VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу образовательного учреждения. Типовое положение о соответствующем виде государственного или муниципального образовательного учреждения определяет схему финансирования.

На основе данных бюджетов различных уровней проанализируем динамику расходов на общее образование за 2009 – 2013 г.г. (на примере Челябинской области и г. Челябинска).

Источники финансирования общего образования представлены в табл. 1.

Таблица 1 – Источники финансирования общего образования, тыс.руб.

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Федеральный бюджет	2365666,8	4973277,6	22038655,1	91514042,8	67296731,4
Областной бюджет (Челябинская обл.)	155795,0	145726,71	11391709,67	11767127,5	14974692,5
Местный бюджет (г. Челябинск)	719433,8	904156,1	1350354,6	1169497,1	1269545,3

Составлено автором по данным [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12]

Для оценки динамики расходов на общее образование с учетом инфляции приведем данные об уровне инфляции в России за 2009-2013 г.г. в табл. 2.

Таблица 2 – Динамика уровня инфляции в России

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Уровень инфляции, %	8,80	8,78	6,10	6,58	6,45
Коэффициент инфляции	1,0880	1,0878	1,0610	1,0658	1,0645

Составлено автором по данным [13]

Умножением данных табл. 1 на коэффициенты инфляции соответствующих периодов получим данные о динамике финансирования общего образования с учетом инфляции (табл. 3).

Таблица 3 – Динамика финансирования общего образования с учетом инфляции, тыс.руб.

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Федеральный бюджет	3097700,28	5986589,33	25003826,12	97416698,56	67296731,40
Областной бюджет (Челябинская обл.)	204004,31	175418,72	12924397,00	12526107,22	14974692,50
Местный бюджет (г. Челябинск)	942055,87	1088379,07	1532036,84	1244929,66	1269545,30

Динамика расходов на общее образование с учетом инфляции, финансируемых из бюджетов различных уровней, приведена на рис. 1.

Рисунок 1 – Динамика финансирования общего образования

Определим финансирование общего образования в расчете на душу населения. Численность населения приведена в табл. 4.

Таблица 4 – Численность населения территорий, млн.чел.

Территория	Численность населения
	2009	2010	2011	2012	2013
Российская Федерация	142,7	142,8	142,9	143,3	143,7
Челябинская обл.	3,483	3,479	3,478	3,485	3,490
г. Челябинск	1,119	1,123	1,131	1,143	1,156

Делением данных табл. 3 на численность населения соответствующей территории определим финансирование общего образования на душу населения (табл. 5).

Таблица 5 – Финансирование общего образования на душу населения, тыс.руб./чел.

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Федеральный бюджет	0,022	0,042	0,175	0,680	0,468
Областной бюджет (Челябинская обл.)	0,059	0,050	3,716	3,594	4,291
Местный бюджет (г. Челябинск)	0,842	0,969	1,354	1,089	1,098

Рисунок 2 – Динамика финансирования общего образования на душу населения

Общее образование финансируется в большей степени из муниципального бюджета, поэтому на графике суммы расходов на общее образование в расчете на душу населения, финансируемые из местного бюджета, изменяются с 2011 по 2013 г.г. не столь значительно в отличие от областного и федерального бюджета.

В течение кризисных 2009-2010 г.г. муниципальное финансирование общего образования больше в 40 раз федерального и в 13 раз областного. За период с 2011 г. по 2013 г. существенно увеличилось финансирование общего образования на душу населения из областного бюджета. В 2013 году финансирование общего образования из бюджета Челябинской области увеличилось по сравнению с 2009 г. в 71 раз, с 2011 г. в 1,16 раза. Однако анализ бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов демонстрирует снижение расходов на образование.

Можно отметить, что постепенное сокращение расходов на образование соответствует общемировой тенденции, наметившейся на фоне кризиса. В цивилизованном мире снижение расходов на образование в кризис сопровождается ростом затрат на здравоохранение. В России же снижается объем ассигнований на всю социальную сферу. Расходы федерального бюджета на образование составляют 0,91% ВВП в 2013 г., 0,74% ВВП – в 2014 г. и планируются в размере 0,69% ВВП – в 2015 году. Соответственно, происходит существенное сокращение расходов федерального бюджета на образование как доли от валового внутреннего продукта: доля в ВВП этих расходов снижается почти на четверть. Кроме того, в течение 2013-2015 гг. в федеральном бюджете планируется и существенное изменение структуры расходов по уровням образования [14].

