Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий и выработка необходимых мер социально- экономического, правового и административно-управленческого характера.
В Концепции под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.
Село – славянское слово, означало селение, в котором находился владелец земель, а окружающие его селения назывались деревнями. В начале XX века селом считалось сельское поселение, где была церковь.
Особенность сельской территории определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов.
Народнохозяйственные функции сельских территорий многообразны и заключаются, по меньшей мере, в следующем:
- производственная функция – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности;
- социально-демографическая функция – воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;
- культурная и этническая функция – хранительница самобытных национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора, опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;
- экологическая функция – поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, содержание заповедников, заказников, национальных парков, аккумулятор загрязнений, ландшафтно - и средообразование и т. д.;
- рекреационная функция – создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения;
- пространственно-коммуникационная функция – предоставление пространственного базиса для размещения производств и обслуживание инженерных коммуникаций (дорог, линий электропередачи, связи, водопроводов, нефте- и газопроводов);
- политическая функция – опора стабильности в обществе, т. к. сельское население является наиболее однородной, консервативной и толерантной частью общества;
- функция социального контроля над территорией – содействие сельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядка и безопасности в малолюдных поселениях и слабообжитых территориях, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны. В геополитическом смысле сельская местность охватывает большую часть территории любого государства, в т. ч. наиболее развитых. От уровня экономического освоения, плотности населения и обустройства сельской местности в значительной степени зависит безопасность, целостность и территориальное единство государства и его потенциальные возможности противостоять территориальным посягательствам извне. Сегодня это особенно актуально для российских дальневосточных регионов
В настоящее время в качестве одного из направлений достижения роста и диверсификации сельской экономики выступает разработка стратегии устойчивого развития сельских территорий, обеспечивающая воспроизводство человеческих ресурсов, достижение полной и продуктивной занятости сельского населения и повышение его уровня жизни, рациональное использование природных ресурсов.
В настоящее время сельские территории переживают кризис, проявляющийся в ухудшение демографической ситуации, низком уровне жизни сельских жителей и высоком уровне безработицы, снижении качества жизни в сельской местности, нерациональном использование природных ресурсов, неразвитой инфраструктурой и т.п. Данные условия делают невозможным устойчивое развитие сельских территорий.
Среди причин сдерживающих развитие сельских территорий можно назвать следующее:
1. Отсутствие порядка в земельных отношениях.
Вывод земель из сельхозоборота, ликвидировал производственный базис. Земельные активы оказались размыты среди разрозненных пайщиков или попали в руки «стратегических инвесторов», заинтересованных лишь в спекулятивной перепродаже земли. Высокое понятие «хозяин» на селе исчезло. Причины:
1) стихийное, ставшее ошибочным перераспределение земли в период несовершенного законодательства;
2) коррумпированность местных властей;
3) слабое участие федеральных властей в совершенствовании и контроле применения земельного законодательства.
2. Отсутствие современной инженерной и социальной инфраструктуры. За годы «новой» России инфраструктура села практически не развивалась. Если не считать поддержание в сносном состоянии советского актива. В ситуации наличия отсутствующей инфраструктуры с учетом тяжелых климатических условий в России жизнь на селе не только неудобна, но и небезопасна. Причины:
1) отсутствие государственной политики развития села, а как следствие, отсутствие необходимого финансирования капиталоемких вложений в инфраструктуру;
2) иждивенческое мышление и упаднические настроения муниципальных властей, отсутствие у них политической и экономической мотивации строить инфраструктуру.
3.Отсутствие у граждан материальных возможностей обустройства своей жизни селе.
На селе элементарно отсутствуют возможности удовлетворения основных материальных потребностей. Существующее сельское население имеет низкий уровень жизни, живя за счет пенсий, заработков в городе, агропредприятий и личного подсобного хозяйства. Переезд новых людей на село сдерживается препятствием в виде финансовой неподъемности покупки (строительства) и обслуживания своего жилья.
Причины:
1) отсутствуют эффективные сельские хозяйства и предприятия, обеспечивающие местных жителей рабочими местами и достаточным стабильным доходом;
2) отсутствуют доступные формы кредитования и финансовой поддержки переселенцев из города в село.
4. Техническая и технологическая отсталость села.
Эксплуатируемая сельхозтехника (транспорт, машины, оборудование) сильно изношены, применяемые технологии сельхозпроизводства сильно устарели по сравнению с современным уровнем развития науки и техники. Сельское хозяйство стало сегодня технологически неэффективным и сверхзатратным в ресурсном плане.
Причины:
1) отсутствие доступных инвестиционных средств у сельхозпроизводителей;
2) инерционность мышления сельхозпроизводителей;
3) агрессивное лоббирование своих интересов крупными производителями товаров для сельхозпроизводства.
Для спасения и подъема села необходимо уйти от чисто технократического подхода и активно задействовать гуманитарные и социальные технологии.
К настоящему времени назрели новые эффективные формы развития села, социальных и экономических отношений на селе, лишенные негатива «колхозного закрепощения» и «рыночного порабощения».
В условиях падения авторитета сельской жизни в сознании горожан необходимо внедрить целевую модель "Новой российской деревни", включающая в себя план по развитию села до 2020 года, которая:
1. принесет в село «цивилизацию», благоприятную социальную среду, комфортный тип жизнеустройства, безопасные условия жизни, возможности реализации селян в аграрной и других сферах;
2. обеспечит бытовой комфорт и материальный уровень жизни не ниже среднего городского;
3. создаст сельский средний класс - хозяев домовладений, земли, предприятий, долей в кооперативных хозяйствах.