VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

Введение

Переход страны к новым условиям хозяйствования и произошедшие институциональные изменения в аграрном секторе экономики способствовали реформированию собственности, перераспределению земель, созданию многоукладной экономики, которая предполагает наличие различных форм ведения производства, наметилась тенденция существенных изменений в объемах производства сельскохозяйственной продукции между сельскохозяйственными организациями и мелкими хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса (АПК) в пользу последних.

Особенно интенсивно развивались личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения, которые в настоящее время являются неотъемлемой частью аграрного производства. Согласно принятому в 2003 г. Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве», ЛПХ – «не предпринимательская форма ведения сельскохозяйственного производства членами семьи», целевой функцией которой является удовлетворение потребности семьи в продовольствии, а не производство ее для продажи. Этот ограниченный по своим размерам, но важнейший по своим социально-экономическим функциям частнособственный сектор на протяжении своего существования обеспечивал условия выживания сельской семьи, служил дополнительной нишей развития сельского хозяйства и в настоящее время продолжает оставаться гарантом продовольственной безопасности страны. От успехов в развитии ЛПХ во многом зависит не только укрепление экономики села, рост благосостояния сельского населения, но и перспективы развития села вообще, ибо в современных условиях оно выступает как важнейшее и специфическое условие воспроизводства рабочей силы, как средство обеспечения жизнедеятельности села. [7]

Садоводство, огородничество и дачное хозяйство также являются одним из наиболее распространенных видов землепользования граждан.

Особенностью этого вида права на землю является то, что подавляющее большинство его субъектов — это граждане, проживающие в городах и поселках городского типа.

Огородничество — разновидность маломасштабного, не промышленного, кустарного земледелия, состоящая в возделывании небольших участков земли, разнообразной геометрической формы и уклона, с последующим выращиванием на нём овощей, фруктов, ягод и других огородных растений.

Садово́дство — отрасль растениеводства, занимающаяся: возделыванием многолетних плодовых или ягодных культур (плодоводство); выращиванием декоративных растений (декоративное садоводство).

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

Садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан создаются по месту их проживания, решением самих граждан и органов местного самоуправления при численности желающих создать объединение не менее трех человек.

Государственная регистрация объединения осуществляется в установленном порядке в органах юстиции по месту его образования при наличии документов о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения.

При этом обеспечение граждан земельными участками, а стало быть и выполнение всех действий, связанных с предварительным согласованием места, размещения объединений с соответствующими органами местного самоуправления является обязанностью муниципальных органов по месту жительства граждан.

Членами товариществ и некоммерческих партнерств могут быть граждане, достигшие полного совершеннолетия, а производственных кооперативов — достигшие 16-ти летнего возраста.

Закон допускает возможность ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Индивидуализация садоводства, огородничества и дачного хозяйства возможно, как на стадии получения земельного участка, так и в последующем в порядке добровольного выхода граждан из состава объединения.

За годы реформирования сельского хозяйства в условиях развития многоукладной экономики личные подсобные хозяйства (ЛПХ), садоводства огородничества и дачных хозяйств населения заняли важное место в экономической системе аграрного сектора в связи с увеличением доли хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции, высокой стабильностью функционирования и ведущей ролью в формировании доходов сельского населения. Рассмотрим условия и тенденции развития ЛПХ, огородничества, садоводства и дачного хозяйства в современных условиях, особенности их развития в Пензенской области и перспективу развития, а также рассмотрим необходимость государственной поддержки ЛПХ.

Глава I История развития огородничества, садоводства, дачного хозяйства и ЛПХ

1.  

   1. История огородничества

Огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Первые упоминания о выращивании овощей на территории России относятся к 5 в. н. э. В 11—15 вв огородничество на Руси достигло относительно высокого для того времени уровня. В дальнейшем развитие О. происходило замедленными темпами. До Октябрьской революции 1917 О. на 85% носило потребительский или полупотребительский характер; в основном оно было сосредоточено на огородах крестьянских хозяйств. Общая площадь под овощными культурами в 1913 составляла 648 тыс. га. Промышленное и торговое огородничество занимало всего около 15% всех посевов овощных культур, причём развитие и размещение его носило стихийный характер. Часть промышленных огородов была расположена в непосредственной близости от больших городов. Широкое развитие Огородничество получило в годы Советской власти. Особенно интенсивно оно стало развиваться после коллективизации сельского хозяйства — в 1930 площади под овощными культурами составляли 1146 тыс. га, т. е. увеличились в 1,8 раза по сравнению с дореволюционным периодом. В 1939 18-й съезд партии вынес решение создать вокруг гг. Москва, Ленинград, Харьков, Горький, Киев, центров Донбасса, Кузбасса, Д. Востока и др. овоще-картофельные и животноводческие базы, полностью обеспечивающие снабжение этих центров овощами и картофелем.

В годы Великой Отечественной войны 1941—1945 огородничеству был нанесён большой ущерб. В послевоенный период партия и правительство приняли меры, направленные на развитие, увеличение ассортимента возделываемых овощных культур, с тем чтобы снабжать население СССР в течение всего года свежими овощами. Вокруг крупных городов и промышленных центров были созданы большие специализированные овощеводческие совхозы овощеводство продвинулось на Камчатку, Чукотку, в Хабаровский край. Посевная площадь овощных культур была в 1940 — 1506 тыс. га, в 1972 — 1578 тыс. га. Увеличение производства овощей достигается благодаря повышению урожайности овощных растений в открытом грунте и резкому расширению площадей в защищённом грунте, главным образом под плёночными покрытиями. В 1972 основные площади под овощными культурами находились в РСФСР (706 тыс. га) и УССР (486 тыс. га). Валовой сбор овощей в 1972 19,9 млн. т, урожайность — 122 ц с 1 га. Создана промышленность по переработке овощей, производству консервов, томатного сока, пюре, пасты и замороженных овощей. В 1972 площадь зимних остеклённых теплиц составила 6,9 тыс. га, теплиц весенних с плёночным покрытием 2,3 тыс. га, парников 1,8 тыс. га, утеплённого грунта с плёночным покрытием 2,6 тыс. га [5].

