РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Трясина Д.В. 1

1СибГИУ

Работа в формате PDF

0 B

Сертификат участника

Комментарии

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Введение

Актуальность. Задачи глубокого реформирования социальной сферы диктуют необходимость повышения эффективности предоставления услуг, которые принято относить к социальным. Ответом государства на объективную потребность населения в социальных услугах стало создание сети государственных и муниципальных учреждений, призванных оказывать специализированные социальные услуги, что позволило сформировать существующую в настоящий период систему социального обслуживания населения.

В настоящий момент созрела необходимость преобразования системы оказания социальных услуг, обусловленная, во-первых, повышением спроса на услуги со стороны населения, а во-вторых, расширением самого спектра предоставляемых услуг. В связи с этим, совершенствование используемых, а также внедрение инновационных форм и методов предоставления услуг населению, связанных с бюджетным и внебюджетным финансированием, в сложившихся социально-экономических условиях стали одними из приоритетных задач органов федерального, регионального и муниципального управления, а также негосударственных организаций. В связи с этим становится актуальным изучение механизмов организации предоставления социальных услуг населению, а также направлений повышения их уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности, и в целом всего социального обслуживания.

Актуализация этой проблемы способствовала изменению нормативно-правовой базы. В частности, законодательно установлено, что социальные услуги должны предоставляться в соответствии с регламентами, государственными стандартами. Недавно принятый Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013г. № 442 создает возможность для демонополизации рынка социальных услуг, путем организации заказа на выполнение задания, размещенного на конкурсной основе и выданного наилучшему поставщику услуг, включая общественные некоммерческие организации и частных подрядчиков, что повышает качество услуг и оптимизирует бюджетные затраты. Кроме того, формирование заказа позволяет покупателю проводить полноценный мониторинг поставки услуг, а также последующую оценку их результативности и экономической эффективности. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» в качестве одного из приоритетных направлений обозначено развитие конкуренции в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций. Таким образом, в российском законодательстве формально закреплена возможность участия юридических лиц различной организационно-правовой формы, в том числе и социально ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций, в предоставлении социальных услуг. Также, в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены существенные изменения инфраструктурного обеспечения пожилого населения услугами, направленными на удовлетворение их специфических социальных потребностей. В этом свете возрастает необходимость в теоретическом и практическом обновлении экономических и организационных основ функционирования системы предоставления услуг населению.

Научная проблема. Однако изучению данной темы препятствует недостаточная разработанность целого ряда научных позиций. В частности, до сих пор не разрешена проблема дефинирования понятия «социальная услуга», что проявляется во фрагментарности взглядов и наличии неустоявшихся позиций в теоретическом аспекте изучения данной темы.

На практике, сложные социально-экономические условия не позволяют в полном объеме обеспечить потребности в социальных услугах. Нормативы нуждаемости в социальных услугах тоже остаются неотработанными. Перечень услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания, неразнообразен и фактически ограничивается небольшим количеством, в то время как нуждаемость возрастает. Созданная мощная отрасль социальной сферы, способная успешно содействовать решению задачи модернизации страны, не использует должным образом социальные услуги для устранения противоречия между свободой и социальной несправедливостью по отношению к низкодоходным группам населения, сглаживания дифференциации населения по уровню получаемых ресурсов, повышения уровня жизни населения.

Одним из способов достижения данной цели может стать оказание социальных услуг, посредством социального предпринимательства. Повсеместная включенность социально-ориентированного бизнеса в предоставление социальных услуг наряду со специальными социальными службами расширит возможности потребителей на приобретение качественных услуг, реализацию их права на выбор производителя, а для производителей создаст реальную конкуренцию в борьбе за потребителя.

На законодательном уровне использованию предпринимательского подхода в оказании социальных услуг населению препятствует отсутствие единого определения термина «социальное предпринимательство». В нормативных документах Минэкономразвития Российской Федерации под социальным предпринимательством понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем.

Состояние разработанности исследуемой темы. Для понимания и объяснения самой системы социального обслуживания и услуг в этой системе значимыми являются работы зарубежных классиков социологической мысли П.Бергера, П.Блау, Г.Блумера, Т.Лукмана, Дж.Мида, Дж.Ритцера, Н.Смелзера, А.Шюца, Я.Щепанского и др., связанные с анализом роли и места социальных институтов в обществе.

Исследования становления и развития системы социального обслуживания связаны с именами российских ученых М.В.Вдовиной, А.М.Панова, Р.И.Еруслановой, Г.Н.Кареловой, Л.И.Кононовой, М.Н.Максимовой, И.В.Мкртумовой, К.Н.Новиковой, Л.В. Топчия, Б.А.Суслакова, Е.И.Холостовой, Н.П.Щукиной, которые рассматривают проблемы ее институционализации, факторы становления, существующие противоречия как источники развития, принципы и функции, формы и средства данной системы.

Значимой является выработка единых понятий, касающихся услуг в системе социального обслуживания, носящих принципиальный междисциплинарный характер. В настоящее время именно эта часть теории и методологии социального обслуживания наименее разработана и освещена в современных исследованиях. В то же время тема услуг в системе социального обслуживания в условиях модернизации социальной сферы общества остается практически не исследованной.

Приоритет экономической мысли по проблемам предпринимательства исторически принадлежат зарубежным ученым-экономистам, внесшим свой вклад в разработку теории и концепции предпринимательства. Качественно новую страницу в исследование феномена социального предпринимательства внесли Б. Драйтон, основатель компании «Ашока», и исследователи из Университета Наварры в Барселоне Дж. Мэйр и И. Марти.

Анализируют опыт социального предпринимательства такие исследователи, как В. Глушков, специалист по развитию малого бизнеса, директор Фонда «Наше будущее» Н. Зверева, Джеффри Кокса (GeoffreyCox), британский эксперт с 20-летним опытом развития социальных предприятий, эксперт И.Б. Рутковская, аналитик Ф.С.Сайдуллаев, А.М. Шестоперов.

Объектом дипломной работы является система оказания социальных услуг населению.

Предметом - роль социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению.

В ходе исследования была поставлена цель: рассмотреть возможности использования механизма социального предпринимательства с целью оказания социальных услуг в системе социального обслуживания населения.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

-рассмотреть систему оказания социальных услуг населению;

-проанализировать направления развития системы оказания социальных услуг населению в соответствии с современным законодательством;

-описать систему оказания социальных услуг населению в г. Новокузнецк;

-проанализировать перспективы развития социального предпринимательства в г. Новокузнецк.

В работе использовались теоретические и эмпирические методы, такие как: анализ, синтез, индукция, дедукция, структурный метод, системный подход, аналогия, анкетирование, интервьюирование, анализ статистических данных, контент-анализ прессы.

Научная новизна результатов дипломного исследования заключается в следующем: с авторской точки зрения проанализирована и логически представлена информация об использовании механизма социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению, а также предложены практические рекомендации по его внедрению в систему оказания социальных услуг г. Новокузнецк.

Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы дипломной работы могут быть полезны специалистам учреждений социального обслуживания населения, предпринимателям, имеющим и планирующим заниматься социальным предпринимательством.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и приложения.

Первая глава посвящена рассмотрению системы оказания социальных услуг населению: раскрыто понятие и определены направления развития системы, проанализированы законодательные акты, касающиеся предоставления социальных услуг, а также исследованы возможности взаимодействия социального предпринимательства и социальной работы в системе оказания социальных услуг.

Во второй главе проведено исследование роли социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению г.Новокузнецк, определены перспективы его развития, а также даны рекомендации по использованию механизма социального предпринимательства с целью предоставления социальных услуг в городе.

Положения, выносимые на защиту:

- социальная услуга в узком значении оказывается в системе социального обслуживания населения, содержанием деятельности которой является обеспечение улучшения качества жизни и социального комфорта индивида, где она выступает результатом взаимодействия субъектов социального обслуживания;

- потребность населения в социальных услугах возрастает, что обусловлено ростом числа и доли нуждающихся в помощи индивидов и расширением спектра предоставляемых услуг, что является следствием модернизации принципов, механизмов и управленческих решений в социальном обслуживании;

- значительно способствовать модернизации системы социального обслуживания поможет механизм социального предпринимательства, гарантирующий предоставление широкого спектра качественных и эффективных социальных услуг, способствующих активизации жизненных сил клиента.

1 Методологические основы функционирования системы оказания социальных услуг населению

1. Сущность системы оказания социальных услуг населению

Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. Основным предназначением государства становится не властное воздействие, а предоставление услуг. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что удовлетворение потребности граждан - основная цель существования государства, обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственной власти.

«Права личности на положительные услуги со стороны государства» отмечал в качестве важнейших в системе прав и свобод человека еще Б.А. Кистяковский, известный русский ученый-государствовед прошлого века [1, с.15], но только сегодня их обеспечение превращается в одну из главных обязанностей и целей государства. Развитие курса на всемерное обеспечение прав и законных интересов граждан, дальнейшая социализация государства, связанная с переосмыслением его функций сообразно тенденциям общественного развития, придают вопросу оказания социальных услуг новое и более важное значение [2, с.5].

Прежде всего, определимся с понятием «услуга». «Услуга – это трудовая целесообразная деятельность, результаты которой выражаются в полезном эффекте, удовлетворяющем какие-либо потребности человека» [3, с.103].

Понятие услуги постепенно дифференцируется и охватывает не только услуги сугубо в гражданско-правовом смысле, но и услуги, оказываемые государством в целом и его органами, муниципальными и иными структурами. Понятие услуги означает совершение действий и передачу благ одним лицом в пользу другого. В «Толковом словаре русского языка» Ожегова и Шведовой это – «действие, приносящее пользу, помощь другому» [4, с.205].

В Конституции РФ термин «услуга» понимается как вид материальной деятельности (ст. 8, 74). Гражданско-правовое определение услуги ограничивается ее пониманием в качестве объекта гражданских прав. При этом услуга рассматривается как действие в рамках обязательственных отношений (ст. 128 ГК РФ).

В России с 2003 г. использовался Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 28 июня 2003 г. № 163, в 2011 г. замененный Федеральным реестром государственных и муниципальных услуг (функций). Бюджетный кодекс РФ (в ред., действовавшей до 20 августа 2004 г.) сводил понимание услуги к минимальным государственным социальным стандартам (ст. 6).

В России услуги признаются в качестве одной из ведущих категорий в системе объектов гражданских прав, и это также закреплено в Гражданском кодексе РФ (ГК РФ). Под услугами согласно ст. 779 ГК РФ понимаются определенные действия или совокупность действий (деятельность), совершаемых в интересах физического или юридического лица.

В кодексе определено: «Исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги» [5]. Поэтому именно это обстоятельство – первичность потребности заказчика в действиях исполнителя – отличает услуги от различного рода юридически значимых действий. Объектом данных правоотношений выступают определенные блага, как правило, не имеющие овеществленного (материального) результата.

При исследовании услуг общественного сектора в экономической литературе, а также в нормативно-правовых актах используются такие понятия, как «государственные услуги», «публичные услуги», «социальные услуги», «муниципальные услуги», «бюджетные услуги». Однако до сих пор не определены четкие критерии и признаки отнесения тех или иных услуг к вышеперечисленным категориям, поскольку они имеют различное содержание.

Многие авторы отмечают, что понятие «государственная услуга» появилось в России в процессе проведения административной реформы. В правовом государстве, гражданском обществе исполнительная власть всех уровней и видов обязана оказывать так называемые государственные услуги, в том числе и муниципальные.

Расшифровку понятия «государственная услуга» можно найти в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В качестве государственной услуги предлагается считать деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги [6].

