V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

Введение

Каждое современное предприятие, работающее в условиях рынка, нуждается в системе экологического менеджмента. Она позволит эффективно использовать ресурсы с наименьшим ущербом окружающей среде, а значит и с меньшими затратами выпускать качественную продукцию. Это выгодно и предприятиям и работниками, причем не только экономически: система экологического менеджмента(СЭМ) формирует также имидж предприятия, определяя успех его деятельности, конкурентоспособность на рынке, дает возможность для развития интеллектуального потенциала работников. Современные экономические и социальные условия: повышенные экологические требования к производству, вступление вовсемирную торговую организацию, развитие общественного экологического сознаниятребуют внедрения СЭМ. Поэтому на предприятии, стремящимся быть успешным, должна функционировать СЭМ.

Объект исследования:Государственный научный центр Российской Федерации Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение «Орион» (ФГУП «НПО «Орион»).

Предмет исследования: система управления природопользованием и охраной окружающей среды на ФГУП «НПО «Орион».

Цель исследования: на основании изучения проблем построения СЭМ предложить вариант разработки и внедрения СЭМ на ФГУП «НПО «Орион».

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие экологического менеджмента и его концепцию;

2. Определить место экологической службы ФГУП «НПО «Орион» в системе общего менеджмента;

3. Оценить исходное состояние ФГУП «НПО «Орион» и разработать его экологическую политику;

4. Определить экологические аспекты деятельности ФГУП «НПО «Орион» и их значимость, а также идентифицировать используемые экологической службой предприятия нормативные акты;

5. Разработать программу системы экологического менеджмента ФГУП «НПО «Орион» и определить ответственных за внедрение и функционирование системы экологического менеджмента;

6. Определить программу подготовки сотрудников в рамках системы экологического менеджмента и разработать процедуры ведения внутренней и внешней документации;

7. Определить ориентировочные сроки проведения работ по созданию и внедрению системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион»;

В ходе решения поставленных задач дипломной работы были использованы следующие методы исследования: аналитический метод, методы сравнения и обобщения, расчетный метод, метод оценки.

Результатами анализалитературы, деятельности предприятия и его экологической службы стали таблицы и схемы для представления результатов работы. Методы сравнения и обобщения применялись с целью наглядного отображения материалов исследования. Расчет показателей проведен по удельным характеристикам. Оценка выполнена по методическим рекомендациям и государственным стандартам.

Научная значимость данной работы состоит в том, что в ней обобщены теоретические позиции известных авторов по проблемам построения системы экологического менеджмента.

Практическая значимость данной дипломной работы состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы руководством ФГУП «НПО «Орион» и экологической службой в целях создания системы экологического менеджмента.

Система экологического менеджмента Развитие системы экологического менеджмента

На современном этапе развития человечества растущее экологическое и социально-экономическое давление приводит к изменению общего механизма управления природопользованием и охраной окружающей среды. Одним из характерных таких изменений является внедрение принципов устойчивого развития.

С этой целью в 1989 году организация ЮНЕП инициировала программу чистое производство, которая потом была включена в повестку дня на ХХI век. Следом, в 1992 на встрече в Рио-де-Жанейро было принято решение о разработке стандартов серии ISO 14000.Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний.В 1991 году Международная Организация Стандартизации сформировала так называемую Группу стратегии по окружающей среде. Позднее, в 1993 году был сформирован технический комитет по экологическому менеджменту ISO/ТС 207. Комитет ISO/ТС 207, в настоящее время возглавляемый госпожой Маргарет Керр, разрабатывает стандарты серии ISO 14000 в области экологического менеджмента. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты и опубликованы в конце 1996 года. Серия ISO тесно связана с выпущенной ранее серией ISO 9000, устанавливающей международные стандарты всеобъемлющего менеджмента качества (TQM) [4, 19].

В Российской Федерации были приняты в качестве государственных стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 одиннадцать (14001, 14004, 14050, 14040, 14041, 14042, 14043, 14031, 14020, 14021, 14024) документов, представляющих собой переводы соответствующих международных стандартов ISO 14000[15].

Акцентируя внимание на этой тенденции нельзя не сказать о том, что нужда вСЭМ значительно выше, чем в менеджменте качества. Это объясняется тем, что качество продукции, как это ни было важно, затрагивает, как правило, две стороны: производителя (поставщика) и потребителя. А качество окружающей среды затрагивает абсолютно всех живущих на нашей планете, потому что выбросы, стоки границ не знают, поэтому загрязнение в одном месте может отразиться на другой территории. Таким образом выпускать «качественную» продукцию в ущерб окружающей среде безнравственно [2].

Понятие и сущность системы экологического менеджмента

На сегодняшний день изучением системы экологического менеджмента занимается множество исследователей. Издано большое количество учебных пособий, в которых представлены методические основы и практические вопросы внедрения и функционирования современной системы управления охраной окружающей среды на предприятиях, базирующиеся на положениях международных стандартов, отражены особенности и проблемы применения этой системы в отечественной промышленности с учетом требований национального законодательства и инструктивно-методических документов. Изучением механизмов и принципов экологического управления занимаются такие авторы как С.Ю. Дайман, И. Аронов, Е.А. Жидко, Л.А. Мочалова, Н. Пахомова, К. Рихтер, С.В. Дохолян. Помимо учебных пособий для студентов издано множество других материалов, рассматривающих систему экологического менеджмент, способы ее организации на предприятии и понятной интерпретации информации для работников. Над практическими пособиями по экологическому менеджменту работали И. Аронов, С.П. Корнилов, И.Х. Никитина, Е.А. Жидко, Л.И, Мухортова, Т.А. Трифонова, Н. Пахомова и ряд других исследователей.

Несмотря на обилие работ в этом направлении, анализ изученной литературы позволяет сделать вывод о неполноте ее исследования, что свидетельствует о недавнем становлении и новизне этой области. Внимательное изучение уже имеющего материала показывает, что у большинства ученых одинаковые взгляды на суть системы экологического менеджмента и его внедрения на предприятиях, но тем не менее многие имеют самые разные трактовки этого понятия.