Почвенно-климатические условия Пензенской области благоприятны для выращивания белокочанной капусты, огурцов, томатов, лука, чеснока, моркови, столовой свеклы. Для теплолюбивых культур необходимы специальные агроприёмы. Огородничество в Пензенском крае имеет давние традиции. Семена овощей привозили с собой переселенцы из разных губерний России. Основными культурами в крае в XVII—XVIII веках были капуста, репа, огурцы, лук, чеснок, столовая свекла, горох, бобы. Позже - картофель. Томаты начали возделывать в конце XIX века, а повсеместно они распространились лишь в 1950-е годы. Одна из новых для Пензенской области овощных культур — перец сладкий.

Товарный характер носит производство лука. Выведенный здесь сорт Бессоновский местный районирован в 50 регионах России и СНГ.

В середине 1960-х годов начата углубленная специализация и концентрация отрасли. Огородничество получило развитие не только в специализированных хозяйствах в открытом грунте, но и в созданном в 1974 году совхозе «Тепличный», который занимается производством овощей только в защищенном грунте. К 1990 году площадь под овощными культурами открытого грунта составляла около 8 тыс. га, а защищенного грунта 40 га. Ежегодно в области производилось 130–140 тыс. т овощей.

Проведена углубленная специализация в отдельных хозяйствах. Так, совхозе «Вязовский» специализировался на производстве моркови, совхоз «Оленевский» — раннего столового картофеля, совхоз «Терновский» выращивал более широкий ассортимент овощей (цветная, краснокочанная капуста, укроп, петрушка, кабачки, патиссоны и др.). Товарное овощеводство было развито в основном вблизи Пензы и других городов области

В середине 1990-х годов посевные площади в специализированных хозяйствах сокращены по всем основным культурам, а томаты в открытом грунте перестали выращивать совсем. Производство овощей сократилось до 60–70 тыс. т в год. Вместе с тем в эти годы значительно возросли площади и производство овощей на дачных и приусадебных участках. При этом выращивание овощей в частном секторе часто приобретает мелкотоварный характер (редис, зеленый лук, укроп, петрушка, огурцы, томаты, перец и др.). Наряду с районированными сортами основных овощных культур в последние годы возрастают площади под гетерозисными гибридами, что позволяет получать большие урожаи повышенного качества. Среди гибридов наиболее популярны огурцы сортов Родничок, Тополек (Россия), Маринда, Аннушка, Левина (Голландия), белокочанная капуста Колобок, Крюмон, Трансфер (Россия). Работа по испытанию новых сортов до 1994 года проводилась на Пензенском овощном государственном сортоиспытательном участке (ГСУ), затем в ПГСХА [4].

1.  

   1. История развития садоводства

Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Садоводство одна из древних отраслей растениеводства. Родиной плодовых и ягодных культур являются Юго-Восточная, Передняя и Средняя Азия, Закавказье и побережье Средиземного моря. Садоводство было известно (по письменным источникам) в Вавилоне и Ассирии (за 3 тыс. лет до н. э.), Китае (2 тыс. лет), Индии (около 2 тыс. лет), Крыму (700 лет), Греции (400—300 лет до н. э.). Считают, что яблоня, груша, слива, персик, абрикос, маслина и гранат находятся в культуре свыше 4 тыс. лет, черешня, вишня и лимон — более 2 тыс. лет. В пределах СССР плодовые культуры выращивались 5—2 тыс. лет назад в Средней Азии (Согдиана и Фергана) и Закавказье (Бактрия, Армения). В период феодализма, и особенно в средние века, садоводство стало распространяться в странах Западной Европы, особенно во Франции; в это время оно было сосредоточено в феодальных поместьях и монастырях и носило в основном натуральный характер. С развитием капитализма и образованием мирового рынка совершенствовались способы возделывания плодовых и ягодных растений. В 17—18 вв. садоводство начало усиленно развиваться в Нидерландах, Бельгии, Великобритании, в 19 в. в Германии. В этот период было выведено много ценных сортов плодовых культур. Примерно в 19 в. в Западной Европе и США появились большие площади промышленных садов.

В Киевской Руси начиная с 10 в. садоводство развивалось в монастырях и на княжеских землях. В Москве и Подмосковье в 15—16 вв. имелись сады, где разводили яблоню, грушу, вишню, сливу, крыжовник, а в оранжереях — лимон, апельсин, персик и абрикос; в этот же период начала распространяться культура земляники и клубники. В 18 в. садоводство получило значительное развитие в южных и юго-западных районах России и Подмосковье. Этому способствовало появление в конце 18 — начале 19 вв. научной литературы по плодоводству В России, особенно в Крыму, Средней Азии и Центральном районе Европейской части, плодоводство становится промышленной товарной отраслью с начала 19 в. Однако общая отсталость дореволюционной России, слабое развитие путей сообщения, отсутствие холодильников и плодоперерабатывающей промышленности тормозили развитие П.

Садоводство в СССР. Социалистическая реконструкция сельского хозяйства, крупные капиталовложения в плодоводство, рост механизации, совершенствование методов организации труда, внедрение в производство достижений науки способствовали развитию садоводства в СССР. Площадь садов и ягодных плантаций возросла с 665 тыс. га в 1917 до 3734 тыс. га в 1973. По республикам на 1973 площади садов распределялись следующим образом (в тыс. га): в РСФСР — 1293, Украинской ССР — 1188, Белорусской ССР — 167, Узбекской ССР — 192, Казахской ССР — 110, Грузинской ССР — 178, Азербайджанской ССР — 145, Литовской ССР — 55, Латвийской ССР — 40, Молдавской ССР — 162, Киргизской ССР — 52, Таджикской ССР — 64, Армянской ССР — 52, Туркменской ССР — 19 и Эстонской ССР — 17. Валовой сбор плодов, ягод и орехов 8768 тыс. т (1973). В передовых колхозах и совхозах выращивают высокие урожаи плодов (например, в совхозе "Агроном" Краснодарского края в 1968—1969 получили по 144 ц с 1 га на площади 1022 га, а в 8-летнем саду на карликовых подвоях в колхозе им. В. И. Ленина Ставропольского края по 200—420 ц с 1 га). Созданы крупные товарные сады в совхозах и колхозах, например в совхозе "Сад-гигант" Краснодарского края сад (заложен в 1929) имеет площадь свыше 2000 га, в Молдавии посажен (1970) межколхозный сад на площади свыше 3000 га. Наряду с крупными имеются и тысячи мелких садов. Быстрыми темпами развивается приусадебное и коллективное садоводство. Выращиванием посадочного материала плодовых культур занимаются плодовые питомники. Разнообразие почвенно-климатических условий в СССР позволяет культивировать различные плодовые культуры (34 промышленные и 18 — любителей-садоводов). Благодаря обновлению районированного сортимента и созданию зимостойких сортов продвинулось в районы Севера, Урала, Сибири, Дальнего Востока, где до 1917 общая площадь садов не превышала 300 га [6].