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ государственные услуги – это услуги, оказываемые в соответствии с государственным заданием органами государственной власти, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

В целях эффективного планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, максимального удовлетворения потребителей услуг, контроля и анализа качества предоставления государственных услуг целесообразно разделять их на два типа:

1) услуги, оказываемые органами исполнительной власти. Предоставление этого типа услуг являются реализацией одной из функций исполнительной власти. Данный тип услуг может предусматривать различные сборы, величина которых не превышает компенсационных размеров. Особенностью предоставления данного вида услуг является их обязательный характер;

2) услуги, оказываемые подведомственными государственными учреждениями или иными уполномоченными организациями. Предоставляются в основном за счет средств бюджета[7].

Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере предоставления государственных услуг в Российской Федерации до сих пор отличается неполнотой и противоречивостью. По сути, отсутствует легальная дефиниция понятия «государственная услуга», хотя и предпринимаются попытки по возможности четко его определить.

В общем виде услуга определена в Межгосударственном стандарте «Услуги населению. Термины и определения» как «результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя» [8].

В соответствии с Указом президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами [9].

В этой связи подвиды социальных услуг (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические и социально-правовые услуги) следует отличать от непосредственно жилищно-коммунальных услуг, услуг в сфере здравоохранения, образования, юридической помощи[10].

Термин «публичные услуги» может использоваться для обобщенного определения услуг, признаваемых как «общественное», или «общее», благо. Такое понимание данного термина основывается на секторальном подходе и фокусируется на том, что конкретно предоставляется, какие конкретно блага или возможности. Публичные услуги также можно рассматривать как услуги, предоставляемые широкой общественности.

По предметному критерию публичные услуги могут оказываться в самых разных сферах общественных отношений: в здравоохранении, образовании, культуре, спорте, финансовой сфере, сфере транспорта, коммунального обслуживания и т.д. В данном контексте понятие «социальная услуга» следует признать в отдельных случаях тождественным понятию «публичная услуга», хотя возможна детализация первой именно по направленности социальной услуги по сфере ее оказания. Так, нередко государственные услуги в сфере социальной защиты населения конкретизируются в понятии «социальная услуга» [11].

Под «социальными услугами» следует понимать все виды публичных услуг в сфере реализации социальных прав граждан, оплата которых полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств государственных внебюджетных фондов[12, с.15].

К социальным услугам в относят такие услуги, которые реализуются в определенной сфере деятельности, в частности в здравоохранении, культуре, образовании, науке. Они тесно связаны с публичными, так как обладают свойствами публичных услуг. Социальные услуги могут оказываться любыми субъектами. Так, возможна публичная государственная социальная услуга, а сама государственная услуга непосредственно связана с публичными функциями государства и вытекает из них. Говоря о соотношении государственных и негосударственных публичных услуг, отмечается, что в определенных случаях возможна полная передача публичных услуг негосударственному сектору[13].

В современной экономической литературе единичного определения понятия «социальная услуга» не существует, поскольку исследования в данной области, столь актуальные в современной экономической среде, находятся в стадии разработки. Поэтому можно встретить разнообразные трактовки данного понятия. Например, словарь бизнес терминов при определении «услуг социальных» делает акцент именно на «социальной помощи» категориям граждан, которые самостоятельно справиться не могут, причем в данной формулировке предусмотрено оказание помощи и государственными и частными организациями. Большой бухгалтерский словарь дает расширенную трактовку с уточнением «возможностей обеспечения проживания или без обеспечения проживания» данным категориям граждан.

Чтобы более детально разобраться в природе данного вопроса, следует отметить ряд научных подходов различных российских и зарубежных авторов, которые подводят к формулировке понятий «услуги социального характера» и «социальные услуги» с различных сторон.

Первым рассматриваемым подходом можно обозначить подход с позиций деятельности: во-первых, функционально-содержательной, во-вторых, структурно-результативной. Названные функциональные направления – составляющие определение «социальные услуги». В этом случае субъектно-объектный характер с целевой направленностью является ключевой характеристикой социальных услуг. Результат их воздействия оказывает влияние на качество жизни индивида, группы и характер социальных отношений в системах «человек-человек», «человек-общество».

Второй подход основан на выделении специфических свойств социальных услуг, основное свойство – это территориальное распределение оказания услуг для максимального приближения к месту проживания потребителя услуг. Российские исследователи, придерживающиеся данного подхода, – А.Г. Гладышев и В.Н. Иванов. Исходя из данного утверждения, можно отметить ряд тенденций: во-первых, индивидуальная полезность услуг не зависит от роста численности потребителей, во-вторых, отсутствие возможности ограничения доступа потребителей к некоторым услугам, в-третьих, местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг и другое.

Следующее направление – теория систем и идей социолога Т. Парсонса, который рассматривал социальные услуги как неотъемлемую часть системы социального обслуживания – взаимодействие между людьми в сложившейся ситуации, самоорганизующейся и самоконтролируемой подсистемой, существующей для поддержания не только отдельного человека или группы, но и функционирования общества в целом. Данная позиция позволяет дать определение социальных услуг как одного из аспектов социального взаимодействия людей; действия по оказанию клиенту социальной службы помощи; результат социального взаимодействия объекта и субъекта социального обслуживания.

Концепция клиентоориентированной социальной услуги - следующее направление рассмотрения – заключается в оказание учреждениями социальной защиты услуг социального характера. Специфика оказания услуг при данной концепции заключается в том, что специалист и/или группа специалистов данного учреждения, выполняет определенную последовательность действий и/или принятие определенных решений, направленных на удовлетворение потребностей человека, ограниченного в своих возможностях сделать это самостоятельно, и/или обеспечение его прав.

Термин «социальные услуги» можно рассмотреть на макроуровне, то есть социальные услуги воспринимаются как смешанное общественное, социально значимое благо, обладающее свойствами общественного и частного блага, с положительным внешним эффектом. Исходя из государственных функций, социальная услуга также является разновидностью публичных услуг и направлена на реализацию функциональных задач в области социальной политики государства. Для преодоления смешения данных правовых категорий целесообразно использовать в качестве базового понятие «компетенция», в рамках которого следует выделять «функции» и «услуги» [14, с.8].

Социальная услуга является атрибутом жизнедеятельности человека и общества и ей присущи следующие отличительные признаки:

- она возникает там, где требуется удовлетворение жизненных потребностей человека;

- в качестве главного объекта воздействия выступает человек, который отличается не только потребностями, но и своей субъектностью, ценностными ориентациями, формируя потребительские предпочтения;

- услуга является результатом процесса социального взаимодействия потребителя и исполнителя (этих услуг), что выражается в их удовлетворении/неудовлетворении и отражает высокую долю субъективизма.

Структуру сферы услуг можно представить следующим образом:

- общественные услуги в чистом виде;

- частные услуги в чистом виде;

- смешанные услуги.

Чистые общественные услуги имеют следующие свойства:

- неделимость и неизбирательность, совместный характер потребления;

- невозможность исключения из потребления (неисключаемость) и возможность потреблять блага, не оплачивая их;

-отсутствие конкурентности (соперничества) и перегружаемость (уменьшения потребления с появлением новых лиц);

-значительный внешний эффект от производства и потребления этих благ (в масштабах всего общества).

Чистые частные услуги обладают альтернативными свойствами:

- индивидуальный характер потребления, делимость и избирательность;

- исключаемость;

- конкурентность.

Большая часть социальных услуг носит смешанный характер, занимая промежуточное положение между общественными и частными благами. Смешанные услуги обладают различной степенью исключаемости и конкурентности в потреблении.

Таким образом, общественные, частные и смешанные услуги имеют свои особенности и дополняют друг друга на рынке социальных услуг [15,с.26].

Возвращаясь к узкому пониманию социальных услуг, которые оказываются в системе социального обслуживания, то в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальная услуга - это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности [16].

Социальное обслуживание населения как вид деятельности возникло в России в конце ХХ в., когда, в ходе преобразования системы социальной защиты населения, произошло выделение сферы социальных услуг как самостоятельного вида деятельности.

В своей деятельности система социального обслуживания преследует общие и частные цели, направленные на улучшение социальной ситуации в обществе, достижения стабильности, коррекции последствий экономических кризисов и т.д. Частные цели реализуются на уровне различных групп. Например, в отношении пожилых людей это, прежде всего, удовлетворение в надомном обслуживании, в преодолении одиночества, а в целом – в повышении уровня адаптации. В отношении лиц, имеющих ограничение здоровья, – создание условий для их интеграции в общество. В отношении дезадаптированных детей и подростков – обеспечение социальной безопасности ребенка, его социализации в обществе и т.д.

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб. Они могут быть государственными, автономными, негосударственными, частными. Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности предоставляют социальные услуги всем нуждающимся в них гражданам. Закон устанавливает права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб по таким основным видам, как: материальная помощь; социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением [17, с.22].

Исследования последних лет подтверждают рост потребностей населения в социальных услугах. Это обусловлено, во-первых, ростом числа и доли нуждающихся в помощи, во-вторых, расширением спектра предоставляемых услуг.

Основными функциями социального обслуживания выступают жизнеобеспечение, регулирование, интеграция и дифференциация. Наибольшую значимость представляют его интегративная и дифференцирующая функции, а функции регулирования и жизнеобеспечения определяют ресурсы, необходимые для его развития.

Можно выделить унифицированные особенности предоставления услуг в системе социального обслуживания:

- продукт социального процесса и результат реализации социального субъектно-объектного взаимодействия, направленный на совершенствование жизнедеятельности потребителя, удовлетворение его потребностей, решение его проблем в соответствии с уровнем его социальной организации и жизненного пространства – регионального, муниципального и индивидуального;

- измерение степени осуществления помощи и самопомощи в ходе социального взаимодействия потребителя и исполнителя в процессе социального обслуживания;

- средства поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной субъективности.

Понятие услуга в системе социального обслуживания формируется как действие, совершенное в интересах индивидуального или коллективного клиента (семьи) по удовлетворению его потребности с целью восстановления его жизнедеятельности и развития личностного потенциала. Основная ее задача это проведение мероприятий, приводящих в дальнейшем к выходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение, при этом достигается положительный эффект по социально-экономическому развитию общества в условиях модернизации социальной сферы.

Услуги в системе социального обслуживания формируются с учетом мотивационно-ценностных ориентаций личности. Между мотивационным стилем поведения людей и степенью социальной активности и независимости существует прямая взаимосвязь, позволяющая прогнозировать потребности в социальных услугах. Процесс формирования потребности в социальных услугах складывается под влиянием формального и неформального ресурсного обеспечения социальных служб, критериев оценки нуждаемости в услугах, модернизации социальной сферы общества [18].

Содержанием деятельности системы социального обслуживания являются услуги, обеспечивающие улучшение качества жизни и социального комфорта индивида.

В 2004 году вступил в силу национальный стандарт «Качество социальных услуг» (ГОСТ 52142-2003), закрепивший требования к обеспечению качества социальных услуг.

В соответствии со стандартом основными факторами, влияющими на качество социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями, являются:

- наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение;

- условия размещения учреждения;

- укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;

- специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и т.д.);

- состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы;

- наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения[19].

Идеальный образ качественной услуги подразумевает связанные между собой процесс, результат, сопоставимость цели и результата (результативность), достижение цели с наименьшими затратами (эффективность), при этом должны учитываться затраты разного типа − как экономические, так и человеческие.

Услуга в системе социального обслуживания фокусируется на превентивных (профилактических) мероприятиях, способствующих выходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение и независимость от социальных трансфертов, оказывает положительное влияние на социально-экономическое развитие общества в условиях модернизации социальной сферы[20].

1.2 Направления развития системы оказания социальных услуг населению в соответствии с современным законодательством

Направлением развития системы оказания социальных услуг населению является внедрение новых форм и методов, связанных с бюджетным и внебюджетным финансированием, переходом на бюджетирование, ориентированное на результат, повышением качества и доступности предоставляемых социальных услуг.