Система экологического менеджмента – часть системы менеджмента организации, используемой для разработки, внедрения и реализации своей экологической политики и управления своими экологическими аспектами [2,3,10,12,13,14,21,27].

Само понятие “система экологического менеджмента” впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 году. В менеджменте появилась новое направление. Принципы, заложенные в этих стандартах, были транслированы в серию стандартов ISO 14000, рекомендованные всему миру [7,8].

Основной принцип, заложенный этой серией стандартов в систему экологического менеджмента – постоянное последовательное улучшение, основанный на цикле Деминга.

Управление окружающей средой пронизывает всю деятельность и охватывает весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Демонстрация успешного внедрения этого стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересован­ные стороны удостоверились в наличии у нее надлежащей системы управления окружающей средой [33,52,58].

Существует множество представлений об экологическом менеджменте. С точки зрения понятия «экология- наука о взаимоотношениях между живыми организмами и средой обитания» под «экологическим менеджментом» можно понимать все, что оказывает влияние на живые организмы. Таким образом любая деятельность предприятия может быть охарактеризована как «экологическая», независимо от того, какое влияние- негативное или позитивное- оно оказывает на окружающую среду. В этом случае существует потребность в разграничении деятельности, способствующей сохранению качества окружающей природной среды и деятельности, ведущей к ее деградации[19].

Исходя из того, что совместная производственная деятельность нуждается в планировании, согласовании и контроле, т.е. в управлении и поскольку в современных условиях признается огромная роль управления в осуществлении эффективной деятельности, необходимо говорить не о вообще производственной деятельности, а об управлении предприятием, которое может быть либо природоразрушающим, либо природосохраняющим[19].

Первые ориентируют увеличение производства за счет увеличения вовлеченных природных ресурсов, вторые- на достижение не только экономических целей, но и на сохранение качества природной среды. Второй тип экологический, так как несет природоохранный аспект[19].

Далее необходимо соотнести понятия «управления» и «менеджмент». В настоящее время они используются, как идентичные и основанием для этого является одинаковая сущность этих понятий. Современный экономический словарь трактует управление как сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъектов, органов на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты [20,28,31,38].

Целесообразно рассматривать менеджмент как тип управления, принципиально ориентированный на эффективное достижение определенного результата, в рамках предприятия, действующего в рыночных условиях хозяйствования и осуществляемый профессионально подготовленными специалистами. Причем объектом управления являются люди, занятые на этом предприятии[11,19,51,52].

Менеджмент от управления отличается степенью использования трех известных к настоящему времени инструментов воздействия: иерархии, культуры, рынка (рисунок 2). Иерархия выражается в отношении «власть-подчинение», т.е. на давлении на объект сверху с помощью принуждения. Культура- это признаваемые обществом, организацией ценности, социальные нормы, шаблоны поведения, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе. Рынок- сеть равноправных отношений по горизонтали, основанных на купле-продаже экономических благ, равенстве интересов продавца и покупателя, доминировании частной собственности. Если предпочтение отдается иерархии, то речь идет об управлении, если используются рыночные инструменты, то о менеджменте. Культура же является наиболее инерционным и эффективным инструментом воздействия [35,36,37].

Среди авторов учебников даны самые разные подходы к определению экологического менеджмента (ЭМ). Экологический менеджмент- управление природой[38,55].Экологический менеджмент- управление в сфере общественного сознания, культуры и общественных отношений[19,23,24,25].Мнение о том, что речь должна идти о формировании и развитии экологического менеджмента, задачи и результаты функционирования которого охватывают экологические аспекты деятельности предприятия, вопросы контроля воздействия на окружающую среду представляется наиболее рациональным [19].

В 1999 году в Госкомэкологии было принято решение о необходимости введения термина «экологически обоснованное управление предприятиями», которое представляется близким по смыслу к понятию СЭМ[19]. Отличия экологического управления от экологического менеджмента представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительные характеристики понятий экологическое управление и экологический менеджмент

Признак	Экологическое управление	Экологический менеджмент
Субъект деятельности	Природоохранные органы и экономические субъекты	Экономические субъекты
Мотивация экологической деятельности	Определяется требованиями природоохранного законодательства	Инициативная деятельность экономических субъектов
Подход к ликвидации загрязнения ОПС	Идентификация воздействий «на конце трубы»	Предвидение негативных воздействий (действия сосредоточены «на входе» производственного процесса)
Выгодность для предприятия	Как правило экономически не выгодно, во внимание принимается только экологический эффект	Нацелен на получение эколого-экономического эффекта, получение прямых и косвенных эколого-экономических эффектов
Участие персонала	Экодеятельность автономно осуществляется природоохранной службой предприятия	Активное участие руководства и всего персонала предприятия
Возможность пересмотра (изменения) должностных инструкций	Не предписывается	Адекватно внутренней и внешней политике предприятия

Все вышесказанное позволяет определить следующую трактовку экологического менеджмента: это экономически эффективное управление экосоставляющей подсистем промышленного предприятия, направленное на предотвращение загрязнения окружающей природной среды на протяжении всего жизненного цикла самого производства и производимой продукции[13,14,19,21,22,28,41,42,51,52,59].

1.3 Концепция экологического менеджмента

Концепция (рисунок 3) экологического менеджмента включает в себя:

- обоснование возможности и необходимости управления экологическими процессами;

- определение сферы и объекта управления в экологическом менеджменте- взаимодействие человека и природы;

- формулирование и реализация цели экологического менеджмента- новое качество существования и жизнедеятельности человека;

- соответствие масштаба проблемы и масштаба управления [19].

Впринципах экологического менеджмента в наибольшей степени проявляется и его особенность и его содержание. Принципы экологического менеджмента надо дифференцировать по главным факторам управления – механизму, процессу и системе управления:

1. Принцип опоры на экологическое сознание, которое должно формироваться и развиваться в процессах экологического менеджмента. Именно в сознании человека кроются возможности использования наиболее эффективных средств воздействия, т.е. механизма управления.Ведь важными

характеристиками сознания являются и интересы, и ценности, и мотивы деятельности. От их системы зависит достижение цели.

2. Принцип экологического мотивирования деятельности. Его суть заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических проблем.