Первые сведения о наличии садов на территории Пензенской губернии относятся к 16 веку. Более интенсивное развитие отрасли в Пензенской губернии связано с открытием (1820) училища садоводства (ныне Пензенский совхоз-техникум). Первым заложившим сад был ученый немец Э. Магзиг. Лучшие сады были у помещиков Устинова, Аксакова, Печерина, Каменского, Сабурова, Толстой, Блохиной. В развитие садоводства Пензенской губернии большой вклад внесли профессор А. Д. Кизюрин, преподаватель О. М. Баум, П. Г. Шитт и др. Наиболее интенсивный рост крупных садов относится к 1950-м гг., а начиная с 1965 в области проведена специализация и концентрация производства плодов и посадочного материала. Руководство специализируемое хозяйствами с 1966 было возложено на трест «Плодопром». В 1981 создано производственное объединение «Пензаплодоовощхоз». В 1992 в обл. было 15,1 тыс. га плодово-ягодных насаждений, из них 6,8 тыс. га в специализированных и коллективных хозяйствах, а 8,3 тыс. га на приусадебных и дачных участках.

Ведущая культура Пензенской области – яблоня, удельный вес которой среди плодовых культур составляет 89%; вишня занимает 8% площади. Среди ягодных культур наибольшее распространение имеет смородина черная, на которую приходится около 50% всей площади, занятой ягодными культурами; на землянику и крыжовник – 20%, на малину – 10% площади. Из старых сортов яблонь распространены Антоновка, Анис, Боровинка, Осеннее полосатое, Пепин шафранный и др., занимающие около 76% общей площади под садами. Основной поставщик посадочного материала – Белинский спецплодопитомник, который занимает площадь около 150 га. В ряде спецхозов «Пензаплодоовощпрома» имеются небольшие плодопитомники. По всем категориям хозяйства в области ежегодно производится от 10 до 45 тысяч тонн плодов и ягод [4].

1.  

   1. История развития дачных хозяйств

Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Считается, что первые дачи появились в России еще в начале XVIII века, в эпоху Петра I. Изначально это были, скорее, не дачи, а усадьбы под Петербургом, которые царь даровал своим приближенным за заслуги перед государством. Хотя как раз тогда вошло в обиход слово «дача» — производное от глагола «давать». Более 100 лет дачи-усадьбы оставались привилегией аристократии, и только в конце XIX века дачу смогли себе позволить люди различного достатка.

В 1803 году историк Николай Карамзин отметил, что летом Москва пустеет, а её жители устремляются за город. В 30-х годах XIX века в тогдашних ближайших пригородах Москвы — в Кунцево, Сокольниках, Останкино, Перово — стали появляться специальные места для летнего проживания. Бурное развитие дач началось в середине XIX века, когда появились железные дороги и «посёлки для отдыха» стали строить подальше от города.

Дачи как место отдыха состоятельных горожан получили распространение в России с 1860-х годов. На рубеже XIX—XX веков дачная жизнь стала массовым социальным явлением, характерным только для России.

По состоянию на 1888 год вокруг Москвы насчитывалось более 6000 дач, расположенных в 180 посёлках, куда в тёплое время года переселялись до 40 000 человек.

До начала XX века отдельные дачные строения были редкостью. Отдыхающие ютились на задворках крестьянских изб в наскоро сколоченных хибарках или в самой крестьянской избе, перегороженной на отсеки для 6-8 семей с общим входом. Сдача внаём избы для некоторых крестьян из ближнего Подмосковья была основным источником дохода.

Семьи московских дачников жили за городом с весны до осени — в город, как правило, выбирался на службу лишь глава семейства. Большинство дач строились неподалёку от станций железной дороги, путь до города не занимал более сорока минут.

В советские времена дачи жителей городов стали прежде всего местом для занятий садоводством: выращивания картофеля, клубники, других овощей и фруктов или отдыха всей семьёй в выходные дни летом. Так называемые «коллективные сады» для рабочих и служащих появлялись в российских городах начиная с середины 1930-х годов.

В 1930-е годы дачи распределялись сотрудникам аппарата ВКП(б). На одной даче могло тесниться несколько семей. В те же годы чиновники высшего ранга строили себе огромные дачи в 15—20 комнат за счёт государства. В феврале 1938 года Политбюро приняло постановление «О дачах ответственных работников», в соответствии с которым устанавливалось предельное допустимое количество комнат на дачах чиновников.

Принятое в феврале 1949 года постановление Совета Министров СССР «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» положило начало широкому развитию коллективного и приусадебного садоводства.

Массовое дачное строительство бурно развивалось во времена «хрущёвской оттепели», так как несмотря на обширную программу освоение целины, в Советском Союзе сохранялись сложности с продовольствием.

В 1950-е годы городским жителям выдавались участки для ведения садоводства и строительства щитовых построек летнего типа.

По состоянию на 1966 год в пригородах одного лишь Красноярска насчитывалось 312 коллективных садов. Большинство из них сохранились до начала XXI века.

Классический размер дачного участка в так называемом садоводческом товариществе в советское время составлял 600 м² («шесть соток») и существовали строгие ограничения на размеры и архитектурно-конструктивные решения дачных построек. Иногда гражданам выделялись небольшие земельные участки — огороды для высадки картофеля и овощей без права строительства каких бы то ни было построек.

Во времена Хрущёва дачник мог получить земельный надел только для садоводства; при Брежневе порядок был несколько изменён. Можно было построить домик площадью до 25 м² для проживания в тёплое время года.

Для советской номенклатуры участки могли иметь площадь 1 га и более.

