России. В этой связи имеет смысл обмен практическим опытом по различным вопросам финансового контроля как методического, так и прикладного характера. Ведь опыт функционирования и развития финансовых органов других стран, несомненно, полезен для рыночной экономики России. Он показывает, что в Российской Федерации при прочих условиях, как основное, необходимо создание государственной финансовой информационной системы, которая могла бы предоставить органам власти и управления оперативную и достоверную информацию о состоянии государственных финансов, позволив тем самым обеспечить эффективное управление ими.

Заключение

На сегодняшний день нельзя говорить о сложившейся системе государственного финансового контроля в бюджетной сфере. Интерес заинтересованного пользователя направлен не на устранение угроз, которые выявляют органы государственного финансового контроля. Как следствие, не сформулированы единые принципы организации бюджетного контроля, поэтому не представляется возможным определиться с организационной моделью его осуществления, что вызвало к жизни большое количество контролирующих органов, не связанных между собой, но формально представляющих информацию одному заинтересованному пользователю – государству. Отсутствие механизма реализации со стороны органов управления делает бесполезной информацию государственного возмещения финансового контроля, поэтому суммы выявленных нарушений не уменьшаются, а ежегодно увеличиваются, так как никого не настораживают.

К сожалению, не все заинтересованные пользователи понимают сегодня необходимость именно системного подхода к организации финансового контроля. Многим кажется, что достаточно обозначить специализированное подразделение и все само собой устроится. Результатом такого взгляда на финансовый контроль является, как правило, разочарование и даже ненависть к финансовому контролю как явлению неэффективному, мешающему осуществлению деятельности предприятия. Только при правильном, вдумчивом и системном подходе финансовый контроль превращается в реального и незаменимого помощника.

Таким образом, в ходе исследования были сделаны следующие выводы:

1. Развитие государственного финансового контроля в нашей стране происходит впервые. Методология, формы и технологии этого процесса еще очень далеки от совершенства, поэтому нуждаются в постоянном и качественном развитии. Отсутствуют образцы, которые могли бы служить ориентиром в формировании контрольной системы. При этом работу по совершенствованию организации финансового контроля необходимо начинать с выявления существующих проблем, ограничивающих достижение поставленных задач, а также факторов, вызывающих эти проблемы.

2. Сегодня контрольная деятельность в основном направлена на проверку соблюдения установленных правил, а ее эффективность оценивается по количеству проведенных мероприятий. Результаты неоптимальной организации выражаются в излишних затратах финансовых и кадровых ресурсов на контрольные мероприятия, увеличении административного давления на национальную экономику. Поэтому столь актуальны задачи переориентации контрольной деятельности на выявление возможных рисков, угрозы причинения вреда, оценки ее результативности по достигнутому от проведенных мероприятий эффекту.

3. Современное состояние бюджетной сферы в России требует решения ряда серьезных проблем, и преобразований при активном участии государства. Международный опыт показывает, что в том или ином государстве, на различных уровнях власти достаточно эффективно функционируют органы финансового контроля и, в первую очередь, в бюджетно-финансовой сфере. Поэтому изучение мирового опыта осуществления государственного финансового контроля сегодня для нашей страны представляет несомненный интерес.

Список используемой литературы.

1. Конституция РФ//Справочно-правовая система КонсультантПлюс

2. "Бюджетный кодекс российской федерации" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (действующая редакция от 03.11.2013) //Справочно-правовая система КонсультантПлюс

3. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О Счетной палате Российской Федерации"

4. Федеральный закон РФ от 23 июля 2013г. N251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков".

5. Российская Федерация. Указ Президента РФ. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ от 9 марта 2004 года № 314.

6. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации. Закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ.

7. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»

8. Банковское дело: Учебник / Под ред.О.И. Лаврушина. — М.: Финансы и статистика, 2004.

9. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред.А.Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2007.

10. Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред.О.И. Лаврушина. — М.: Финансы и статистика, 2004.

11. Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации / Я.С. Клейменов //Административное и муниципальное право. – 2010. – № 6.

12. Иванов М.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: скрытый потенциал великой страны.// Журнал "Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики".-2013.-№4.

13. Шевченко А.А., Аюбов И.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля//Журнал Финансовые исследования.- 2008 №.-01//

14. Романовский М.В., Врублевская О.В. . Финансы: Учебник для вузов. //М: Перспектива, Юрайт.-, 2010 г.

15. Беликов А.Б. К вопросу о методах государственного финансового контроля.//Журнал «Бизнес в законе. экономико-юридический журнал».-2008 №3//

16. Подшивалов Ю.И. Понятие государственного финансового контроля//Журнал «Вестник Челябинского государственного университета».-2009 №31//.

17. Зелепухина Е.Н. Принципы организации государственного финансового контроля//Журнал «Экономика, социология и право».-2014.-№4

18. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы, № 4, 2006г.

19. Агапцов, С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства./ С.А. Агапцов. - М.: Норма, 2010.

20. Бабич, А.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Уч./ А.М. Бабич. -М: ЮНИТИ - ДАНА, 2010.

21. Ковалева, А.М. Финасы и кредит: Учеб. пособие/ А.М. Ковалева. - М .: Финансы и статистика, 2010.

22. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации - www. ach.gov.ru

23. Официальный сайт Министерства финансов - www.minfin.ru

24. http://www.budgetrf.ru/

25. http://www.fedsfm.ru/

1Лимская декларация руководящих принципов контроля// Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.

2 Тихомиров Ю. А. Современное публичное право: Учеб. М.: Эксмо, 2008. 448 с.

3 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

4Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - С. 16.

5Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. —М.: Финансы и статистика,

1989.-С.25.

6 Соловьев В.В. Экономический контроль в системе управления.-.: Финансы и статистика, 1986.с.8; Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. –Юр. лит.М.-1973г., с.10;

7Карасик М.А. Финансы предприятий и объединений- М., 1974 г.

8 Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. М., 1989

9 Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997

10 Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. Л.А. Дробозиной . М.: Финансы. ЮНИТИ. 1999. - С.385.

11 Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/

12Лимская декларация руководящих принципов контроля.М.,1991

13 Составлено автором

14 Зуева И.А. Современные тенденции развития системы финансового контроля в России// Финансы. -2010. -№2. –С. 3.

Код для цитирования: Скопировать