VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

На данном этапе развития современного общества государство играет важную роль в обеспечении социально-экономического развития как страны в целом, так и ее субъектов. Особенно важными являются вопросы регионального развития, так как именно на региональном уровне наблюдается культурная, этническая, социально-экономическая, экологическая и другие виды дифференциации общества, нарушающие единство нашего многонационального государства. Поэтому необходимо на государственном уровне решать сложившиеся в регионах проблемы, отбирать методы и формы управления региональными социально-экономическими системами.

На сегодняшний день одним из наиболее результативных методов государственного управления развитием Республики Мордовия является программно-целевой метод, заключающийся в разработке, принятии, реализации и оценке целевых программ различного вида и уровня.

Программно-целевой метод включает последовательное взаимодействие 4 основных элементов: цели, которых необходимо достичь для решения определенных проблем; «пути», то есть направления развития объекта управления; способы, которыми достигаются поставленные цели; а также средства – инструменты, использование которых необходимо для воздействия на управляемый объект.

Главным инструментом программно-целевого регулирования является целевая программа – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс опытно-конструкторских, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социально-экономических, производственных, и других мероприятий, которые обеспечивают эффективное решение определенных задач и требуют поддержки со стороны государства.

На наш взгляд, одним из самых важных этапов применения программно-целевого метода является оценка эффективности реализуемых программ, так как именно на этом этапе определяются проблемы, существующие в системе программно-целевого регулирования. Если оценка эффективности не проводится, или проводится с нарушениями, «спустя рукава», то говорить о достижении положительных результатов и решении существующих проблем, препятствующих развитию региона, не приходится, так как определить «проблемные места» механизма принятия и реализации целевых программ представляется возможным только посредством оценки. Соответственно, чтобы устранить недостатки, их нужно сначала выявить.

В Республике Мордовия разработчики, исполнители программ и контролирующие органы в своей деятельности опираются на следующие нормативно-правовые акты, непосредственно затрагивающие организационные и методологические вопросы программирования:

• Постановление Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия»,

• Постановление Правительства Республики Мордовия от от 16 мая 2006 г. №187 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»,

• Постановление Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. №384 «О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия».

Отметим, что в перечисленных выше документах не представлена методика оценки эффективности реализации целевых программ, в них лишь объясняется необходимость ее проведения и перечислены общие рекомендации по осуществлению указанного процесса.

Так, в п. 27 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия указывается, что «методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок: степени достижения целей и решения задач государственной программы; степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия; степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации)». Однако, как было указано выше, сама методика не представлена.

В п. 11 Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ приводится сводная оценка эффективности деятельности ведомства (исполнителя программы). Оценка эффективности деятельности ведомства по выполнению каждого установленного заранее показателя учитывает динамику данного показателя за 2 предыдущих года и рассчитывается по формуле 1:

In_i=O_i / N_i + P_i / R_i – 2*(O_i / P_i) (1),

где In_i - индикатор эффективности деятельности n-го ведомства по реализации i-го показателя в относительных единицах;

N_i - утвержденное значение i-го показателя на отчетный период;

O_i - фактическое значение i-го показателя за отчетный период;

P_i - значение i-го показателя за аналогичный период прошлого года;

R_i - значение i-го показателя за период, предшествующий прошлому.

Сводная оценка эффективности деятельности ведомства рассчитывается по следующей формуле:

In= SUM(W_i* In_i) (2),

где In – сводная оценка эффективности деятельности n-го ведомства;

In_i – индикатор эффективности реализации i-го показателя (если значение In_i отрицательно, данный показатель в расчете принимается равным нулю);

W_i – весовое значение (в процентах) показателя в оценке результативности достижения того или иного показателя (устанавливается экспертным путем исходя из приоритетов социально экономического развития Республики Мордовия).

При этом если значение коэффициента сводной оценки больше 100 %, то ведомство работает эффективно, при значении, равном 100 % – ведомство работает со средней эффективностью, если же значение коэффициента менее 100 % – ведомство работает неэффективно.

Тем самым, упор делается на оценку эффективности не самой программы, а деятельности ее исполнителя. К тому же, здесь не указывается, по каким именно показателям должна проводиться оценка.

Проанализировав нормативно-правовые акты Республики Мордовия, регламентирующие деятельность по разработке, принятию и реализации целевых программ, мы пришли к выводу, что в настоящее время в республике не принято ни одной методики оценки эффективности реализации региональных целевых программ, что затрудняет применение программно-целевого метода в целях обеспечения развития территории.

Существует 2 пути решения указанной проблемы:

• заимствование опыта других регионов по применению различных методик оценки,

• разработка собственной методики оценки эффективности целевых программ.