В силу разделения на «простых» людей и «номенклатуру» и представленных им в пользование (но не в частную собственность) земельных участков, вокруг крупных городов начали складываться ареалы престижных и непрестижных районов.

В конце 1980-х годов большая часть ограничений на размеры садовых домов была сняты, и в престижных пригородах Москвы и других мегаполисов на участках с изношенными коммуникациями стали появляться трёх- и четырёхэтажные капитальные сооружения, обычно из красного кирпича.

Дачи иногда строились в природных заказниках и заповедниках, в санитарных зонах, где человеку долгое время находиться нельзя — под линиями электропередач, на горах шлака металлургических комбинатов, в оврагах, вдоль трубопроводов, рядом с свалками и химкомбинатами.

Стародачными посёлками в СМИ называют сохранившиеся и поныне поселения советской элиты — академиков, генералитета, высшего партийного руководства, деятелей балета, театра, писателей в лучших местах Московской области, расположенные не далее 30 км от МКАД.

В 1934 году властями СССР было принято «решение о помощи в строительстве дачного городка для писателей на 90 дач, стоимостью 6 млн руб.».

В 1949 году дачи в Жуковке получили разработчики проекта атомной бомбы, в конце 50-х годов — конструкторы космических ракет.

Согласно Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 — дачный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им в целях отдыха с возможностью возвести жилое строение (без права регистрации проживания в нём) или жилой дом (с правом регистрации проживания) и хозяйственные постройки и сооружения, а также с целью выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель.

В 90-е годы XX века в стране начался свободный оборот земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», под него выделялись пустыри на окраинах деревень и бывшие колхозные поля. Однако на этих землях стали строить не только дома для постоянного проживания, но и дачи.

В начале XXI века в России дачи возводят в том числе и на землях, предназначенных для строительства приусадебных участков, так называемого «личного подсобного хозяйства».

В начале XXI века дачные участки имелись у 30 млн жителей России [12].

1.  

   1. История развития личных подсобных хозяйств

Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) — непредпринимательская деятельность гражданина и членов его семьи по производству и переработке сельскохозяйственной продукции на предоставленном (приобретенном) участке земли, как правило в сельской местности, для удовлетворения собственных нужд в продуктах питания.

Специфический характер личного подсобного хозяйства как особой формы сельскохозяйственного производства, заключается в том, что оно основывается на личном труде и частной собственности на некоторые средства производства. Труд в ЛПХ является общественно необходимым, так как участвует в воспроизводстве рабочей силы не только для личного, но и для общественного хозяйства, а также производит часть национального дохода, необходимого для своего общества продукта, в создании которого участвуют и те члены семьи, которые не заняты в общественном производстве.

Признаками, определяющими специфику функционирования ЛПХ населения является увеличение их доли в валовом объеме производства и реализации продукции сельского хозяйства России, повышение удельного веса стоимости потребляемой продукции, поступившей из ЛПХ, в общей стоимости продуктов питания в сельской местности при значительном повышении уровня безработицы и доли населения имеющего доход ниже прожиточного минимума и снижение количества сельскохозяйственных предприятий. В определенной степени это является вынужденной естественной реакцией населения на политику государства, которое не способствует устойчивому развитию сельскохозяйственных предприятий и повышению жизненного уровня сельского населения, оставшегося без работы и стабильного дохода.

ЛПХ как специфическая форма производства при социализме зародилась в конце 20-х годов в процессе коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств и было основано на государственной форме собственности на основные средства производства, включая землю, и личном труде владельцев ЛПХ и членов их семей. «Примерный устав сельскохозяйственной артели», принятый в 1935 году на Всесоюзном съезде колхозников-ударников, определял размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора — от 1/4 до 1/2 га (в некоторых районах до 1 га). Определялось и количество скота, которое можно было содержать в личном хозяйстве колхозника. Для районов I группы Западно-Сибирского края, например, нормы скота были таковы: 1 корова, до 2 голов молодняка, 1 свиноматка, до 10 овец и коз.

В 1930—1953 годах ЛПХ были главным источником средств к существованию для колхозников, ибо выплаты и выдачи натурой по трудодням часто были мизерны. Часть продукции (картофель, мясо, молоко) колхозники потребляли сами, часть продавали на «колхозных рынках» в городах. В последующий период ЛПХ продолжали играть важную роль в структуре доходов колхозников и работников совхозов.

После преобразования колхозов и совхозов в хозяйственные общества в начале 1990-х годов, работники этих обществ сохранили за собой ЛПХ. В условиях, когда заработная плата в сельском хозяйстве России в 1990-х годах была крайне низкой или вообще не выплачивалась в течение долгого времени.

С 1991 г. приусадебные участки земли, используемые в личном подсобном хозяйстве, согласно Конституции Российской Федерации, переданы в собственность граждан. Как правило, ЛПХ является сферой вторичной занятости населения, включая занятость в общественной сфере сельскохозяйственного производства.

В условиях реформирования аграрных отношений, трансформации, а частично и распада колхозно-совхозного производства, длительности и сложности процесса становления новых хозяйственных форм в АПК роль личного подсобного хозяйства как наиболее гибкой, достаточно устойчивой и самонастраивающейся организационно-правовой формы в производстве сельскохозяйственной продукции возросла. Если в общественном секторе наблюдался заметный спад сельскохозяйственного производства, то в хозяйствах населения производство сельскохозяйственной продукции, напротив, возросло и составило в 1996 г. 46% от общего объема производства в России. В настоящее время в одной трети регионов России население производит более 50% продукции сельского хозяйства.

В Пензенской области в 1999 г. личные подсобные хозяйства, занимая около 3% всех сельхозугодий, они производят около половины валовой продукции сельского хозяйства. Вся посевная площадь в ЛПХ занята картофелем и овощами. В кон. 1990-х гг. в этих хозяйствах производится практически весь картофель, 90% овощей, 80% плодов и ягод, две трети мяса, половина молока, 43% яиц.