Повышение качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг является одним из основных направлений реформы бюджетного сектора, активно проводимой в РФ на протяжении последних лет. В настоящее время можно выделить комплекс нормативных правовых актов, создающих правовые основы для активного осуществления реформы бюджетного сектора посредством перевода бюджетных учреждений, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, в иные организационно-правовые формы.

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» сформировал правовую основу новых экономических механизмов деятельности учреждений социального обслуживания. Это связано, прежде всего, с реорганизацией организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания, изменением форм финансовой отчетности, подходов к формированию систем оплаты труда.

Новыми организационно-правовыми формами учреждений социального обслуживания стали: автономные некоммерческие учреждения, казенные учреждения, бюджетные организации. Он сформировал основу законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети через внесение изменений в 28 законодательных актов, включая Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также соответствующие отраслевые законы.

Ключевой новацией данного закона является переход от сметного финансирования от фактически сложившихся расходов бюджетных учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнения работ) в виде бюджетных субсидий. Основная часть учреждений социального обслуживания сохраняют статус бюджетного учреждения с учетом правовых положений принятого Закона № 83-ФЗ[21].

Основная деятельность бюджетного учреждения обеспечивается финансами в виде субсидий из соответствующего бюджета.

В статусе бюджетных учреждений планируется сохранить учреждения, предоставляющие услуги некоммерческого характера (медицинские, социальные) на основании государственного (муниципального) задания на предоставление государственных или муниципальных услуг и финансируемые за счет бюджетных средств.

Так, бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста и заинтересованности в повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

С этой целью реализуется «дорожная карта» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)», призванная обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, увязанных с переходом на «эффективный контракт».

Для полного удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

Целями «дорожной карты» являются:

- совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;

- оптимизация структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

- развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.

Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг планируется на основе:

- реализации перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, разработанных субъектами Российской Федерации, в которых запланированы строительство и реконструкция объектов социального обслуживания населения, что приведет к увеличению коечной мощности в указанных субъектах на 16 187 койко-мест к 2018 году;

- укрепления материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации;

- привлечения негосударственных организаций, в том числе социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания;

- развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому[22].

Если говорить о рынке социальных услуг, то он недостаточно развит. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев. Из общего числа учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, основная часть (3834 учреждения) находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (98,8%), и только 48 учреждений (1,2%) – являются негосударственными.

Новой тенденцией экономических механизмов в сфере социального обслуживания стал запрос на предоставление соответствующих услуг на основе социального государственного или муниципального заказа[23].

Все учреждений социального обслуживания населения являются некоммерческими организациями. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций (далее НКО) как юридических лиц, формирования и использования их имущества, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления НКО и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться НКО только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика[24].

Также, для работы социальных предприятий, действующих в форме некоммерческой организации, существенным шагом вперед стала Программа поддержки социально ориентированных НКО – следствие Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Данная программа предусматривает выделение на конкурсной основе государственного финансирования некоммерческим организациям, занимающимся социальной поддержкой и защитой граждан, оказание юридической помощи на безвозмездной основе и пр. [25].

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» в качестве одного из приоритетных направлений обозначено развитие конкуренции в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций [26].

Так же, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в части направления «Развитие человеческого потенциала» одним из приоритетов в рамках совершенствования социальных институтов обозначено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг[27].

Статья 6 Бюджетного кодекса, определяя государственные (муниципальные) услуги, допускает возможность их оказания не только органами государственной власти (местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, но и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. При этом вопрос о финансировании (возмещении) затрат юридическим лицам в случае оказания ими таких услуг потенциально может быть разрешен в рамках ст. 78 Бюджетного кодекса[28].

Согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств». Поставщиком (исполнителем) могут являться любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном законом порядке[29].

Таким образом, в российском законодательстве формально закреплена возможность участия юридических лиц (кроме государственных (муниципальных) учреждений) различной организационно-правовой формы, в том числе и социально ориентированных некоммерческих организаций, в предоставлении государственных (муниципальных) услуг. Вместе с тем действующие нормы российского законодательства не регламентируют порядок участия таких юридических лиц в оказании государственных (муниципальных) услуг.

В этой связи особую значимость приобретают работы по подготовке механизмов участия юридических лиц в оказании государственных (муниципальных) услуг и закрепление указанных механизмов в нормативных правовых актах. Необходимость создания специальных механизмов для привлечения негосударственных некоммерческих организаций к оказанию государственных услуг обусловлена спецификой отношений, возникающих при осуществлении закупок в интересах третьих лиц. В данном случае во взаимодействии помимо органа исполнительной власти – заказчика и организации, получающей заказ, – поставщика участвуют также и непосредственные потребители государственных услуг. То есть имеет место взаимодействие трех сторон, при этом потребитель является наиболее уязвимой стороной[30].

Подтверждением развития партнерских взаимоотношений между государством и частным сектором является концептуальное содержательное наполнение проекта Федерального закона «О государственно-частном партнерстве», определяющего в качестве публичных партнеров: Российскую Федерацию, субъекты РФ и муниципальные образования (в любом количестве и любых комбинациях), госкомпании и госкорпорации, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные общества, более 50% долей в которых в совокупности принадлежит публично-правовым образованиям[31].

Существенным фактором повышения эффективности системы государственно-частного партнерства (далее ГЧП) при оказании социально значимых бытовых услуг является участие в нем не только бизнес-структур и государства, но и социально ориентированных некоммерческих организаций, которые должны играть роль связующего звена между предприятиями бытового обслуживания населения, властными структурами и населением как главной целевой группы. Именно ГЧП в широком его понимании как сотрудничество территориальных органов власти с частным бизнесом, основанное на принципах достижения баланса публичных и частных интересов, экономической эффективности использования объектов государственной (муниципальной) собственности, ресурсного потенциала предприятий бытового обслуживания населения, учреждений социального обслуживания, взаимной ответственности сторон за принятые обязательства – наиболее точно и полно характеризует модель межсекторного взаимодействия при переходе к современному типу развития системы предоставления социально значимых бытовых услуг населению.

Формирование механизма интеграции поставщиков социально значимых бытовых услуг в систему отношений ГЧП включает следующие компоненты: сбор и постоянное обновление информации, необходимой для определения потребностей населения в указанных услугах; анализ ассортимента, объема, стоимости и уровня качества оказываемых на рынке услуг; оценка действующих на рынке социальных услуг поставщиков (численность персонала, объем оказываемых услуг, форма собственности); оценка влияния на конъюнктуру рынка социальных услуг органов государственного (муниципального) управления, размещающих заказы на местном (локальном) рынке социально значимых услуг бытового характера; анализ существующей системы распределения ресурсов путем изучения финансовой системы региональных (муниципальных) управлений социального обслуживания и структуры распределения ресурсов по основным категориям получателей социально значимых бытовых услуг, социально-бытового обслуживания по видам услуг и видам заключаемых договоров.

Важным условием участия предпринимательского корпуса в предоставлении социально значимых бытовых услуг является обеспечение материально-имущественной составляющей его деятельности, поскольку предметом ГЧП являются государственная (муниципальная) собственность, а также услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями социальной сферы, бюджетными организациями, некоммерческими организациями и предприятиями коммерческого сектора[32].

Наиболее важным шагом на пути реформирования системы предоставления услуг населению является принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступает в силу 1 января 2015 года и заменяет собой федеральные законы от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня, качества и эффективности.

Законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг. В законопроекте вводится ряд новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах РФ. К числу таких требований относятся: государственное задание на предоставление социальных услуг, государственный заказчик, поставщик и получатель социальной услуги и др.

В Законе не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», ранее предусмотренного Федеральным законом № 195-ФЗ. Вместо этого, четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании (статья 15).

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату (частичную плату).

Законом предусматривается, что организация социального обслуживания населения в субъекте РФ должна базироваться на программном подходе, что создаст нормативно-правовую базу, направленную на повышение качества, доступности и безопасности социальных услуг, обеспечение оценки их результативности, повышение эффективности расходования бюджетных средств, направляемых в сферу социального обслуживания, создание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, добровольцев.

В законе более четко, чем в действующих законодательных актах, прописаны принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, определены категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания.

Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Гражданин вправе обратиться к иному поставщику, который не включен в индивидуальную программу, но состоит в реестре поставщиков в субъекте российской Федерации. При этом поставщику компенсируются затраты на предоставление социальных услуг в соответствии со стоимостью индивидуальной программы рассчитанной по подушевым нормативам финансирования социальной услуги [33, с.220].

Таким образом, в условиях формирования социально-ориентированной модели Российской экономики и модернизации системы оказания социальных услуг возрастает роль современных механизмов скоординированного взаимодействия институтов государственной (муниципальной) власти, предприятий бытового обслуживания населения, негосударственных некоммерческих организаций в сфере предоставления социально значимых бытовых услуг на макро- и микро- уровнях, которые позволяют всем субъектам развиваться в оптимальных возможностях конкуренции за ресурсы, а также обеспечивают снижение нагрузки на бюджеты различных уровней за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на потребителей (коммерциализация предоставления услуг).

1.3 Социальное предпринимательство в системе оказания социальных услуг населению

Социальное предпринимательство – новое явление в российской практике. Опыт социального предпринимательства начал активно накапливаться с 1970 –1980х годов ХХ в., появившись почти одновременно в разных точках мира с разными экономическими и социальными условиями.

Социальное предпринимательство ‒ это предпринимательская деятельность, нацеленная на решение или смягчение социальных проблем.

Уже само определение указывает на несколько основополагающих черт социального предпринимательства:

- первенство социальной миссии над коммерцией, что означает – предприятие предназначено для решения реальной социальной проблемы либо существенного уменьшения ее остроты, при этом, социальный эффект является не побочным продуктом деятельности, как в предпринимательстве, а прямым целенаправленным результатом;

- существование устойчивого коммерческого эффекта, обеспечивающего самоокупаемость и конкурентоспособность предприятия (наилучшей гарантией этого служит получение дохода преимущественно от продажи товаров и услуг, а не грантов и благотворительности, которые в качестве дополнительных финансовых ресурсов, однако, не исключены);

- новаторство, с которым комбинируются социальные и экономические ресурсы, – без которого невозможны ни устойчивость социальной миссии, ни экономическая устойчивость, т.к. организация взяла на себя задачу решения нерешенной социальной проблемы, – т.е. преобразование существующего нежелательного социального порядка в более благоприятный[34, с.15].

Не смотря на то, что термин «социальное предпринимательство» сравнительно нов, само явление имеет давнюю историю. Социальное предпринимательство в России уже существовало в конце XIX века. 142 Дома трудолюбия было открыто в дореволюционное время более чем в 20 губерниях. Здесь каждый нуждающийся (от одиноких матерей до бездомных) мог найти себе работу, получить приют и заботу. Идея домов трудолюбия впоследствии получила распространение по всей России.

В современных условиях, социальное предпринимательство в Российском законодательстве становится все более актуальным и значимым. На сегодняшний день само понятие «социальное предпринимательство» в российском законодательстве отсутствует[35].

Основным нормативным документом, отражающим государственную поддержку социального предпринимательства в Российской Федерации, является Приказ Минэкономразвития России № 220 от 24 апреля 2013 г. «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». Условие – субъект РФ должен взять на себя обязательства по созданию и развитию социального предпринимательства.

В соответствии с Приказом № 220 социальный предприниматель должен обеспечивать занятость инвалидам, матерям, имеющих детей в возрасте до 3 лет и пр. Существенным условием является то, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди вышеперечисленных работников должна составлять не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%. Также социальный предприниматель должен предоставлять услуги (производство товаров) в следующих сферах деятельности:

- социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

- обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские и т.д. [36].

