VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

Бюджетный дефицит представляет собой превышение расходов над доходами бюджета. Бюджетная система РФ в 2012 г. составила 25,8 млрд. руб., 0,04% ВВП. И уже в 2013 году в России дефицит всей бюджетной системы составляет 1,2% ВВП, в абсолютных величинах 820,4 млрд. руб. По прогнозам Министерства Финансов бюджетная система РФ будет иметь дефицит в 2014 году ниже текущего года 1,0% ВВП, то есть 738,4 млрд. руб.¹

Рис. 1. Дефицит бюджетной системы РФ в % к ВВП.²

Существует много причин, по которым в бюджете Российской Федерации, да и во многих других странах появляется дефицит. Основные причины дефицита в стране: рост государственных расходов во время перестройки экономики или же в связи с необходимостью развития промышленности; экономический кризис, вследствие него сокращение доходов государственного бюджета; чрезвычайные обстоятельства, форс-мажор; рост социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами - политический популизм; коррупция- одна из основных проблем в России; увеличение теневого сектора; неэффективность налоговой политики.

Для решения проблемы бюджетного дефицита существует несколько путей, самым рациональным является инвестирование. Это основной источник покрытия дефицита в современном мире, как внутреннее инвестирование -осуществляемое путем выпуска ценных бумаг от имени государства, которые выбрасываются на фондовый рынок внутри страны, так и внешнее, то есть за рубежом.

Ранее в 1990-1995 гг. для покрытия бюджетного дефицита в России, в основном, использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 года эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется.

Правительство сделало более прозрачным информацию о том, куда расходуются денежные средства бюджета, что тем самым говоря нам о том, что они пытаются добиться лучших результатов, за счет проведения некоторых реформ на разных уровнях бюджетной системы. В случае нехватки средств, случае кризиса, когда мировые цены на энергоресурсы упадут, средства на их осуществление будут идти из Резервного фонда РФ. По данным на 1 ноября 2013 года его объем составил 2,8 триллиона рублей. Минфин рассчитывает, что в следующие три года он продолжит расти и составит в 2014 году 2,8 триллиона рублей, в 2015 году 3,2 триллиона рублей, 2016 году - почти 3,3 триллиона рублей.³

Рис. 2. Резервный фонд Российской Федерации (трлн. руб.)

Так же причиной дефицита можно считать расходы на олимпиаду в Сочи. У нее нет коммерческой цели, а наряду с этим там присутствует доля коррупции, и эта доля велика. Поэтому основной проблемой дефицита бюджета страны в наши дни является именно коррупция.

Коррупция является экономической проблемой общества. Личные интересы человека или совершенно разных лиц, имеющих важное положение в обществе в совершенно разных его сегментах, могут быть угрозой всей системе цивилизации. В коррупции мы видим использование должностным лицом конкретных своих полномочий власти и доверенных ему обществом прав в целях личной выгоды. Это противоречит общеустановленным правилам, в принципе, как и тому доверию, которое должно это лицо всегда оправдывать перед обществом. В зависимости от масштаба этого явления общества мы по-разному используем это выражение применительно к разным лицам. Наиболее часто это явление мы наблюдаем у лиц, имеющих большие возможности распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов, или обычно имеется в виду это явление по отношению к бюрократическому аппарату, политикам, должностным лицам.

В таком случаи очень очевидна прямая связь коррупции с мошенничеством. Это преступление и имеет свой характер направления, прежде всего против государства, ведь действия идут против общества. В таком случае личные интересы можно бесконечно удовлетворять, беря на это средства из общества. К такому действию личного обогащения человека принадлежат многие виды коррупции.

Есть два фактора – антагониста, влияющие на коррупцию. Именно только влияние на них, в основном в истории общества использовалось для борьбы с этой проблемой. Фактор, толкающий к коррупции, и фактор, сдерживающий от коррупции. Толкает возможность разбогатеть за счёт распределения ресурсов, властных полномочий, действий, связанных с услугами, которые должны в строго регламентированном порядке предоставляться за счет бюджетных средств. И фактор, который сдерживает, всегда будет в определённой мере риск наказания за деяния и разоблачения, хотя и от последнего можно уйти этим же путём, который должен был быть причиной наказания.

Любые проекты общества, государства могут стать гнездом коррупционных схем со стороны людей, кто их выполняет. Реализация любой идеи внутри страны требует ресурсов, которые и являются объектом для «перевоплощения» в частную собственность коррупционеров вопреки ожиданиям общества об успешной реализации этого плана.

Наличие бюджетного дефицита рассматривается как негативное явление, так как он почти всегда приводит к инфляции. Следует принять дополнительные меры по предотвращению коррупции и других причин, способствующих увеличению дефицита бюджета РФ. Бюджеты большинства стран мира являются дефицитными, и все стремятся избавиться от дефицита и сбалансировать бюджет, и прийти к профициту, но если государство будет стремиться ежегодно принимать бездефицитный бюджет, то это может усугубить циклическое колебание экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита нужно принять во внимание не только задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Отмечается, что Москва является одним из самых коррумпированных городов России. ⁴ Чем больше город, тем больше коррупции. В России, единственной стране во всём мире, различие между бедными и богатыми носит глобальный характер. Ни в одной стране, богатые в 17 - 20 раз, как в России, не превосходят по размеру доходов большую часть населения.