Прежде всего, к 2015 г. в расходах на образование федерального бюджета резко, более чем в 3 раза сокращается удельный вес расходов на общее образование – с 11,1% до 3,3% (табл. 6).

Таблица 6 – Структура расходов на образование, %

Статья расходов	2013	2014	2015
Образование	100	100	100
Дошкольное образование	1,2	1,1	1,0
Общее образование	11,1	3,5	3,5
Начальное профессиональное образование	0,7	0,8	0,8
Среднее профессиональное образование	0,6	0,7	0,7
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	1,1	1,2	1,1
Высшее и послевузовское профессиональное образование	78,8	88,4	89,7
Молодежная политика и оздоровление детей	0,9	1,0	0,2
Прикладные научные исследования в сфере образования	2,1	1,7	1,7
Другие вопросы в сфере образования	3,5	1,6	1,5

Следует отметить, что расходы федерального бюджета на общее образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,3 млрд руб. в 2013 г. до 19,3 млрд руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд руб. в 2015 году.

Общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы. Таким образом, предусмотренное сокращение расходов федерального бюджета на общее образование приведет к росту нагрузки на бюджеты субъектов Федерации.

Как видно из табл. 6, увеличена расходы на высшее и послевузовское образование (ВПО). Вместе с тем, необходимо отметить, что даже при таком росте расходов бюджета на ВПО, в 2014 г. они оказываются ниже запланированного уровня инфляции (рост расходов в номинальном выражении на 1,4% при инфляции в 5,5%). Лишь в 2015 г. рост расходов на высшее и послевузовское образование немного обгоняет инфляцию – расходы вырастут на 6%, а инфляция на 5%. По остальным позициям расходы федерального бюджета либо снижаются, либо их рост оказывается ниже запланированного уровня инфляции [15].

В этих условиях реформа системы образования становится неэффективной. Финансирование образования за счет государства необходимо тесно увязывать с достижением намечаемых результатов деятельности системы образования в целом и каждого конкретного образовательного учреждения.

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» №204-ФЗ от 24.11.2008

2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 20112 и 2012 годов» № 308-ФЗ от 02.12.2009

3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» №357-ФЗ от 13.12 2010

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» №371-ФЗ от 30.11.2011

5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» №216-ФЗ от 03.12.2012

6. Закон Челябинской области от 09.12.2009 года №510-ЗО «Об областном бюджете на 2010 год»

7. Закон Челябинской области от 07.12.2010 года №19-ЗО «Об областном бюджете на 2011 год»

8. Закон Челябинской области от 24.12.2012 года №428-ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

9. Решение Челябинской городской Думы от 21.04.2009 № 2/4 "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 23.12.2008 № 39/2 "О бюджете города Челябинска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" . - http://www.regionz.ru/index.php?ds=247735

10. Решение Челябинской городской Думы № 39/3 от 18.12.2012, О бюджете города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов . - http://chelduma.ru/npa/o-byudzhete-goroda-chelyabinska-na-2013-god-i-na-planovyy-period-2014-2015-godov

11. Решение от 2 сентября 2010 года N 16/44 О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 15.12.2009 № 9/3 "О бюджете города Челябинска на 2010 год" - http://docs.cntd.ru/document/887800508?block=1

12. Решение Челябинской городской Думы четвертого созыва 22.12.2011 №31/1 "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 07.12.2010 № 20/1 «О бюджете города Челябинска на 2011 год»" - http://www.chelduma.ru/reshenie-chelyabinskoy-gorodskoy-dumy-chetvertogo-sozyva-22122011-no311-o-vnesenii-izmeneniy-v

13. Уровень Инфляции в Российской Федерации. - http://xn----ctbjnaatncev9av3a8f8b.xn--p1ai/

14. Клячко, Т. Как федеральный бюджет планирует финансировать образование / Т. Клячко. - http://ecpol.ru/macroeconomics/2012-04-05-13-38-34/435-kak-federalnyj-byudzhet-planiruet-finansirovat-obrazovanie.html

15. Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. - http://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/4866.html

Код для цитирования: Скопировать