3. Принцип опережения или предупредительности в решении проблем. В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций. Это в определенной мере должно проявляться в любом управлении, но для экологического менеджмента такой подход является наиболее важным.

4. В процессуальном отношении главную роль играет принцип целеустремленности и стратегичности. Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется по “размытым” и неопределенным целям, если он не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства.

5. В экологическом менеджменте особое значение имеет последовательность в решении проблем. Отсюда принцип последовательности, отражающий связи экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения. В любом управлении существует выбор первичных проблем для разработки управленческих решений. Но в основе этого выбора могут быть различные критерии. Они определяют построение последовательности, соответствующей экологическим законам.

6. Следует также назвать и еще один процессуальный принцип экологического менеджмента – принцип своевременности. Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы – это значит предупредить ее крайнее обострение, кризис, минимизировать последствия.

7. В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

8. Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями в области экологии. Профессиональная подготовка дает действующие установки управления и выделение приоритетов. Именно этого нам сегодня катастрофически не хватает.

9. В сегодняшнем управлении неразвита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления[33,36,37].

Представленные выше принципы могут действовать только в системе, во взаимозависимости, потому что каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Экологический менеджмент- это, прежде всего, системный подход к решению экологических проблем в деятельности промышленного предприятия. С этой точки зрения можно выделить ряд основных для предприятия факторов, представленных в таблице 2[37].

Таблица 2 - Основные для предприятия факторы экологического менеджмента

Фактор	Характеристика
1	2
Действующее законодательство и механизмы контроля его соблюдения	Постоянно возрастающее количество политических решений, законов и др. нормативных акты, а также механизмов контроля соблюдения содержащихся в них требования
Информированность, имидж и репутация	Растущая информированностью деловых кругов по вопросам охраны окружающей среды: Корпоративный имидж (общественность, власти) Отрицательное влияние на успешность предприятия

Продолжение таблицы 2

1	2
	аварий и недостатков в производственном экологическом контроле (негативное общественное мнение, ущерб корпоративному менеджменту)
Конкурентноспособоность	Растущее осознание того, что экологические аспекты, связанные с продукцией и технологиями могут играть существенную роль в международной конкуренции. Опасения по поводу барьеров в международной торговле, определяемых различными стандартами в области ООС
Финансы	Отрицательное влияние на успешность предприятия аварий и недостатков в производственном экологическом контроле (вопросы ответственности за прошлое загрязнение, расходы на реабилитацию загрязнения, приостановление производственных операций) Внедрение экономических инструментов, таких как налоги или платежи за выбросы, сбросы, отходы, для стимулирования снижения уровня загрязнения Дополнительные стимулы со стороны государства (лицензирование), банков (более привлекательные условия выдачи кредитов) и страховых компаний Экономия затрат за счет внедрения методов чистого производства и повышения экоэффективности
Внимание заинтересованных сторон	Внимание со стороны широкой общественности Возрастающее снимание со стороны третьих сторон (финансовые институты и страховые компании) Внимание со стороны акционеров и работников предприятий

Под влиянием рассмотренных факторов формируется экологический менеджмент и его система на промышленном предприятии. Причем на различных предприятиях типы СЭМ различаются.

Цели (оперативные и стратегические) и задачи ЭМ являются отправным моментом для определения объема и видов управленческих работ, которые обеспечивают их достижение. Функции являются составными частями управленческого процесса. Среди общих (процессных) функций управления в настоящее время выделяют следующие: целеполагание, планирование, организация, контроль, регулирование. Кроме общих функций рассматривают обеспечивающие- решения, коммуникации, маркетинг, а также социально-психологические- делегирование и мотивация. Они взаимно дополняя друг друга, создают целостную систему функций ЭМ (рисунок 5). Функции ЭМ связаны, оказывают друг на друга влияние и имеют между собой определенные уровни подчиненности [19,20,23,48].

Рисунок 5 Система функций экологического менеджмента

С функциональной точки зрения на предприятие СЭМ затрагивает практически все его функциональные области(таблица 3).

Таблица 3 - Функциональные области предприятия, затрагиваемые СЭМ

Функциональные области	Комментарии
1	2
Научные исследования и разработки	Для того, чтобы учесть требования клиентов, нормативных актов, международных стандартов или минимизировать воздействие продукции на состояние окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла- от разработки, получения сырья и производства до распространения, использования и конечной утилизации этой продукции необходимо учитывать экокритерии
Производство	Очевидными аспектами СЭМ являются контроль загрязнения и развитие экологически более чистых технологий. К другим аспектам относятся охрана труда, предупреждение несчастных случаев на производстве, предотвращение долговременного, постепенно накапливаемого ущерба окружающей среде в результате воздействия деятельности или продукции предприятия. Руководители производственных подразделений должны иметь возможность положиться наСЭМ при контроле экологических аспектов, связанных с процессами производства, включая, например выбор удовлетворяющих экокритериям методов и технологий
Финансы	Руководители финансовых служб предприятий многих стран все чаще сталкиваются с тем, что получение финансирования под конкретные проекты на выгодных условиях зависит от их способности продемонстрировать, что их предприятия могут контролировать риски, включая экологические. Более того, им приходится все теснее работать с плановыми службами организации, чтобы определить общие финансовые потребности по проектам и понять, каким образом наличие тех или иных эко проблем может повлиять на одобрение проекта, а также на продолжительность времени, необходимого для получения такого одобрения
Планирование и развитие	Получение разрешений на строительство новых объектов или расширение (реконструкцию) действующих часто требует проведения ОВОС и даже предоставления гарантий

Продолжение таблицы 3

1	2
	экобезопасности. Во многих странах мира операции с недвижимостью могут привести к передаче ответственности за прошлое загрязнение данного объекта, что необходимо учитывать
Маркетинг	Продукты, которые чреваты сильным отрицательным воздействием на состояние окружающей среды, могут попасть под действие международного законодательства или бойкот потребителей. Кроме того, возможен ввод правительством жестких ограничений на производство (продажу) какого0либо продукта, его комплектующего или образующегося из-за их загрязняющего воздействия отходов
Распространение готовой продукции	Требования к экологическим свойствам основных и упаковочных материалов, к их вторичному использованию и переработке предъявляют и новые требования к дистрибьютерам продукции на самых различных рынках по всему миру. СЭМ предприятия должна обеспечивать учет этих факторов при реализации общих функций управления предприятием
Управление предприятием	Интегрируемая на промышленном предприятии СЭМ пронизывает всю общую систему управления предприятия, затрагивая все функциональные области управления

Резюме

1)экологический менеджмент- это система, обусловленная на взаимодействии и взаимосвязанности своих компонентов, в которой при отсутствии какого-либо из них вся остальная система теряет свою эффективность или перестает действовать.