Ежегодно организация Transparency International отслеживает уровень коррупции в разных странах, присваивая им баллы от 0 до 100. При подсчете учитывается коррумпированность в органах власти, взяточничество, значение родственных связей. Аутсайдеры рейтинга набрали по 8 баллов. Последние места в списке из 174 стран занимают Афганистан, Северная Корея и Сомали.

Верхние строчки заняли Дания, Финляндия и Новая Зеландия, сохранив прошлогодние позиции. Наиболее коррумпированной страной Европы ожидаемо оказалась Греция. Ее крайне низкий рейтинг подпортил общую картину Европы, большинство стран которой находятся в первой трети списка.

Украина заняла в списке 144 место рядом с Сирией, Республикой Конго, Камеруном и Бангладеш. Россия разделила 133 место с Казахстаном, Ираном и Гондурасом.⁵

Следует заметить, что уровень коррупции в России растет: если в 2010 году так считали 75% респондентов, то в июле 2012-го их количество увеличилось до 80%. ⁶ Сложно с ней бороться, так как, чем выше мера наказания за коррупцию, тем больше увеличивается цена на те или иные нелегальные «услуги» - взятки. Тема борьбы с коррупцией является актуальной и на сей день, но по неизвестной причине, она не дает своих плодов, по словам граждан, власти сами же не хотят победить ее, и следовательно коррупцию искоренить невозможно. Для примера можно взять один из городов России - Краснодар, и оценить проблему коррупции.

В 2012 году сотрудниками правоохранительных органов и прокуратуры города Краснодара преступления и административные правонарушения коррупционной направленности, совершённые муниципальными служащими, не выявлены.

В течение 2012 года правовым управлением администрации города была проведена антикоррупционная экспертиза 424 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по результатам которой коррупционные факторы, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, не выявлены. За отчётный период в печатных и электронных средствах массовой информации, в том числе и на интернет-ресурсах, размещено 237 материалов на антикоррупционную тему. Анализ публикаций показывает высокий интерес СМИ к фактам раскрытия правоохранительными органами коррупционных преступлений. При этом, если в 2011 году в значительном количестве материалов предавались гласности факты «бытовой» коррупции, то в 2012 году СМИ информировали граждан преимущественно о фактах коррупционных преступлений должностными лицами органов власти и управления (52% от общего числа). 38% материалов содержат информацию о коррупционных преступлениях в правоохранительных органах, 12% сообщают о фактах коррупции в образовательных учреждениях.

В 2012 году СМИ освещали антикоррупционную деятельность администрации Краснодара, давая оценку эффективности внедряемых антикоррупционных механизмов. Так, информационную поддержку получили материалы доклада о восприятии уровня коррупции в муниципальном образовании город Краснодар, подготовленного на основании ежегодного мониторинга, включающего социологическое исследование по данной проблеме.

Несмотря на неутешительные выводы исследования о том, что коррупционные ситуации стали привычными для жителей Краснодара и большая часть населения не готова менять ситуацию, СМИ признали, что сам по себе факт публикации такого доклада является знаковым шагом для администрации Краснодара, демонстрирующим открытость в вопросах противодействия коррупции. Освещалось заседание Совета безопасности при главе муниципального образования город Краснодар по вопросу противодействия коррупции, а также выступление в городской Думе Краснодара начальника УВД Краснодара О.П. Агаркова о состоянии коррупции в муниципальном образовании город Краснодар.

В рамках мониторинга восприятия уровня коррупции было проведено социологическое исследование, задачей которого было не только проанализировать коррупционную обстановку на территории муниципального образования город Краснодар в 2012 году, но и выявить

особенности отношения краснодарцев к проблеме, а также оценить характер личного участия граждан в коррупционных и антикоррупционных действиях. Для исследования было взято 987 респондентов, совершеннолетние. По мнению краснодарцев в списке основных социально-экономических и политических проблем России коррупция занимает лидирующую позицию (так считают 28,3% опрошенных). В несколько меньшей степени краснодарцев беспокоит стагнация рынка труда (23,3%) и несовершенство российской социальной политики (17,5%). Стоит отметить, что в большей степени коррупция волнует граждан старшего возраста (44,1%), в то время как для основной массы трудоспособного населения (30,9%) самой актуальной проблемой являются сложности, связанные с трудоустройством и низким уровнем оплаты труда.

Рис. 3. Основные социально-экономические и политические проблемы России, по мнению опрошенных в г. Краснодаре в 2012 г.

Однако при конкретизации формулировки первого вопроса абсолютное большинство краснодарцев (65,0%) поставили коррупцию на первое место.