Первый способ, конечно же, проще, однако он может не учитывать особенности системы программно-целевого регулирования Мордовии. Однако следует все же рассмотреть опыт других регионов.

Рассмотрим методику оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, разработанная Т.П. Ярошенко, кандидатом экономических наук, преподавателем ГОУ ВПО «Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» [4].

Модель оценки эффективности представлена на рисунке 1:

Рисунок 1 – Модель оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ по методике Т.П. Ярошенко

Коэффициент эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ рассчитывается как отношение результативности достижения целевых показателей (индикаторов) целевой программы к степени достижения запланированного уровня затрат на ее реализацию (формула 3):

Е = (Р / З) × 100%, (3),

где Е – коэффициент эффективности реализации целевой программы;

Р – результативность достижения целевых значений показателей целевой программы;

З – степень достижения запланированного уровня затрат на реализацию целевой программы.

Для расчета результативности достижения целевых значений показателей целевой программы используются следующие их виды:

• Прямые (положительной динамикой является увеличение значения показателя). Результативность в данном случае определяется как отношение фактического значения показателя к нормативному, выраженное в процентах.

• Обратные (положительной динамикой является снижение значения показателя). Результативность равна отношению нормативного значения исследуемого показателя к фактическому, выраженное в процентах [4].

В данной методике также учитываются весовые коэффициенты, значения которых для каждого критерия различны и используется бальная оценка (рисунок 1), которая рассчитывается по формуле 4:

K = SUM (K_i * z_i), (6),

где K – бальная оценка эффективности реализации программы,

K_i – коэффициент эффективности, рассчитанный по i-тому критерию,

zi – весовой коэффициент критерия, используемого для оценки эффективности.

Заметим: данная методика является достаточно полной, учитывающей влияние различных факторов, динамику изменения основных показателей, однако, применение ее на практике практически невозможно из-за проблемы в обеспечении обратной связи между структурами, проводящими оценку и исполнителями программ, так как данная методика тяготеет к большому количеству информации, которой зачастую даже исполнители программ не обладают.

Также нами была изучена методика оценки эффективности бюджетных и ведомственных целевых программ, утвержденная Постановлением Администрации Балахнинского муниципального района от 15.01.2008 № 4. Анализ данной методики показал, что в ее основе лежит описанная выше методика Т.П. Ярошенко. Отличие методик оценки заключается в бальной оценке (ее значениях), однако это отличие незначительно. Еще одно отличие заключается в том, что критерий «Соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям; качество предоставления отчетности по реализации программы» методики Ярошено заменен на критерий «Организация управления и контроля за ходом исполнения Программы», однако, расчеты показателей эффективности практически аналогичны [2].

Рассмотрим также методику оценки эффективности реализации краевой целевой программы "Развитие малых форм хозяйствования на селе в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год".

Оценка эффективности реализации программы производится на основании информации за отчетный год о достигнутых результатах и проведенных мероприятиях, а также сведений, полученных от участников программы и иных организаций, участвующих в ее реализации [1].

Эффективность достижения каждого показателя программы рассчитывается по следующей формуле 7:

Еn_i =Т_fi/ Тn_i *100 % (7),

где Е_ni – эффективность достижения показателя;

T_fi – фактическое значение показателя, достигнутое в ходе реализации

Программы;

Tn_i– плановое значение показателя.

Оценка эффективности реализации программы по степени достижения показателей в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле (формула 8):

Е =(Е_n1 + Е_n2 + … + Еn_m) / М (8),

где: Е – эффективность достижения показателей (процентов);

Е_n1, Е_n2, …, Еn_m – эффективность достижения соответствующего показателя программы;

М – количество показателей программы.

Данная методика является достаточно простой, пригодной для практического применения, однако, ее главный недостаток заключается в том, что она рассчитана только на оценку эффективности достижения показателей реализации программы и не отражает весь процесс программно-целевого регулирования.

В Постановлении Администрации Коломенского муниципального района МО от 24.03.2009 №372 Об утверждении Порядка формирования и Методики оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ» также приводится методика оценки эффективности реализуемых в муниципальном образовании программ.

Критериями эффективности целевых программ являются следующие:

• Соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития Коломенского муниципального района (К1).

• Постановка в Программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода (К2).

• Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Программы (К3).

• Уровень финансового обеспечения Программы и его структурные параметры (К4).

• Организация управления и контроля за ходом исполнения Программы (К5) [3].

Каждый критерий эффективности программы рассчитывается в соответствии с балльной системой оценки. Например, по критерию K1: 10 баллам соответствует следующая ситуация: проблема отнесена к приоритетным задачам социально-экономического развития, решаемым, в том числе, программно-целевым методом, и соответствует одной или нескольким областям целевых программ выше стоящего уровня, 5 баллам – проблема не отнесена к приоритетным задачам развития, но характеризуется показателями, значения которых значительно отличаются от среднероссийских, 0 баллам – материалы программы не позволяют сделать однозначных выводов об имеющихся неблагоприятных тенденциях развития программной области.

