ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ - Студенческий научный форум

VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Данилина Т.В. 1, Тесленко И.В. 2
1Уральский Федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина
2ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»
 Комментарии
Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Актуальность темы исследования обусловлена очевидным повышением роли гражданского общества в лице его институтов - групп интересов - добровольных объединений граждан, самоорганизующихся для реализации и защиты как своих личных интересов и прав, так и общих целей государства и общества во всех сферах общественной жизни.

В современных условиях, когда общественные объединения все более активно участвуют в политической жизни страны, выдвигают разнообразные концепции ее развития и реформирования ключевых аспектов государственной деятельности, особое значение приобретает создание и совершенствование принципиально нового законодательства, основанного на демократических ценностях и приоритетах.

Путь к эффективному правовому регулированию лежит через разумное сочетание централизма и дифференцированной регламентации деятельности субъектов гражданского общества, при котором значительное регулятивное воздействие на их поведение оказывает не только федеральное законодательство, но и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Подобные подходы позволяют добиваться более устойчивого диалога между публичной властью и гражданским обществом, способствуют гибкости механизма правового воздействия на общественные отношения, повышают доверие граждан по отношению к государственной власти в субъектах Российской Федерации.

В современных условиях развития общества степень реализации государственной защиты материнства, детства и семьи свидетельствует о социальной направленности государства, его демократичности, приоритета гуманитарных и нравственных ценностей. Так, в соответствие со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под государственной защитой.

Защита прав детей является особенно актуальной в Российской Федерации, которая относится к числу наиболее острых современных социальных проблем, порожденных нарушением прав данной категории населения в последние годы.

Для защиты прав и свобод такой уязвимой демографической группы, как несовершеннолетние, должны быть объединены различные институты гражданского общества, предназначенные для защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако эффективность защиты прав и свобод несовершеннолетних зависит от четко определенных, детально разработанных и действенных механизмов функционирования и взаимодействия субъектов, чья деятельность непосредственно направлена на обеспечение и защиту прав и свобод несовершеннолетних. При отсутствии реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи невозможно обеспечение высокого уровня защиты и соблюдения прав и свобод несовершеннолетних.

Действительно, взаимоотношения государственной власти и гражданского общества должны крепиться, в первую очередь, на уважении прав друг друга и на неукоснительном выполнении своих обязанностей. К сожалению, общественно-политические и социальноэкономические процессы, происходившие в Российской Федерации два прошедших десятилетия, привели к определенным деформациям в общественном сознании: часто собственные права начали довлеть над обязанностями, как у рядовых граждан, так и у должностных лиц органов государственной власти, а строгость законов продолжает компенсироваться необязательностью их исполнения. Ещё в большей степени последствия таких деформаций отразились на жизни юных граждан России, которые в силу своего малолетства относятся к игнорированию близкими их проблем и чаяний как к норме. Защитой прав несовершеннолетних в Российской Федерации уже к началу этого десятилетия занималось более двух десятков различных государственных служб и ведомств, однако их узкопрофессиональный подход к проблемам, вторичность возложенных на них правозащитных функций или организационно-управленческое несовершенство не позволяли государству сформировать хорошо сбалансированную и всеохватывающую систему защиты прав детей.

Понимание этих системных проблем и процессов высшим руководством нашей страны привело к формированию в России в 2009-2012 годах нового государственного института - института уполномоченных по правам ребёнка. Данный шаг позволил создать независимую надведомственную структуру, которая не только занимается правовым просвещением граждан России и помогает им в предъявлении обоснованных требований к различным органам власти по соблюдению норм действующего законодательства и выполнению ими своих обязанностей, но и в ряде случаев берет на себя функции надзорного и контролирующего органа или координатора взаимодействия различных государственных ведомств при решении проблем системного характера в сфере защиты прав и законных интересов детей. Причём, создание самостоятельного государственного института уполномоченных по правам ребёнка, отдельного от института уполномоченных по правам человека, позволило вывести качество работы в этом направлении правозащитной деятельности на новый, более высокий уровень, решив уже в первые годы своего существования ряд застарелых проблем.

Предметом исследования является проблема взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и детских общественных организаций.

Объектом исследования выступает институт Уполномоченного по правам ребенка в регионе.

Целью данной работы является исследование проблем взаимодействия детских общественных организаций и Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области.

В рамках работы будут решены следующие задачи:

- рассмотрены теоретические аспекты взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с общественными организациями;

- исследована законодательная основа деятельности детских общественных организаций;

- рассмотрена деятельность етских общественных организаций в работе с несовершеннолетними и критерии оценки ее результативности;

- проведен анализ законодательной базы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области;

- рассмотрена практическая роль и общая характеристика деятельности Уполномоченного по правам ребенка;

- исследованы основные проблемы детства, которые решает Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области;

- рассмотрены проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области и детских общественных организаций;

- предложены направления совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с детскими общественными организациями в сфере решения проблем несовершеннолетних.

1.Теоретические аспекты взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с общественными организациями 1.1 Законодательная основа деятельности детских общественных организаций

Важнейшим социальным институтом, находящимся в центре внимания мировой политико-правовой мысли с самого момента ее зарождения, являются взаимоотношения человека и государства.

Различные аспекты этого взаимодействия изучались и изучаются в настоящее время правоведами, философами, политологами, что позволяет оценить состояние обеспечения и гарантий прав и свобод человека в обществе и государстве. Автор присоединяется к высказанной в юридической литературе точке зрения о том, что в современных условиях возникает объективная потребность в обособлении от государства самодеятельных и самоуправляющихся объединений граждан для удовлетворения их общих интересов внутри объединения и для достижения целей во внешней среде. Подобный подход опирается на толкование термина «общественное объединение» в сравнительно узком конституционно-правовом смысле, который предполагает публичную правосубъектность, обособленность по отношению к федеральной, региональной и муниципальной власти, а также целеполагание, связанное с удовлетворением групповых интересов граждан.

В связи с тем, что «общественное объединение» – явление динамичное, постоянно развивающееся и изменяющееся в зависимости от политических, экономических и иных факторов, Зотов Э.Б. обращает внимание на виды общественных объединений, возможность создания которых предусмотрена Конституцией РФ и необходимость развития законодательства, регулирующего их деятельность на уровне субъектов РФ.

В условиях современной России с учетом ее исторического опыта необходима известная корректировка конституционной концепции федерализма, направленная на следующие цели: разграничение предметов ведения и полномочий должно оптимальным образом вовлекать в управленческий процесс максимально широкие слои населения, различные социальные слои и группы, получающие представительство как в государственных органах федерального уровня, так и в субъектах Российской Федерации; в сфере законодательной функции государства требуется сравнительно высокая степень централизации, законодательство субъектов Федерации не должно подменять собой федеральное регулирование, отражая преимущественно региональную специфику той или иной территории, причем законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Федерации необходимо дать значительно больше полномочий по влиянию на федеральный законодательный процесс. Этот принцип не должен охватывать исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов, где, напротив, требуется более высокая степень децентрализации1.

Основополагающая роль в регулировании деятельности общественных объединений принадлежит Конституции Российской Федерации, провозгласившей право на объединение в статье 30, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. При этом содержание права на объединение конкретизируется не Конституцией Российской Федерации, а Федеральным законом «Об общественных объединениях». Сравнительный анализ с опытом конституционного регулирования соответствующих общественных отношений в государствах Европы (как унитарных, так и федеративных), а также стран СНГ и Балтии позволил выделить следующие закономерности, присущие европейскому конституционному регулированию права на объединение.

Во-первых, упоминание разных организационно-правовых форм реализации права на объединение в аспекте субъектного состава конституционных правоотношений: объединения, ассоциации, союзы и общества.

Во-вторых, особенно подчеркивается такое правомочие, как право на свободное создание или образование общественных объединений на основе уведомительного порядка их государственной регистрации без особого разрешения властей, причем целью регистрации является придание гласности деятельности соответствующего объединения. Кроме того, из права на объединение следует обязательство государства не вмешиваться в деятельность ассоциаций и союзов, никто не может быть принужден к вступлению или выходу из состава объединения2.

В-третьих, конституции европейских государств подчеркивают равенство в процессе реализации права на объединение, что в числе прочего предполагает недопустимость дискриминации по политическим, религиозным или классовым основаниям. И, в четвертых, конституции европейских государств, в отличие от Конституции Российской Федерации, весьма подробным образом указывают ключевые основания, по которым ограничивается конституционное право граждан на объединение.

Конституционные положения о праве на объединение конкретизируются в законодательстве, которое регламентирует содержание права на объединение, его основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. К основным актам в этой сфере относятся федеральные законы «Об общественных объединениях» (1995 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.) Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и другие нормативные правовые акты. Названные нормативные акты позволили определить роль и место общественных объединений различных видов в системе гражданского общества современной России, спектр прав для реализации целей, ради которых создаются общественные объединения.

Федеральное законодательство об организации и деятельности общественных объединений сравнительно полно регламентирует правоотношения, вытекающие из требований статьи 71 Конституции Российской Федерации и связанные с гражданско-правовым статусом общественных объединений, а также с ограничениями конституционного права на объединение по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Исходя из этого задачей законодателя субъекта Федерации становится обеспечение дополнительных гарантий конституционного права на объединение, его защита, обеспечение различных форм участия общественных объединений в государственной и муниципальной деятельности.

Общественные объединения представляют собой одну из организационно-правовых форм реализации конституционного права человека и гражданина на объединение; юридическая природа общественного объединения характеризуется конституционной правосубъектностью, предполагающей формальное организационное единство объединения, устойчивость его структуры, состава и связей между членами. Важным признаком общественных объединений как субъектов конституционных правоотношений является также их обособленность по отношению к публичной власти; будучи структурообразующим элементом гражданского общества, указанные объединения призваны способствовать удовлетворению преимущественно групповых потребностей и интересов граждан3.

Конституционно-правовые особенности современной России диктуют необходимость особенно тщательного учета федеративного устройства и реформы местного самоуправления, причем федеральная власть должна быть освобождена от тех функций по регулированию и поддержке общественных объединений, которые могут быть реализованы властью субъектов Федерации либо муниципальных образований. Реализация указанных задач, прежде всего, предполагает значительную роль конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в регулировании организации и деятельности общественных объединений.

Общие принципы организации общественного контроля в субъектах Федерации могут и должны найти свое выражение не только в актах текущего законодательства, но и в конституциях (уставах) субъектов Федерации. Реализации этого принципа на федеральном уровне препятствует сверхжесткий характер конституционного строя с точки зрения механизма внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. На уровне же субъектов Федерации, как правило, поправки в конституции (уставы) вносятся в более простом порядке, поэтому реализация данной идеи не вызовет особых затруднений4.

Основы правового положения общественных объединений, зафиксированные в конституциях (уставах) субъектов Федерации, нуждаются в более детальной регламентации в региональном законодательстве, которое включает в себя не только законы субъектов, но и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые высшими должностными лицами, высшими исполнительными органами субъектов Федерации, а также рядом иных государственных органов регионов России. Базовые законы субъектов Федерации об общественных объединениях, по существу, сегодня не встречаются в краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях, а в тех республиках в составе Федерации, в которых в свое время принимались соответствующие законодательные акты об общественных объединениях, они утратили юридическую силу (например, Закон Чувашской Республики «Об общественных объединениях в Чувашской Республике», Закон Республики Башкортостан «Об общественных объединениях в Республике Башкортостан» и др.).

В Российской Федерации существуют общественные объединения, которые функционируют благодаря финансовой поддержке государства, и те, которые в своей деятельности опираются на собственный потенциал, а вернее, на потенциал гражданского общества. При этом практика убеждает в четкой закономерности: в тех странах, регионах, где существует сильное гражданское общество, развита социальная ответственность и самостоятельность граждан, достигается значительно более высокий уровень материального благосостояния граждан, качества жизни, значительно более низкий уровень коррупции, преступности и других негативных социальных явлений.

1.2 Деятельность детских общественных организаций в работе с несовершеннолетними и критерии оценки ее результативности

Актуальность выработки новых подходов, определение принципиальных направлений, взаимодействия органов образования и детских, молодежных общественных объединений в образовательных учреждениях обосновывается необходимостью формирования позитивного социального опыта растущего человека третьего тысячелетия, его гражданского становления.