2)концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления.

3)экологический менеджмент- это экономически эффективное управление экосоставляющей подсистем промышленного предприятия, направленная на предотвращение загрязнения окружающей природной среды на протяжении всего жизненного цикла самого производства и производимой продукции.

4)экологический менеджмент- это новая концепция управления производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов.

2Общая характеристика ФГУП «НПО «Орион» 2.1 История создания предприятия и основные направления деятельности

Государственный научный центр Российской Федерации Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение «Орион» развивается на базе созданного в 1946 году, в соответствии с распоряжением Совета Народных Комиссаров, в Москве Научно-исследовательского института электронной оптики и инфракрасной техники (впоследствии НИИ прикладной физики - НИИПФ) и НИИ электронной и ионной оптики - НИИЭИО (затем НИИ «Орион»). В 1977 году в институте организовано научно-производственное объединение «Орион». В 1994 НПО «Орион» присвоен статус Государственного научного центра. (Сайт Ориона). В настоящее время ФГУП «НПО «Орион» является единственным в России Государственным научным центром в области фотоэлектроники[46,47]. В состав ФГУП «НПО «Орион» входят научно технические и производственно-технологические центры по всем актуальным направлениям современной фотоэлектроники, оснащенные уникальным технологическим и метрологическим оборудованием. В 2003 году начата реконструкция производства фотоприемников и фотоэлектронных модулей, специализированных технологических линий и строительство новых производственных особо чистых участков на уровне мировых стандартов[46,47,54].

ФГУП «НПО «Орион» расположен в Восточном Административном Округе г. Москвы, улица Косинская, д.9, занимает участок площадью 52 573 м². Промышленная площадка предприятия граничит:

- с севера- с территорией ОКБ-1 Энергетического института им. Г.М. Кржижановского и территорией насосно-перекачивающей станции «Выхинская-2»

-с востока- с территорией бизнес-парка «Косинская Плаза» и перехватывающей парковкой

-с юга- с местным проездом и далее полосой отвода ж/д казанского направления

-с запада- с ул. Косинской и далее территорией жилой застройки[46,47].

Ближайшая жилая застройка находится на расстоянии 50 м в северо-западном направлении от границы промышленной площадки предприятия.

Основными видами продукции, выпускаемой предприятием, являются:

- фотоприемники и фотоприемные устройства ( в том числе многорядные и матричные) для широкой области спектра- от ультрафиолетовой до дальней инфракрасной (от 0,2 до 14 мкм) на основе различных полупроводниковых материалов(Si, Ge, GaP, GaAsP, GaAs, InGaAs, PbS, PbSe, InSb, CdHgTe, Si:X, Ge:X);

- микроэлектронные съемы считывания, усиления и обработки фотосигналов (в том числе для работы при криогенных температурах);

- технологические устройства для ионно-плазменной обработки поверхности, нанесения тонкопленочных покрытий различного типа, ионного травления тонкопленочных покрытий и электронно-лучевой сварки[46,47].

Основное производство и конструкторское бюро располагаются в 17-тиэтажном научно-техническом корпусе (НТК). Также на территории предприятия расположены вспомогательные производства (ремонтная мастерская, участоктехнического обслуживания автотранспорта)[46,47].

На балансе предприятия 28 единиц автотранспорта и техники. Хранение транспортных средств осуществляется на открытых площадках на территории предприятия. Теплоснабжение предприятия осуществляется от теплосетей ОАО «Мосэнерго»[46,47].

По классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятие относится к IV классу опасности и имеет ориентировочную санитарно-защитную зону 100 метров[46,47].

Руководителем предприятия является Генеральный директор, действующий на основании Устава, назначен приказом руководителя федерального агентства по промышленности с заключением трудового договора[46,47].

Общая численность сотрудников предприятия- 380 человек[46,47].

Режим работы предприятия: 5 дней в неделю, 8 часов в сутки[46,47].

2.2 Место экологической службы на предприятии

ФГУП «НПО «Орион» имеет линейно-функциональную организационную структуру. Данная структура обеспечивает разделение управленческого труда[15,16,17].

Для обеспечения природоохранной деятельности, соответствующей национальным и международным требованиям на предприятии необходимаэкологическая служба.

На практике встречаются четыре основных типа структур систем экологического управления и менеджмента, различающиеся по положению в них экологической службы предприятия или уполномоченного специалиста:

1) структура с отсутствующей экологической службой или специалистом в области экологического менеджмента;

2) структура, в которой экологическая служба (должностные обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями) предприятия;

3) структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность);

4) структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия[53].

На ФГУП «НПО «Орион» экологическая служба (НТОЭ и ООС) относится к третьему типу структур систем экологического менеджмента. Ведущий инженер-эколог и техник-эколог вдвоем выполняют множество обязанностей:

1.  

   1. составление плана природоохранных мероприятий, контроль за их исполнением;

   2. организация внутреннего аудита;

   3. формирование отчетности по обращению с отходами, по охране атмосферного воздуха и водного бассейна подготовка документов и необходимых лабораторных анализов для оформления и продления разрешений (ПДВ, ПНООЛР, заполнение журнала по форме ПОД-13

«Учет качества сбрасываемых сточных вод»,ПОД-3 «Выбросы в атмосферный воздух»);

1.  

   1. ведение внутренней документации

А также обязанности, не входящие в компетентность экологической службы:

1. осуществление контроля за соблюдением требований электронной гигиены в технологических подразделениях предприятия.