Интегральный (итоговый) показатель оценки эффективности программы рассчитывается на основе полученных оценок по критериям по формуле 9:

К = К1 + К2 + К3 + К4 + К5 (9),

где K – интегральный показатель оценки эффективности программы.

Описанная методика требует минимальных временных затрат, однако, ее результаты весьма условные и недостаточно точные.

Таким образом, ни одна из рассмотренных методик не сочетает в себе принципов ресурсосберебежения и полноты охвата необходимых для полной оценки аспектов реализации программ. Поэтому необходимо разработать новую методику оценки эффективности, которая устранит недостатки существующих и вберет в себя большинство достоинств применяемых методик.

На наш взгляд, методика оценки эффективности целевых программ Республики Мордовия должна быть комплексной и предоставлять возможность проводить как интегральную оценку эффективности по всем критериям, так и оценку отдельных этапов осуществления регионального социально-экономического программирования в аспекте определенной программы. Поэтому методика должна содержать следующие виды оценки:

• Оценка эффективности разработки программы.

• Оценка эффективности реализации программы.

• Оценка эффективности управления реализацией программы.

Представим модель комплексной оценки в виде схемы, представленной на рисунке 2:

Рисунок 2 – Модель комплексной оценки эффективности целевых программ

Согласно представленной модели, комплексная оценка эффективности целевой программы регионального уровня рассчитывается по формуле 10:

Э_цп=(Э₁+Э₂+Э₃)/3*100% (10),

где Э_цп – интегральная оценка эффективности целевой программы, выраженная в процентах,

Э₁ – Эффективность разработки программы,

Э₂ – Эффективность реализации программы,

Э₃ – Эффективность управления реализацией программы.

Рассмотрим поэтапное проведение оценки по каждому из критериев.

Оценка эффективности разработки программы проходит по 3 направлениям:

• оценка соответствия значений индикаторов реализации программы индикаторам Стратегии развития региона,

• оценка соответствия целей реализации программы целям реализации Стратегии развития Республики Мордовия,

• соответствие целевой программы требованиям нормативно-правовых актов.

Оценка выбранных и используемых в программе индикаторов проводится по принципу соответствия их значений (количественных и качественных) значениям, поставленным в качестве целевых ориентиров стратегических документов развития региона. Таким образом, данный показатель рассчитывается по следующей формуле (формуле 11):

О_и= N_си/N_и*100% (11),

где О_и – оценка соответствия значений индикаторов целевой программы индикаторам стратегии развития региона,

N_си – количество индикаторов, значения которых совпадают с количественными значениями аналогичных индикаторов, используемых в стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия,

N_и – общее количество индикаторов программы, которые также являются индикаторами реализации стратегии развития РМ (независимо от того, совпадают ли их количественные значения)

Степень соответствия целей реализации программы целям реализации Стратегии развития Республики Мордовия рассчитывается по формуле 12:

О_ц=N_сц/ N_ц*100% (12),

где О_ц – показатель оценки соответствия целей программы стратегическим целям,

N_сц – количество целей (задач) программы, соответствующих стратегическим целям (задачам) развития Мордовии,

N_ц – общее количество целей (задач) программы.

Соответствие целевой программы требованиям нормативно-правовых актов проводится по следующим пунктам:

• составление паспорта целевой программы с соблюдением всех нормативных требований,

• описание существующей проблемы и обоснование решения ее программно-целевым методом,

• наличие целей и задач программы, а также их описание,

• описание ожидаемых результатов реализации программы и целевых индикаторов (в их количественном выражении),

• наличие перечня и описания программных мероприятий, включая информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия,

• указание срока реализации программы,

• наличие описания социальных, экономических и экологических последствий реализации программы,

• наличие оценки эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации программы,

• наличие методики оценки эффективности программы (с учетом ее особенностей),

• обоснование потребностей в необходимых ресурсах,

• описание системы управления реализацией программы.

Оценка соответствия целевой программы нормативным требованиям проводится с использованием следующей формулы (формула 13):

О_снт=N_снт/N_нт*100% (13),

где О_снт – показатель соответствия целевой программы принятым нормативам,

N_снт – количество соблюденных нормативных требований,

N_нт – общее количество нормативных требований, предъявляемых к целевой программе.

После расчета эффективности по каждому критерию рассчитывается эффективность разработки программы (формула 14):

Э₁=( О_и+ О_ц+ О_снт)/3 (14),

Примечание: тем самым, оценка эффективности разработки программы рассчитывается как среднее арифметическое от компонентов оценки (оценок, проведенных по критериям), представленных в процентах.