В настоящее время созданы законодательные и экономические предпосылки для развития личного подсобного хозяйства как равноправной формы сельскохозяйственного производства и ее возможной трансформации в самостоятельные крестьянские хозяйства:

- во-первых, законодательно закреплено равноправие всех форм сельскохозяйственного производства (личное подсобное хозяйство населения признается как полноправная форма хозяйствования в аграрном секторе); всем трудовым коллективам и индивидам предоставлено право выбора формы хозяйствования в соответствии с их желаниями, возможностями и потребностями;

- во-вторых, сняты все ограничения на количество скота, содержащегося в личном подсобном хозяйстве;

- в-третьих, согласно действующему законодательству приусадебные участки могут быть увеличены до одного гектара за счет земель, находящихся в ведении местных Советов; помимо этого, сельские жители, получившие земельные паи (работники сельского хозяйства, пенсионеры и часть работников социальной сферы), имеют право использовать их для расширения личного подсобного хозяйства;

- и наконец, согласно действующей Конституции РФ, земля и другие средства производства могут находиться в частной собственности.

В этих условиях у сельского населения появилась возможность выбора: вести свое хозяйство как подсобное, кооперируясь в своей деятельности с другими экономическими субъектами АПК и опираясь на помощь коллективных хозяйств, или преобразовать ЛПХ в самостоятельное крестьянское хозяйство. Базой для превращения части ЛПХ в самостоятельные крестьянские хозяйства могли бы стать крупные ЛПХ товарного типа, на ведение которых ориентированы около четверти сельских семей [10].

Глава 2. Современное состояние земельный участков предоставленных гражданам

В какой-то момент многие стали приходить, что овощами их уже способны обеспечить магазин и рынок, да и финансовое положение семей стало улучшаться. Занятие непосильным трудом перестало быть необходимостью и огороды с участков начали исчезать. А потом жители сельской местности стали их вновь разбивать, понимая, что овощи и зелень из магазина – это одно, а со своих грядок – совсем другое, что свой огород даёт хорошую возможность разнообразить дачную кухню свежими пряными травами. К тому же ещё с давних пор жители сельской местности обеспечивали город продуктами питания. Огород стал возвращаться, но уже в новом качестве более декоративном. Жители городов из-за большей занятости и отсутствия возможности жить в частном доме, по-прежнему предпочитают покупать овощи и фрукты на рынке и в магазинах.

Плодовый сад тоже претерпел изменения. Ещё буквально лет пять назад многие питомниководы жаловались, что увлекшись декоративными культурами, садоводы почти перестали покупать посадочный материал плодовых деревьев и ягодных кустарников. Теперь многие выращивают их в декоративном саду. Причём отказались от когда-то широко распространённого квадратно-гнездового способа посадки. Приствольные круги задерняют или выращивают на них почвопокровные и мелколуковичные растения [8].

В понятие «дачное хозяйство» наши соотечественники вкладывают разный смысл. Для одних – это непосильный труд на грядках для элементарного выживания, для других – замечательный отдых на природе, для третьих – органическое сочетание того и другого, возможность отвлечься от городской суеты. Неплохим вариантом стало проводить выходные в гостях у друзей на их даче: воздух, природа, приятная компания, шашлыки и баня. При этом нет необходимости тратить энергию на поиск посадочного материала, продумывать дизайн сада и расположение грядок. Но поскольку дача сейчас имеется почти у каждого второго жителя России, и купить ее стало уже несложно, все большее количество россиян предпочитает иметь собственный дачный участок. Весной дачники озабочены покупкой семян и саженцев, созданием оптимальных условий для растений, чтобы те осенью порадовали обильным урожаем. Лето на даче – горячая пора в прямом и переносном смысле, так как от грамотного ухода за саженцами зависит количество и качество урожая.

1.  

   1. Анализ современного состояния земельных участков предоставленных гражданам по Пензенской области

Анализируя таблицу 1 мы видим, что по состоянию на 01.01.2012 г. в области насчитывается 2306 крестьянских (фермерских) хозяйства и индивидуальных предпринимателей на площади 255,9 тыс. га земель. В целом по области, по сравнению с 2010 годом количество крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей увеличилось на 144, а их площадь увеличилась на 16,5 тыс. га.

Таблица 1

Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам по Пензенской области

№ п/п	Виды землепользования и землевладения	2010 г.		2011 г.
		кол-во	площадь, тыс. га	кол-во	площадь, тыс. га
1	2	3	4	5	6
1	Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели	2162	239,4	2306	255,9
2	Личные подсобные хозяйства	237812	70,1	237876	70,4
3	Садоводство	172895	13,1	172895	13,1
4	Огородничество	33128	4,1	33128	4,1
5	Индивидуальное жилищное строительство	137192	10,2	137689	10,5

По состоянию на 01.01.2012 г. в области насчитывается 237876 личных подсобных хозяйства на площади 70,4 тыс. га и 137689 семей, имеющих индивидуальные жилые дома на площади 10,5 тыс. га. Количество личных подсобных хозяйств увеличилось на 64, а площадь - на 0,3 тыс. га. Рост доли личных подсобных хозяйств населения в общем объеме производства продукции сельского хозяйства обусловлен значительным сокращением валовых сборов зерновых культур в сельскохозяйственных предприятиях, а также быстрым ростом цен на продукцию животноводства.

Увеличилось количество земельных участков, предоставленных гражданам под индивидуальное жилищное строительство на 497, а площадь – на 0,3 тыс.га.

Жители области садовыми и огородными участками обеспечены полностью. Участки для садоводства получили 172895 семей на площади 13,1 тыс. га, под огородничество – 33128 семьи на площади 4,1 тыс. га [3].

1.  

   1. Современное состояние земельных участков предоставленных гражданам по городу Пенза

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, которые представлены в таблице 2 и рисунке 1 содержатся сведения о правах на земельные участки, предоставленных гражданам за 2010, 2011, 2012 года по городу Пенза.