Социальные предприниматели в современной России сегодня делятся на три категории:

- представители специализированных предприятий (например, предприятия, работающие с инвалидами по зрению или по слуху), которые модернизировались после перестройки и стали коммерческими организациями (например, волгоградские предприятия для инвалидов по зрению – «Эталон» по выпуску крышек для консервирования и «Луч», выпускающий бумажную бытовую продукцию);

- некоммерческие и благотворительные организации, вставшие на «коммерческие рельсы». Их в России большинство. Так, в Санкт-Петербурге работает благотворительный фонд «Надежда», выпускающий реабилитационное оборудование для пожилых, инвалидов, людей, перенесших серьёзную травму, и, предоставляющий продукцию – коляски, костыли и тд. – бесплатно, если клиент представляет медицинские справки о необходимости приобретения реабилитационного оборудования по медицинским показаниям.

В Рыбинске с многодетными малообеспеченными матерями работает женское общество социальной поддержки «Женщина, Личность, Общество» и при нем – мастерская «Веселый войлок», где выпускают войлочные игрушки, бижутерию и другую арт-продукцию.

В Туле примером социального предпринимательства можно назвать салон бытовых услуг «Березень» – здесь в социальной парикмахерской, фотомастерской или ателье по пошиву и ремонту одежды, мастерской по ремонту обуви горожан обслуживают инвалиды. Многодетным, инвалидам, пенсионерам и малообеспеченным гражданам, пришедшим в салон, цены на услуги предоставляются со скидкой.

В Нижнем Новгороде как с пожилыми людьми, так и с молодежью работает благотворительная общественная организация «Забота» – на ее счету не один социальный проект. Биржа труда, швейная мастерская, компьютерный клуб, производство и упаковка разного рода товаров, психологические тренинги, юридическая консультация – не благотворительные, но рентабельные, успешные социально-коммерческие проекты;

- инновационная категория социальных предпринимателей – представители малого бизнеса, чья цель – не выгода, но методическое решение проблем социально-незащищенных категорий граждан. Так, в Москве успешно работает ООО «Доспехи» – организация, занимающаяся производством ортопедической системы, позволяющей людям с травмой или заболеваниями позвоночника, приведшими к параличу ног, самостоятельно передвигаться. В Екатеринбурге ООО «Научно-социальный центр «Эльфо» занимается психологической и физической реабилитацией детей при помощи иппотерапии [37, с.115].

Говоря о системе социального обслуживания населения, то, благодаря принятию нового закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» № 442-ФЗ открывается поле для деятельности социального предпринимательства, которое будет выступать в качестве поставщика социальных услуг, оказывая помощь гражданину в целях улучшения его жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного удовлетворения его основных жизненных потребностей. С 2015 года государство будет устанавливать социальные стандарты и финансировать предоставление социальных услуг. Сами заказы на социальное обслуживание будут распределяться на конкурсной основе между юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию.

Социальное обслуживание в Российской Федерации ежегодно охватывает более 34 млн. человек – пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что представляет его как свободный рынок социальных услуг с постоянно возрастающим спросом, который нуждается вкачественном преобразовании, чему может способствовать внедрение в него механизма социального предпринимательства.

В России насчитывается 40 млн. пенсионеров, более 7 млн. инвалидов. Около 3-4 млн. людей нуждаются в постоянной медико-социальной помощи, а в интернатах пребывает только около 220 тыс. человек. В основном конечно проблема касается пожилых людей. Согласно статистике:

-50 % пожилых испытывают затруднения при ходьбе и подъеме по лестнице;

-15 % лиц в возрасте 65-74 года страдают явным ограничением подвижности, а после 75 лет эта цифра увеличивается до 30 %;

-от 17 до 41% не могут самостоятельно посещать медицинские учреждения;

-31 % испытывают затруднения при самообслуживании (одевании, купании, приеме пищи, отправлении естественных потребностей);

-8 % не выходят из своих квартир;

-5 % не покидают постели;

-от 4 до 5 заболеваний приходится на каждого пожилого; в дальнейшем на каждые 10 лет добавляются по 1 - 2 заболеваниям;

-74 % постоянно принимают лекарства;

-58 % оценивают свое здоровье как «плохое» и 10 % - как «очень плохое»;

-33 % лиц старше 60 лет падают, по крайней мере, 1 раз в году, причем половина падений приводит к повреждениям, 25 % больных с переломами бедренной кости умирают в течение первых 6 месяцев, только 25 % возвращаются к прежней подвижности;

-30 % страдают нарушениями слуха;

-26 % - нарушением зрения;

-10-15 % 60-летних и 31-40 % 80-летних людей поражены деменцией (слабоумием);

-15 % страдают недержанием мочи;

-11 % вызывают «Скорую помощь» чаще 2-3 раз в месяц;

-более 20 % пожилых людей проживают одиноко;

-25 % пожилых людей периодически не хотят жить или хотят покончить жизнь самоубийством.

Таким образом, в каждой тридцатой семье остро стоит проблема ухода за больным или престарелым, не способным себя обслуживать человеком. Поэтому возрастает востребованность услуг сиделок и социально-бытового обслуживания на дому, что представляет собой большой рынок услуг, очень малоразвитый в России.

Ярким примером решения такой проблемы посредством использования механизма социального предпринимательства является открытие центра социального обслуживания «Близкие люди» в 2011 году в Нижнем Новгороде.

Отработанная в нем модель показывает, как на деле можно решать эти сложные вопросы. Данный центр решает проблему ухода за ограниченно подвижными людьми и оказывает помощь по дому пожилым и занятым. Центры социального обслуживания «Близкие люди» работают как диспетчерские социальных услуг. Интерес и востребованность данного направления деятельности стали ощутимы, доказательством чего служит обращение за помощью нескольких сотен семей в год.

Все это позволяет говорить об успешности данной модели работы и возможности ее тиражирования, что, в свою очередь, является одной из главных особенностей социального предпринимательства[38].

Поддержка сферы социального предпринимательства требует реализации специфических мер, решения ряда фундаментальных вопросов, в частности, разработки эффективной методологии идентификации социального предпринимательства, а также оценки эффективности социального бизнеса.

«Центр изучения общественного мнения» в 2013 году провел исследование на тему «Выявление потребности субъектов малого и среднего предпринимательства Архангельской области в обеспечении объектами инфраструктуры поддержки», и в связи со сложившейся ситуацией с социальным предпринимательством по стране в целом, его результаты можно идентифицировать с ситуацией во многих ее регионах.

По результатам опроса 22,5 % субъектов малого и среднего предпринимательства (90 респондентов) полностью уверены в социальной ориентированности своего бизнеса, 32,75 процента субъектов малого и среднего предпринимательства (131 респондент) частично уверены в социальной ориентированности своего бизнеса. Таким образом, 55,75 % респондентов считают, что они оказывают социальные услуги нуждающимся гражданам.

Оказываемые социальные услуги населению распределились следующим образом:

- первое место занимает социальная услуга по содействию профессиональной ориентации в трудоустройстве, включая содействие самозанятости (эту услугу оказывают 12,75 % субъектов малого и среднего предпринимательства (51 респондент);

- второе место занимает выпуск периодичных печатных изданий и книжной продукции (эту услугу оказывают 12,25 % субъектов малого и среднего предпринимательства (49 респондентов);

- третье место занимает перечень таких услуг, как бесплатная доставка продуктов, одежды, лекарственных средств, оказание бесплатных информационных услуг, льготный ремонт транспортных средств инвалидов, спонсорская помощь государственным бюджетным образовательным организациям Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (эти виды услуг оказывают 11,25 % субъектов малого и среднего предпринимательства (45 респондентов).

Таким образом, несмотря на общее снижение оборота малых предприятий и численности занятых, в сферах, которые могут быть отнесены к социальному предпринимательству, наблюдается положительная динамика по всем четырем анализируемым показателям[39].

Итак, под «социальными услугами» следует понимать все виды публичных услуг в сфере реализации социальных прав граждан, оплата которых полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств государственных внебюджетных фондов.

В широком понимании к социальным услугам относят услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и физической культуры. Более узкое понимание социальной услуги заложено в федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Одним из направлений повышения качества и доступности социальных услуг могут стать инновационные методы социального обслуживания, в основе которых лежат технологии конкурсного заказа и бесконкурсного заказа (задания) на социальное обслуживание населения. Данные методы предоставления социальных услуг гражданам в трудной жизненной ситуации создают возможность демонополизации рынка социальных услуг - заказ на выполнение заказа (задания) может быть размещен на конкурсной основе и выдан наилучшему поставщику услуг, включая общественные некоммерческие организации или частных подрядчиков, что повышает качество услуг и оптимизирует бюджетные затраты [40].

Предпринимательская деятельность, нацеленная на смягчение или решение социальных проблем, в мировой практике носит название «социальное предпринимательство».

Феномен социального предпринимательства, сформировавшийся на стыке социальной и экономической систем страны, связан с поиском новых способов осуществления социальной и экономической деятельности, соединением социальной миссии и необходимости достижения экономической эффективности, предпринимательским новаторством.

Несмотря на все сложности, феномен социального предпринимательства получает все большее распространение в отечественной бизнес-практике, чему способствует, в том числе наличие мер поддержки субъектов социального предпринимательства. Несмотря на государственную поддержку, социальное предпринимательство – деятельность, связанная с финансовым и предпринимательским риском. Как и любой бизнес, социальное предприятие начинается с детального изучения социальной проблемы, знакомства с людьми, которые являются потенциальными «покупателями» социального товара или услуги.

Социальная работа могла бы извлечь выгоду из широкого взаимодействия с социальными предпринимателями, а также приобрести возможность получения финансирования в рамках внебюджетных источников.

2 Использование механизмов социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению г. Новокузнецк

2.1 Система оказания социальных услуг населению г. Новокузнецк

Проведение мероприятий по обеспечению населения г. Новокузнецка социальными услугами - часть мер государственной социальной политики, фактор социального развития, способ предупреждения риска бедности и снижения ее последствий, укрепления социальной безопасности, улучшения социального здоровья граждан.

Формированию эффективной системы предоставления социальных услуг уделяется внимание в г. Новокузнецк. Вместе с тем, нуждаемость населения в социальных услугах продолжает оставаться острой; значительное число граждан, которым они необходимы, не имеет возможности их получить.

Так, по данным новокузнецкого отдела Росстата, численность населения Новокузнецкого городского округа за 2013 год увеличилась на 865 человек и на начало 2014 года составила 550047 человек, из них 165 тыс. человек – граждане старше трудоспособного возраста (28,9% от числа всех жителей).

Естественные потери составили 451 человек (на 35,3% ниже, чем в 2012 году). За 2013 год в Новокузнецке родились 7092 ребенка, что на 198 детей меньше, чем за 2012 год.

За 2013 год в Новокузнецке умерли 7543 человека, что на 4,7% ниже аналогичного показателя 2012 года. В числе умерших мужчин в 1,9 раза больше, чем женщин.

Доля пенсионеров в городе, по состоянию на 2013 год, составляла 165037 человек, что по сравнению с 2012 годом больше на 1300 человек. Из них, 44497 человека являются инвалидами, что по сравнению с 2012 годом меньше на 47 человек.

Количество инвалидов, проживающих на территории г. Новокузнецк в 2013 году увеличилось и составило 45243 человек, из них: инвалиды 1 группы- 4489 человека,2 группы- 22640 человек,3 группы- 15358 человек.

Количество инвалидов по возрасту:

-18 – 35 лет- 2757 человек;

-36 – 49 лет- 3863человек;

-50 и старше- 35721человек.

В г. Новокузнецке, по состоянию на 01.01.2014г. проживают 2163 ребенка-инвалида. Это больше показателей 2012 года на 143 ребенка.

В г. Новокузнецк по данным статистики на 01.01.2014г. проживает 104239 детей в возрасте до 18 лет. Из них на учете в органах социальной защиты состоит 15 283 семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации, в них- 25 158 несовершеннолетних детей, что составляет 24,13% от общего числа детей [41].

В тоже время, уровень рождаемости остается низким, не перекрывающим показатель общей смертности, что приводит к естественной убыли населения и стабилизации численности населения города.

