VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

Одной из фундаментальных сфер жизни общества является социальная сфера. Она непосредственно затрагивает жизненные интересы всех людей, их разнообраз­ных групп, объединений и общностей. От ее состояния во многом зависят судьбы людей, их повседневная жизнь и ее качество.

Понятие социальной сферы используется в современной научной литературе преимущественно в двух значениях¹. В узком смысле оно обозначает те формы деятельности во всей их совокупности, посредством которых люди удовле­творяют свои материальные потребности. В широком смысле слова социальная сфе­ра — это сфера удовлетворения всей совокупности жизненных интересов людей, включая и потребности духовной жизни. Эти интересы представлены здесь не толь­ко материально-биологическими интересами, интересами непосредственного воспроизводства и выживания, активного поиска и отбора необходимых средств для жизни человеческого организма, его приспособления к среде. Человек как биосоци­альное существо испытывает потребность в познании, морали, искусстве, игре, кра­соте и т.п.

Чтобы раскрыть содержание финансов социальной сферы, следует дать определение финансов.

Финансы² (фр. finances — денежные средства) в российской научной и учебной литературе определяются как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

Социальная сфера включает все государственные и негосударственные институты, которые предоставляют гражданам бесплатные или льготные услуги по материальному обеспечению, здравоохранению, образованию и иным видам помощи. Как мы видим, важнейший отличительный признак социальной сферы, который отделяет ее от производственной сферы, состоит в том, что некоторые услуги оказываются гражданам не в обмен на труд, а просто потому, что они являются гражданами того или иного государства. Хотя заработная плата и иные доходы всё-таки оказывают влияние на объем социальных услуг каждому гражданину (например, размер пенсии гражданина зависит от его взносов в пенсионный фонд), это связь не прямая, а косвенная и зачастую даже обратная: лица с низкими доходами, как правило, получают больший объем социальных услуг со стороны государства, чем лица с высокими доходами.

Социальная сфера состоит из следующих отраслей (см. рис.1).

Рисунок 1 - Состав отраслей социальной сферы³

В XX в. в развитых странах социальная сфера чрезвычайно расширилась, с точки зрения доли в национальном доходе и государственных расходах, характера социальных институтов, а также объема и качества социальных услуг. Наряду с традиционными видами социальных услуг — образованием и здравоохранением, которые в некоторой части содержались за счет государства и прежде, — получили развитие новые элементы социальной сферы.

К ним относятся следующие⁴:

1. Социальное обеспечение – система предоставления материальной помощи и обслуживания престарелых и нетрудоспособных, а также семей с детьми. В России социальное обеспечение включает: пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.), многодетным матерям и малообеспеченным семьям с детьми, а также льготы и различные виды помощи престарелым и инвалидам.

2. Социальное страхование – материальное обеспечение наемных работников в случае болезни и при наступлении старости, т. е. главным образом оплата больничных листов и пенсионное обеспечение.

Расширение социальной сферы произошло, прежде всего, благодаря резко возросшему материальному благосостоянию общества. Но следует иметь в виду и другое, не менее важное обстоятельство. Современная экономика требует высокого уровня образования и квалификации населения. Не случайно во второй половине XX в. возникло понятие человеческий капитал, выражающее совокупность знаний, навыков и состояния здоровья населения.

Социальная сфера финансируется и развивается за счет двух источников⁵:

— средства бюджетов и внебюджетных фондов;

— индивидуальные платежи и взносы.

Государственный бюджет является главным источником финансирования социальной сферы.

Это связано со следующими обстоятельствами:

1. Многие социальные услуги по существу являются «общественными благами». Это относится в первую очередь к образованию: «выгода», которую получает общество от квалифицированного работника, выше, чем его индивидуальная «выгода». Следовательно, если работник полностью оплачивает свое образование без дополнительного финансирования со стороны государства, рынок будет предлагать меньше услуг по получению образования, чем это требуется обществу.

2. Не все граждане в состоянии оплатить высокий уровень социальных услуг. В частности, высококачественное медицинское обслуживание в реальности стоит очень дорого и без государственного финансирования было бы недоступно абсолютному большинству населения.