Отказавшись от монополии на деятельность общественных объединений в начале 90-х годов, государство способствовало тем самым росту демократических преобразований в общественной жизни подрастающего поколения. Однако практика показала, что фактически прекратив поддержку вновь создаваемых и продолжающих действовать детских и молодежных общественных организаций и объединений, к середине 90-х годов образовательные учреждения утратили один из важных механизмов выполнения своих воспитательных функций.

Современные детские и молодежные общественные объединения выступают как особый социальный институт, решающий специфические задачи самостоятельными приемами и методами.

Если в школе, как важнейшем социальном институте, закладывается фундамент мировоззренческих позиций подрастающего человека, то в детском или молодежном объединении он реализует свой индивидуальный творческий и лидерский потенциал в пространстве сегодняшней жизни, строя ее, исходя из личных интересов и общественных потребностей, часто отличающихся от интересов взрослых, заботящихся о его будущем.

Гармонизация взаимодействия детей и взрослых на основе совместной общественной деятельности - путь конструктивного диалога разных поколений, имеющих свой опыт индивидуальных и коллективных отношений. Общественный характер объединения детей и молодежи определяет возможность естественного сочетания социальных потребностей ребенка с возможностями образовательных учреждений5.

Развитие взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по вопросам обучения и воспитания детей и учащейся молодежи - одно из условий повышения эффективности практики образовательных учреждений разного типа. При этом необходимо учитывать специфические особенности национальной, культурно-этнографической, социальной среды, губительность единообразия, массового охвата детей и молодежи без учета их интересов и потребностей.

Министерство образования Российской Федерации рекомендует строить отношения органов управления образованием и образовательных учреждений с детскими и молодежными общественными объединениями на базе таких законодательных актов, как:

-Конвенция о правах ребенка;

-Конституция Российской Федерации;

-Гражданский кодекс Российской Федерации;

-Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях»;

-Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

-Закон Российской Федерации «Об образовании»;

-Документы и материалы Министерства образования Российской Федерации, в том числе, Программа развития воспитания в системе образования России

В основе деятельности детских общественных организаций лежат педагогические принципы:

  • принцип демократизации управления, создания условий для проявления инициативы, активности, творчества детей и взрослых, для совместного принятия жизненно важных решений;

  • принцип гуманизации, требующий усиления личностного подхода, безусловного принятия ребёнка, создания оптимальных условий для раскрытия его способностей;

  • принцип природосообразности, то есть адаптации содержания и характера воспитывающей деятельности к возрастным и индивидуальным особенностям, интересам, возможностям детей;

  • принцип сотрудничества детей и взрослых, всех участников процесса социализации как источник взаимообогащения и развития;

  • принцип ориентации на достижения, успех ребёнка, обеспечивающий позитивную основу для его развития и самооценки;

  • принцип приоритета косвенного, скрытого воспитательного воздействия над прямым, открытым.

Разработаны принципы устройства и функционирования детских общественных организаций:

  • самореализация как смысл включенности личности в организацию;

  • самоорганизация как механизм, образующий общественное объединение детей и подростков;

  • самодеятельность как способ существования организации;

  • самоуправление как средство, обеспечивающее функционирование организации;

  • социальная реальность как содержательный источник организованной детской самодеятельности и сфера реализации детской активности;

  • участвующая и поддерживающая функция взрослых (ответственность взрослых за педагогические последствия организованной детской самодеятельности);

  • возрастающая включенность детей в общественные отношения как способ становления личности в детской организации6.

С позиции педагогики сущность детской организации представляет совокупность специально созданных средовых условий, обеспечивающих устойчивые социально-педагогические культурообразующие взаимоотношения детей и взрослых как равноправных партнеров с различным социальным статусом, направленных на оптимизацию их социального взаиморазвития и совершенствование окружающего жизненного пространства. Таким образом, педагогическая сущность детской организации может быть определена не просто как некий социальный потенциал, а именно как воспитательный потенциал, ведь воспитание, по определению Л.С. Выготского, есть специально созданные условия, содействующие полноценному социальному развитию детей.

Существование детского общественного формирования, его жизнеспособность, равно как и жизнеспособность любых общественных организмов, структур, в своем развитии проходят несколько этапов-периодов:

  • этап зарождения, или ценностно-коммуникативный период, характеризующийся стихийностью взаимоотношений детей, возникновением стремления найти поддержку друга, укрыться в социальной нише, краткосрочностью, неустойчивостью социальных взаимосвязей;

  • ценностно-интеграционный этап, характеризующийся определенной упорядоченностью взаимоотношений детей, возникновением простейших организационных структур, специфических признаков общности, стремлением к самобытности;

  • этап актуализации, период самоопределения и социального самоутверждения, появления четких ориентиров, направленности, стремления к независимости, тяготение к системным организационным структурам;

  • этап суверенизации, представляющий по существу процесс социализации на уровне саморазвития, самовоспитания, самоуправления.

В зависимости от уровня развития детского общественного движения можно выделить этапы взаимоотношений детей и взрослых:

  • подготовительно-установочный (вводный);

  • предметно-деятельностный (этап актуализации, непосредственного включения детей и жизнь общества);

  • социально-педагогический, широкого общественного признания детского движения (этап суверенизации);

  • оценочно-коррекционный.

Первый и второй этапы сопровождаются включением взрослых в общественную жизнь детей и осуществляются по следующим стадиям, определяющим позицию взрослого в отношении ребенка, детей, его функции7:

  • опека (минимальная степень самостоятельности детей при максимальной помощи взрослых);

  • наставничество (дети делегируют функции взрослых);

  • партнерство (прибегают к помощи взрослых);

  • сотрудничество (и дети, и взрослые помогают друг другу, делегирование функций взрослых и детей на равных);

  • содружество (деловые взаимоотношения принимают характер личных, взаимоотношения принимают высокий уровень эмоционально окрашенного сотрудничества).

Переход от стадии к стадии зависит от способности взрослых создать каждому ребенку и детской организации в целом (ее структурному формированию) ситуацию успеха. На высшем этапе развития детского общественного формирования отмирает необходимость прямого социально-педагогического управления. Собственно педагогическое руководство на этом уровне вообще может вредить. Однако своевременная и адекватная коррекция и обязательная общественная поддержка необходимы.

Рассматривая широкий спектр детских общественных объединений, выделяют следующие их виды:

Организация – объединение индивидуальных или коллективных участников, имеющих четко обозначенную социальную цель, определенную программу деятельности, механизм финансового обеспечения, конкретно сформулированные права и обязанности ее членов, жесткую структуру, соотношение социальных ролей, координацию действий, специально подготовленных профессиональных работников. Могут быть международными, федеральными, региональными и т.д.

Союзы детских организаций – объединение коллективных участников, действующих на основании совместно разработанных принятых документов, регулирующих компетенцию и самостоятельность в рамках союза. Могут иметь городской, районный, областной, региональный, межрегиональный, международный статус и охватывать различные территории и социальные группы детей и взрослых. Количество организаций – более двух.

Федерации детских объединений – объединения коллективных участников, действующих по «федеративному признаку», в рамках заранее оговоренных приоритетов, имеющие обычно выборный или назначенный представительный орган для представления их интересов в государстве и обществе (например, «Совет»). Структура деятельности – зонтичная. Статус – городской, районный, областной, региональный, международный8.

Ассоциации детских объединений – объединения, близкие по ведущим направлениям деятельности, реализующие совместную программу, аккумулирующие ресурсы для удовлетворения потребностей своих членов. Принцип формирования – представительства зарегистрированных организаций или деятельность в специально созданных отделениях организации. Ассоциации могут быть школьные, межшкольные, студенческие, всероссийские, международные (например, ассоциация игровых клубов, ассоциация «Золотая игла»).

Лиги – широкомасштабные профильные сообщества, основывающие свою деятельность на принципе сотрудничества и развития определенных профессиональных и культурных интересов личности (например, «Лига малой прессы», «Молодежная морская лига» и т.д.).

Коммуна – объединение, в котором организация деятельности и управления основывается на свободных демократических началах при отсутствии стандартных задач поведения ее членов и социального контроля внутри коммуны. Выборные или представительные органы практически отсутствуют, все решается всеми членами.

Дружина – структурное подразделение скаутской, пионерской организации, объединяющее в себе звенья, отряды. Может иметь название или носить имя героя. Высший орган – пионерский, скаутский сбор. Существует специальная система поручений, специальностей, школ актива, проводимых вожатыми или инструкторами. Статус обычно школьный или межшкольный9.

Отряд (экипаж, команда и т.д.) – объединение детей до 25 – 35 человек в соответствии с их интересами, потребностями. Могут быть сводными, разновозрастными, пионерскими и т.д.

1.3 Детские Общественные организации как субъект социального партнёрства

Современное детское движение представляет довольно пеструю картину, вариативность - его отличительная особенность:

1. Вариативность организационно-правовых форм: объединения, организации, движения, союзы, ассоциации, лиги, содружества, центры, клубы и др.

2. Вариативность масштабов и уровней:

  • международные ДО. Их немного, но к их числу относится СПО-ФДО (Союз пионерских организаций - Федерация детских организаций);

  • республиканские, если в состав объединяются представители более 50% областей РФ плюс одна;

  • межрегиональные, существующие на территории двух или более регионов;

  • региональные, деятельность которых распространяется на территории одного или двух районов области;

  • районные, городские, на уровне микрорайона.

3. Вариативность целей и направленности содержания деятельности: патриотические, экономические, экологические, пионерские, скаутские, политические, пацифистские, религиозные и другие Литвак Р.А. Педагогические основы деятельности детских общественных объединений в современных условиях. - Челябинск, 2012..

4. Вариативность организационных структур, их внешнего оформления: звено, патруль, бригада, команда, отряд, дружина и др. Объединения вправе разрабатывать свои уставы, Законы, ритуалы, символы, иметь свои атрибуты. Они могут быть различными даже в рамках объединений одной направленности.

5. Вариативность периодической печати: газеты, журналы, альманахи, информационно-методические бюллетени, вестники и др.

6. Вариативность баз формирования ДО: общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, детские дома, интернаты, по месту жительства и т.д.

7. Вариативность и название организатора деятельности ДО: руководитель, лидер, вожатый, инструктор, скаут-мастер, социальный педагог, организатор детских объединений (детского движения) и др.

Вариативно-программный подход создает необходимые условия для организации практической деятельности разнообразных детских объединений, позволяет ребенку осознавать себя ее субъектом для получения навыков взаимодействия с социальной средой и социальной адаптации.

В разработке пакета программ приняли участие 57 ученых из 15 регионов страны. Причем этот пакет не ограничен ни кругом каких-то тем, ни количеством программ, ибо это — открытая система, призванная гибко, мобильно и оперативно реагировать на интересы и потребности членов своей организации.