В ближайшем будущем (2015-2020гг.), в случае сохранения негативных тенденций снижения удельного веса населения в возрасте моложе трудоспособного, потенциально возможно резкое повышение риска возникновения демографической «ямы». Это в свою очередь способно негативно отразиться на потенциале трудовых ресурсов Новокузнецка.

В перспективе основными приоритетными направлениями деятельности администрации г. Новокузнецка согласно «Комплексной программе социально-экономического развития г. Новокузнецка до 2025 года» будут являться:

- рост экономического потенциала города;

- развитие социальной поддержки населения;

- развитие сферы услуг;

- формирование благоприятного социального климата;

- обеспечение занятости и социальной защищенности населения;

- улучшение условий для развития малого и среднего предпринима- тельства [42].

Отсюда, стратегическая цель деятельности управления социальной работы с населением администрации г. Новокузнецк - развитие и совершенствование существующей системы предоставления социальных услуг. В частности, необходимо повышение доступности, качества и эффективности предоставляемых социальных услуг населению.

Система оказания социальных услуг в г. Новокузнецк представляет собой сеть учреждений, в которую входят:

- 6 комплексных центров социального обслуживания населения;

- 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних «Берег надежды», «Алые паруса», «Полярная звезда»;

- 1 центр социальной и медицинской реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

- 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- 1 центр психолого-педагогической помощи;

- 1 дом временного и ночного пребывания;

ـ отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов Центрального района;

ـ «Иван да Марья», отделение временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

- 2 «Оздоровительных центра» («Бунгурский», «Голубь»).

Также, в г. Новокузнецк функционируют три учреждения социального обслуживания федерального подчинения:

- «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1»;

- «Новокузнецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2»;

- «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов».

Кроме них, в городе функционируют некоммерческие и коммерческие организации, выступающие, в соответствии с новым законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в качестве поставщиков социальных услуг.

Социально-бытовые услуги в г. Новокузнецк оказывают, преимущественно, Комплексные центры социального обслуживания населения (далее КЦСОН). Таких услуг, в 2013 году получили 4199 человек из числа лиц пожилого возраста и инвалидов, в количестве 1712435, среди которых: покупка и доставка на дом продуктов питания, помощь в приготовлении пищи, покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости, содействие в обеспечении топливом, сдача вещей в стирку, содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений и др.

Кроме отделений надомного обслуживания в МБУ КЦСОН функционируют 6 отделений полустационарного типа, в том числе 5 отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов и 1 социально-реабилитационное отделение граждан пожилого возраста и инвалидов «Мария» МБУ КЦСОН Куйбышевского района, в которых предоставляют социально-бытовые услуги в виде: обеспечение горячим питанием, предоставление постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми и иным.

В таблице 1 отображена динамика получения гражданами социальных услуг, предоставляемых в условиях дневного стационара.

Таблица 1 - Количество граждан, получивших услуги в отделении дневного пребывания

Количество граждан получивших услуги в ОДП, всего.
Наименование района	2011		2012		2013
Наименование района	кол-во чел.	кол-во услуг гар./доп.	кол-во чел.	кол-во услуг гар./доп.	кол-во чел.	кол-во услуг гар./доп.
Заводской район	424	173839/52752	410	172369/50689	373	112813/38625
Центральный район	420	67713/46302	421	53934/58774	420	59785/52747
Кузнецкий район	386	66955/21094	404	89800/22875	449	106650/28444
Орджоникидзевский район	361	192254/14542	362	272656/29705	500	131518/39940
Новоильинский район	343	83600/16430	340	83360/18295	344	90410/18984
Всего:	1934	584361/151120	1937	672119/180338	2086	501176/178740

Социально-бытовые услуги предоставляются также и другими учреждениями из сети городских социальных служб. Так, за 2013 год на социальном обслуживании в учреждениях г. Новокузнецка находилось 433 несовершеннолетних в отделениях дневного пребывания МКУ СРЦН «Алые паруса», МКУ СРЦН «Полярная звезда» и 892 воспитанника в стационарных круглосуточных отделениях центров. Всего 1325 несовершеннолетних.

Данное направление можно расширять посредством деятельности социальных предприятий, т.к. они могут предоставлять более широкий спектр социально-бытовых услуг для данных категорий населения, но в более высоком качестве и по приемлемой цене. Так, например, уборка жилого помещения входит в перечень дополнительных социальных услуг и, создание предприятий, оказывающих подобного рода услуги, будет представлять собой инновационную форму предоставления социальных услуг.

Социально-медицинские услуги предоставляются социальными службами г. Новокузнецка в виде: ухода с учетом состояния здоровья, содействия в проведении медицинской помощи, в проведении медико-социальной экспертизы, в проведении реабилитационных мероприятий, в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения и др.

Так, социально - реабилитационные услуги на базе МКУ «Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями» за 12 месяцев 2013 года получили 4319 ребенка-инвалида, из них 1539 детей - повторно, в том числе круглосуточный стационар - 719 детей-инвалидов, дневной стационар 1164 ребенок, лагерь с дневным пребыванием -102 человека, санаторно-курортное лечение прошли 1463 детей-инвалидов.

В филиале Центра ОРК «Таргай» в 2013 году были оздоровлены 174 ребенка-инвалида по путевкам «мать и дитя», 171 ребенок с ослабленным здоровьем из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 108 детей-инвалидов г. Новокузнецка самостоятельно, 368 ребенка-инвалида других территорий Кемеровской области.

Из числа пожилых граждан и инвалидов социально-медицинские услуги получили 833 человека, в количестве 644332 услуг.

В социально-реабилитационном отделении граждан пожилого возраста и инвалидов «Мария» за 2013 год обслужено 430 человек и предоставлено 196 611 услуг по гарантированному и дополнительному перечню[43].

В целях оказания паллиативной помощи в городе функционирует детский хоспис на базе «Городской детской больницы №28», оказывающий социально-медицинские и социально-психологические услуги.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Новокузнецкое протезно-ортопедическое предприятие» оказывает следующие виды социально-медицинских услуг: протезирование конечностей, ортезирование, изготовление и оснащение ортопедическими изделиями, компьютерное обследование и диагностика, массаж, лечебная физкультура, услуги педикюрного кабинета.

В целях реабилитации инвалидов, а также обеспечения их протезными и ортопедическими изделиями, функционируют следующие коммерческие организации, которые можно отнести к социальному предпринимательству:

-протезно-ортопедический реабилитационный центр «СоЛюкс», оказывающий протезно-ортопедическую помощь больным и инвалидам с нарушением функции опорно-двигательной системы организма. Он предоставляет следующие виды услуг: консультация взрослых и детей по проблемам ортопедии; консервативное лечение, коррекция статических деформаций стоп, позвоночника и т.п.; изготовление индивидуальных стелек-супинаторов, ортопедических ортезов, туторов, корсетов, аппаратов; изготовление протезов верхних и нижних конечностей;

- сеть ортопедических салонов «Данко», предоставляющая широкий спектр ортопедических принадлежностей;

-Кузбасский центр лечения и реабилитации «Протэкс-Гарант», предоставляющий технические средства реабилитации, ортопедическую продукцию, а также оказывающий следующие услуги: массаж, восстановление двигательных функций, обучение социально-бытовым навыкам, проведение занятий в сенсорной и игровой комнате, занятия для детей с тяжелыми формами заболевания, консультации специалистов и др.;

- «Цех по производству ортопедических изделий и медицинской одежды»;

- «Центр по организации помощи пожилым, инвалидам и прокату средств реабилитации».

Предприятия Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) - эта система организаций, созданная еще в советское время, по-прежнему является одним из основных элементов государственной системы трудоустройства людей с ограниченными возможностями. Именно эти предприятия большинство граждан, безусловно, относят к категории социальных предприятий.

Так, на сайте Всероссийского общества слепых приведен перечень 165 предприятий, работающих в различных регионах России (из них более 90 % имеют организационно-правовую форму «Общество с ограниченной ответственностью»), в том числе местная организация существует в г. Новокузнецк.

Также в городе функционирует Детско-юношеский конный центр (далее ДЮКЦ) «Фаворит». Его пациентами являются дети с такими заболеваниями как: ДЦП (детский церебральный паралич), различными нарушениями опорно-двигательного аппарата, ЗПРР (задержка психоречевого развития), аутизм. Кроме реабилитационных услуг, он оказывает социально - психологические и социально-педагогические услуги детям. В год через руки специалистов ДЮКЦ «Фаворит» проходят более 100 детей с ограниченными возможностями не только жителей г. Новокузнецка, но и других городов Кемеровской области [44].

В целях реабилитации и лечения нарко- и алкозависимых в г. Новокузнецк ООО Реабилитационный центр «Аист» предоставляет следующие услуги:

-работа по мотивации на лечение;

-оказание консультаций и психологической поддержки близким больного;

-сопровождение консультанта на всех этапах (долечебном, лечебном, послеребилитационном);

-социально-реабилитационные услуги[45].

Для всестороннего развития детей, а так же реабилитации и интеграции в общество детей с особенностями развития функционирует Детский развивающий центр «Умка», предоставляющий следующие услуги:

-кружки для дошкольников (ИЗО, лепка, физическое развитие: фитнес, ритмика, танцевальная студия);

-курсы для будущих мам;

-организация детских праздников;

-подбор домашнего персонала;

-услуги психолога и логопеда;

-массаж и ЛФК;

-занятия для детей с особенностями в развитии[46].

Таким образом, социальная миссия этих предприятий направлена на содействие трудоустройству людей с ограниченными способностями, их трудовую и социальную реабилитацию, что является неотъемлемой чертой социального предпринимательства. Также, с целью развития данного направления, в городе необходимо создать квалифицированную службу сиделок, в целях осуществления социально-медицинских услуг на дому лицам из числа пожилых и инвалидов.

В целях оказания социально-психологической помощи населению был создан новокузнецкий Центр психолого-педагогической помощи. Так, психологами Центра в 2013 году было проведено 158 патронажей семей на дому.

Социально-психологические услуги были предоставлены в виде индивидуального очного консультирования психологами МКУ «Центр психолого-педагогической помощи» в отношении 1 663 человек. В том числе индивидуальных консультаций было проведено 5 613, групповых консультаций – 506 (20 469 услуг). В течение года в рамках работы детской линии было проведено 3 178 консультаций.

Наряду с ним данный вид услуг предоставляется другими социальными службами города. Всего в городе в 2013 году проведено 11 988 патронажей (первичных, комплексных, контрольных, информационных), в которых охвачено 23 968 детей.

Социально-педагогические услуги также предоставляются в социальных службах города. Услуга в виде содействия трудоустройству в 2013 году была оказана 129 детям в возрасте от 14 до 18 лет. Проведены профилактические беседы с 18383 детьми, оказана психолого-педагогическая помощь 821 ребенку, привлечено к культурно-массовым мероприятиям 1621 детей, 21 ребенок устроен в ПТУ, школу и вечернюю школу.

В данном направлении эффективно задействовать негосударственные структуры с целью оказания социально-психологических и социально-педагогических услуг нуждающимся лицам. Например, создание частной патронатной службы, содержащей в своем штате квалицированных психологов и педагогов, также имеющих опыт работы с гражданами с девиантным поведением, будет значительно способстввовать достижению желаемого результата.

Социально-экономические услуги несовершеннолетним в 2013 году в г. Новокузнецк оказывались в виде: предоставления горячего питания – его получили 611 детей, продуктового набора - 147 детей, путевок в лагерь - 197 детей, вещей и обуви - 600 детей, школьных принадлежностей - 351 ребенок, денежной помощи - 127 детей.