2. проведение контрольных замеров концентрации аэрозольных частиц и параметров микроклимата в технологических помещениях и анализ результатов замеров

Тип структуры систем экологического управления и менеджмента на ФГУП «НПО «Орион» представленв приложении 1. При этом следует заметить, что экологическая служба (начальник НТОЭ и ООС, ведущий инженер-эколог, техник-эколог) находится в подчинении у главного технолога-начальника производства, но ответственным за охрану окружающей среды является главный инженер. Получается так, что один человек руководит отделом и совершенно другой отвечает за результаты его деятельности, из-за чего возникает путаница в сфере подчиненности.

Необходимо добавить, что для систем экологического менеджмента всех типов можно выделить один характерный недостаток, заключающийся в том, что эффективность функционирования экослужбы (специалиста-менеджера) зависит от подчиненности и места в общей системе производственного менеджмента. Исходя из такого представления экослужба должна быть в подчинении у одного из заместителей Генерального директора.

На сегодняшний день существуют следующие типы экоменеджмента, которые характеризуют вид экослужбы и ее деятельность на предприятии: пассивный, превентивный, концептуальный и активный. Они представлены в таблице 4[19].

Таблица 4 - Характеристика экологического менеджмента

Тип экологического менеджмента	Экологическая деятельность предприятия	Вид экологической службы
1	2	3
Пассивныйэкоменеджмент (ориентирован на соответствие требованиям, нормативам)	очистка в конце производственного циклапроцедуры снижения загрязнения; предъявление экоотчетности; экоэксперты в подразделениях предприятия; экстренные меры.	Экослужба отсутствует
Превентивныйэкоменеджмент (эффективное и «предусмотрительное» предприятие)	реализация ВЭА; предотвращение загрязнения; минимизация отходов; информирование общественности; экологический учет; ответственность линейных управляющих за решение эковопросов.	Экослужбасовмещена с каким-либо другим подразделением предприятия
Концептуальный подход в экоменеджменте, избирательно ориентированный (стратегический	диалог с общественностью, продвижение экологически чистой продукции, ВЭА; внешний аудит, использование программ эко сертификации; публикация информации о движении ресурсов;	Экослужбавыделена в отдельное подразделение

Продолжение таблицы 4

1	2	3
экоменеджмент)	учет вопросов экологии, здравоохранения и безопасности в НИОКР.
Активный инновационный экоменеджмент (устойчивое экоразвитие)	определение роли предприятия в международном распределении богатств; определение роли предприятия в потоках материалов, энергии; политика сбытовой этики, изменения климата, экономии ресурсов; использование наиболее эффективной экодеятельности во всех операциях на международном уровне; концепция устойчивого экоразвития, ее учет в отчетности предприятия; международный экоучет.	Экослужба выделена в отдельное подразделение с руководителем , равным по рангу заместителю директора

В соответствии с ней экослужба на ФГУП «НПО «Орион» относится к третьему виду и типу менеджмента, но в связи с недостаточной численностью и компетентностью специалистов, свою деятельность она осуществляет не в полной мере.

Также анализ экологической деятельности ФГУП «НПО «Орион» по таблице 1 позволяет сделать вывод, что на предприятии осуществляется экологическое управление со всеми присущими ему признаками.

Из всего вышесказанного следует, что на предприятии существует необходимость расширения экослужбы предприятия до 5 человек, каждый из которых будет специализироваться в своем узком направлении (отходы, выбросы, сбросы).

Некоторые авторы такие какМакаров С.В., Гусева Т.В.[32] считают, что наибольшими потенциальными возможностями в использовании преимуществ экологического менеджмента обладает структура, при которой служба выделена в отдельное подразделение, а ее руководитель, в зависимости от размера предприятия, равен по рангу заместителю генерального директора. Однако не соглашусь с авторами этого подхода и выскажу мнение о том, что создание структуры четвертого типа излишне. При внедрении СЭМ на крупных доходных отечественных предприятиях, как правило формируются структуры третьего типа (ОАО «Ураласбест», ОАО «НТМК», ОАО «СУМЗ»).

Это можно объяснить тем, что экослужбе приходится функционировать на всех уровнях предприятия- от низшего до высшего и принадлежность к одному из них очень ограничивает ее положение.

Резюме

Тип экологического управления предприятия имеет структуру, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность). Экологическая служба подчинена главному технологу-начальнику производства и включает трех сотрудников: начальник НТОЭ и ООС, ведущий инженер-эколог и техник-эколог. Ответственным за охрану окружающей среды является главный инженер. Тип осуществляемого экологического управления охарактеризован как пассивный, на соответствие экологическим требованиям и нормативам.

3 Разработка и внедрение системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион» 3.1 Оценка исходного состояния предприятия

Создание системы экологического менеджмента на любом предприятии целесообразно начинать с оценки исходной ситуации на предприятии с целью получения необходимых исходных данных, их обобщения и анализадля создания системы экологического менеджмента[11].

Подходы к формулированию оценки исходного состояния предприятияразличны. У большинства авторов научной литературы смысл определения этого понятия примерно совпадает, но формулировка разная [8,11,13,19,36].

Как видно, они значительно различаются, из-за чего могут быть отличные трактовки и даже путаница, например под экологическим аудитом большинство авторов все-таки понимают экологический аудит системы экологического менеджмента, а не исходной ситуации на предприятии. В этой работе будет использоватьсятретий вариант формулировки, понимая под ним следующее: оценка исходной ситуации- начальный тщательный анализ экологической деятельности предприятия для установления базового экологического состояния.

Подходы к необходимости проведения также неоднозначны. Так EMASII в статье 3 требует проведение ОИС, как условие получения регистрации в Схеме, в то же время стандарт ИСО 14001 лишь кратко рекомендует ее проведение в приложении А. Взгляды авторов также меняются в соответствии с этими документами вплоть до отсутствия проведения ОИС при внедрении СЭМ. Некоторые авторы [11,19,36] целесообразно устанавливают ОИС, как необходимый для внедрения СЭМ, шаг, так как ОИС позволяет не только и не столько определить уровень соответствия существующей системы управления требованиям стандарта, сколько собрать информацию, необходимую для принятия решения о внедрении СЭМ[11].