Таблица 1 – Краткая характеристика некоторых программ детского движения

Программы

СПО-ФДО

Функциональное значение в условиях деятельности детских организаций

Удовлетворение интересов детей

Формирование способностей к социальным действиям

Социальная защита детей

«Школа демократической культуры»

Интерес к политике

Формирование способностей к политическим действиям

Защита через участие в работе органов самоуправления

«Свой голос»

Интерес к работе журналиста

Формирование способностей к политическим действиям, развитие творчества

Защита интересов детей средствами прессы, радио, телевидения

«Каникулы»

Стремление интересно провести и организовать досуг

Формирование разнообразных специальных способностей

Защита прав ребенка на отдых

«Рост» (для малышей)

Реализация фантазий, потребности в приключениях и собирательстве

Формирование навыков и способностей, основ социально значимой деятельности

Защита детей от произвола взрослых и государства

«Древо жизни»

Интерес к своему прошлому и истории семьи

Способность к оценке событий на основе принципа гуманизма

Защита детей в семье

«Игра – дело серьезное»

Удовлетворение потребностей в игре

Формирование разнообразных способностей через имитацию социальных отношений

Защита прав ребенка на отдых

«От культуры и спорта – к здоровому образу жизни»

Удовлетворение потребностей в спорте

Формирование готовности к спорту

Защита здоровья детей

«Мир красотой спасется»

Удовлетворение эстетических запросов

Формирование творческих способностей в духовной сфере

Защита прав детей на творчество

«Детский орден милосердия»

Удовлетворение потребности в милосердии

Формирование готовности к гуманным действиям

Защита прав детей-сирот и детей-инвалидов

«Алые паруса»

Удовлетворение интересов к профессиям моряка, военного

Формирование готовности к защите Родины

Защита прав детских военно-патриотических объединений

«Хочу делать свое дело»

Удовлетворение потребности в коммерческой деятельности

Формирование готовности к экономическим отношениям

Защита экономических прав детей

Новый методологический подход к деятельности детских организаций потребовал обоснования новых принципов социализации личности в детских организациях, т.е. тех основных требований, которые должны предъявляться к содержанию, формам и методам работы, обеспечивающим формирование у детей и подростков социального опыта и готовности к его развитию10:

  1. Принцип гармонизации общечеловеческих и реальных социальных ценностей в организации жизнедеятельности детей, который предполагает:

- признание личности ребенка с ее достоинством и потенциалом в качестве самоцели;

- развитие мышления детей и подростков, их интеллигентности, внутренней состоятельности и внешней культуры;

- упрочнение норм уважительного отношения к другим людям, труду и его результатам; исключение проявления признаков презрения, оскорбительности и др.

  1. Принцип самореализации детей в детской организации, который реализуется через условия:

- формирование активного отношения ребенка к миру и себе, его самосознания;

- наличие четких и ясных перспектив (ближних и дальних) в той деятельности, в которую ребенок включается;

- добровольность включения ребенка в ту или иную деятельность;

- информирование детей о возможностях творческих и любительских объединений, спортивных секций и т.п.

  1. Принцип включенности детей и подростков в реальные социально-значимые отношения, который заключается в

- учете возрастных и индивидуальных способностей и возможностей ребенка;

- обеспечении свободы совести, вероисповедания и мировоззрения, участия в других общественных и политических организациях и движениях, не противоречащих конституционным и нравственным нормам;

- создании возможности переключения с одного вида деятельности на другой в рамках одной организации.

  1. Принцип взаимосвязи педагогического управления и детского самоуправления, который предполагает:

- передачу и усвоение детьми социального опыта через совместную деятельность детей и взрослых;

- создание условий для реализации существующих интересов детей, их обогащения и возвышения, пробуждения новых интересов.

Программа взаимодействия – это документ, определяющий направления и характер развития взаимодействия образовательных учреждений и детских общественных организаций.

Взаимодействие - не самоцель, оно осуществляется как объединение усилий обеих сторон ради наилучшего решения общих задач и оптимальной реализации аналогичных функций. Программа взаимодействия должна предусматривать целенаправленное развитие основополагающих отношений (правовых, экономических и т.д.). Основы взаимодействия:

  • правовые - связи, установленные между государственными структурами в соответствии с принятыми в государстве законодательными и иными нормативными актами; характер взаимосвязей, взаимозависимостей определяется совокупностью взаимных прав и обязанностей, закрепленных юридически в соответствующих законодательных акциях, определяют порядок и направление взаимодействия;

  • экономические - представляют собой взаимосвязи сторон в процессе хозяйственной деятельности, финансовых отношений; определяют взаимозависимость сторон взаимодействия;

  • содержательно – деятельностные - составляют идеи, занимающие определяющее положение в системе взглядов, воззрений, убеждений каждой из сторон; близость идейных ориентиров (целей) сторон содействует эффективности взаимодействия;

  • организационные - включают процедуру установления конкретных взаимных прав и обязательств, упорядочение способов и форм взаимосвязей, согласование структур и функций; уровень организации взаимодействия является показателем развитости взаимодействия;

  • социально-психологические - определяются состоянием отношений лидеров образовательных учреждений и детских общественных организаций друг к другу и к самим этим формированиям, отношениями людей, представляющих интересы названных структур; имеют значение отношения, нормы, действующие в образовательном учреждении, атмосфера творческого поиска, высокий уровень морально-этических норм11.

Программа содействует:

  • развитию самих взаимодействующих сторон, укреплению в сознании общества новых представлений как об образовательных учреждениях, так и об общественных организациях;

  • развитию отношений взаимодействующих сторон, достижению взаимопонимания;

  • утверждению в практике образовательных учреждений и общественных организаций новых демократических норм отношений – отношений сотрудничества.

Основа для создания программы – анализ состояния рассматриваемой проблемы (ответы на следующие вопросы):

  1. Какие виды, типы детских общественных объединений существовали, появлялись ранее в образовательном учреждении? Как они возникали, на каких началах, в каких условиях действовали, как долго существовали, за счет чего выживали, почему прекращали свое существование?

  2. Какие проблемы существовали во взаимоотношениях со школой и другими учреждениями?

  3. Каково отношение самих детей и взрослых (различных категорий педагогов и общественников) к существованию и деятельности детских объединений, как это отношение изменялось?

Общие задачи определяют общие функции образовательных учреждений и детских организаций.

Первая – воспитание детей и подростков, включающая в себя:

  • обеспечение условий для реализации деятельностных потребностей детей, для проявления, развития их интересов и способностей;

  • развитие социального творчества в детской среде;

  • реализация и защита прав детей.

Следующая функция в рамках взаимодействия – забота о кадрах:

  • инициирование и поддержка координационных объединений взрослых- представителей детских организаций (советов, комитетов, ассоциаций), укрепление с ними постоянных связей и контактов;

  • организация связей и контактов работников образования с руководителями детских организаций (встречи, обмен информацией);

  • содействие повышению образования кадров детских организаций (организация семинаров, курсов, теоретических и практических занятий);

  • социальная помощь и поддержка организаторов детского движения (предоставление возможности отдыха и лечения, содействие улучшению бытовых условий жизни, премирование и др.).

И не менее важная функция – создание условий или обеспечение развития взаимодействия образовательного учреждения и детской организации12:

  • предоставление во временное пользование помещений и территории в учреждении:

  • решение проблем снаряжения и экипировки детей – участников детских организаций;

  • совместное проведение исследований в детской среде, проведение конференций, семинаров, дискуссий, организация научного консультирования по конкретным вопросам;

  • уточнение функций методической службы;

  • создание оперативного банка данных о детских организациях, объединениях, детском движении;

  • установление порядка «внутреннего» учета и регистрации детских организаций;

  • организация выступлений в СМИ.

Нормативно – правовое оформление взаимодействия образовательных учреждений и детских общественных объединений выражается в форме договора или соглашения.

Важным инструментом взаимодействия органов управления образованием и детских общественных объединений становятся комплексные региональные воспитательные программы, в которых ДОО выступают в качестве главного соисполнителя. Опыт показывает, что в ходе реализации подобных программ происходит эффективное взаимодействие различных социальных институтов воспитания на разных уровнях: областном, районном; взаимодействие образовательных учреждений (Дом детского творчества, школа) и ДОО.

2. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка 2.1 Законодательная основа деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области

В настоящее время в системе государственного института уполномоченных по правам ребёнка действует Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, должность которого утверждена Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986, а также 83 региональных уполномоченных по правам ребёнка, должности которых введены во всех субъектах Российской Федерации. В Свердловской области институт уполномоченного по правам ребёнка был официально учрежден в 2010 году путём принятия соответствующего областного закона и введения государственной должности Свердловской области - Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области. По представлению Губернатора Свердловской области депутатами Законодательного Собрания Свердловской области 25 ноября 2010 года на должность Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области сроком на пять лет был назначен Мороков Игорь Рудольфович. Для обеспечения его деятельности в 2011 году был создан новый государственный орган Свердловской области - Аппарат Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области (далее - Аппарат).

Законом Свердловской области от 15 июля 2010 года № 57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области» устанавливается, что должность Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области учреждается в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Свердловской области, соблюдения этих прав и законных интересов органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, организациями, действующими на территории Свердловской области, независимо от их организационно-правовых форм, их должностными лицами.

Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы в сфере защиты прав семьи и детства, Устав Свердловской области, Закон Свердловской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области» и другие областные нормативные правовые акты.

В основу настоящего ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области (далее - Уполномоченного по правам ребёнка) положена обобщенная и систематизированная информация, полученная из следующих основных источников:

  • из индивидуальных и коллективных обращений, заявлений и жалоб граждан;

  • из публикаций и репортажей средств массовой информации;

  • из встреч и бесед с жителями Свердловской области Уполномоченного по правам ребёнка и специалистов Аппарата, осуществляемых в ходе планового приёма граждан по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка;

  • из личных наблюдений и впечатлений Уполномоченного по правам ребёнка и специалистов Аппарата Уполномоченного по результатам выездов в муниципальные образования и общения с детьми, пребывающих в учреждениях образования, социальной защиты населения, здравоохранения и уголовно-исполнительной системы, а также в летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Свердловской области;

  • из материалов расследований обстоятельств гибели детей в Свердловской области или получения ими тяжёлых травм, а также причин и предпосылок трагических происшествий;

  • из отчётов и иных документов органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, правоохранительных органов Свердловской области, общественных организаций, действующих в сфере защиты семьи и детства.

В первые годы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка важнейшими для него критериями оценки уровня соблюдения в Свердловской области основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребёнка и, в целом, общего состояния и качества защиты прав юных жителей региона являлись две группы статистических показателей:

первая группа - это общее количество и динамика поступлений в адрес Уполномоченного по правам ребёнка обращений жителей Свердловской области по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка, в т.ч. жалоб на действия или бездействие должностных лиц государственных и муниципальных органов и учреждений;

вторая группа - это количество обращений и жалоб граждан, рассмотрение которых выявляло нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

Поскольку деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области пока имеет небольшую историю - всего два года, то приведенная далее информация может иметь только предварительный характер, поскольку пока ещё не может полностью отражать истинное состояние обозначенных выше вопросов в силу следующих объективных причин:

  • из-за неосведомленности части населения, особенно из числа проживающих в удаленных территориях и поселениях Свердловской области, о деятельности нового регионального государственного института, занимающегося защитой и восстановлением прав детей, а стало быть - её низкой социальной активности, что в свою очередь объясняет недостаточно полную информированность о масштабах и критичности тех или иных проблем в отдельных удаленных территориях региона;

  • коротким периодом деятельности нового государственного института, которого недостаточно для отработки новых нестандартных методик и эффективных механизмов решения проблем защиты прав детей.

Пунктом 1 статьи 12 Областного закона «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области» Уполномоченному предоставлены следующие права:

  1. обратиться с предложением в территориальное подразделение федерального органа государственной власти, исполнительный орган государственной власти Свердловской области, должностные лица которых уполномочены в соответствии с федеральным законодательством или законодательством Свердловской области составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности должностных лиц, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченным по правам ребенка усматриваются нарушения прав и законных интересов ребенка;

  2. предложить работодателю, его представителю, представителю нанимателя рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченным по правам ребенка усматриваются нарушения прав и законных интересов ребенка.

Таким правом Уполномоченный по правам ребёнка воспользовался неоднократно, направляя в адрес территориальных подразделений федеральных правоохранительных органов и областных исполнительных органов, а также органов местного самоуправления свои заключения и иные официальные обращения.

Кроме того, по результатам обращений Уполномоченного в правоохранительные органы по фактам нарушений прав несовершеннолетних детей в 2012 году было возбуждено шесть уголовных дел, в т.ч.:

  1. п. Рефтинский, март, ст. 110 УК;

  2. г. Екатеринбург, апрель, ст. 132 ч. 4 п. «б» УК РФ;

  3. г. Полевской, май, ст. 109 ч. 2 УК РФ;

  4. г. Екатеринбург, август, ст. 109 ч. 2 УК РФ;

  5. Челябинская область, сентябрь, ст. 132 ч. 4 п. «б» УК РФ;

  6. г. Нижняя Тура, ноябрь, ст. 132 ч. 4 п. «б» УК РФ.

По результатам расследования одного из уголовных дел преступник был осужден на 12 лет лишения свободы.