В социальной сфере институтами гражданского общества являются семья и различные коллективы людей: трудовые, служебные, коллективы, основанные на взаимной дружбе, коллективы по интересам (клубы, охотничьи, рыбаловецкие коллективы, садоводческие товарищества и т.д.), детские, молодежные организации, не носящие политического характера (например, организации бойскаутов). Следует отметить, в данном случае имеется в виду социальная сфера – это сфера всей общественной жизни, включая экономическую, политическую, духовно-культурную, информационную сферы.

Доля расходов на социальные отрасли в общей сумме расходов всех бюджетов бюджетной системы страны остается примерно на одном уровне – более 50%, что подтверждается данными таблицы 1 и свидетельствует о социальной ориентированности бюджетов.

Таблица 1 – Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ по разделам, в % к общему объему⁶

Однако современное состояние социальной сферы нельзя назвать оптимальным, в том числе потому, что бюджетных средств недостаточно и в основном расходуются они на текущее функционирование, и совсем немного – на развитие (см. рис. 2 на примере средств федерального бюджета), что не позволяет решать системные проблемы социальных отраслей.

Рисунок 2 - Доля расходов, направляемых на развитие и функционирование отраслей социально-культурной сферы, в общем объеме расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу (%)⁷

Следует отметить, что поддержание подобного уровня финансирования не способно ликвидировать социальные проблемы Российской Федерации, так как их решение возможно только в долгосрочном периоде при более эффективном использовании выделяемых средств.

Один из механизмов, который доказал свою эффективность – приоритетные национальные проекты. Среди преимуществ национальных проектов по сравнению с текущим финансированием в рамках бюджета и посредством реализации различных программ можно отметить следующие:

• значительный горизонт реализации программ;

• целевое финансирование, которое позволяет «точечно» устранять те или иные проблемы;

• адресное финансирование, которое позволяет проводить взвешенный и эффективный мониторинг использования выделенных средств;

• дифференцированный подход к регионам и муниципалитетам, что исключается бюджетным законодательством при формировании средств бюджетов различных уровней, но возможно в рамках национальных проектов, что позволяет выделять средства только в конкретный регион или муниципалитет. ⁸

Рассмотрим проблемы становления социальной сферы в современный период в разрезе, учитывающем эти аспекты, как демографическая ситуация в стране, степень доходов и качество жизни народонаселения, борьба с бедностью и развитие секторов экономики социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт и т.д.).

Демографическая динамика играет характеризующую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая длительность жизни считается одним из важных интегральных показателей, описывающих, с одной стороны, свойство жизни в стране, с иной - комплекс поведенческих факторов, выражающихся в отношении людей к своему здоровью, специфичной ответственности человека перед собой и обществом.

После переписи народонаселения в 2011 году выяснилось, что народонаселение Российской Федерации составляет 141,9 млн. человек (городское население - 103,7, сельское - 38,2), что на 2,2 миллиона человек, либо на 1,6 процента меньше, чем после переписи народонаселения 2002 года. Несмотря на то, что правительство всеми силами старается предотвратить демографический кризис, народонаселение постепенно сокращается⁹.

Несмотря на имеющиеся успехи в образовательной сфере, выражающиеся в высоком уровне грамотности, широкой студенческой аудитории, инноваторских образовательных разработках, в предоставленной сфере имеется и ряд проблем. Следует подметить хотя и возрастающее, но пока еще недостаточное государственное финансирование образования. Однако на данный период, правительство пытается совершенствовать это направление.

Еще правительство пытается совершенствовать здравоохранение. Для этих целей из бюджета страны выделено 382,5 миллиардов руб. – на реализацию программы «Развитие здравоохранения». В рамках данной программы станут реализовываться приоритетный нацпроект «Здоровье», федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми болезнями». Таким образом, можно заявить, правительство всеми силами пытается выйти из данного социального кризиса.