Также, предоставляются социально-экономические услуги в виде оказания материальной помощи и содействия в обеспечении протезами и протезно-ортопедическими изделиями. В 2013 году всего в денежной форме получателями материальной помощи являлись 1011 человек, а в натуральной - 549 человек. Наиболее часто за оказанием адресной материальной помощи обращаются граждане, имеющие инвалидность, неполные семьи, пенсионеры, не имеющие льготной категории, граждане, пострадавшие от пожара. Оказание адресной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации получили 525 человек, на сумму 2 687 235 руб. Оказана материальная помощь на сумму 89 000 рублей из средств городского бюджета 18 инвалидам. 24 женщины, не являющихся инвалидами, а также женщины, признанные инвалидами обеспечены протезами и протезно-ортопедическими изделиями. 25 детей, не являющихся инвалидами, обеспечено ортопедической обувью и стельками.

Итак, можно сделать вывод, что в городе высока потребность в социально-экономических услугах в виде обеспечения протезами и протезно-ортопедическими изделиями. Ее не в полной мере удовлетворяют вышеперечисленные коммерческие организации (протезно-ортопедический реабилитационный центр «СоЛюкс», сеть ортопедических салонов «Данко», центр лечения и реабилитации «Протэкс-Гарант»). Поэтому, здесь актуально создание целой сети негосударственных организаций, представителей социального предпринимательства, которые по приемлемым ценам обеспечат клиентов изделиями, соответствующими современным международным стандартам качества.

Социально-правовые услуги предоставляются городскими учреждениями социального обслуживания в виде: юридических консультаций (92 семьи), помощи в оформлении детских пособий, субсидий, льгот (160 семей), 628 граждан получили социально-правовые услуги, заключающиеся в консультациях и оформлении документов для получения путевок в дома-интернаты, помощь в оформлении и восстановлении документов получили 21 человек, имеющих судимость. Здесь актуально создание негосударственной консультационной службы, имеющей в своем штате квалифицированных юристов, предоставляющих юридические консультации по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов, а также оказание юридической помощи по основным правовым вопросам.

Помимо вышеперечисленных организаций в г. Новокузнецке для достижения социальных целей созданы благотворительные фонды, являющиеся некоммерческими организациями. Их деятельность включает в себя социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические и социально-правовые услуги.

Так, благотворительный фонд «Свобода» оказывает следующие социальные услуги:

- привлечение спонсорских организаций и частных лиц для оказания материальной помощи детям из детских домов, школ-интернатов и приютов;

- разработка и проведение благотворительных мероприятий с целью привлечения внимания к проблемам детей, оставшихся без попечения родителей;

- проведение благотворительных праздников, концертов, экскурсий, спортивных турниров;

- проведение семинаров среди учащихся школ с целью предупреждения опасного поведения в обществе и преступности;

- адаптационные услуги для людей, вышедших из исправительных учреждений;

- содействие в трудоустройстве[47].

Благотворительный фонд помощи больным детям «Помогите детям» оказывает услуги:

- помощь в оплате диагностики и лечения;

- содействие в приобретении лекарств, медицинских расходных материалов и оборудования детям и молодым взрослым (до 25 лет), страдающим тяжёлыми заболеваниями;

- организация мероприятий по привлечению спонсорских пожертвований[48].

Благотворительный фонд социальной поддержки нуждающихся граждан «Виктория» оказывает следующие услуги в сфере социального обслуживания:

- содействие в улучшении материального положения малообеспеченных граждан;

- социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, неспособных самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- повышение качества жизни людей пожилого возраста;

- социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- социальная адаптация инвалидов и их семей[49].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в связи с демографической ситуацией в городе, характеризующейся наличием большого количества социально-незащищенных категорий населения, предпринимательство, связанное с социальными услугами в г. Новокузнецк, является достаточно актуальным и востребованным видом деятельности, но пока составляет незначительную часть от малого бизнеса в городе. Наиболее распространенными направлениями деятельности предпринимателей, чью деятельность можно охарактеризовать как «социальное предпринимательство» являются реабилитация инвалидов и обеспечение их протезно-ортопедическими изделиями.

Социальное предпринимательство может стать действенным инструментом социальной поддержки различных групп населения посредством предоставления социальных услуг, прежде всего семьям с детьми, лицам с ограниченными возможностями, пожилым гражданам, поскольку оно основывается на определении потребностей данных категорий населения и инновационных подходах, способных революционизировать всю систему мер их поддержки.

2.2 Перспективы развития социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению г. Новокузнецк

Повышение качества и доступности предоставляемых социальных услуг является одним из основных направлений реформы бюджетного сектора, активно проводимой в РФ на протяжении последних лет. Социальные услуги в узком их понимании оказываются в системе социального обслуживания.

Так, для полного удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.

Нововведением в российском законодательстве является формальное закрепление возможности участия юридических организаций различной организационно-правовой формы, в том числе социально ориентированных некоммерческих и коммерческих организаций, в предоставлении социальных услуг. Таким образом, открывается поле для деятельности социального предпринимательства, которое будет выступать в качестве поставщика социальных услуг.

Определению роли социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению г. Новокузнецк было посвящено социологическое исследование, в котором участвовали 50 человек, являющиеся клиентами социальной службы, посредством анкетного опроса, а так же 7 человек, признанные экспертами в данной области, посредством интервью.

По данным анкетного опроса, на вопрос о том, «Устраивает ли Вас результат предоставленной Вам социальной услуги» 40 респондентов (80%) клиентов соци-альной службы дали положительный ответ, а 10 человек (20%) не совсем довольны результатом, и никто из опрашиваемых не ответил отрицательно (рисунок 1).

Рисунок 1 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Устраивает ли Вас результат предоставленной Вам социальной услуги?»

О существовании частных организаций, предоставляющих социальные услуги в условиях их полной оплаты 35 респондентов (70%) не знают, 12 респондентов информированы (24%), а 3 человека (6%) затруднились ответить (рисунок 2).

Также опрос показал, что 23 человека (46%) хотели бы получать дополнительные платные социальные услуги, 22 человека (44%) не заинтересованы, а 5 человек затрудняются в принятии решения, что подтверждает первую выдвинутую гипотезу исследования о заинтересованности клиентов социальных служб во взаимодействии с социальными предпринимателями, с целью

Рисунок 2 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Знаете ли Вы о существовании частных организаций, предоставляющих социальные услуги в условиях их полной оплаты?»

получения разнообразных и качественных услуг, о чем также свидетельствует, что 32 человека (64%) отметили удобный график посещения социальным работником, 10 человек (20%) отметили внимание со стороны социального работника, 10 человек (20%)- большой объем и ассортимент платных услуг, а 3 человека (6%) отметили высокое качество платных услуг.

Главным недостатком платных социальных услуг респонденты считают их высокую стоимость - 42 человека (84%), 10 человек (20 %) отметили непрофессионализм социального работника, а 7 человек (14%) - низкое качество.

В итоге, большинство опрошенных - 22 человека (44%) воспользоваться плаными социальными услугами побудило бы высокое качество услуг, репутация и известность организации имеет значение для 20 человек (40 %), высокая скорость обслуживания интересует 5 человек (10 %), а повышенное внимание со стороны социального работника- 3 человека (6%) (рисунок 3).

Контент-анализ сообщений в СМИ, касающихся вопросов оказания социальных услуг и феномена социального предпринимательства, проведенный в г. Новокузнецк, показал, что местное телевидение, городские газеты и информационно-аналитические порталы уделяют достаточное внимание проблемам, касающимся процесса предоставления социальных услуг населению, а также использованию в нем механизма социального предпринимательства. Отмечено

Рисунок 3 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Что побудило бы Вас воспользоваться платными социальными услугами, предоставляемыми частными организациями?»

наличие сообщений, посвященных проблематике законодательного регулирования в вопросах социального обслуживания населения, внедрению инноваций в данную сферу.

Результаты контент-анализа местных СМИ показали, что в период 30.01.2012 - 09.04.2014 г. тема социального предпринимательства была освещена 21 раз. Анализ новостей трех телеканалов, работающих в городе Новокузнецк – 10 канала, НОВО-ТВ, ТВН – показал, что тема предоставления социальных услуг за счет бюджетного финансирования, а так же с использованием механизмов частно-государственного партнерства, новых видов социальной помощи, освещалась 9 раз. Тема развития в Новокузнецке предпринимательства раскрыта в трех сюжетах, посвященных результатам конкурса «Молодой предприниматель» и развитию малого и среднего бизнеса в городе. Также, в выступлении Губернатора области Амана Тулеева с бюджетным посланием на 2014 год и на плановый период 2015–2016 годов, была поставлена задача развития предпринимательства и системы поддержки малого бизнеса, а так же повышение жизненного уровня граждан и решение социальных проблем. 2 сюжета посвящено вопросам развития социального предпринимательства – в первом рассказано о победителе конкурса «Социальный предприниматель-2013» Елене Рябовой, во втором – о мероприятии «SocialLab», в рамках которого была проведена тематическая площадка по социальному предпринимательству.

Анализ статей, опубликованных в двух еженедельных информационных газетах – «Кузнецкий рабочий», «Новокузнецк», и на информационно-аналитических порталах – «КузПресс», «Frant. Me» и «NK-TV», показал, что тема социального предпринимательства раскрыта в 18 статьях, тема социальных услуг в 17, социального обслуживания в 18 статьях, тема социально-ориентированного бизнеса в 9 статьях, НКО в 7 статьях, поддержки субъектов социально-ориентированного предпринимательства в 3 статьях.

Мероприятие «SocialLab» с его площадкой «социальное предпринимательство» и выводом о необходимости внедрения в условия городских реалий данного механизма с целью повышения уровня жизни населения и его самозанятости было освещено в 8 статьях. Так же 7 раз встречались статьи о Е.Рябовой, которая делилась опытом социального предпринимательства на базе созданного детского развивающего центра «Умка». Статьи о социальных услугах раскрывали набор социальных услуг, форму их получения и гарантированный перечень. Социальное обслуживание рассматривалось в аспекте внедрения новых видов социальной помощи (например, приемная семья для одиноких пожилых граждан, социальный контракт, совершенствование работы социального такси, частно-государственное партнерство).

Результаты контент-анализа позволяют сделать вывод, что в настоящее время не только правительство, но и общественность обратила внимание на процесс оказания социальных услуг, а также выяснилось, что интерес к развитию социального предпринимательства существует не только на федеральном, но и на локальном уровне, в том числе и в г. Новокузнецк.

Для более детального изучения данного вопроса проведен экспертный опрос. В опросе приняло участие 8 экспертов: Стародубова М.Н. - менеджер новокузнецкого подразделения благотворительной организации «Фонд социальных программ РУСАЛа», Арбузов А.Н. - член общественной палаты, заместитель председателя комиссии по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике, Степаненко К.И.- менеджер грантовых проектов в компании «ИнЭкА», Мальковец Н.В.- доцент кафедры муниципального управления НФИ КемГУ, Кисельников Р.Н.- индивидуальный предприниматель, а также член Союза предпринимателей г. Новокузнецк, Шейхот О.Г. - председатель новокузнецкой местной организации «Всероссийское общество слепых», Рябова Е.Ю. - индивидуальный предприниматель, Барыльников В.В.-заведующий кафедрой менеджмента НФИ КемГУ.

Эксперты считают, что в настоящее время феномен социального предпринимательства начинает внедряться в общественные отношения, но это происходит еще недостаточно активно и повсеместно, оставаясь на локальном уровне. Перспективным направлением для деятельности социального предпринимательства эксперты видят решение актуальных социальных проблем общества в разных сферах его жизнедеятельности. Как и любой другой бизнес, социальное предпринимательство, по мнению опрашиваемых, может приносить доход за счет того, что оно основывается на предпринимательском подходе и имеет своей основой бизнес-идею, но, в отличие от традиционного бизнеса, доход значительно меньший.

Одной из главных отличительных черт социального предпринимательства считают направленность на решение социальных проблем, достижение социальной миссии, а среди главных побудителей к занятию им считают:

-поддержку со стороны властей;

-понимание своей роли и ответственности;

-общественный заказ.