Организации, еще не внедрившей систему экологического менеджмента, следует оценить и проанализировать свою деятельность в отношении окружающей среды. Зафиксированное на начальном этапе создания СЭМ базовое экологическое состояние дает предприятию возможность в дальнейшем отслеживать динамику его изменения во времени[19].

ОИС можно проводить множеством способов: оценка по MIPS- показателям [1], оценка по удельным экологическим показателям [9] или оценка с помощью методических рекомендаций и практикумов[53].

В этой работе в анализ исходного экологического состояния включены следующие четыре ключевые области:

1) идентификация экологических аспектов, включая аспекты, связанные с нормальными и аномальными условиями функционирования организации, включая процессы запуска и остановки оборудования, нештатные ситуации и аварии;

2) идентификация применимых законодательных и других требований

(стандартов,регламентов,правил,норм), которые организация обязалась выполнять;

3) изучение работы других систем организации, которые могут ускорить или затормозить повышение экологической результативности с помощью удельных показателей;

4) оценка случившихся ранее нештатных ситуаций и аварий;

5) существующая практика и процедуры экологического управления;

6) реализация обратной связи по результатам аудита[53].

Результаты анализа могут быть использованы организацией при определении области применения системы экологического менеджмента, в разработке или уточнении экологической политики, постановке экологических целей и задач, а также для определения результативности поддерживания соответствия применимым законодательным и другим требованиям, которые организация обязалась выполнять[8].

В ходе проведенных исследований и на основе наблюдений и всех изученных материалов мной были сделаны некоторые замечания по поводу существующей системы управления охраной окружающей средой на ФГУП «НПО «Орион», а именно:

- экологическая политика полностью отсутствует;

- сотрудничество и связь с заинтересованными сторонами отсутствует;

- процедура идентификации требований законодательных актов и требований нормативных актов в области ООС отсутствует, реестр не ведется, хотя имеется электронная база нормативных актов по экологии (Информационно-справочная система «Техэксперт:Экология. Проф»);

- программа по снижению негативного воздействия определяется на год в соответствии с томами ПДВ и ПНООЛР;

- организационная структура, ответственность и полномочия в области управления охраной окружающей среды определена не в полной мере;

- разработаны планы работ по предупреждению аварийных ситуаций в рамках работ технических служб, но они не формализованы в документах экологической службы;

- разработан порядок действий сотрудников в аварийных ситуациях, который формализован в документах отдела ГО и СР;

- сотрудники экологической службы проходят непериодическое обучение, но персонал других подразделений не ознакомлен с требованиями серии стандартов ГОСТ Р ИСО 14000-2007;

- реестр экологических аспектов отсутствует

Расчет некоторых экологическихпоказателей:

1) Ресурсоемкость (кг/шт):

,

гдеR_тр- удельное потребление данного вида ресурса на единицу готовой продукции (кг/шт), Bn- количество ресурса, Pn – количество продукции[21].

Без учета брака:

С учетом брака:

2) Землеемкость (м²/шт):

,

гдеЗ- показатель землеемкости (м²/ед), S- земельная площадь, занимая производством (м²), V_пр- объем продукции (шт)[21].

3) Энергоемкость (кВт/шт). Рассчитывается аналогично землеемкости как отношение общих объемов затрачиваемой энергии к объемов затрачиваемой энергии к объемам производства (кВт/шт)[21]:

4) Ущербоемкость (руб/шт).Характеризует ущерб, причиняемый выпуском продукции (например, выпуск продукции на 1000 рублей влечет ущерб на 300 рублей). Наименьшая ущербоемкость характерна для отраслей машиностроения: стоимость причиняемого ущерба составляет около 5% стоимости промышленной продукции.

,

гдеУ_общ – наносимый ущерб окружающей среде производством (р.) (плата за негативное воздействие), М-производственная мощность предприятия (шт/год), Т- время существования предприятия (год) [21].

Результаты представлены в виде таблицы 5, а исходные данные-на схеме на рисунке 7.

Таблица 5 - Экологические показатели ФГУП «НПО «Орион»

Величина	Ресурсоемкость (кг/шт)	Землеемкость (кв.м/шт)	Энергоемкость (кВт/шт)	Ущербоемкость (руб/шт)
Показатель	Без брака: 2,24 С браком:1,35	129,5	7255,5	7,46

Следует заметить, что на схеме не учтен брак, который может составлять до 65%. Для расчета выходных потоков использовались данные ПДВ и ПНЛООР томов, в которых выбросы и содержание загрязняющих веществ в сточных водах производилисьрасчетным методом, а не на основе замеров. Как видно из рисунка выбросы и сбросы значительно превышают количество потребляемого сырья. Это говорит о том, что данные томов далеко не отражают реальную ситуацию на предприятии.

Также предприятие периодически превышает содержание некоторых загрязняющих веществ в сточных водах по договору с МосВодоканалом.

В связи с вышеизложеннымпредлагается:

- провести полноценную оценку исходной ситуации

- провести внутреннюю проверку всех подразделений, деятельность которых оказывает воздействие на окружающую среду, с целью проверки управления документацией и управления записями;

- установить процедуры предупреждающих и корректирующих действия по результатам настоящего обследования и по результатам внутренних проверок;

- создать и документировать экологическую политику ФГУП «НПО «Орион»;

- назначить ответственного представителя высшего руководства по СЭМ;

- сформировать рабочую группу по СЭМ;

- определить ответственных и их полномочия;

- разработать экологический паспорт предприятия;

- организовать инструментальные измерения и контроль качества производственной и окружающей природной среды;

- разработать реестр экологических аспектов деятельности подразделений ФГУП «НПО «Орион»;

- разработать реестр требований законодательных актов и требований нормативных актов в области ООС;

- провести учебу персонала подразделений по требованиям ГОСТ Р ИСО 14000-2007;

- наладить сотрудничество, обмен опытом внедрения СЭМ в области ООС с заинтересованными лицами.

Далее в работе будет предложен возможный вариант внедрения и функционирования системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион».