Значительную роль в укреплении государственных гарантий по защите прав и законных интересов детей сыграли специальные доклады Уполномоченного, изданные в преддверии летнего оздоровительного сезона и начала нового 2012-2013 учебного года: «О нарушениях прав учащихся детей в связи с ненадлежащим обеспечением безопасности их жизнедеятельности» и «Об информационной безопасности на интернет-сайтах общеобразовательных учреждений Свердловской области». Данные спецдоклады Уполномоченного были подготовлены для органов и учреждений системы образования Свердловской области в целях обеспечения физической и духовно-нравственной безопасности учащихся общеобразовательных учреждений. Нужно отметить быструю реакцию органов образования, которые в первом случае оперативно навели порядок на пришкольных спортивных и игровых площадках, отремонтировав или устранив опасные конструкции и, закрыв открытые канализационные люки, а во втором - удалили со школьных сайтов рекламу сомнительного содержания.

2.2 Практическая роль и общая характеристика деятельности Уполномоченного по правам ребенка

В 2012 году Уполномоченный по правам ребёнка и специалисты Аппарата посетили, соответственно, 21 и 47 муниципальных образований Свердловской области, некоторые из них неоднократно, что позволяло на месте разбираться в вопросах и проблемах соблюдения прав и законных интересов детей в Свердловской области, обеспечения гарантий их государственной защиты.

Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области осуществлялась по следующим основным направлениям:

  • защита конкретного ребёнка или группы детей путем оказания им помощи в предотвращении нарушений их прав и законных интересов или в их восстановлении;

  • организация и проведение независимых проверок деятельности организаций и учреждений с целью выяснения обстоятельств, приведших к нарушениям прав и законных интересов детей;

  • взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления в Свердловской области, различными общественными организациями, действующими на территории Свердловской области и Российской Федерации, в том числе международными, специализирующихся в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребёнка;

  • выявление и анализ системных проблем в соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних жителей Свердловской области и проведение комплексных мероприятий по их решению;

  • экспертиза региональных и муниципальных нормативных правовых актов, участие в законотворческом процессе, внесение предложений в государственные и муниципальные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;

  • консультирование и правовое просвещение жителей Свердловской области по вопросам защиты гражданских прав и законных интересов ребёнка;

  • информирование общественности Свердловской области о состоянии вопросов соблюдения и защиты прав детей;

  • пропаганда традиционных семейных ценностей и норм, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них чувств патриотизма и гражданственности.

Разрешая проблемные ситуации в жизни конкретного ребёнка или группы детей, Уполномоченный по правам ребёнка способствовал выявлению системных проблем, ко торые в целях выработки мер по их решению анализировались на межведомственном уровне и стали следствием проведения преобразований, направленных на укрепление положения с соблюдением прав детей Свердловской области в целом. Как государственный защитник прав детей Уполномоченный, действуя в их интересах, принимал необходимые и обоснованные меры по охране публичных и частных интересов обратившихся к нему граждан, их семейных и личных тайн.

При рассмотрении обращений и жалоб граждан и выявлении в них фактов или признаков нарушений прав и законных интересов ребёнка действия Уполномоченного по правам ребёнка следовали следующим выработанным алгоритмам.

Первый алгоритм - если в адрес Уполномоченного поступала от граждан информация о нахождении ребёнка в социально опасном положении, либо об угрозе применения к ребёнку любой из форм насилия, то по поручению Уполномоченного в указанный адрес незамедлительно выезжала группа специалистов Аппарата.

Второй алгоритм - если в адрес Уполномоченного поступала информация о получении детьми травм, заболеваний или гибели ребёнка в результате несчастного случая, а при рассмотрении предварительных материалов происшествия изначально возникали вопросы к его предпосылкам и причинам, то на место происшествия также выезжала группа специалистов Аппарата с целью выяснения обстоятельств, предшествующих и способствовавших возникновению происшествия с ребёнком.

Третий алгоритм - если в адрес Уполномоченного поступали обращения и жалобы жителей Свердловской области на действия или бездействие должностных лиц исполнительных органов государственной или муниципальной власти Свердловской области, руководителей или сотрудников учреждений для детей, действующих на территории Свердловской области, а также иных лиц, то на первом этапе Аппаратом Уполномоченного собиралась дополнительная информация о проблеме у сторон конфликта и обладающих необходимыми сведениями организаций, на основании которой делался анализ всех полученных данных на предмет рассмотрения исполнения требований действующего законодательства по соблюдению прав и законных интересов ребёнка, после чего давались оценка событию и рекомендации по выходу из конфликтной ситуации. При необходимости осуществлялся выезд специалистов Аппарата Уполномоченного для встреч с заявителями и участниками конфликта, для ознакомления с документами13.

Всего в 2012 году Уполномоченным по правам ребёнка и сотрудниками Аппарата осуществлено более 200 выездов в различные муниципальные образования и поселения Свердловской области, в ходе которых было проверено 288 учреждений, из них: 111 учреждений - в связи с произошедшим в них чрезвычайным происшествием или жалобой на действия администрации; 177 учреждений - в плановом порядке. Кроме того, с целью проверки информации о нахождении несовершеннолетних детей в социально опасном положении специалистами Аппарата Уполномоченного было обследовано шесть семей с малолетними детьми.

В случаях выявления очевидных нарушений прав и законных интересов детей, ставших результатом действий или бездействия должностных лиц исполнительных органов государственной или муниципальной власти Свердловской области, руководителей или сотрудников учреждений для детей, действующих на территории Свердловской области, Уполномоченным по правам ребёнка подготавливались официальные заключения, содержавшие не только информацию о выявленных нарушениях, но и рекомендации по их устранению, а в отдельных случаях - по принятию мер дисциплинарного или административного воздействия к виновникам.

2.3 Основные проблемы детства, которые решает Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области

В I полугодии 2013 года в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области поступило всего 1829 обращений граждан (рис. 1).

Рисунок 1 - Общая динамика обращений граждан и заведения дел

За указанный период Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата было во время текущих приёмов и на выездах в муниципальные образования Свердловской области принято 199 посетителей.

Помимо личного приёма специалисты Аппарата осуществляли консультирование граждан по телефону: профессиональную квалифицированную помощь по телефону получили 218 жителей Свердловской области.

В адрес Уполномоченного по правам ребёнка поступило 991 письменных обращений и жалоб, касающихся нарушения прав и законных интересов ребёнка, из них: 759 обращений от граждан, 232 - от организаций. Кроме того, для рассмотрения по существу поступило 110 обращений граждан, направленных в адрес высших должностных лиц Российской Федерации и Свердловской области (рис. 2).

Рисунок 2 -Структура форм обращений граждан

Значительная часть обращений поступила на сайт Уполномоченного: 311 человек, воспользовавшись современными компьютерными технологиями, адресовали свои вопросы посредством электронного письма.

Рисунок 3 – Тематика обращений граждан

Всего в I полугодии 2013 г. Уполномоченным и его сотрудниками было принято к рассмотрению и работе 1064 дел. Тематика обращений сложилась следующая (рис.3):

  • образовательные услуги (получение путёвок в ДОУ; запись в 1 класс; педагогические конфликты и пр.) - 20%;

  • семейные вопросы (осуществление опеки и попечительства; определение места жительства ребёнка при разводе родителей; алиментные обязательства родителей и пр.) - 10%;

  • жилищные и материальные вопросы (получение жилья

детьми-сиротами; проживание семьи с малолетними детьми в аварийном жилье; права собственности несовершеннолетних, наследования) - 26,0%;

  • социальные вопросы (получение социальных пособий; соблюдение прав инвалидов; получение медицинских услуг и пр.) - 25 %;

  • безопасность жизнедеятельности детей (вопросы, связанные с получением травм; угрозы насилия и причинения смерти) - 19%.

В ходе рассмотрения дел, заведенных на основании заявлений и жалоб граждан, сотрудниками Аппарата Уполномоченным было подготовлено и направлено в органы государственной власти Свердловской области, и в органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области 698 запросов с целью получения информации, необходимой для объективного принятия решения по существу поднятых гражданами проблем.

Было подготовлено и направлено 789 письменных ответов заявителям. Общее количество исходящих письменных обращений, в т.ч. запросы в государственные исполнительные и правоохранительные органы, органы местного самоуправления, в учреждения и организации, ответы гражданам, составило 1487.

Уполномоченным и сотрудниками Аппарата за шесть месяцев текущего года было проведено 84 инспекционных выезда с целью проверки соблюдения прав и законных интересов детей в учреждениях и организациях, из них: 30 - плановые проверки; 54 - внеплановые проверки в связи с чрезвычайными ситуациями или жалобами.

2.4. Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области с детскими общественными организациями

В январе-июне 2013 г. Уполномоченным по правам ребёнка по различным направлениям осуществлялась аналитическая и общественнопросветительская работа. Было проведено 25 публичных мероприятий, в том числе 16 круглых столов и межведомственных совещаний, 7 мероприятий по оказанию благотворительной помощи детям, семьям и учреждениям, а также 2 выездных приёма.

Всего Уполномоченный по правам ребёнка и сотрудники Аппарата приняли участие в 138 мероприятиях сторонних организаций.

В феврале 2013 года было проведено заседание круглого стола на тему: «Актуальные вопросы ювенальной юстиции». В рамках обсуждения кроме основной темы были затронуты проблемы в государственной поддержке детей- сирот, а также вопросы внедрения в образовательные программы общего образования курса основ религии.

Учитывая тяжелую ситуацию, сложившеюся в Свердловской области в связи с увеличением количества погибших детей в ДТП, в феврале 2013 года по инициативе Уполномоченного по правам ребёнка и руководства областного ГИБДД была создана рабочая группа (фото 1). Основная её цель - оценка общей ситуации с детским дорожнотранспортным травматизмом и разработка мер, направленных на устранение негативных тенденций роста детской смертности на дорогах Свердловской области.

Первое заседание группы прошло 18 февраля. На нем были приняты конкретные решения, в том числе о привлечении к работе по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также о проведении органами ГИБДД специализированных акций, ориентированных на школьников.

13 июня 2013 года состоялось второе за[ седание рабочей группы. Участниками этого совещания было отмечено, что предпринятыми мерами удалось несколько снизить остроту проблемы, поскольку снизилось количество погибших в ДТП детей. В тоже время была отмечена необходимость усиления профилактического воздействия на взрослых и на семью в целом: предложено использовать в этих целях потенциал общественных организаций, объединений предпринимателей, профсоюзов и системы органов образования.

Еще одной проблемой, которая потребовала пристального внимания Уполномоченного по правам ребёнка стала ситуация с многочисленными смертями детей в результате пожаров. 28 июня 2013 года в Аппарате Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области состоялось совещание, посвященное проблеме увеличения в регионе случаев гибели малолетних детей на пожарах и оценке эффективности принимаемых мер по противодействию этой тенденции ответственными государственными и муниципальными органами .

В ходе этого совещания отмечено, что в Свердловской области в январе-июне 2013 года из-за возгораний в жилом секторе погибло 20 детей, что почти в два раза больше чем за аналогичный период 2012 года. Анализ ситуации показал, что наиболее масштабные трагедии произошли в семьях, которые должны были быть под пристальным вниманием органов системы профилактики, уполномоченных законодательством на работу с неблагополучными семьями.

В ходе диалога собравшиеся пришли к выводу, что основной вектор воздействия по профилактике гибели детей на пожарах необходимо направлять на взрослых, в том числе и в первую очередь, используя ресурс органов местного самоуправления, при методической и организационной поддержке профильных подразделений министерств, ведомств и организаций Свердловской области.

Одним из наиболее эффективных средств взаимодействия между Уполномоченным и жителями Свердловской области является Интернет-сайт Уполномоченного по правам ребёнка, задачей которого является информирование граждан о результатах правозащитной деятельности Уполномоченного и сотрудников его Аппарата, консультирование граждан по вопросам защиты прав ребёнка, осуществление просветительской работы. На сайте размещены следующие разделы: «Новости», «Дела и факты», «СМИ о нас», «Дела и факты», «Видеогалерея», «Фотогалерея», а также социальные и общественные проекты: «Ребятам об истории России», «Опасный двор», «Осторожно, игрушка!», «Подари ребёнку сказку», «Родителям о детях».