Некоторые эксперты усмотрели необходимость создания ассоциаций социальных предпринимателей, например создание школы социального предпринимательства в г. Новокузнецк.

Приоритетным для социального предпринимательства большинство экспертов видит решение проблем инвалидов и пенсионеров, а также предоставление более качественных социальных услуг населению. А среди главных факторов, способствующих распространению социального предпринимательства, эксперты выделили поддержку со стороны властей в виде налоговых послаблений, законодательного регулирования и консультативной деятельности, что подтверждает третью гипотезу, выдвинутую в исследовании.

Основываясь на вышеизложенном, можно сказать, что социальное предпринимательство только начинает свой путь в г. Новокузнецк, и у него есть достаточно шансов укорениться в городских реалиях. Также можно утверждать, что социальная работа могла бы извлечь выгоду из широкого взаимодействия с социальными предпринимателями в сфере предоставления социальных услуг, т.к. использование механизма социального предпринимательства способствует развитию конкуренции среди поставщиков социальных услуг, и, как следствие, повышает их качество и доступность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что поиск путей, позволяющих максимально охватить нуждающихся социальными услугами, в том числе с привлечением социального предпринимательства, представляется весьма актуальной задачей, которую нужно решать на всех уровнях власти, и, которая повышает эффективность всей системы предоставления социальных услуг, создавая положительный психологический климат и стабильность в обществе.

Итак, можно сказать, что социальное предпринимательство имеет перспективы развития в г. Новокузнецк. Граждане готовы самостоятельно решать острые социальные проблемы, о чем свидетельствуют успех социально-ориентированных организаций и общественные инициативы, направленные на активизацию гражданского потенциала горожан в направлении улучшения социального климата.

Важнейшей особенностью социальных предприятий является их сродство и тесная взаимосвязь с местными сообществами, в которых они работают. Социальные предприниматели уважают и дорожат мнением своих сотрудников, т.к. они понимают, что их удовлетворенность своим трудом способствует улучшению деловой обстановки на предприятии, а так же благотворно влияет на развитие человеческих отношений в местном сообществе. Социальное предприятие сочетает в себе высокую приспособляемость и экономическую эффективность частного бизнеса с ориентацией на удовлетворение общественных нужд с высоким уровнем культуры обслуживания клиентов. Но, большая часть организаций не идентифицирует себя как социальные предприятия, что во многом обусловлено нехваткой информации по данной теме.

Таким образом, можно сказать, что выбор организационной модели социального предприятия в городе зависит от множества факторов и определяется в соответствии с теми задачами, которые ставит для себя каждая организация. Учитывая новизну данного явления для России в целом, и в том числе для г. Новокузнецка, можно предположить возникновение новых форм и методов деятельности подобных предприятий, а, следовательно, и качественное изменение существующих организационных моделей, появление новых. Развитие социального предпринимательства в г. Новокузнецк может помочь создать социально-ориентированную экономику.

Приказ Минэкономразвития № 220 закрепляет для регионов критерии распределения грантов и субсидий предприятиям малого и среднего бизнеса. В нем есть перечень видов бизнеса, в том числе и социальный, которым можно оказывать государственную поддержку, но предоставляемые средства государственной поддержки самые минимальные. Поэтому необходимо закрепить преференции для социального бизнеса на законодательном уровне.

Среди первоочередных рекомендаций, начиная с государственного уровня, способствующих беспрепятственному внедрению социального предпринимательства в общественную жизнь, можно назвать принятие федерального закона, определяющего критерии социального предпринимательства, налаживание механизмов признания их таковыми, создание регулирующего ведомства или межведомственного департамента, который будет осуществлять контроль над деятельностью субъектов социального предпринимательства.

В данном законе должны быть предусмотрены понятие и критерии социальных предприятий, механизм признания предприятия социальным (государственная или негосударственная сертификация предприятий), единый реестр и требования к социальной отчетности предприятий.

Среди требований к признанным социальными предприятиями организациям первоочередным необходимо признать ответственность. В уставе социального предприятия должны быть прописаны предмет и социально полезные цели деятельности, требования в части распределения прибыли и реинвестирования.

От государства актуально поступление мер финансовой поддержки (путем предоставления субсидий), имущественной (путем передачи во владение и (или) в пользование субъектам социального предпринимательства государственного или муниципального имущества, которое должно использоваться только по целевому назначению), налоговые и кредитные льготы. Необходима также консультационная, информационная помощь, поддержка в области переподготовки и повышения квалификации работников.

Еще одна немаловажная мера - доступ к рынкам сбыта, то есть создание преимущественных условий для участия предприятий социального предпринимательства в государственных и муниципальных заказах.

Немаловажны аутсорсинг части социальных государственных услуг в пользу социального предпринимательства с принятием решений на местном уровне, а также создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов социального предпринимательства.

Одними из существенных положений в пользу закрепления социального предпринимательства в общественных отношениях являются льготы для доноров/инвесторов - системы поощрения (в том числе налоговых льгот) для социальных инвесторов, юридических и физических лиц.

Данная мера необходима для привлечения в сектор инвесторов и активного развития социального предпринимательства. Но при этом, для создания справедливых условий, важно наложить ограничения на использование в наименовании слов «социальный предприниматель» юридическими лицами, не соответствующим законодательно установленным критериям.

На уровне местного самоуправления в г. Новокузнецк рекомендуется решение задач организационно-правового, экономического и социального направления.

К организационно-правовому направлению относятся следующие предложения:

- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Новокузнецк;

-содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства социальной направленности;

-расширение банка предпринимательских идей (инициатив) малого и среднего предпринимательства социальной направленности и содействие их практической реализации.

К экономическому направлению относятся следующие предложения:

- разработка и внедрение новых способов предоставления социальных услуг, посредством использования механизмов социального предпринимательства;

-повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства социальной направленности;

-улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности социальной направленности;

-развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства социальной направленности;

-создание кадровых ресурсов для малого и среднего предпринимательства социальной направленности;

-увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в реализации инновационных социальных проектов.

К социальному направлению относятся следующие предложения:

- повышение информированности общества относительно понятия «социальное предпринимательство»;

-развитие предпринимательской активности и гражданской ответственности населения города;

- повышение социального статуса и социальной ответственности предпринимателей города;

- совершенствование социально-трудовых отношений и охраны труда в малом и среднем предпринимательстве социальной направленности.

Реализовать данные предложения в г. Новокузнецк помогут такие мероприятия как:

- развитие фонда поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа;

- ведение базы данных о малом и среднем предпринимательстве г. Новокузнецк, включая мониторинг его социального потенциала;

- содействие в получении субсидий для оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на разработку стратегии продвижения инновационных социальных проектов, подготовку бизнес-планов по внедрению инновационных разработок для достижения социальных целей;

- участие в проведении мониторинга административных проблем и препятствий, сдерживающих развитие социального предпринимательства;

- проведение круглого стола с предпринимателями города с целью их ознакомления с принципами социального предпринимательства, а так же выявления наиболее востребованных направлений поддержки;

- формирование сообщества социальных предпринимателей и проведение на его основе онлайн-семинаров с иногородними партнерами, консультаций, диалоговых площадок;

- освещение деятельности социальных предпринимателей в СМИ, акцентируя внимание на социальную значимость и положительные стороны социально-ориентированного бизнеса;

- разработка и распространение среди предпринимателей памяток о социальном предпринимательстве, создание информационных стендов в вузах города «Социальное предпринимательство: как начать свой собственный бизнес»;

- задействование «креативного фактора» в разработке бизнес-идей, а также пополнение банка инвестиционных проектов за счет проведения заочного конкурса бизнес-планов инвестиционных проектов;

- проведение тематического семинара «Социальные и общественные аспекты предпринимательской деятельности», целью которого будет являться разъяснение предпринимательскому сообществу необходимости планирования бизнеса с учетом социальных программ, проектов, мероприятий, реализуемых в г. Новокузнецк. Для создания экономических стимулов в реализации данного направления можно предусмотреть введение номинации «Лучший общественно - и социально значимый бизнес г. Новокузнецк» в городской конкурс «Лучший социальный предприниматель города».

В целях внедрения социального предпринимательства в систему оказания социальных услуг населению г. Новокузнецка возможно создание следующих структур:

- социального предприятия «городская служба квалицированных сиделок», предоставляющих социально-медицинские и социально-бытовые виды услуг;

- социальных предприятий, предоставляющих социально-бытовые услуги на дому, в виде организации питания, уборки и ремонта помещения;

- социальных предприятий, оказывающих сопроводительные услуги лицам, с ограниченными возможностями;

- социального предприятия «городская служба патроната», оказывающего социально-психологические и социально-педагогические услуги;

- социального предприятия, оказывающего реабилитационные услуги лицам из числа инвалидов;

- социального предприятия, оказывающего социально-правовые услуги в виде консультаций и помощи при оформлении документов социально-незащищенным слоям населения и др.

Созданию подобных структур может способствовать использование принципов государственно-частного партнерства для совместного решения социальных проблем государством и коммерческими предприятиями.

Так, например, программа «Территория РУСАЛа», основанная на принципах частно-государственного партнерства, предполагает совместное финансирование коммерческой организацией «РУСАЛ» и органами государственной власти и местного самоуправления лучших проектов развития объектов социальной инфраструктуры, выбранных на конкурсной основе.

Благодаря участию в подобных проектах в городе могут появиться современные учреждения, которые позволят решить часть социальных проблем, актуальных для жителей.

В целом, такие идеи способствуют динамичному и устойчивому развитию города, реализации инновационных инфраструктурных проектов организаций и учреждений социальной сферы, существенно повышающих качество жизни населения, а также способствуют вовлечению граждан, проявляющих предпринимательскую активность, руководителей предприятий малого и среднего бизнеса в решение социальных проблем города через подготовку и реализацию бизнес-проектов социального предпринимательства.

Благодаря такой форме сотрудничества государства и бизнеса можно решить проблемы в следующих сферах города:

- социальное обслуживание незащищенных слоев населения;

- трудоустройство социально незащищенных слоев населения;

- образование и развитие детей;

- организация свободного времени, отдыха и развлечений;

- улучшение экологии, благоустройство территорий.

Основываясь на вышеизложенном можно сказать, что, придерживаясь данного социально-экономического курса, в городе будет сформировано сообщество социальных предприятий, которое в перспективе позволит создать социально ориентированную экономику, обеспечивающую мощное и благотворное влияние на все слои городского общества и, одновременно повышающую качество жизни горожан, а также, улучшит состояние городской среды обитания.

В целом, стратегия развития социального предпринимательства в г. Новокузнецк должна направляться на практическое решение следующих проблем города: трудоустройство и реабилитация лиц с ограниченными способностями, борьба с бедностью, сокращение уровня безработицы, улучшение жилищных условий и совершенствование городской среды обитания.

Заключение

В условиях модернизации социальной сферы в России технологии предоставления социальных услуг, типичные для 90-х годов, постепенно замещаются деятельностным подходом, связанным с вовлечением как клиентов, так и представителей местного бизнес-сообщества и общественных организаций в процесс оказания социальных услуг. Новый подход позволяет добиться более высокого качества предоставления услуг, отвечает потребностям самых разных групп населения, способствует развитию новых социальных отношений на уровне местного самоуправления.

Данные тенденции развития приводят к пониманию того, что существенное значение в области обеспечения условий жизни населения имеют социально значимые услуги, и они должны быть реализованы в рамках обеспечения потребностей всех групп населения в этих услугах.

Главным направлением реформирования системы оказания социальных услуг населению является внедрение новых форм и методов, связанных с бюджетным и внебюджетным финансированием, с закреплением возможности участия юридических лиц различной организационно-правовой формы, в том числе и социально ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций, в предоставление социальных услуг.