3.2 Экологическая политика ФГУП «НПО «Орион»

Первым этапом на пути внедрения системы экологического менеджмента является формирование экологической политики предприятия. К ее формулированию приступают тогда, когда экологические аспекты деятельности предприятия уже детально изучены. Иначе говоря, разработка экологической политика должна осуществляться после оценки исходной ситуации, которая позволит получить необходимую информацию о проблемах и возможностях предприятия [14].

В соответствии с международной практикой экологическая политика предприятия представляет собой публично декларируемое заявление (декларацию) предприятия о своих намерениях и принципах, связанных с его общей экорезультативностью, которое служит основанием для действия и установления экологических целей и задач [58].

Экологическая политика является движущей силой, обеспечивающей внедрение и совершенствование системы экологического менеджмента организации. Таким образом, она будет поддерживать и улучшать экологическую результативность[17].

Обязанность по разработке экологической политики и ознакомления с ней всего предприятия и заинтересованных лиц, несение ответственности за ее реализацию и совершенствование обычно возлагается на высшее руководство предприятия. При этом высшее управленческое звено должно корректировать и совершенствовать экологическую политику в процессе ее практической реализации, в первую очередь на основе достигнутых результатов деятельности и с учетом меняющихся ситуации и возможностей [13].

Как правило, в разработке экологической политики активное участие принимает весть менеджерский состав, а также рядовые сотрудники. Такая практика способствует более четкому определению экологических обязательств, повышает экологическую культуру, снимает бюрократичекие проблемы и стимулирует инициативное поведение сотрудников [13].

Политику следует довести до сведения всех лиц, работающих для организации или по ее поручению, включая субподрядчиков, работающих на объектах организации. Субподрядчикам информация может передаваться в формах, отличающихся от заявления экологической политики, например в виде правил, указаний, процедур, которые могут включать в себя только имеющие отношение к делу отдельные положения политики [58].

Экологическая политика является основой для решения следующих задач:

- последовательное улучшение во всех областях экоменеджмента на предприятии, где это практически возможно;

- доступность результатов экодеятельности предприятия для всех заинтересованных сторон (эко «прозрачность» предприятия);

- обязательное документирование предприятием экодеятельности и подробная добровольная отчетность о результатах деятельности («зеленая отчетность» предприятия);

- соответствие деятельности предприятия действующим законодательным и иным требованиям в эко области;

- обеспечение охраны здоровья и безопасности персонала;

- вовлечение всего персонала в экодеятельность предприятия;

- развитие экологически чистого производства;

- сокращение загрязнения окружающей среды;

- рациональное использование природных ресурсов;

- успешное управление экорисками;

- стремление к эколидерству[37].

Для того, чтобы довести экологическую политику до заинтересованных лиц, сотрудников и населения в этой работе предлагается:

1. разместить политику на сайте ФГУП «НПО «Орион»;

2. разместить политику на доске объявлений;

3. проводить семинары по проблемам экологии;

4. организовывать обсуждение достижений предприятия в сфере экологии на собраниях;

5. отчеты о деятельности предприятия в сфере экологии предоставлять заинтересованным лицам вместе с информацией о предприятии;

Экологическая политика будет способствовать не только соответствию требованиям нормативно-правовых актов по охране окружающей среды, но и формированию положительного образа предприятия в глазах потребителей, общественности и поставщиков.

Можно назвать два основных обеспечивающих фактора экологической политики: экосправедливость(сознательное использование в практической деятельности предприятия основ современной экокультуры и экоэтики; ответственность) и экоэффективность (достижение экономической эффективности осуществляемой природоохранной деятельности).

Для ФГУП «НПО «Орион» была разработана экологическаяполитика, которая учитывает специфику предприятия.

Все принципы и обязательства, включаемые предприятием в экологическую политику, раскрываются в виде экологических целей и формулируемых на их основе экологических задач.

3.3 Планирование 3.3.1 Экологические аспекты

Следующим этапом является выделение экологических аспектов из числа наиболее значимых.

Экологический аспект- это элемент деятельности предприятия, его продукции и услуг, которые может взаимодействовать с окружающей средой, т.е. изменять параметры ее качества.

Соотношение «экологические аспекты» и «воздействие на окружающую среду» можно рассматривать как соотношение «причины и условия» и «следствие». Это означает, что контроль причин и условий воздействия- экологических аспектов- позволит контролировать и воздействие организации на окружающую среду [11].

В зависимости от того как определяется понятие «окружающая среда» экологической службой предприятия, экологические аспекты также будут отличаться.

В тексте стандарта ИСО 14001 окружающая среда определена как внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие. Взаимодействовать с окружающей средой- значит влиять на параметры ее качеств [11].

На различных этапах развития экологического менеджмента понятие "окружающая среда" изменяется. На рисунке10 подходы к определению понятия "окружающая среда" на различных этапах развития экологического менеджмента, позволяющие предприятию (организации) рассчитывать на дополнительные преимущества и возможности на рынке. Применительно к ФГУП «НПО «Орион» первый этап характеризует сегодняшнюю ситуацию на предприятии- на данном этапе в рамках понятия "окружающей среды" рассматривается только территория предприятия и его санитарно-защитная зона[11].

На этапе разработки и внедрения системы экологического менеджмента в "окружающую среду" включаются потребители, как объект воздействия ФГУП «НПО «Орион» и поставщики и инвесторы, как участники формирования этого воздействия. На данном этапе ФГУП «НПО «Орион» предполагает формировать дополнительные требования к поставщикам в отношении экологических аспектов их деятельности и производимой ими продукции. Также на данном этапе будет формироваться система обратных связей между ФГУП «НПО «Орион» и поставщиками, инвесторами и потребителями, учитывающая их экологические интересы[11].

В интегрированной системе менеджмента, к которой необходимо стремиться всем организациям, в том числе ФГУП «НПО «Орион», "окружающая среда" включает все заинтересованные стороны, соприкасающиеся с экологическими аспектами производственной деятельности и продукции ФГУП «НПО «Орион» на протяжении всего жизненного цикла. "Окружающая среда" рассматривается здесь как единая структура, ни один из элементов которой не может существовать независимо от других (рисунок 10)[14].