В 2013 году на сайте были созданы новые рубрики: «Реплика», «СоВещание», «Ненудные советы», «Я и мой прадед».

Особо необходимо отметить создание на сайте раздела «Сохрани ребенку жизнь!». Вызвано это было необходимостью консолидации и активизации усилий по инициированию различных мероприятий, в том числе пропагандистского характера, направленных на профилактику гибели детей в чрезвычайных ситуациях - ДТП, пожары, утопление и т.д. Никого не должна оставлять равнодушным тревожная статистика дорожно-транспортного травматизма на дорогах Свердловской области: в 2012 году на дорогах погибло 45 детей! В данной рубрике размещаются материалы совещаний с различными ведомствами и общественными организациями, методические материалы, социальная реклама, видео- и фотоинформация, «шоковые» ролики.

Кроме того сайт Уполномоченного активно используется для организации различных мероприятий с привлечением детей Свердловской области. Так, посредством сайта организовано проведение фото-конкурса среди детей Свердловской области «Мои друзья и зимний спорт».

Посетители сайта имеют возможность задать вопросы, как Уполномоченному, так и специалистам Аппарата, дать свою оценку размещённым на сайте материалам.

Мониторинг посещаемости сайта (рис. 6) свидетельствует о положительной динамике и стабильном росте его посещаемости, несмотря на сезонные колебания.

Необходимо отметить, что посещаемость сайта по сравнению с 2012 годы значительно возросла. Если в январе 2012 г. количество посетителей составило 684 человека, то в январе 2013 года это количество достигло 2 740, т.е. выросло в 4 раза.

 

Рисунок 4 - Динамика роста посетителей сайта Уполномоченного за 2011-2013 гг.

 

Пик посещений пришелся на март 2013 года, когда количество посетителей сайта достигло 4 323, а число просмотров 27 241. Связано данное событие в основном с посещением сайта желающими дать оценку участникам детского фотоконкурса «Мои друзья и зимний спорт», проведенного при содействии регионального отделения Российского детского фонда.

Согласно статистическим данным основная часть посетителей сайта - это граждане в возрасте от 25 до 34 лет (~ 40%). Доля посетителей младше 18 лет (т.е. тех, в чьих интересах осуществляет деятельность Уполномоченный по правам ребёнка) пока невелика - около 10-12%. поэтому одной из задач редакции сайта является привлечение внимания к нему детской и подростковой аудиторий.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Свердловской области от 15.07.2010 г. №57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области» в целях выполнения своих задач Уполномоченный по правам ребёнка подготавливает и направляет органам государственной власти Свердловской области, иным государственным органам Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, организациям независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, их должностным лицам, в действиях, бездействии или решениях которых Уполномоченный по правам ребёнка усматривает нарушение прав и законных интересов ребёнка, своё заключение, содержащее предложения о мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребёнка.

За отчётный период Уполномоченным по правам ребёнка и сотрудниками его Аппарата было подготовлено 12 официальных заключений, направленных на устранение нарушений законных прав и интересов детей.

Из них тематически:

1 заключение имущественного характера, направлено в Президиум Свердловского областного суда для приобщения данного Заключения к материалам гражданского дела (кассация) и просьбой учесть изложенные в нём доводы (нарушение жилищных прав семьи, имеющей ребенка-инвалида);

1 заключение, связанные с нанесением травм и применением насилия к ребёнку, повлекшими в дальнейшем смерть малолетнего (3 года) с выводами об отсутствии эффективного взаимодействия и информированности между органами и учреждениями системы профилактики и формальном подходе к работе с семьёй со стороны ТКДН и ЗП г.Ревды и территориального управления социальной политики.

6 заключений по фактам халатного отношения руководства образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к выполнению своих обязанностей по воспитанию, содержанию, охране жизни и здоровья, защите интересов находящихся под опекой и попечением несовершеннолетних:

Нижнетагильский техникум - о массовых беспорядках, незаконном обороте наркотических средств (курительных смесей), о факте суицида, совершенном учащимся техникума;

SМалоистокский детский дом - об антиобщественных действиях трех воспитанников в отношении гражданки с четырехмесячным ребёнком и о неудовлетворительном качестве воспитательной и психолого-педагогической работы, осуществляемой в детском доме;

Асбестовский детский дом - о наличии затянувшегося острого социально-педагогического конфликта между администрацией, сотрудниками и воспитанниками детского дома, применение к ним непедагогических методов обращения, ненадлежащая защита имущественных прав воспитанников;

Екатеринбургский детский дом № 3 - по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетней воспитанницы в сфере охраны здоровья;

Детский дом «Созвездие» - о формальном выполнении сотрудниками детского дома своих обязанностей по всем основным направлениям работы с воспитанниками;

Кушвинский детский дом - об отсутствии надлежащего надзора и контроля за воспитанниками, повлекшее смерть Ивана К. посредством утопления).

3 заключения о ненадлежащем выполнении администрацией образовательного учреждения требований законодательства по защите прав несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

по факту гибели учащейся на уроке физкультуры в МБОУ СОШ №150 г. Екатеринбурга;

по факту конфликта в асбестовской школе №8 между учениками 9 класса и директором;

о явном грубом нарушении прав и законных интересов малолетнего учащегося МБОУ СОШ № 103 г. Екатеринбурга в части обеспечения охраны его жизни, здоровья и своевременного доступа к правосудию.

1 заключение о невыполнении (формальном подходе к выполнению) территориальными органами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних своих полномочий (ТКДН и ЗП Качканара, МОУ СОШ № 2 г. Качканара, Управление образования Качканарского городского округа), способствовавшим совершению суицида подростком.

В результате мер, принятых на основании рекомендаций заключений, большинство рассматриваемых вопросов решены или находится на стадии разрешения. Ряд должностных лиц привлечен к дисциплинарной или административной ответственности.

Закон Свердловской области от 15 июля 2010 г. №57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области» в качестве одной из задач, стоящих перед Уполномоченным, определяет внесение предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области о правах и законных интересах ребёнка.

В рамках совершенствования законодательства Свердловской области по вопросам защиты прав и законных интересов детей Уполномоченным по правам ребенка было инициировано внесение Законодательное Собрание Свердловской области через Комитет по социальной политике законопроекта по внесению изменений в действующий закон об Уполномоченном. Данные изменения были направлены на совершенствование структуры Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, а также введение института помощников Уполномоченного для работы в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Указанный выше законопроект был внесен в Законодательное Собрание Комитетом по социальной политике, рассмотрен совместно с отчётным докладом Уполномоченного о деятельности в 2012 году и был принят.

В рамках реализации своих задач Уполномоченный регулярно принимал участие в заседаниях комитетов ЗССО, так 28 мая - в обсуждении результатов исполнения Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», а 11 июня на заседании Комитета по социальной политике участвовал в обсуждении законодательной инициативе Правительства Свердловской области о проекте закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области».

На протяжении всей своей деятельности Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области осуществляет активную просветительскую деятельность, принимает участие в мероприятиях, организованных федеральными и региональными СМИ.

  1. г. по приглашению телеканала «Екатеринбург ТВ» Уполномоченный принял участие в телепрограмме посвященной фестивалю «Наш дом.ш», а 10.01.2013 г., в пресс-конференции, организованной агентством ИТАР-ТАСС по данной тематике.

  1. на площадке агентства ИТАР-ТАСС-Урал состоялась пресс- конференция на тему «В Свердловской области принята Стратегия по защите интересов детей: как обеспечат «детские» права на уровне региона?». Участники мероприятия, включая Уполномоченного по правам ребёнка, ответили на вопросы журналистов, которых интересовало: в чём суть Стратегии, на решение каких вопросов направлен данный документ и какие проблемы в сфере детства в настоящее время актуальны для нашего региона?

  1. г. вопросы снижения возраста уголовной ответственности были обсуждены на программе ОТВ «Что делать» совместно с Членом Общественного совета при ГУ МВД России по Свердловской области О.Залесским, юристом И.Волковым. В ходе своего выступления Уполномоченным была отмечена необходимость повышения эффективности работы всех субъектов системы профилактики.

  1. г. Уполномоченный принял участие совместно с министром общего и профессионального образования Свердловской области Ю.И. Бикту- гановым в программе 4 канала «Стенд». Основной темой передачи было обсуждение ситуации по Малоистокскому детскому дому в связи с его посещением Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым.

  1. г. Уполномоченный представил на бриффинге в пресс-холле Правительства Свердловской области результаты работы VII съезда Уполномоченных, который прошел с 15 по 19 апреля в столице Башкортостана Уфе и в котором он принял участие.

Кроме того Уполномоченный по правам ребёнка дал ряд комментариев для средств массовой информации в связи с различными проблемными ситуациями для «Первого канала», «4 канала», канала АТН, «Областного телевидения», «Вести-Урал» и различных Интернет-агентств, выступал на радиостанциях «Комсомольская правда», «Эхо Москвы - Екатеринбург», дал интервью «Областной газете», «Комсомольской правде» и другим СМИ.

Уполномоченный по правам ребёнка активно сотрудничает с некоммерческими общественными организациями, которые занимаются вопросами детского и семейного неблагополучия, оказания помощи семье и ребёнку, в т.ч. СРОО «Аистёнок», НП «Семья детям», РБФ «Свои дети», Свердловская областная общественная организация поддержки людей с синдромом Дауна и их семей «Солнечные дети», РОО «Детский Досуговый Благотворительный Центр «Гномик».

28 июня в Аппарате Уполномоченного состоялась рабочая встреча представителей Свердловской региональной общественной организации Поисковый отряд «Сокол», силовых ведомств, министерств Свердловской области и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе диалога многие из собравшихся впервые узнали о специфике деятельности и возможностях по поиску пропавших детей поискового отряда «Сокол». Участники встречи согласились с тем, что организованная помощь общественности и волонтеров отряда может принести значительную пользу в трудном поиске пропавшего ребёнка.

2.5 Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области с детскими общественными организациями (на примере двух детский организаций Аистенок и Семья детям)

Уполномоченный по правам ребёнка активно сотрудничает с некоммерческими общественными организациями, которые занимаются вопросами детского и семейного неблагополучия, оказания помощи семье и ребёнку, в т.ч. СРОО «Аистёнок», НП «Семья детям», РБФ «Свои дети», Свердловская областная общественная организация поддержки людей с синдромом Дауна и их семей «Солнечные дети», РОО «Детский Досуговый Благотворительный Центр «Гномик».

28 июня в Аппарате Уполномоченного состоялась рабочая встреча представителей Свердловской региональной общественной организации Поисковый отряд «Сокол», силовых ведомств, министерств Свердловской области и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе диалога многие из собравшихся впервые узнали о специфике деятельности и возможностях по поиску пропавших детей поискового отряда «Сокол». Участники встречи согласились с тем, что организованная помощь общественности и волонтеров отряда может принести значительную пользу в трудном поиске пропавшего ребёнка.

Уполномоченный по правам ребёнка активно сотрудничает с некоммерческими, общественными организациями, которые занимаются вопросами детского и семейного неблагополучия, оказания помощи семье и ребёнку. Среди деловых партнёров Уполномоченного - Свердловская региональная общественная организация «Аистёнок», Некоммерческое Партнёрство «Семья детям», Региональный Благотворительный Фонд «Свои дети», Свердловская областная общественная организация поддержки людей с синдромом Дауна и их семей «Солнечные дети», Региональная общественная Организация «Детский Досуговый Благотворительный Центр «Гномик».

В рамках сотрудничества Уполномоченный принял участие в конференции «МАМА+ Екатеринбург»: на тему: «Репликация модели комплексной помощи женщинам с детьми раннего возраста, включая женщин и детей, затронутых ВИЧ-инфекцией», организованной НП «Семья детям».

18 июля Уполномоченным по правам ребенка совместно с Некоммерческим Партнёрством «Семья детям» был организован круглый стол на тему: «Объединение усилий государственных и негосударственных организаций в вопросах защиты детей от жестокого обращения и насилия в учреждениях государственного воспитания». Высказать свою точку зрения по обсуждаемой проблеме пришли представители государственных органов и активисты общественных организаций («Семья детям», «Свои дети», «Аистёнок»).