Наиболее важным шагом на пути модернизации системы предоставления услуг населению является принятие нового закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» № 442-ФЗ. Он вводит ряд новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах РФ, а также определяет права и обязанности основных участников системы социального обслуживания населения в современных экономических условиях.

Новый виток рыночных отношений принёс в нашу действительность новое понимание предпринимательства и благотворительности.

Сегодня эти понятия сливаются в термине «социальное предпринимательство». В настоящее время все большее число компаний используют рыночные механизмы для достижения одновременно экономической и социальной ценности, что выражается в создании некого совокупного блага, более присущего целям социальной работы, чем самому бизнесу.

Т.к. наблюдается рост оказания населению дополнительных платных социальных услуг наравне с бесплатными, гарантированными государством, то в данном контексте взаимодействия государственных и коммерческих организаций широкое распространение может получать социальное предпринимательство, как наиболее перспективная и эффективная альтернатива оказания социальных услуг.

Наличие подобных механизмов будет способствовать развитию конкуренции среди поставщиков социальных услуг, и, как следствие, повышению качества и доступности оказываемых услуг. Развитие конкуренции между государственными (муниципальными) учреждениями и социально ориентированными коммерческими и некоммерческими организациями, действующими на принципах социального предпринимательства, будет способствовать ориентации бюджетных расходов не на содержание сети социальных учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности.

Развитие социально-экономической сферы Новокузнецка и предоставление качественных и доступных социальных услуг является приоритетным направлением деятельности Администрации города. Необходимо развивать в городе организации, оказывающие социальные услуги населению на принципах социального предпринимательства, что позволит достигать одновременного социального и экономического эффекта.

Результаты проведенного исследования показали, что клиенты социальных служб заинтересованы во взаимодействии с социальными предпринимателями и в получении с их стороны качественных социальных услуг. Также выяснено, что качество и результативность социальной работы возрастет, если будут разработаны модели социального обслуживания населения на основе платных услуг, оказываемых с помощью механизмов социального предпринимательства. Представители бизнеса и некоммерческих структур подтвердили, что готовы решать проблемы общества посредством частно-государственного партнерства, при условии обеспечения правовой и финансовой поддержки их деятельности со стороны государства.

Основываясь на результатах исследования, можно сделать вывод о том, что социальное предпринимательство только начинает свой путь в г. Новокузнецк, и у него есть достаточно шансов укорениться в городских реалиях. Также можно утверждать, что социальная работа могла бы извлечь выгоду из широкого взаимодействия с социальными предпринимателями в сфере предоставления социальных услуг, т.к. использование механизма социального предпринимательства способствует развитию конкуренции среди поставщиков социальных услуг, и, как следствие, повышает их качество и доступность.

Для развития социального предпринимательства в области оказания социальных услуг населению в условиях г. Новокузнецк необходимо провести комплекс практических мероприятий, в числе которых:

- нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение социального предпринимательства, отражение понятия «социальное предпринимательство» в местных законодательных актах;

- финансовая и имущественная поддержка со стороны муниципальных властей представителей социального предпринимательства, оказывающих социальные услуги населению;

- совершенствование информационно-консультационной и методической поддержки социальным предпринимателям в сфере оказания социальных услуг;

- рекламно - информационное обеспечение деятельности Администрации города по поддержке представителей данного вида социального предпринимательства;

- формирование положительного образа и общественной значимости предпринимательской деятельности в области оказания социальных услуг населению.

- социальных предприятий, оказывающих сопроводительные услуги лицам, с ограниченными возможностями;

- социального предприятия, оказывающего реабилитационные услуги лицам из числа инвалидов;

Список использованных источников

1.Кистяковский Б.А. Философия и социология права [Текст]: учеб.пособие / Б.А.Кистяковский. - СПб.: РХГИ, 2011.- 84с.

2.Морозова Е. В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект [Текст] : автореф. дис. на соиск. учен.степ. канд. юрид. наук/Морозова Е.В.; Рос. госуд. соц. ун-т.- М.,2011. -22 с.: граф.- Библиогр.: с. 22(9 назв).

3. Румянцев А.М. Политическая экономия [Текст]: учеб.пособие / А.М.Румянцев.-М.: АГРАФ, 2011.-247с.

4. Ожегов С.И. Словарь русского языка: толковый словарь [Текст]/ С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова.-М.: Росмэн, 2011.-366с.

5. Российская Федерация. Гражданский кодекс РФ (2014). Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: [Принят 21.10.1994г.]//Собрание законодательства Российской Федерации, 05.05.2014г., №51.

6. Российская Федерация. Законы. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Текст]: федеральный закон//Собрание законодательства РФ, 27.07.2010 г., № 210.

7.Пименов С.В. К вопросу о сущности и критериях государственных услуг [Текст]/С.В.Пименов//Российское предпринимательство.-2012.- № 8.- с.29-34.

8. ГОСТ 30335-95. Услуги населению. Термины и определения [Текст]. - Введ.01.07.1994.-М.: Изд-во стандартов,2014.-5с.

9. Российская Федерация. Указы. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ Президента// Собрание законодательства Российской Федерации, 09.03.2004 г., № 314.

10. Старовойтов А.В. Обеспечение планомерности законопроектной деятельности: факторы, тенденции, проблемы [Текст]/А.В.Старовойтов// Институт права и публичной политики.-2012.-№49.-с.8-19.

11. Барциц И.Н. Понятие «публичная услуга» в контексте федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и вне его [Текст]/И.Н.Барциц//Государство и право.-2013.-№10.-с.40-51.

12. Субботин Г. В. Социальные услуги: теоретико-правовой аспект [Текст]:автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Субботин Г.В. – М., 2011. – 25 с.

13. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной [Текст]/А.В. Нестеров//Государственная власть и местное самоуправление.-2013.-№11.-с. 23-27.

14. Чикова О. М. Социальная направленность сферы услуг [Текст] / О.М. Чикова, Т.В. Харитонова. - М.: «Российский государственный университет туризма и сервиса», 2013. – 12 с.

15.Ухабина Т.Е. Формирование современного рынка социальных услуг [Текст] / Т. Е. Ухабина, Н.И. Скок. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2009. – 112 с.

16. Российская Федерация. Законы. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Текст]: федеральный закон//Собрание законодательства РФ,28.12.2013г., № 442.

17. Малофеев И. В. Услуги в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы [Текст]: автореф. дис. на соиск. учен.степ. доктора социол. наук /И. В. Малофеев; Российский государственный социальный университет. – М., 2011. – 48 с.

18. Малофеев И.В. Социально значимая услуга социальные услуги в системе социального обслуживания населения [Текст]/И.В.Малофеев//Государство и право.-2012.-№12.-с.34-40.

19. ГОСТ Р 52142-2003. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения [Текст]. - Введ. 01.07.2004. - М.: Изд-во стандартов, 2014.-15с.

20. Гаматаева С.Х. К вопросу о сущности системы социальной защиты населения [Текст]/С.Х.Гаматаева //Вестник молодых ученых Дагестана.- 2007. – №3. -с. 38-42.

21. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Текст]: федеральный закон//Собрание законодательства РФ, 08.05.2010г., №83.

22. Российская Федерация. План мероприятий. Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы) [Текст]: план мероприятий //Собрание законодательства РФ, 29.12.2012 г., № 650.

23. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные [Текст]/Л.К.Терещенко // Журнал российского права.- 2004.- № 10. - с.15-23.

24. Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях [Текст]: федеральный закон//Собрание законодательства РФ, 12.01.1996., №7.

25. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций организациях [Текст]: федеральный закон//Собрание законодательства РФ, 05.04.2010 г., № 40.

26. Российская Федерация. Бюджетное послание. О бюджетной политике в 2012–2014 годах [Текст]: бюджетное послание//Собрание законодательства РФ, 29.06.2011 г.

27. Российская Федерация. Концепция. О социально-экономическом развитии России до 2020 года [Текст]: концепция//Собрание законодательства РФ, 17.11.2008 г., №1662-р.

28. Российская Федерация. Бюджетный кодекс РФ (2014). Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Принят 31.07.1998г.]//Собрание законодательства Российской Федерации, 28.12.2013г., №145.

29. Российская Федерация. Законы. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд[Текст]: федеральный закон//Собрание законодательства РФ,21.07.2005г.,№ 94.

30. Карасева А. С. Развитие конкуренции на рынке оказания государственных услуг: Повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг / А. С.Карасева, О. В. Сизова // Бюджет. – 2011. – №7. -с. 39-42.

31. Российская Федерация. Проект закона. О государственно-частном партнерстве [Текст]: федеральный закон//Собрание законодательства РФ, 02.11.2012г.

32. Российская Федерация. Постановления. О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания [Текст]: постановление Правительства//Собрание законодательства РФ, 15.04.1996г., № 473.

33. Романова П.В. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения [Текст]: учеб.пособие / П.В.Романова. - М.: Московский общественный научный фонд, 2011.- 313с.

34. Московская А.А. Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования [Текст]: учеб.пособие / А.А.Московская. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. – 284с.

35. Грищенко Ю.И. Тенденции развития социального предпринимательств в России: проблема развития социального предпринимательства в РФ [Текст]/Ю.И.Грищенко // Стратегии бизнеса. – 2014.- № 10. - с.15-20.

36. Российская Федерация. Приказы. Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации [Текст]: приказ Минэкономразвития России //Собрание законодательства РФ, 24.04.2013 г., № 220.

37. Лазаренко А.Л. Понятие социального предпринимательства: общественная значимость и инновационная составляющая [Текст]: учеб.пособие / А.Л.Лазаренко. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. – 180с.

38. Невиртуальная социальная сеть «Близкие люди» [Электронный ресурс]: франчайзинг центров социального обслуживания. – Нижний Новгород, 2014.-Режим доступа: http://blizkie.org/.

39. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Концепции развития социального предпринимательства в Архангельской области до 2020 года [Текст]: постановление Правительства Архангельской области //Собрание законодательства РФ, 04.02.2014г., № 28.

40. Гафарова Д. А. Социальное предпринимательство как инструмент социальной поддержки населения / Д.А. Гафарова // Социальное развитие современного российского общества: достижения, проблемы, перспективы: сборник научных трудов. – СибГИУ. – Новокузнецк, 2013. – С. 76 – 81.

41. Официальная статистика: численность и состав населения за I квартал 2014года [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики.- Режим доступа: http://www.gks.ru.

42. Комплексная программа социально-экономического развития города Новокузнецка до 2025 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://portal.admnkz.info/

43. Отчет Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка.- Новокузнецк, 2013.-107с.

44. Детско-юношеский конный центр «Фаворит» [Электронный ресурс]: реабилитация детей, с ограниченными возможностями. - Новокузнецк, 2014.-Режим доступа: http://favoritnkz.ucoz.ru/.

45. Реабилитационный центр «Аист» [Электронный ресурс]: реабилитация нарко- и алкозависимых. - Новокузнецк, 2014.-Режим доступа: http://rc-aist.ru/.

46. Детский развивающий центр «Умка» [Электронный ресурс]: услуги для детей, с ограниченными возможностями. - Новокузнецк, 2014.-Режим доступа: http://umkaclub.taba.ru/.

47. Благотворительный фонд «Свобода» [Электронный ресурс]: проведение благотворительных мероприятий. - Новокузнецк, 2014.-Режим доступа: http://fond-svoboda.ru/ofonde/obwiesvedeniya/.

48. Благотворительный фонд «Помогите детям» [Электронный ресурс]: помощь больным детям. - Новокузнецк, 2014. - Режим доступа: http://pomdet.ru/blagotvoritelnost-2/.

49. Благотворительный фонд «Виктория» [Электронный ресурс]: услуги в сфере социального обслуживания. - Новокузнецк, 2014. - Режим доступа: http://victoriacf.ru/.

Просмотров работы: 12997

Код для цитирования:

VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Студенческий научный форум - 2015
VII Международная студенческая научная конференция