Каждый второй краснодарец считает, что самый крупный коррупционный скандал общероссийского масштаба связан с Министерством обороны РФ и личностью Анатолия Сердюкова.

Значительно меньшая часть респондентов (5%) указала на недавние события в Сочи, когда широкую огласку получил факт незапланированного увеличения стоимости строительства олимпийских объектов. Кроме того, были зафиксированы единичные случаи упоминания о превышении полномочий экс-министром сельского хозяйства Российской Федерации Еленой Скрынник, а также о судебных разбирательствах в отношении сотрудников «Росатома».

Остальные краснодарцы – почти 42% – затруднились с ответом. По мнению относительного большинства жителей Краснодара (41,7%) уровень коррупции в городе за последний год не изменился и остался на прежнем уровне. По сравнению с прошлогодним исследованием доля респондентов,

считающих, что коррупции в городе стало больше, увеличилась. В большей степени так считают краснодарцы с высоким достатком (60%) и представители старшего поколения (48,5%). Результаты опроса показали, что большинство опрошенных (64,2%) имели личный опыт столкновения с коррупцией и предпочли решить свою проблему при помощи взятки. Чаще других в коррупционную ситуацию попадают горожане с высоким достатком) 80%. Эта цифра по сравнению с прошлогодними показателями

практически не изменилась и не может не вызывать опасений, так как по сути является индикатором масштабов распространения коррупции в городе Краснодаре. В 2012 году этот список вновь возглавила ГИБДД (27,3%).

Следом за ГИБДД следуют учреждения здравоохранения (23,4%) и образования (20,8%), сотрудники которых (по сравнению с прошлогодними замерами) оцениваются краснодарцами намного позитивнее.

В большинстве случаев размер взятки в сфере бытовой коррупции в Краснодаре составляет менее 5000 рублей (44,2%). Чаще наименьшим размером взяток удавалось обойтись гражданам старшей возрастной группы (53,8%). Самые крупные взятки, как бы парадоксально это ни выглядело, платила молодежь, а также граждане среднего и низкого достатка. Вознаграждения в виде подарков за работу, которую врачи, учителя, чиновники и другие служащие должны делать в соответствии со своими должностными обязанностями, не воспринимаются краснодарцами как коррупционное явление. Более 80% жителей города считают подношение небольших подарков абсолютно нормальной и естественной моделью взаимодействия. И лишь 10,8% горожан видят в этом угрозу для общества.

При этом бюджет Краснодара в 2012 г. дефицитный и составил 12,7 млрд. рублей.⁷ По итогам 2013 года ожидается бюджетный дефицит в 4 млрд. рублей.⁸

Считаем, что сокращение дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы страны возможно в случае уменьшения коррупционных проявлений в государственном секторе. Из-за бездействия или принятия незаконных решений чиновниками имеет место быть нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств, с одной стороны, а с другой – недополучение доходов бюджета, особенно в части неналоговых доходов, всего от использования государственной (муниципальной) собственности.

Таким образом, в целях борьбы с коррупцией следует обратить первоочередное внимание на:

- формирование в обществе негативного отношения не только к коррупции, но и к околокоррупционным моделям поведения;

- повышение грамотности населения в вопросах антикоррупционных мероприятий и создание устойчивой мотивации к активным действиям;

-восстановление позитивного имиджа правоохранительных органов как эффективных борцов с коррупцией.

Список используемой литературы

1. БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН, К проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

2. 2. КузьмичЛ. Финансовая копилка России: откуда приходят и куда уходят деньги http://ria.ru/economy/20131111/975966400.html

1. Зюзина Е., Названы самые коррумпированные страны мира,

http://reporter-ua.com/2012/12/05/nazvany-samye-korrumpirovannye-strany-mira

1. Горяшко С., Граждане не видят успехов в борьбе с коррупцией, http://news.rambler.ru/14975120/

2. Доклад о восприятии уровня коррупции в администрации МО город Краснодар, Март, 2013 год// Администрация муниципального образования город Краснодар. Отдел аналитики и социологии информационно-аналитического управления.

3. Лурье М. Москва самый коррумпированный город России, http://www.proza.ru/2011/01/30/150

4. Бюджет Краснодарского края в 2012 году будет дефицитным, http://www.business-kuban.ru/2011-11-13/byudzhet-krasnodarskogo-kraya-v-2012-godu-budet-defitsitnym

5. Бюджет Краснодара на 2013 год приняли с дефицитом в 4 млрд рублей, http://www.livekuban.ru/node/492181

1^ БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН, К проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

2^ БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН, К проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

4^Лурье М. Москва самый коррумпированный город России, http://www.proza.ru/2011/01/30/150

7^ http://www.business-kuban.ru/2011-11-13/byudzhet-krasnodarskogo-kraya-v-2012-godu-budet-defitsitnym

8^ http://www.livekuban.ru/node/492181