В настоящее время система социальной защиты в РФ в основном состоит из нескольких видов программ: программы социального страхования, социального обеспечения, общественного обслуживания.

Систему социальной защиты надлежит рассматривать как устройство долговременного действия, который регулирует оплату труда, пенсионное и социальное снабжение, услуги из общественных фондов потребления (ОФП) и который реализуется через социальные гарантии: прожиточный минимум, малый потребительский бюджет, малая заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, право на труд, право на бесплатное образование, преимущество на жилье, отдых, медицинское обслуживание, устройство поддержания номинальных доходов народонаселения (индексация), преимущество на собственность и доходы от нее и остальные.

Формирование областей здравоохранения, образования, культуры, спорта, обеспечения продуктами, услугами, условиями проживания включает список разных мер по их дальнейшему развитию, наибольшей доступности и охвату народонаселения, в том числе:

здравоохранение - гарантированное обеспечение установленного размера медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения применения дополнительных источников финансирования по мере финансового становления первичной медицинской помощи, улучшение материально-технической базы медицинских учреждений, усовершенствование снабжения медицинскими препаратами;

образование - создание интеллектуального потенциала нации, способно деятельно влиять на формирование экономики, науки и культуры, творение разумной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура - повышение значения и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, снабжение их доступности для широких масс народонаселения, улучшение и обновление материально-технической базы и др.

На современном этапе становления социальной сферы считается развитие существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, воспитании, культуре, в обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их понижения; ограничение масштабов общественного расслоения сообщества в пользовании социальных услуг на базе стабилизации значения жизни народонаселения, подъема его заработков. Конкретно развитие данных направлений социальной сферы представляются более необходимыми.

Для стабильного развития социальной сферы страны в критериях реформирования экономики государству отводится роль по проведению мощной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

Список литературы

1. Социальная сфера: понятие [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://parentalnotes.com/?p=213 (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

2. Финансы: понятие, содержание [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Финансы (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

3. Управление отраслями социальной сферы [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.bibliotekar.ru/upravlenie-6/100.htm (Дата обращения: 15.12.2015Г)

4. Игнатов В.Г., Батурин Л.A., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.studfiles.ru/preview/3072851/ (Дата обращения: 15.12.2015г.)

5. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.twirpx.com/file/879283/ htm (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

6. Бюджет для граждан 2014-2016 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.minfin.ru (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

7. По материалам Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_11/IssWWW.exe/Stg/d02/24-03.htm (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

8. Рябова И.С., Басова Н.В. Бюджетное финансирование отраслей социальной сферы в Российской Федерации // Аудит и финансовый анализ. 2008. № 3. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.auditfin.com/fin/2008/3/Ryabova/Ryabova%20.pdf / (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

9. Анализ проблем развития социальной сферы в России [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://knowledge.allbest.ru/sociology/2c0b65625b2bd79b5c43b88421316c27_0.html (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

1^Социальная сфера: понятие [Электронный ресурс]. Режим доступа URL:http://parentalnotes.com/?p=213 (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

2^Финансы: понятие, содержание [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Финансы (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

3^Управление отраслями социальной сферы [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.bibliotekar.ru/upravlenie-6/100.htm (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

4^ Игнатов В.Г., Батурин Л.A., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.studfiles.ru/preview/3072851/ (Дата обращения: 15.12.2015г.)

5^ Шишкин С.В. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.twirpx.com/file/879283/ htm (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

6^ Бюджет для граждан 2014-2016 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.minfin.ru (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

7^ По материалам Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_11/IssWWW.exe/Stg/d02/24-03.htm (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

8^ Рябова И.С., Басова Н.В. Бюджетное финансирование отраслей социальной сферы в Российской Федерации//Аудит и финансовый анализ. 2008. № 3. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.auditfin.com/fin/2008/3/Ryabova/Ryabova%20.pdf / (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

9^Анализ проблем развития социальной сферы в России [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://knowledge.allbest.ru/sociology/2c0b65625b2bd79b5c43b88421316c27_0.html (Дата обращения: 15.12.2015 г.)

Код для цитирования: Скопировать