VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Проблема коррупции существует с древних времен, но до настоящего времени полностью уничтожить данное явление не удалось ни одному государству. Коррупция была и остается одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Россия относится к числу наиболее коррумпированных стран мира. Кроме того, российские компании активнее всех в мире дают взятки в развивающихся странах, причем используют их в огромных неприемлемых размерах.

Коррупция пронизывает все сферы жизнедеятельности общества, такие как судебные органы, автоинспекции, таможенные службы, в том числе и здравоохранение. Значение сферы здравоохранения трудно переоценить: она позволяет обеспечить достижение таких целей, как естественный прирост населения, снижение заболеваемости, рост производительности труда, продление трудоспособного периода трудящихся, что содействует росту национального дохода страны и повышению благосостояния народа. При этом пораженность здравоохранения коррупцией препятствует реализации этих задач, приоритетных для социально-экономической политики любого государства. В этом и заключается актуальность данной темы.

Следовательно, объектомнашего исследования является коррупция как социальное явление, а предметомработы является коррупция в системе здравоохранения.

Целью данного исследования стал анализ феномена коррупции в

системе здравоохранения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- изучить проявления коррупции в системе здравоохранения;

- сделать обзор комплексу антикоррупционных мер в системе здравоохранения на основе анализа Федерального Законодательства;

- выявить уровень коррумпированности системы здравоохранения в Краснодарском крае, опираясь на мнения жителей.

Так же, нами была выдвинута гипотеза: Несмотря на существование широкого спектра противокоррупционных мероприятий, уровень коррупции остается высоким.

В рамках данной работы нами было проведено исследование в два этапа, целью которого является выявление эффективности антикоррупционных мер. На первом этапе проводится анализ Федерального законодательства, а именно Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 No 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013), который ориентирован на использование различных мер, как карательных, так и профилактических. Тем не менее, реального профилактического механизма противодействия коррупции закон не содержит, так как статьи лишь декларируют принципы и меры противодействия коррупции, не закрепляя конкретные меры по защите лиц, осуществляющих реальную борьбу с коррупцией.

Интересен предлагаемый Законом перечень мер по профилактике коррупции, он провозглашает, что профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих мер:

−формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

−внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

−развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Таким образом, опыт показывает, что искоренить полностью коррупцию невозможно, даже при существовании специальных указов и законов. Можно задуматься лишь о том, чтобы снизить масштабы данного преступления до социально- терпимого уровня.

На втором этапе исследования применяется метод анкетирования, которое было организовано и проведено в городе Краснодаре среди жителей Краснодара и Краснодарского края. Основной Целью социологического опроса, проведенного с 12 октября по 1 декабря 2014 года было изучения общественного мнения о проблеме коррупции. Опрос проводился с помощью анкетирования. Полученные количественные данные были обработаны и проанализированы в программе MS Excel.

В исследовании количество опрошенных составило 164 человека в возрасте от 18 до 55 лет. Из них преобладающее большинство составили мужчины – 87%.

В ходе анализа анкет удалось выяснить, что большая часть опрошенных, считают, что коррупция - большое зло, с которым необходимо бороться.

Анализ вопроса: «По каким причинам медработники берут (вымогают) взятки?» показал, что основной причиной этого, по мнению опрошенных, является фактическая безнаказанность взяточничества и большая степень свободы в принятии решений. Когда врач намекает на взятку, это говорит, в большей степени, о безнаказанности этих действий. А когда граждане сами проявляют инициативу, это связано с тем, что у чиновников низкий моральный уровень и граждане не боятся давать взятку, зная данный факт.


По каким причинам, на Ваш взгляд, чиновники берут (вымогают) взятки?

вариант ответа	%
Низкая зарплата врачей	7
Главврачи злоупотребляют своими полномочиями	31
Невозможность всеохватывающего контроля	18
Безнаказанность со стороны органов власти	28
Из-за нестабильной политической ситуации	3
Незнание законов населением	13

По результатам опроса выяснилось, что доминирует точка зрения, которой придерживаются больше половины опрошенных о том, что уровень коррупции снизить можно достаточно быстро, если государство реально начнет бороться с ней. Но все-таки треть считает борьбу невозможной и бессмысленной, не смотря ни на что.

60% опрошенных утверждали, что врач сам намекает на взятку, лишь 27% признались в том, что сами проявляли инициативу о даче взятки, а 13% уверенно говорили о том, что медработник настаивал на «подарке». Интерес представляет то, что 10% фактически отказались давать ответ на данный вопрос, что может говорить о двойственности их позиции.

Как Вы полагаете, по чьей вине люди чаще всего дают взятки?

вариант ответа	%
Сотрудник системы здравоохранения намекает или создает для этого ситуацию	63
Граждане сами проявляют инициативу	26
Врач заставляет	8
Затрудняюсь ответить	3

Люди, считающие коррупцию злом, с которым необходимо бороться все равно дают взятку (20%). Это может быть объяснено тем, что граждане идут наперекор себе и своим принципам ради решения своих проблем или подвергаются вымогательству со стороны врачей. Интересно то, что больший процент тех, кто затруднились ответить на вопрос о даче взятки, это в основном руководители и специалисты высокой квалификации. Также есть те, кто не указал свой статус, но признались в даче взятки, такое поведение можно объяснить страхом обнаружения, уличения в этом действии и боязнью понести наказание.

Какие методы борьбы с коррупцией Вы считаете наиболее эффективными?