24 октября Уполномоченный по правам ребёнка во время встречи с Президентом Свердловской региональной общественной организации «Аистенок» Л. Лазаревой и представителем ассоциации содействия системе здравоохранения в бывшем СССР «HealthProm» (Великобритания) обсудил вопросы практического взаимодействия по вопросам социального сиротства и патроната, формирования региональной стратегии действий в интересах детей и реализации проекта «Россия - без сирот».

Рассмотрим деятельности двух детских организаций.

Свердловская региональная общественная организация "Аистенок" основана в 2003 году. Начиная свою работу с одного направления (профилактику отказов от детей на стадии роддома), с годами мы пришли к выводу о том, что профилактика социального сиротства должна быть комплексной и направленой на различные аспекты жизни детей.

Президент СР ОО "Аистенок" Лазарева Лариса Владимировна является членом Общественной палаты г.Екатеринбурга 2007-2009 и 2009-2011 г, 2011-2013г.; а также членом комиссии по детству и демографии Общественной палаты Свердловской области; членом попечительского совета и экспертом Фонда профилактики социального сиротства г.Москва.

Основные направления деятельности:

1. Предотвращение отказов от детей

Помощь семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

Профилактика отказов от детей при работе с беременными женщинами, стоящими на распутье по поводу рождения ребенка;

Профилактика отказов от детей при работе с женщинами в роддоме, планирующими отказ от ребенка.

2. Содействие устройству в новые семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Обучение и сопровождение потенциальных и состоявшихся приемных родителей. На базе организации работает Школа приемных родителей «Мудрое родительство».

Привлечение и обучение волонтеров для работы с отказными детьми в детских больницах.

Реабилитация отказных детей (физическое и психологическое развитие), находящихся в детских больницах и содействие их жизнеустройству в семью.

3. Сопровождение семей с детьми (родными, приемными) с тяжелым материальным положением

Проведение благотворительных акций.

Школа родительской компетентности. Работа в паре родитель-ребёнок. (от 1,5 до 4-х лет).

Группа дневного пребывания для детей не имеющих путевки в ДОУ

Психологическое, юридическое консультирование.

Клуб приемных родителей.

А также социально-правовая помощь женщинам группы риска и защита прав детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Основные результаты:

С 2004 года Аннулировано 100 отказов от детей, 100 детей остались в родных семьях и не пополнили систему государственного обеспечения.

439 приемных родителей прошли обучение в организации в школе приемных родителей.

270 детей-сирот обрели семью, из них более 195 детей при поддержке организации попали в семьи опекунов и усыновителей прямо с территории детских городских стационаров, минуя их перевод в Дома ребенка.

С июня 2006 года «отказным» детям оказаны 1000 услуг (проведены реабилитационные мероприятия - физическое (массаж) и психо-эмоциональное развитие- работа воспитателя-психолога на территории детских больниц).

Обучено более 265 волонтеров для работы в детских учреждениях для работы с отказными детьми в больницах и социальной сфере – с детьми-сиротами.

240 семей находятся на постоянном сопровождении организации.

Проведено 3 собственных социологических исследования в сфере профилактики семейного неблагополучия.

В организации реализуется проект «Здравствуй, малыш» - создание постоянной волонтерской службы для работы с отказными детьми на территориях детских больниц, содействие их психо-эмоциональному и физическому развитию, с последующим устройством в семью с территории больничных стационаров.

Срок реализации – с июня 2006 года и по настоящее время.

Привлечение и обучение волонтеров из числа граждан, потенциальных приемных родителей и специалистов (массажистов, психологов, специалистов по соцработе) для работы на территории больниц. Создание сети постоянного волонтерского состава для работы в условиях детских больничных стационаров. Сохранение здоровья отказных детей в условиях больничных стационаров. Создание для отказных детей на территории больниц условий для социально-психологической реабилитации детей, позволяющих компенсировать их дефицит развития и общения. Содействие семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с территории больниц. Благотворительные акции в поддержку отказных детей, находящихся на территориях детских стационаров.

На базе 3-х больниц работают постоянные специалисты, штатные, работающие в общественной организации, остальные больницы снабжаются средствами гигиены по мере проведения благотворительных акций либо запроса медперсонала.

За период работы волонтеров оказана помощь 1000 отказным детям в больничных стационарах – общий уход, массаж, психоэмоциональное развитие, игры, прогулки и т.д.

С территории больниц с 2006 года с помощью обучения и привлечение потенциальных приемных родителей удалось устроить в семью 195 детей-сирот. За данный период обучено более 265 волонтеров для работы на территориях больниц, Домов ребенка, общественных организаций.

Оборудовано 3 палаты с сенсорно-игровым оборудованием на территории детских медицинских учреждениях для развития и проживания отказных детей – ГКБ№№ 5,11,15 (с привлечение спонсорских средств БФ «СИНАРА»).

На территории больниц работают: психолог, специалист по социальной работе, воспитатель, массажист.

Проведено более 20 благотворительных акций в поддержку отказных детей.

Также реализуется проект «Школа родительской компетентности», направленный на раннее развитие детей, гармонизация детско-родительских отношений.

Срок реализации – с февраля 2005 года и по настоящее время.

Работа проводится в группах в паре «родитель-ребенок» как для приемных, так и для родных семей. Занятия направлены на взаимодействие взрослого и ребенка, на развитие взаимопонимания. Для родителей это прекрасная возможность узнать своего ребенка лучше, не смотря на то, родной он или приемный.

Кроме этого в рамках проекта проводится тестирование, консультирование психолога, психотерапевта, врача-педиатра, невролога, воспитателя.

Результаты: В Школе обучено более 140 семей (родных и приемных). Оказана помощь 300 семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, имеющие конфликты с детьми, насилие в семье, смерть одного из детей и т.д.

Школа работает для семей с детками от 1,5 до 4 лет. Занятия проходят по субботам в утреннее время. Участники делятся на две возрастные группы (исходя из возраста детей).

Курс рассчитан на 3 месяца.

Раз в месяц проходит теоретическая часть - семинар для родителей. На семинаре родители знакомятся с теорией, а потом закрепляют полученную информацию в свободных дискуссиях , ролевых играх, разборе актуальных ситуаций.

Все последующие занятия - практические ( в парах родитель- ребенок), по сути, являются арт-терапевтическими. Участники группы разучивают пальчиковые и языковые игры, совместно музицируют, занимаются творческой деятельностью. Каждое занятие обязательно предусматривает «свободное время», когда дети играю под присмотром, а родители имеют возможность спокойно пообщаться, обсудив актуальные вопросы.

На каждом занятии родители знакомятся с презентацией, посвященной конкретному родительскому навыку, обсуждают его с тренером. В течение последующей недели участники фокусируются на закреплении в своем «родительском репертуаре» именно этого навыка.

Вторая детская общественная организация НП «Семья детям» начали работать в Екатеринбурге и Свердловской области в 2000 году в составе Европейского Детского Фонда. Затем в 2003 году зарегистрировали Свердловскую областную некоммерческую организацию «ЭвриЧайлд».

В 2009 году у них прошла реорганизация – организация СО НО НКП «ЭвриЧайлд» присоединилась к Некоммерческому партнерству «Семья детям». В результате НП «Семья детям» стало полным правопреемником СО НО НКП «ЭвриЧайлд».

НП «Семья детям» искренне верит в то, что каждый ребенок должен расти в атмосфере любви, заботы, понимания и уважения. Они работают для того, чтобы дети никогда не знали горечи сиротства, насилия и несправедливости. Вместе с такими же сторонниками и государственными учреждениями реализуют социальные проекты по профилактике отказов от новорожденных, предотвращению насилия в детских домах и семьях и по обучению специалистов эффективным социальным технологиям поддержки детей и семей в трудной жизненной ситуации.

НП «Семья детям» помогает:

- семьям, попавшим в кризисную ситуацию,

- детям, которые могут остаться без своих родителей или уже оказались в интернатных учреждениях,

- детям с инвалидностью и затронутым ВИЧ-инфекцией.

Также поддерживают и интегрируют в общество детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Деятельность заключается не в прямой гуманитарной помощи, а в разработке и внедрении действенных подходов в решении социальных проблем в работу государственных и негосударственных организаций.

НП «Семья детям» оказывает комплексную поддержку. Такой подход подразумевает и взаимодействие различных структур, и одновременную работу нескольких специалистов (специалиста по социальной работе, психолога, медика, юриста). Создают и развивают собственные социальные услуги (например, временное жилье для мам в трудной жизненной ситуации и т.д.). Их услуги направлены на помощь человеку через мобилизацию его внутренних ресурсов! НП «Семья детям» верит, что наилучших результатов можно достичь, если научить человека самостоятельно справляться со своими проблемами.

2.6 Проблемы в деятельности детских общественных организаций и взаимодействии с Уполномоченным по правам ребенка и их решение

Проанализировав законодательные документы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, а также нормативно-правовые документы детских общественных организаций, а именно Свердловской региональной общественной организации "Аистенок" и НП «Семья детям», было выявлено, что никаких официальных документов по сотрудничеству нет, на добровольной основе сотрудничают они между собой. В основном, детские общественные организации узнают о проблемах у Уполномоченного по правам ребенка, потому что именно к нему с различными проблемами обращаются и в силу своей компетентности помогают. То есть работают для своего опыта, для своего создания имиджа. В свою очередь Уполномоченный по правам ребенка обращается к детским общественным организациям для помощи в проведении, например, конкурсов, следит за их работой, ведь проблемы он не перекладывает на них, а помогает наоборот всеми силами. Получить положительный результат задача обеих сторон.

Существуют проблемы в ключевых моментах взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка и детских общественных организаций.

Например, НП «Семья детям» реализует проект социальной гостиницы для молодых матерей, попавших в кризисную ситуацию в г. Нижний Тагил.

Проект стал логическим продолжением проекта «Распространение опыта «Временное жилье для нуждающихся матерей» в Свердловской области».

Проект поддерживает молодых мам, которые еще учатся, но уже воспитывают своих детей. Специально для них на базе общежития Горнозаводского политехникума в Нижнем Тагиле создается «Социальная гостиница», где женщины в комфортных условиях могли бы проживать вместе со своими детьми. Данное отделение сможет принимать молодых мам, попавших в тяжелую ситуацию, из любого города Свердловской области, которые будут обучаться в колледже.

Помощь оказывается для того, чтобы поддержать женщин и сохранить детей в родных семьях. Чаще всего молодые мамы, попавшие в трудное положение, бросают учебу ради ребенка или отдают своего малыша на воспитание в детский дом. Женщины, которым мы помогаем, как правило, испытывают трудности, связанные с неготовностью партнера воспитывать и содержать ребенка, отсутствием поддержки со стороны родственников и друзей, самостоятельной реализации своих прав и получения гарантированных государством социальных пособий. Они чувствуют психологическую и эмоциональную напряженность, тревожность. Стоит заметить, что многие мамы - это выпускницы детских домов и других учреждений государственного воспитания, у них не сформировано понятие о семье и нет положительной практики воспитания детей. Именно поэтому риск отказа от ребенка такими мамами велик.

В «Социальной гостинице» для матерей и их детей предусмотрена материальная, психологическая и юридическая помощь. Специалисты по социальной работе помогают матерям найти собственные ресурсы для решения проблем, наладить контакты с отцом ребенка, родными или оформить необходимые документы. Секция готова принять порядка 15 мам с детьми. Благодаря проекту мамы-сироты получат рабочую специальность, сохранят ребенка, и в дальнейшем устроят свою жизнь.

В рамках работы над проектом уже закончен подготовительный этап - подписаны договоры о сотрудничестве по проекту с Социально-реабилитационным центром «Радуга», Центром социальной помощи семье и детям Дзержинского района, Горнозаводским Политехникумом, проведены обучающие семинары для специалистов. На средства Европейского Союза (780 000 рублей) отремонтировано выделенное Политехникумом помещение, осуществлено его частичное оборудование: на площадке имеется стиральная машина, холодильник, кровати для мам и малышей, постельное белье; государство выделяет деньги на оплату работы воспитателя и социальных работников, обслуживающих женщин данного района.