Оценка эффективности реализации программы складывается из:

• оценки сроков реализации программы,

• оценки эффективности реализации мероприятий программы,

• оценки эффективности ресурсного обеспечения программы.

Оценка сроков реализации региональной целевой программы проводится по формуле 15:

О_ср=N_ф/N_н*100% (15),

где О_ср – степень соответствия фактического срока реализации программы нормативному сроку,

N_ф – фактический срок реализации программы (в годах), то есть срок, в течение которого программные мероприятия финансировались и реализовывались.

N_н – нормативный срок реализации целевой программы (в годах).

Показатель эффективности реализации мероприятий программы рассчитывается по формуле 16:

О_мп=N_вм/N_зм*100 (16),

где О_мп – эффективность реализации программных мероприятий,

N_вм – количество выполненных мероприятий,

N_зм – количество мероприятий, заложенных в программе.

Следует учитывать, что данная формула может применяться как при оценке реализации мероприятий программы в целом, так и для каждого года реализации. В данном случае эффективность реализации мероприятий за весь срок исполнения программы будет рассчитываться как среднее арифметическое от показателей эффективности реализации программных мероприятий по каждому году срока реализации программы.

Эффективность ресурсного обеспечения программы рассчитывается с использованием информации о показателях финансирования программных мероприятий по формуле 17:

О_эф=Ф_ф/Ф_н*100% (17),

где О_эф – эффективность финансирования программы,

Ф_ф – фактический объем финансирования программных мероприятий,

Ф_н – нормативный объем финансирования (предусмотренный паспортом программы)

Таким образом, оценка эффективности реализации программы равна (формула 18):

Э₂= (О_ср+ О_мп +О_эф)/3 (18)

Оценка эффективности управления реализацией программы проходит последовательно в несколько этапов:

• оценка деятельности заказчика (исполнителя) программы,

• оценка межведомственного взаимодействия при реализации программы (если оно предусмотрено программой),

• оценка сроков формирования и представления отчетов о реализации программы.

При оценке деятельности заказчика, исполнителя (или исполнителей) программы должна использоваться динамика его работы по реализации целевой программы. На наш взгляд, формула 1, представленная выше и утвержденная Правительством Республики Мордовия, является оптимальной для расчета степени эффективности деятельности органов государственной власти. Следует лишь немного видоизменить результаты представления показателя эффективности, выразив его в процентах для того, так как для расчета интегральной оценки эффективности целевой программы необходимо, чтобы все показатели были выражены в одних и тех же единицах измерения. Если исполнителей программы несколько, то показатели рассчитываются для каждого ведомства, а затем находится их среднее арифметическое, также выраженное в процентах.

Оценка межведомственного взаимодействия при реализации программы можно провести, рассчитав эффективность взаимодействия по формуле 19:

O_мв=N_фв/N_нв*100% (19),

где O_мв – Эффективность межведомственного взаимодействия,

N_фв – количество субъектов, принимавших участие в реализации целевой программы,

N_нв – количество субъектов, участие которых в реализации программы было предусмотрено самой программой.

Оценка сроков формирования и представления отчетов о реализации программы проводится посредством анализа соответствия реализации программы следующим требованиям:

• предоставление в контролирующие органы ежегодных отчетов о ходе реализации программы (требование считается выполненным лишь при полном его соблюдении, то есть если отчеты предоставлялись на протяжении всего срока реализации программы),

• предоставление полного отчета о реализации целевой программы по окончании срока ее исполнения,

• соблюдение сроков предоставления отчетности о ходе реализации программы,

• представление (на сайте ведомства, в СМИ и т.д.) отчетов о реализации программы (ежегодных и итогового) в целях обеспечения соблюдения принципов информирования граждан, гласности и прозрачности деятельности органов власти Республики Мордовия.

Тем самым, оценка сроков формирования и предоставления отчетности исполнителями программы определяется по формуле (формула 20):

О_со= N_ст/N_нт*100% (20),

где О_со – оценка сроков формирования и предоставления отчетности исполнителями программы,

N_ст – количество соблюденных исполнителем программы требований,

N_нт – общее количество требований.

Следовательно, эффективность управления реализацией программы равна (формула 21):

Э₃= (In_i+O_мв +О_со)/3 (21)

После последовательного расчета эффективности по каждому критерию и нахождения значений показателей эффективности разработки, реализации и управления целевой программой рассчитывается интегральная (комплексная) оценка эффективности целевой программы по формуле 10.

Заключение об эффективности целевой программы делается на основе сопоставления рассчитанных значений показателей с представленным в таблице 1:

Таблица 1 – Рейтинг эффективности целевой программы

Интервал значений	Рейтинг эффективности программы
0%

Код для цитирования: Скопировать