Таблица 2

Сведения о правах на земельные участки, предоставленных гражданам за 2010, 2011, 2012 года по городу Пенза

				Личное подсобное хозяйство	Садовод и садоводческое объединение				Огородник и огородническое объединение	Животновод и животноводческие объединения	Дачник и дачное объединение				Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства
				1	2				3	4	5				6
				2010 год
1	Количество:
1.1	Физических лиц	5951				244	1275	-				-	3747
1.2	Юридических лиц	-				1	4	-				-	-
2	Количество земельных участков	5951				245	1275	-				-	3747
3	Общая площадь земельных участков	1837,8				9,5	153	-				-	288,15
4	В том числе находящихся на праве:
4.1	Собственности	Количество участков		1895	-				-	-		827
		Площадь		621,1	-				-	-		83,2
4.2	Пожизненного наследуемого владения	Количество участков		-	-				-	-		-
		Площадь		-	-				-	-		-
4.3	Постоянного (бессрочного) пользования у юридических лиц	Количество участков		-	-				-	-		-
		Площадь		-	-				-	-		-
4.4	Постоянного (бессрочного) пользования у граждан	Количество участков		4056	245		1275		-	-		2920
		Площадь		1216,7	9,5		153		-	-		204,95
4.5	Аренды	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
4.6	Безвозмездного срочного пользования (временного пользования)	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
4.7	Не имеется документов оснований на использование земельного участка	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
			2011 год
1	Количество:
1.1	Физических лиц			5952	244		1275		-	-		3747
1.2	Юридических лиц				1		4		-	-
2	Количество земельных участков			5952	245		1275		-	-		3747
3	Общая площадь земельных участков			1839,8	9,5		153		-	-		349
4	В том числе находящихся на праве:
4.1	Собственности	Количество участков		1895	-		-		-	-		2157
		Площадь		621,1	-		-		-	-		206
4.2	Пожизненного наследуемого владения	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
4.3	Постоянного (бессрочного) пользования у юридических лиц	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
4.4	Постоянного (бессрочного) пользования у граждан	Количество участков		4056	245		1275		-	-		1590
		Площадь		1216,7	9,5		153		-	-		143
4.5	Аренды	Количество участков		1	-		-		-	-		-
		Площадь		2	-		-		-	-		-
4.6	Безвозмездного срочного пользования (временного пользования)	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
4.7	Не имеется документов оснований на использование земельного участка	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
			2012 год
1	Количество:
1.1	Физических лиц			1061	33351		328		1	-		41521
1.2	Юридических лиц			-	135		-		-	-		-
2	Количество земельных участков			1061	33592		330		1	-		41521
3	Общая площадь земельных участков			142,28	2075,73		29,82		0,36	-		3673,63
4	В том числе находящихся на праве:
4.1	Собственности	Количество участков		50	28775		18		1	-		5762
		Площадь		8,41	1757,52		0,76		0,36	-		453,79
4.2	Пожизненного наследуемого владения	Количество участков		-	-		-		-	-		1566
		Площадь		-	-		-		-	-		88,49
4.3	Постоянного (бессрочного) пользования у юридических лиц	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь		-	-		-		-	-		-
4.4	Постоянного (бессрочного) пользования у граждан	Количество участков		942	-		-		-	-		31605
		Площадь		130,66	-		-		-	-		2110,10
4.5	Аренды	Количество участков		64	-		310		-	-		2588
		Площадь		3,21	-		29,07		-	-		1021,25
4.6	Безвозмездного срочного пользования	Количество участков		-	-		-		-	-		-
		Площадь-					-	-				-	-

Рисунок 1. Состояние земельных участков и динамика количества семей города Пенза за три года

По состоянию на 01.01.2011 г. в городе Пенза насчитывается 5952 личных подсобных хозяйства на площади 1839,8 га, 245 садовода и садоводческих объединений на площади 9,5 га, 1275 огородника и огороднических объединений на площади 153 га, 3747 граждан, имеющих земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства на площади 288,15 га.

По состоянию на 01.01.2012 г. в городе Пенза насчитывается 5951 личных подсобных хозяйства на площади 1837,8 га, 245 садовода и садоводческих объединений на площади 9,5 га, 1275 огородника и огороднических объединений на площади 153 га, 3747 граждан, имеющих земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства на площади 349 га.

По состоянию на 01.01.2013 г. в городе Пенза насчитывается 1061 личных подсобных хозяйства на площади 142,28 га, 33592 садовода и садоводческих объединений на площади 2075,73 га, 330 огородника и огороднических объединений на площади 29,82 га, 1 животновод и животноводческих объединений на площади 0,26 га, 41521 граждан, имеющих земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства на площади 3673,63 га.

Количество личных подсобных хозяйств, огородников и огороднических объединений уменьшилось, первых на 4891 участков, а площадь – на 1697,52 га, а вторых на 945 на площади 123,18 га.

Увеличилось количество земельных участков, предоставленных гражданам под индивидуальное жилищное строительство на 37774, а площадь – на 3385, 48 га, также значительно возросло число жителей города занимающихся садоводством, участков для садоводства 33347 на площади 1922,73 га.

В Пензенской области увеличивается число личных подсобных хозяйства, садоводов и садоводческих объединений, огородников и огороднических объединений, граждан, имеющих земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства и жители садовыми и огородными участками обеспечены полностью.

Согласно закону «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют:

1) минимальные размеры -

для ведения садоводства и огородничества - 0,06 гектара на одного гражданина;

для ведения животноводства - 0,10 гектара на одного гражданина;

для дачного строительства - 0,06 гектара на одного гражданина;

для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - __________;

2) максимальные размеры -

для ведения садоводства и огородничества - 0,15 гектара на одного гражданина;

для ведения животноводства - 0,20 гектара на одного гражданина;

для дачного строительства - 0,10 гектара на одного гражданина;

для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - ____________. [1]

Рассчитаем обеспечение семей г. Пензы земельными участками под садоводство, огородничество, дачное хозяйство и ЛПХ на три года, из расчёта 1 семья – 4 человека. Численность населения города Пензы в 2010 году составляет 517137 человек, в 2011 году 517400 человек, в 2012 году 519992 человека. Число семей в 2010 году – 129284,25, в 2011 году – 129350, 00, в 2012 году 129998. На ведение огородничества 2010-2011 гг. 11,83 м²/семью, 2012 – 2, 3 м²/семью – семьи г. Пензы не обеспечены земельными участками. На ведение садоводства в 2010-2011 гг. 0,73 м²/семью, в 2012 году 159,67 м²/семью – не обеспечены. На ведение ЛПХ в 2010-2011 гг. 142,3 м²/семью, в 2012 – 10,94 м²/семью. Предоставленные для индивидуального жилищного строительства 2010 г. – 22,29 м²/семью, 2011 г. – 26,98 м²/семью, 2012 г. – 282,59 м²/семью. Проведя такой анализ мы обнаружили, что семьи не обеспеченны участками для огородничества, садоводства, ЛПХ и дачного хозяйства.