вариант ответа	%
Ввести чрезвычайные законы и доверить их исполнение политику-диктатора	26,3
Обеспечить неотвратимость наказания	38,1
Ужесточить наказание за взяточничество	27,7
Смягчить законы, чтобы создать благоприятные условия для развития легального предпринимательства	7,9
Повысить должностные оклады сотрудников системы здравоохранения	5,4

Следует отметить, что заполнение анкеты вызвало ряд трудностей. Не на все вопросы анкеты были получены ответы, имелось определенное количество противоречивых ответов, что ставит под сомнение искренность ответов отдельных респондентов.

Можно сказать, что люди негативно относятся к проблеме коррупции, и считают, что с ней нужно бороться, но ввиду недостатков законодательства и сложности российской бюрократической системы они вынуждены давать взятки.

Есть разные мнения по поводу возможности победить коррупцию в медицине. Какая из точек зрения, представленных ниже, кажется Вам наиболее правильной?

вариант ответа	%
Уровень коррупции снизить можно достаточно быстро, если государство начнет действительно с ней бороться	54
Уровень коррупции в медицине снизить не удастся, даже если государство примет меры, ничего не изменится	20
Уровень коррупции снизить можно, но это вопрос десятилетий	16

Анализы результатов данного исследования помогают понять реальный уровень коррупции, выявить ее причины и методы борьбы с ней.

Таким образом, исследование показало, что большинство опрошенных оценивают уровень коррумпированности сферы здравоохранения как высокий. И, даже если государство начнет активную борьбу с коррупцией в медицине, по мнению респондентов, это будет бессмысленно, так как снижение уровня медицинской коррупции – это вопрос десятилетий. Следовательно, анализируя полученные данные, можно выделить и способы противодействия коррупции в больницах Краснодарского края:

−увеличение финансирования сферы здравоохранения, в том числе заработной платы работниках данной сферы;

−установление уголовной ответственности за получение незаконного “вознаграждения” медицинскими работниками;

−проведение разъяснительных бесед с населением поводу того, что оказание медицинской помощи входит в обязанности врачей, а “благодарность”, как знак внимания в любом виде, может рассматриваться как уголовной наказуемое деяние;

−более активное освещение в СМИ судебных процессов над коррупционерами;

улучшение качества работы правоохранительных органов;

- повышение правовой культуры населения.

В
результате проведенного исследования коррупции в здравоохранении России, основанного на теоретических изысканиях, собранном эмпирическом материале, анализе отечественной и зарубежной научной литературы, посвященной рассматриваемым проблемам, как мы полагаем, цели и задачи, поставленные в начале работы, были достигнуты.

Прежде всего следует отметить, что сложность криминологической характеристики коррупционных преступлений в здравоохранении объясняется двойственностью природы самой коррупции, выступающей и как правовое, и как социальное явление, что затрудняет точную законодательную регламентацию форм и видов коррупции. Так, нет ни одного международного правового документа, включая международные конвенции по борьбе с коррупцией, в котором определение коррупции было бы дано в достаточной мере четко и недвусмысленно. Российское законодательство не является исключением, поскольку также не содержит исчерпывающего перечня коррупционных преступлений. Несмотря на это, нам удалось проанализировать федеральные и региональные нормативные правовые акты и представить собственную оценку осуществляемых мероприятий по противодействию коррупции, а также посредством проведенных исследований установить негативные закономерности, связанные с проявлениями преступной коррупции в здравоохранении.

Результаты проведенных исследований свидетельствуют, что на общее состояние коррупции в здравоохранении России повлияли такие распространенные в обществе социально вредные установки, как восприятие коррупционных действий в качестве привычного фактора формирования и развития общественных отношений, ориентированность на максимально возможное обогащение с опорой на несовершенство российского законодательства и недостатки контрольно-надзорной деятельности государственных органов. Подобное отношение общества к коррупционному поведению оказало самое негативное влияние на сферу здравоохранения, в которой приоритетный мотив оказания качественных медицинских услуг и помощи больным людям подменили мотивы корысти и обогащения. В результате самая важная область общественных отношений оказалась зараженной коррупцией, обнаружить и пресечь формы и виды которой в полном объеме в настоящее время практически невозможно.

С учетом особенностей коррупционных преступлений вообще, нами разработаны меры предупреждению преступной коррупции и в системе здравоохранения. Сложность внедрения системы мер противодействия заключается в том, что большая часть антикоррупционных мер должна быть реализована на уровне, максимально приближенном к отношениям по формуле «врач - пациент».

Таким образом, полагаем, что нам удалось доказать не только имеющийся рост коррупционной преступности в здравоохранении, но и то, что этот рост сопровождается совершенствованием форм коррупционных проявлений, снижением качества оказываемых медицинских услуг и препятствует эффективному выполнению государством приоритетной функции по обеспечению здоровья граждан. То есть, можно смело утверждать, что наша гипотеза доказана.

Для достижения реальных результатов в противодействии с коррупцией необходимы устойчивая политическая воля, активизация различных социальных групп, сотрудничество ученых и практиков в непрерывном поиске наиболее эффективных антикоррупционных мер. Принимаемые государством законодательные акты должны обеспечивать неотвратимость наказания за совершенные коррупционные преступления, а осуществляемая борьба с коррупцией должна сопровождаться развитием форм обратной связи общества с государством, подразумевающих общественное обсуждение антикоррупционных мероприятий и законодательных инициатив. Только посредством совместного участия населения и государства возможно предотвращение роста коррупционной преступности и развитие антикоррупционной правовой культуры у всех представителей общества.

Код для цитирования: Скопировать