Основная причина невозможности мам с детьми жить в отделении уже сегодня – трудности с оборудованием данного отделения необходимыми предметами быта и мебели.

Более четко выстроенная система взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка, органов опеки и попечительства и детских общественных организаций позволила бы раньше выявлять молодых девушек, готовящихся стать матерями и направлять их в социальную гостиницу.

Отсутствие официального документа, который бы показывал взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка и детских общественных организаций является проблемой. Так как такое сотрудничество по решению проблем в сфере детства началось совсем недавно, то есть опыта не имеется и является молодым социальным институтом, то работа несовершенна, так как есть недоработки. Один из недоработок – это отсутствие официального документа сотрудничества. Решением этой проблемы может стать Постановление или Программа.

Чтобы как-то следить за помощью для Уполномоченного по правам ребенка необходимо создать программу для сотрудничества с детскими общественными организациями. Во-первых, такая программа привлечет к сотрудничеству больше общественных организаций, во-вторых, отрегулирует уже имеющиеся сотруднические связи с нынешними активно работающими детскими общественными организациями, в-третьих, облегчит работу, в-четвертых, улучшит имидж детских общественных организаций, если те будут официально упомянуты в государственной программе Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области.

3. Проект совершенствования взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с детскими общественными организациями в сфере решения проблем несовершеннолетних 3.1. Описание проблемной ситуации взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с детскими общественными организациями

В ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в 2011 году поднимался вопрос о формировании в следующем году сети помощников, работающих на общественных началах, поскольку большая территория, занимаемая Свердловской областью, удаленность отдельных муниципальных образований и поселений Свердловской области затрудняют оперативное реагирование Уполномоченного по правам ребёнка на конкретные факты нарушений прав и законных интересов детей.

Для реализации этого намерения в 2012 году специалистами Аппарата Уполномоченного был разработан законопроект о внесении дополнений в Закон Свердловской области от 15.07.2010 г. №57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области», который был направлен депутатам Комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности Законодательного Собрания Свердловской области с просьбой рассмотреть его и в случае положительного решения выступить в качестве субъекта права законодательной инициативы. Данный законопроект содержал предложения по внесению трех дополнений, позволяющих повысить эффективность и оперативность деятельности Уполномоченного по правам ребёнка и Аппарата Уполномоченного, в т.ч. путем совершенствования структуры Аппарата и создания института общественных помощников Уполномоченного по правам ребёнка. К сожалению, процесс рассмотрения и согласования проекта закона занял достаточно длительное время, а большая загрузка в законотворческой деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области привела к тому, что рассмотрение данного законопроекта было перенесено на 2013 год.

Очевидно, что ключевым направлением деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области будет оставаться, в соответствии с действующим законодательством, государственная защита прав детей на безопасность их жизнедеятельности и неприкосновенность их личности, с усиленным акцентом на детствосбережение, поскольку наша страна не может себе позволить такое количество детских жертв из-за чрезвычайных происшествий, вызванных в абсолютном большинстве халатностью и бездействием взрослых, при этом призывая соотечественников к поддержке её демографической политики и рождению в семьях третьего ребёнка.

Можно уверенно констатировать, что в целом ситуация с обеспечением защиты прав и законных интересов ребёнка в Свердловской области является положительно стабильной с чётко выраженной тенденцией к дальнейшему улучшению, что подтверждает динамика основных статистических показателей последних лет, однако по отдельным направлениям, отмеченным в разделах первой главы настоящего ежегодного Доклада, касающихся непозволительно высокой смертности и травматизма несовершеннолетних детей в результате чрезвычайных происшествий, её пока нельзя считать удовлетворительной, а поэтому в этих направлениях требуется активизация и повышение эффективности деятельности всех государственных структур, органов местного самоуправления и всего гражданского общества.

Уполномоченный по правам ребенка осуществляет независимый контроль за институтами гражданского общества, деятельность которых связана с несовершеннолетними. Работа Уполномоченного по правам ребенка направлена на защиту прав, свобод и законных интересов демографической группы населения, которая в силу возраста не способна самостоятельно эффективно осуществлять защиту собственных прав и законных интересов.

В связи с этим основой деятельности Уполномоченного по правам ребенка является доступность для каждого ребенка, позволяющая в случае необходимости несовершеннолетнему самостоятельно обратиться к Уполномоченному. Данный принцип работы способствует своевременному выявлению нарушения прав несовершеннолетних, обуславливающему повышение уровня правовой защищенности несовершеннолетних, поскольку своевременное оказание квалифицированной помощи не только пресекает дальнейшее нарушение прав, но и может спасти жизнь ребенка.

Сегодня среди актуальных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка следует выделить внешнеполитический аспект. Важность указанного направления деятельности Уполномоченного по правам ребенка обусловлена многочисленными резонансными нарушениями прав и свобод российских детей за границей в последние годы, в том числе и основополагающего права на жизнь.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости создания эффективных международных механизмов защиты и восстановления нарушенных прав детей, обеспечивающих достойную жизнь без нарушения прав, свобод и законных интересов российских детей за рубежом.

Однако, несмотря на значимость института Уполномоченного по правам ребенка для обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в настоящее время отсутствует федеральная нормативно-правовая база, определяющая порядок функционирования данного института.

Отсутствие единой нормативной базы привело к различным подходам в создании института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а соответственно в порядке назначения, различиям в требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность уполномоченного на региональном уровне.

На наш взгляд, для повышения эффективности деятельности института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности данного института, путем принятия Федерального закона «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», который закрепляет правовой статус института Уполномоченного по правам ребенка, единые требования к кандидатам на должность Уполномоченного по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации, к порядку выдвижения и назначения на должность, к порядку деятельности, устанавливает единые полномочия Уполномоченных по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации и д.р.

Принятие указанных мер будет способствовать успешной реализации целей и задач, стоящих перед Уполномоченным по правам ребенка в сфере профилактики нарушений, а также защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Во второй главе дипломной работы были выявлены ключевые проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка и детских общественных организаций.

Необходимо разработать алгоритм, который позволит провести комплексный анализ деятельности учреждений, где проживают дети, оставшиеся без попечения родителей.

Основные направления для комплексного анализа деятельности таких учреждений:

- организация пропускного режима в учреждении;

- наличие дежурного администратора и утвержденного графика дежурства администрации учреждения;

- состояние дел по обеспечению противопожарной безопасности;

- наличие медицинской аптечки первой помощи: её доступность, комплектация;

- наличие доступной информации о телефонах и адресах служб экстренной помощи;

- наличие доступной информации об органах и должностных лицах, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних;

- наличие списка воспитанников и проверка соответствия присутствующего на момент проверки контингента списочному составу, установление причин несоответствия, наличие журнала передачи смен, наличие журнала объявления в розыск самовольно ушедших;

- соответствие количества личных дел воспитанников списочному составу, проверка ведения личных дел, состояние работы по обеспечению защиты имущественных и личных неимущественных прав воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- занятость воспитанников, в том числе в вечернее время, состояние кружковой работы и детского самоуправления;

- санитарно-бытовые условия проживания воспитанников (спальни, игровые, санитарные комнаты, учебные классы, банно-прачечный комплекс)

- организация питания: наличие меню и его соответствие приготовленной пище, санитарно-техническое состояние столовой и пищеблока, условия хранения продуктов;

- состояние медицинского обслуживания: медицинский кабинет, изолятор, результаты диспансерного и планового лечения;

- организация воспитательной работы: наличие ежедневных планов работы у воспитателей;

- соответствие работающего педагогического и технического персонала учреждения установленным нормативам: количество воспитателей на смене и наполняемость групп, количество помощников воспитателей для ночного дежурства;

- качественный состав работников (образование, квалификация и т.д.)

- состояние психологического микроклимата в детском коллективе.

С целью получения полноты информации, подтверждения выводов экспертов возможно применение интерактивных методов работы с воспитанниками (учащимися), общение с детьми: экспресс-интервью; анкетирование; интерактивный диалог (ребенок - взрослый); беседы с учащимися; использование проективных (рисуночных) методик.

При изучении состояния психологического микроклимата в детском коллективе независимым психологом изучается:

- степень общительности и коммуникабельности детей;

- степень готовности к эмпатическому восприятию;

- степень вербальной и визуальной агрессии;

- степень толерантности к сверстникам и взрослым;

- степень доверия и близости к педагогам;

- исследование психологического микроклимата;

- выявление проявлений жестокого обращения и насилия.

Таким образом, алгоритм позволит получить полную информацию и произвести базовую оценку уровня благополучия по конкретному направлению.

На основе полученной информации Уполномоченный по правам ребенка и волонтеры смогут составить объективную картину.

В целях объективности оценку работы администрация учреждения по каждому тематическому блоку может представить не менее 2 экспертов из числа органов государственно – общественного управления, общественности и т.д.

Для определения оценки по каждому тематическому блоку можно применять балльную систему оценивания: от 1 до 10. Определялись уровневые показатели: высокий (от 6 до 10 баллов), средний (от 3 до 6 баллов), низкий (менее 3 баллов) уровни (можно принять иную систему оценивания).

По итогам проверки составляется справка на учреждение, в которой отражаются конкретные недостатки и рекомендации по их устранению. Справки направляются руководителям профильного министерства или ведомства, руководителю муниципального образования и в учреждение.

При наличии серьезных нарушений прав и законных интересов детей Уполномоченный поп правам ребенка должен будет принять меры.

В целом, алгоритм проведения проверки по соблюдению прав воспитанников в государственных учреждениях будет выглядеть следующим образом:

Рисунок 5 – Организационно-подготовительная работа

Рисунок 6 – Проверка государственного учреждения

Рисунок 7 – Подведение итогов проверки

По результатам совокупной бальной оценки можно составить рейтинги детских учреждений республики, что является эффективным механизмом повышения качества работы учреждения.

3.2. Законодательная основа деятельности общественных организаций и их взаимодействия с Уполномоченным по правам ребенка и другими органами власти

Можно рекомендовать создать Детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка, который будет функционировать в целях развития процесса принятия решений по вопросам, затрагивающих интересы детей, а также обеспечения взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с детьми из различных слоев населения в области защиты прав, свобод и законных интересов детей, выработки предложений по совершенствованию данной деятельности, организации просветительской работы по вопросам прав детей.

Совет будет действовать как совещательный, коллегиальный орган, который совместно с детьми и при их участии осуществляет координацию вопросов, затрагивающих права, свободы и законные интересы детей.

В своей работе Совет будет руководствоваться Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Свердловской области.

Основными целями и задачами Совета станут:

  • разработка, продвижение и реализация механизмов участия детей в процессах принятия решений, затрагивающих их интересы на региональном и местном уровне;

  • содействие формированию активной гражданской позиции у детей; •повышение правовой грамотности и культуры детей;

  • распространение опыта участия детей в деятельности детских омбудсменов, муниципальные образования и учреждения для детей.

  • продвижение принципов Конвенции ООН о правах ребенка и знаний о правах детей на детско-родительскую и педагогическую аудиторию;

  • создание условий практической реализации прав детей свободно выражать собственные взгляды по всем вопросам, затрагивающим их интересы;

  • принятие решений с участием детских общественных организаций.

Предлагаю возложить на Совет следующие функции:

  • •подготовка предложений о приоритетных направлениях деятельности на территории Свердловской области в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов детей;

  • •участие в разработке предложений по совершенствованию деятельности по вопросам правового просвещения;

  • •подготовка предложений по взаимодействию различных институтов гражданского общества и координация их деятельности в сфере защиты прав, свобод и законных интересов детей;

  • •участие детских общественных объединений в организации и проведении семинаров, конференций, симпозиумов по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей;

  • •участие в рассмотрении иных вопросов, относящихся к обеспечению прав, свобод и законных интересов детей:

  • правовое информирование;

  • реализация права детей быть услышанными;

  • организации обмена информацией и диалога между детьми и Уполномоченным.

Совет будет обладать следующими полномочиями:

  • Принимать решения рекомендательного характера по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей.