Глава 3. Перспективы развития

Рассчитав обеспечение семей города Пензы земельными участками за три последних года мы выявили что жители не обеспечены участками для ведения садоводства, огородничество, дачного хозяйства и ЛПХ. Главными причинами, по которым работники не имеют таких участков являются состояние здоровья, отсутствие времени, нежелание обременять себя, отсутствие свободной земли, достаточные доходы.

Чтобы обеспечить работников земельными участниками, мы предлагаем предоставить в личное пользование земли за пределами жилой застройки и организовать государственный учет этих земель в полном объеме. Согласно кадастровому учету по состоянию на 1 января 2002 года для расширения личных подсобных хозяйств граждан за счет земельных долей предоставлено 3346 га пахотных земель. Удельный вес личных подсобных хозяйств населения в общем объеме производства продукции сельского хозяйства с 1997 по 2001 год увеличился с 43,6 процента до 54,0 процента. Аналогичная тенденция прослеживается в соседних областях, а также в целом по Российской Федерации.

На генеральном плане который показан на рисунке 2 мы выделяем земли для огородничества, садоводства и дачных хозяйств из земель сельскохозяйственного использования за территорией лесопарка «Весёловский»

В условиях продолжающегося системного кризиса в АПК Пензенской области, поставившего регион на грань утраты продовольственной безопасности, значительное увеличение объемов производства продукции в ЛПХ и перелив в него высвободившейся из отрасли рабочей силы позволили несколько смягчить последствия спада производства сельскохозяйственной продукции в коллективном секторе и не допустить масштабной открытой безработицы на селе.

В современных условиях роль и функции личных подсобных хозяйств и огородничества в социальном и экономическом развитии села существенно изменились. Личное подсобное хозяйство и огородничества являются одним из главных источников дохода для населения деревень и сёл, что способствует значительному росту продукции сельского хозяйства. Развитию личных подсобных хозяйств способствует и чрезвычайно благоприятный налоговый климат: отсутствие налогов, отмена ограничений на владение сельскохозяйственной техникой и грузовыми автотранспортными средствами, введение тарифов на энергоносители, приравненных к тарифам для населения, наличие многочисленных социальных льгот для старшего поколения - фактических глав личных подсобных хозяйств. Большая часть продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, реализуется через частных предпринимателей, на городских и сельских рынках, что приводит к увеличению объемов производства товарной сельскохозяйственной продукции.

Вследствие сложной демографической ситуации на селе Пензенской области и неблагоприятного её развития на период до 2015 года, значительная часть крестьянских подворий может самоликвидироваться или через механизм купли-продажи земельных участков трансформироваться в садоводческие и дачные хозяйства, особенно в зоне крупных городов. Так в городе Пенза по данным таблицы 2 наблюдается уменьшение личных подсобных хозяйств, огородников и

Рисунок 1

огороднических объединений и увеличение земельных участков, предоставленных гражданам под индивидуальное жилищное строительство и участков для ведения садоводства.

Выполнив, в начале реформ важную функцию амортизатора безработицы личное подсобное хозяйство может превратиться в катализатор бедности, если в процессе его трансформации не будет обеспечена государственная поддержка и регулирование развития подворий. Одним из главных направлений трансформации является кооперирование личных подсобных хозяйств в рамках цивилизованного мелкотоварного предпринимательства с обеспечением гарантированной социальной защиты, занятых в нем работников.

Проведенный комплексный анализ состояния ЛПХ Пензенской области показал, что в хозяйствах населения во многом исчерпаны ресурсы для дальнейшего роста производства, особенно трудовые, в связи со значительным сокращением сельского населения в перспективе до 2015 г., его старением, уменьшением размера семей и числа трудоспособных в них, снижением помощи личным подсобным хозяйствам со стороны сельскохозяйственных организаций; ростом цен на материальные ресурсы и транспорт, отсутствием необходимой производственной инфраструктуры в подворьях. Особенно тяжелое положение сложилось в производстве животноводческой продукции, которая в хозяйствах населения составила к уровню 1990 г. лишь 85,2%.

Проведенное монографическое обследование личных подсобных хозяйств области показало неудовлетворительное состояние условий и организации режимов труда и отдыха, охраны труда, особенно в хозяйствах потребительского типа с неполными семьями. Так, рабочий день женщины, занятой в ЛПХ, включая работы в домашнем хозяйстве, превышает установленный социальный норматив более чем в 2 раза. Режим и условия труда в таких подворьях крайне неблагоприятны, дневной отдых недостаточен для восстановления женского организма.

Наиболее эффективными направлениями трансформации личных подсобных хозяйств в зрелые формы хозяйственной деятельности является организация различных кооперативов по обслуживанию подворий, которые позволят перевести этот процесс на более высокий организационно-экономический уровень. Это даст возможность решить назревшие острые социальные проблемы владельцев личных подсобных хозяйств: упорядочение статуса занятости, обеспечение социального и медицинского страхования, закрепление молодежи. [9]

Органами исполнительной власти Пензенской области для развития личных подсобных хозяйств населения был разработан закон Пензенской области от 23 мая 2002 года N 357-ЗПО Об областной целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области" на 2002-2005 годы согласно которому организованы работы по следующим направлениям:

- расширение услуг, предоставляемых государственными предприятиями и организациями по племенному, ветеринарному, агрозоотехническому, информационно-консультативному обслуживанию, включая продажу молодняка скота и птицы, семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур, кормов, удобрений и средств защиты растений;

- обеспечение теплом и электроэнергией, водой и горюче-смазочными материалами;

- субсидирование за счет средств бюджета Пензенской области разницы в процентных ставках по кредитам, привлеченным владельцами личных подсобных хозяйств в коммерческих банках на приобретение используемых для производства сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники, узлов, агрегатов, запасных частей и материалов для ее ремонта, горюче-смазочных материалов, семян, минеральных удобрений, средств защиты растений, скота, кормов, строительных материалов для возведения хозяйственных построек;

- выделение пастбищных и сенокосных угодий;

- организация завоза органических удобрений в счет будущих поставок плодово-ягодной и овощной продукции;

- оказание зооветеринарных, агрономических, инженерно-технических и информационно-консультационных услуг;

- создание сельскохозяйственных кооперативов и других организаций по совместному использованию владельцами личных подсобных хозяйств сельскохозяйственной техники, обработке земли, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, агросервису;

- обеспечение сбыта произведенной продукции;

- внедрение высокоэффективных, экологически безопасных технологий производства продукции;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

- выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования, а также племенного скота;

- организация системы обучения, повышения квалификации, выпуска учебной, справочной и просветительской литературы для владельцев личных подсобных хозяйства;

Органы местного самоуправления могут за счет местных бюджетов осуществлять поддержку личных подсобных хозяйств населения, включая обеспечение молодняком скота и птицы, кормами и транспортом по их доставке.

