VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

Ежегодно из мест лишения свободы но различным основаниям освобождается более 270 тыс. осужденных. Значительную их часть составляют освобожденные условно-досрочно, Применение условно-досрочного освобождения (далее - УДО) не только способствует достижению цели сокращения «тюремного населения», но и служит важным стимулом к исправлению осужденных, призвано способствовать их адаптации, ресоциализации после отбывания наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 УК, применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК, которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части наказания.

Положениями ч. 5 ст. 73 УК предусмотрено, что суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательном учреждении. Также установлено, что суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

Сложившаяся на территории Российской Федерации правоприменительная практика по реализации института условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы, свидетельствует о ее неоднозначности, отсутствии четкого понимания, знаний требований действующего законодательства, регулирующего эту сферу уголовно-правовых отношений, наличии «вакуума» в части существования каких-либо норм, регулирующих указанные вопросы, а также отсутствии определенности у правоприменителей по вопросам, связанным с определением органа, которому принадлежит право контроля исполнения возложенных судом обязанностей и принятия необходимых мер реагирования.

Суды при удовлетворении ходатайств осужденных контроль за исполнением ими обязанностей возлагают на различные органы. В некоторых субъектах РФ контроль возлагается на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России, в других же - на сотрудников полиции районных отделов Министерства внутренних дел РФ, что свидетельствует о плохом знании правоприменителями действующего законодательства РФ.

При этом ежегодно в России из исправительных учреждений освобождается условно-досрочно не менее 100 тыс. осужденных с возложением на них различных обязанностей, контроль за которыми на практике фактически не осуществляется.

Согласно ч. 6 ст. 73 УК контроль за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

В то же время в соответствии с ч. 6 ст. 79 УК, контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется также уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 187 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных, а в отношении условно осужденных военнослужащих - командованием их воинских частей.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 187 УИК только в порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных, привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел.

Под осуществлением контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, понимается деятельность, связанная с реализацией положений Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Приказом МВД России утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В настоящее время нет законов и иных ведомственных нормативных правовых актов, не только детально, а вообще каким-либо образом регулирующих указанные правоотношения.

Таким образом, при отсутствии законодательного регулирования осужденные, условно-досрочно освобожденные фактически остаются безнадзорными, решения суда в этой части не выполняются, контроль не осуществляется, меры реагирования не принимаются, что, в свою очередь, негативно сказывается на задачах уголовного судопроизводства (исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений).

Кроме того, согласно п. «а» ч. 7 ст. 79 УК, если в течение оставшейся неотбытой части наказания осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд по представлению органов, указанных в ч. 6 этой статьи, может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания.

При этом ни УК, ни УИК не раскрывают понятие «злостное уклонение» от исполнения обязанностей, не предусматривают порядка, сроков, а также обязанности конкретного органа на внесение в суд представления об отмене условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Анализ приведенных норм, позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для применения положений норм УК и УИК, регулирующих условия и порядок отбывания условного наказания, к лицам, условно-досрочно освобожденным от отбывания наказания в виде лишения свободы.

С учетом определенной специфики, а также сходства порядка исполнения обязанностей условно осужденными и условно-досрочно освобожденными на практике, уже при наличии у сотрудников уголовно-исполнительной системы наработанного опыта, целесообразно возложить контроль за исполнением указанных обязанностей на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях незамедлительного искоренения существующей на сегодняшний день порочной практики неосуществления контроля за условно-досрочно освобожденными из исправительных колоний осужденными путем внесения незначительных изменений.