  • Вносить предложения Уполномоченному по вопросам, требующим наилучшего обеспечения прав, свобод и законных интересов детей.

  • Делегировать своих представителей для участия в конференциях, семинарах, комиссиях по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей.

  • Приглашать на свои заседания экспертов, специалистов по правовым вопросам, детей разных возрастных категорий для выслушивания их мнения, позиции и рекомендаций по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей.

  • Создавать комиссии или рабочие группы из членов Совета, дублеров членов Совета, экспертов, консультантов по основным направлениям деятельности.

  • Взаимодействовать с детскими общественными объединениями.

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ТЕМЫ ЗАСЕДАНИЙ (на выбор)

  1. Проект «Безопасный город»

  2. Медиабезопасность и закон о защите детей от вредной информации

  3. Конфликты среди подростков в школе

  4. Нравственные и семейные ценности.

Подросток и закон (ответственность несовершеннолетних)

  1. Работа для подростков, трудовая эксплуатация детей

  2. Тестирование на наркотики, иные методы профилактики наркомании

  3. Детский травматизм, безопасность на дорогах.

  4. Питание в школах и детских садах

  5. Детский алкоголизм

Платное медицинское обследование подростков вмедицинских учреждениях

  1. Молодежные субкультуры

  2. Повышение стипендии сиротам и детям инвалидам

  3. Устройство детей в семью: профессиональная семья

  4. Волонтерство и благотворительная деятельность подростков

Заключение

Проведенный анализ причин обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка и вопросов, поднимаемых детьми, родителями и представителями профильных общественных организаций на заседаниях «круглых столов» и рабочих встречах, позволяет выделить ряд проблем в сфере защиты прав несовершеннолетних и сформулировать предложения по возможным подходам к их решению.

К таким проблемам относятся:

- обеспечение доступности дошкольного образования (необходимость закрепления государственных гарантий дошкольного образования в федеральном законодательстве);

- получение алиментов на детей, родители которых уклоняются от их уплаты (инициирование повторного обсуждения предложения о создании государственного алиментного фонда);

- получение социальной пенсии по потере кормильца детьми из числа «найденышей», в свидетельстве о рождении у которых в графах о родителях стоят прочерки (родители ребенка неизвестны). При фактическом отсутствии (утрате) кормильцев законодательные основания для начисления пенсии по потере кормильца отсутствуют (необходимость внесения соответствующих изменений в федеральное пенсионное законодательство);

- проблемы низкого жизненного уровня определенных категорий семей с детьми (необходимость принятия государственных стандартов качества жизни и социальной поддержки семей с детьми для объединения возможностей семьи и усилий государства по обеспечению каждому ребенку прожиточного минимума);

- обоснованности снятия с детей статуса «ребенок-инвалид» после переосвидетельствования при сохранении прежних проявлений заболевания, ограничивающих жизнедеятельность ребенка и требующих продолжения реабилитационных мероприятий (инициирование изменения методики освидетельствования и пересмотра критериев установления ребенку инвалидности для исключения субъективного подхода при решении данных вопросов).

Особо следует выделить проблемы, обозначенные в обращениях граждан и требующие не только индивидуального подхода в конкретных ситуациях, но и отработки профильными ведомствами их системного решения:

  1. Проблемы, обозначенные приемными родителями и связанные с несоответствием размера денежных выплат на подопечных (приемных) детей величине прожиточного минимума в регионе, задержкой выплат и приостановкой их индексации. В рамках реализуемой в области семейной политики и поддержки семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходим постоянный мониторинг положения детей в замещающих семьях и принятие адекватных мер по государственным гарантиям их обеспечения.

  2. Проблемы, связанные с низким качеством и необъективностью (по мнению заявителей) экспертных психологических заключений для судов в интересах детей при разводе родителей. Данная ситуация связана с отсутствием единого методического подхода, основанного на системном анализе внутрисемейной ситуации и исключении субъективизма в работе с семьей психологов центров «Семья», и с отсутствием государственного учреждения, имеющего лицензию на подготовку судебно-психологических экспертных заключений для судов в интересах детей при разводе родителей. Практика работы с семьями подтверждает востребованность такого учреждения и необходимость введения в профильных ВУЗах специализации «Семейный психолог» для подготовки специалистов по работе с приемными, патронатными, опекунскими и кровными семьями, оказавшимися в сложной жизненной ситуации, в том числе, при разводе родителей.

  3. Проблемы самовольных уходов детей из государственных учреждений и проблемы, связанные с возвратом несовершеннолетних (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), вышедших из мест лишения свободы в детские дома и школы-интернаты, что значительно осложняет и криминализирует обстановку в этих учреждениях. Необходима четкая система социализации данной проблемной категории несовершеннолетних с созданием специализированного областного учреждения для их временного размещения (до зачисления в учреждения профессионального образования). Необходимо усиление психологической службы в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  4. Проблемы организации эффективного гражданского контроля за условиями воспитания детей в государственных учреждениях и в замещающих семьях. Для обеспечения безопасности данной категории детей и предотвращения случаев физического и психического насилия в отношении них назрела необходимость разработки и принятия закона «О гражданском контроле за соблюдением прав детей, воспитывающихся в государственных учреждениях и замещающих семьях Свердловской области».

Список литературы
  1. Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"

  2. Закон Свердловской области от 15 июля 2010 года № 57-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области»

  3. Басов Н.Ф. Некоторые аспекты научно-методического обеспечения региональной системы детских общественных объединений. - Кострома, 2011.

  4. Басов Н.Ф. Теоретико-методологические проблемы исследования теории детского движения в России. - Кострома, 2012.

  5. Беспалова Г.М., Виноградова Н.М. Социальное проектирование подростка. Как изменить отношения в школе. – М.: Изд. дом «Новый учебник», 2003. – 48с.

  6. Волохов А. В. Социализация ребенка в детских общественных организациях (вопросы теории и методики). Ярославль, 2012.

  7. Волохов А.В. Детские организации - что нового?//Воспитание школьников. -2012,-№5.-С.27-29.

  8. Данилова В.А. Адвокатура в механизме реализации конституционного права на судебную защиту// В сб.: Россия на пути к правовому государству: правовые и исторические аспекты переходного периода: сборник научных статей. - Вып. 1. - Пенза 2008.

  9. Данилова В.А. Адвокатура в РФ как институт обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина//В сб.: Правовая политика государства: теория, история, практика: сборник научных статей. - Вып. 4.Пенза, 2007.

  10. Данилова В.А. Гарантии прав человека и гражданина РФ на получение квалифицированной юридической помощи// В сб.: Россия в меняющемся мире: государство, право, политика: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, 18 апреля 2009 г.). - Пенза. 2009.

  11. Данилова В.А. Конституционное право граждан РФ на получение квалифицированной юридической помощи: проблемы правового регулирования// В сб.: Традиции и новации в системе современного российского права: сборник тезисов Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых.Москва, 2009.

  12. Данилова В.А. Правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации// Образование и наука XXI века: материалы 8-ой Международной научно-практической конференции. (София, 17-25 октября 2012 г.). «Бел ГРАД-БГ» ООД, 2012.

  13. Данилова В.А. Субъекты защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних: проблемы реализации в Российской Федерации// Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 1 (73).

  14. Данилова В.А. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации как гарант защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации//Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 12 (72).

  15. Данилова В.А. Юридические и правовые услуги как формы оказания квалифицированной юридической помощи в России//Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 10.

  16. Детские и молодежные общественные организации России. Справочник. - М.,2012.

  17. Зотов Э.В. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как основа регулирования деятельности общественных объединений на региональном уровне //Юстиция. – 2006. - №. 6

  18. Зотов Э.В. Актуальные направления совершенствования регулятивного воздействия государства на деятельность общественных объединений //Юстиция. – 2006. - № 2.

  19. Зотов Э.В. Общественные объединения как механизм взаимодействия гражданского общества и государства. //В Международном сборнике научных трудов. Человек и общество: на рубеже тысячелетий. / Под общ. ред. О.И.Кирикова. – Воронеж . 2006

  20. Зотов Э.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации. Монография. – Орел: Издательство ОРАГС. 2006.

  21. Казакова Л.С. Защита конституционных прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 3. - С. 9-13

  22. Казакова Л.С. К вопросу об истории развития прав несовершеннолетних // История государства и права. - 2010. - № 24. - С. 30-35

  23. Казакова Л.С. Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - № 1(49). - С. 60-63

  24. Казакова Л.С. Правовые основы деятельности системы органов местного самоуправления, участвующих в реализации прав несовершеннолетних // Юридический мир. - 2011. - № 4 (172). - С. 32-35

  25. Казакова Л.С. Соотношение международного права и внутригосударственного законодательства в сфере прав несовершеннолетних // Международное публичное и частное право. - 2011. - № 2(59). - С. 22-24

  26. Кон И.О. Ребенок и общество.- М., 1988.

  27. Коршунова О.С. Система обучения актива региональных детских и подростковых общественных объединений.- Кострома, 2012.

  28. Летний отдых: идея – проект – воплощение: Из опыта работы детских оздоровительно-образовательных центров (лагерей) Нижегородской области. – Н. Новгород, 2002.

  29. Литвак Р.А. Педагогические основы деятельности детских общественных объединений в современных условиях. - Челябинск, 2012.

  30. Материалы конференции - семинара Ассоциации исследователей детского движения.- Кострома, 2012.

  31. Мудрик А.В. Социализация и «смутное время».- М.,1991• Методические системы в детском движении: опыт и результаты// Под ред. Т.В.Трухачевой.- Кострома, 1999.

  32. Прутченков А. Социальное проектирование в воспитательной работе школы // Воспитание школьников. 2001. - №№ 9-10.. 2002. - №№ 1-5.

  33. Социальное проектирование. Теоретические и методические основы социального проектирования, рекомендации по оформлению и оценке эффективности социальных проектов. - Н. Новгород, 2005.

  34. Таран Ю.Н. Как разработать программу детского объединения (методические рекомендации в вопросах и ответах). – Липецк, 2012.

  35. Харченко С.Я. Подготовка учителя к работе с детскими общественными объединениями.-Луганск, 2012.

  36. Чепурных Е.Е. Государство и детские объединения: реальность и перспективы // Вестник КГПУ.- Кострома, 2012.

  37. Чепурных Е.Е. Реализация социально-педагогических функций детских организаций.-Ярославль, 2012.

1 . Зотов Э.В. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как основа регулирования деятельности общественных объединений на региональном уровне //Юстиция. – 2006. - №. 6

2 Зотов Э.В. Актуальные направления совершенствования регулятивного воздействия государства на деятельность общественных объединений //Юстиция. – 2006. - № 2.

3 Зотов Э.В. Общественные объединения как механизм взаимодействия гражданского общества и государства. //В Международном сборнике научных трудов. Человек и общество: на рубеже тысячелетий. / Под общ. ред. О.И.Кирикова. – Воронеж . 2006

4 Зотов Э.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации. Монография. – Орел: Издательство ОРАГС. 2006.

5 Басов Н.Ф. Теоретико-методологические проблемы исследования теории детского движения в России. - Кострома, 2012.

6 Басов Н.Ф. Теоретико-методологические проблемы исследования теории детского движения в России. - Кострома, 2012.

7 Волохов А.В. Детские организации - что нового?//Воспитание школьников. -2012,-№5.-С.27-29.

8 Беспалова Г.М., Виноградова Н.М. Социальное проектирование подростка. Как изменить отношения в школе. – М.: Изд. дом «Новый учебник», 2003. – 48с.

9 Волохов А. В. Социализация ребенка в детских общественных организациях (вопросы теории и методики). Ярославль, 2012.

10 Детские и молодежные общественные организации России. Справочник. - М.,2012.

11 Литвак Р.А. Педагогические основы деятельности детских общественных объединений в современных условиях. - Челябинск, 2012.

12 Таран Ю.Н. Как разработать программу детского объединения (методические рекомендации в вопросах и ответах). – Липецк, 2012.

13 Данилова В.А. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации как гарант защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации//Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 12 (72).

 

Просмотров работы: 5561