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, могут выделяться во временное пользование земельные участки для сенокошения и пастьбы скота из земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления и сельскохозяйственных организаций.

Органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут организовать на имеющихся сенокосных и пастбищных угодьях сенокошение, пастьбу скота населения без закрепления их за конкретной семьей (гражданином).

Организации могут предоставлять в аренду или продавать гражданам имеющиеся пустующие производственные помещения, сельскохозяйственную технику и оборудование.

При недостатке земель для удовлетворения заявлений граждан, изъявивших желание вести личное подсобное хозяйство, органы местного самоуправления смогут обращаться в органы государственной власти с обоснованными заявками (ходатайствами) о выделении дополнительных земельных участков. Земельные участки для указанных целей выделяются из земель запаса.

Средства государственной поддержки могут предоставляться владельцам личных подсобных хозяйств на возвратной и конкурсной основе из бюджета области.

Дополнительно к бюджетным ресурсам предусматривается привлекать другие средства на развитие личных подсобных хозяйств населения, изысканные Правительством области, включая средства иностранной технической и гуманитарной помощи.

Одним из путей решения проблемы занятости населения может быть создание муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий и потребительских кооперативов по обслуживанию личных подсобных хозяйств. [2]

В настоящее время подсобные хозяйства населения выступают в качестве одного из важнейших производителей сельскохозяйственной продукции. В связи с этим для их развития нужны дополнительные меры государственной поддержки. В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» с 1 января 2004 г. впервые на личные подсобные хозяйства населения стали распространяться меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством РФ для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Наряду с ежегодным бесплатным проведением ветеринарного осмотра скота законом предусмотрено проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения, предоставление ЛПХ материально-технических ресурсов на возвратной основе, формирование инфраструктуры обслуживания и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств и др., но этого недостаточно. Товарные хозяйства должны пользоваться всеми видами государственной поддержки (ценовой, маркетинговой, кредитной и др.).

На их владельцев необходимо распространять льготы, которые имеют коллективные и фермерские хозяйства. Они должны получать дотацию на производство продукции животноводства, продаваемой государству через коллективное хозяйство и потребительскую кооперацию, а также иметь право на получение субсидируемых кредитов не только на сельское хозяйство, но и на другие нужды (кроме торговли).

Кредит гражданам, ведущим подсобное хозяйство, следует выделить под конкретные цели (приобретение средств механизации, скота, хозяйственное и жилищное обустройство), при этом необходимо учитывать уровень инфляции и возможности расширения масштабов хозяйства, повышение степени и товарности.

Особое внимание следует уделить внедрению нового оборудования, техники, необходимых для расширения производства сельскохозяйственной продукции, для улучшения состояние условий и организации режимов труда и отдыха.

Заключение

В данной работе мы провели анализ обеспеченности жителей города Пензы земельными участками под огородничество, садоводство, ЛПХ и дачного хозяйства и выявили что жители города не обеспечены земельными участками и их количество под огородничество и ЛПХ уменьшается.

В связи с этим мы предложили предоставить для ведения огородничества и садоводства в личное пользование земли за пределами жилой застройки и организовать государственный учет этих земель в полном объеме, а также провели анализ мероприятий по поддержанию ЛПХ государством.

Список использованной литературы

1. Закон Пензенской обл. от 07.04.2003 N 461-ЗПО (ред. от 05.10.2012) "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" (принят ЗС Пензенской обл. 03.04.2003) (вместе с "Порядком предоставления бесплатно в собственность граждан (многодетных семей) земельных участков для индивидуального жилищного строительства")

2. Закон Пензенской области о внесении изменений в закон Пензенской области "Об областной целевой программе "Развитие личных подсобных хозяйств в Пензенской области" на 2006 - 2012 годы"

3. Доклад о состоянии и использовании земель в Пензенской области в 2011 году

4. Пензенская энциклопедия /Ред. К. Д. Вишневского. - М.: Большая Российская энциклопедия. 2001. с. 407-479.

5. Большая советская энциклопедия: в 30 т. / гл. ред. А. М. Прохоров – 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1974. с.273. – 18 т.

6. Большая советская энциклопедия: в 30 т. / гл. ред. А. М. Прохоров – 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1975. с.38-39. – 20 т.

7. Петриков А.В. Личные подсобные хозяйства России: проблемы и перспективы развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2007. –№ 5.

8. Юдина О. Красиво - значит, гармонично. // Приусадебное хозяйство. № 1, 2007. с.3-8.

9. Бекренева Н.Н. «Социально-экономические условия трансформации личных подсобных хозяйств населения :на материалах Пензенской области».[Электронный ресурс] – диссертация. Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/sotsialno-ekonomicheskie-usloviya-transformatsii-lichnykh-podsobnykh-khozyaistv-naseleniya-n

10. Юнусова А. «Специфические формы хозяйствования сельского поселения, масштабы и тенденции развития личных подсобных хозяйств. Мотивация ведения подсобного сельскохозяйственного производства в трансформируемой экономике. Перспективы семейного сектора в АПК региона». [Электронный ресурс]. – курсовая работа. Режим доступа: http://otherreferats.allbest.ru/agriculture/00094954_0.html

11. Официальный портал Правительство Пензенской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.penza.ru/

12. Википедия — свободная энциклопедия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/%C4%E0%F7%E0

Код для цитирования: Скопировать