Для выявления аспектов необходимо:

• Проанализировать имеющуюся документация, описывающую процессы организации;

• Проанализировать разрешительные и отчетные документы в области ООС;

• Проанализироватьдокументы о закупках сырья и материалов, внутреннюю отчетность по хранению и потреблению ресурсов и материалов;

• Составить упрощенные/укрупненные материальный баланс и схему энергетических потоков;

• Проанализировать договоры с поставщиками и подрядчиками;

• Наблюдать осуществление «материальных» процессов;

• Провести интервью со специалистами, осуществляющими процессы;

• Провести интервью со специалистами организации, деятельность которых не попала в рамки этого анализа;

• Проанализировать сообщения заинтересованных сторон;

Далее необходимо осуществить выбор вида деятельности, продукции, услуги, которые оказывают воздействие на окружающую среду. Затем для выбранного вида деятельности определяется как можно большее число связанных с ним экологических аспектов, например загрязнение атмосферного воздуха, потребление электроэнергии, изъятие водных ресурсов, образование сточных вод, образование отходов, возможные аварийные ситуации.

В результате составляются регистры экологических аспектов, из которых затем составляются регистры экологически значимых аспектов.

Принципиальным для выявления значимых аспектов является хорошее знание экспертами потенциальных и реальных проблем и особенностей, связанных с воздействием на окружающую среду различных использующихся процессов, а также возможностей их снижения и контроля. Для обеспечения адекватных оценок можно рекомендовать привлекать к оценкам значимости экологических аспектов специалистов, осуществляющих или проектирующих соответствующие процессы, использовать профессиональную литературу. Для оценки были использованы методические материалы ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть»(приложение 8).

На основании проведенного анализа была составленатаблица«Исходная информация для формирования реестров экологически значимых аспектов» (приложение 2) итаблица«Сводный реестр значительных экологических аспектов»(приложение 3).

3.3.2Требования законодательных и других нормативных актов

Чтобы предприятие функционировало в полном объеме, оно должно выполнять предъявляемые к ней обязательные требования законодательных и нормативных актов.

Наиболее трудновыполнимой задачей можно назватьобеспечение доступа к законодательным и нормативным актам, так как региональные подразделения специально уполномоченных органов в области ООС не только не информируют природопользователей о новых или изменяющихся требованиях, но и сами нередко имеют ограниченный доступ к ним. Правда, ситуация меняется, в частности, на своем сайте в разделе «Документы» МПР теперь публикует не только новые нормативные акты, но и проекты готовящихся документов. Сложнее обстоит дело с санитарными нормами,- часто соответствующие документы нормативные документы можно получить только в Департаменте санитарно-эпидемиологического контроля Минздрава РФ в Москве или подразделениях столиц федеральных округов. Поэтому очень удобно в этом случае использовать электронные консультанты (Гарант, Консультант). Также источниками могут служить предприятия-партнеры, отраслевые объединения, журналы, газеты [21].

Предприятию необходимо не только выявить требования, предъявляемые к ее деятельности, но и установить процедуры о своевременном уведомлении поступления новых или изменившихся требований [36].

В качестве «других требований» могут выступать не только нормы, но и требования договоров с поставщиками, подрядчиками и арендодателями. Эти документы должны также учитываться при выявлении и анализе необходимых экологических требований[36].

Таким образом, чтобы обеспечить выполнение этого раздела необходимо:

• Определить требования законодательных актов и других требований, которые организация считает необходимыми при управлении экологическими аспектами;

• Определить как организация будет получать информацию об этих требованиях;

• Обеспечить предприятие необходимыми для работы законами и подзаконными актами;

• Обеспечить предприятие необходимыми для работы природоохранными нормативными документами (ГОСТы, СанПин, СНиПы);

• Довести требования до персонала[26].

Изучение законодательной базы в области охраны окружающей среды и позволило выделить те природоохранные регламенты, которые касаются деятельности ФГУП «НПО «Орион». Все обязательные нормативные акты, которых должно придерживаться ФГУП «НПО «Орион» представлены в приложении 4. В приложениинормативные акты идентифицированы по виду загрязнителя и воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо также заметить, что предприятие относится к федеральным, а из этого следует, что городское и областное законодательство (например, Закон города Москвы «Об отходах производств и потребления») на него не распространяется.

Этот документ должен быть не только в распечатанном виде, но и в электронном, так как нормативная база в области экологии постоянно меняется и очень удобно вносить изменения и корректировки именно в электронную версию. Разработка внутренних экологических регламентов и их учет на предприятии не ведется.

3.3.3Цели, задачи и программа

Заключительным этапом планирования деятельности промышленного предприятия согласно ГОСТ Р ИСО 14001, в области экологического менеджмента является разработка программ экологического менеджмента. Программа экологического менеджмента является комплексным документом, описывающим процесс организации конкретных мероприятий и действий, направленных на достижение экологических целей и задач. Программы экологического менеджмента могут использоваться промышленным предприятием в целях демонстрации собственной экологической ответственности и экологической состоятельности[37].

Программы экологического менеджмента должны быть направлены на улучшение приоритетных экологических аспекты деятельности предприятия и решение поставленных экологических целей и задач[26].

Цели и задачи программы следует ставить на высшем уровне организации, а также на других уровнях и в подразделениях, где проводятся действия, важные для выполнения обязательств экологической политики. Цели и задачи должны согласовываться с экологической политикой, включая обязательства по предупреждению загрязнений, соответствию законодательным и другим требованиям и постоянному улучшению [21].

Целью может являться, например, перевод экоаспекта из опасной категории в другую-менее опасную. Структура программы экологического менеджмента, ориентированной на достижение определенной экологической цели предприятия, которая связана с улучшением ряда приоритетных экологических аспектов его деятельности и продукции такова: экологические цели и задачи- экологические показатели- мероприятия и действия по достижению экологических целей и задач- ответственные за их реализацию- срок реализации- объемы и источники финансирования- ожидаемая эффективность [19].

Экологическая цель- общее экологически значимое направление деятельности организации, установленное экологической политикой этой организации; степень достижения цели оценивается (количественно) в тех случаях, когда это практически возможно. Экологические цели определяются на основе приоритетов экологической политики, приоритетных экологических аспектов, других предъявляемых требований. Они должны определяться в измеримых показателях (снизить на 80% количество сбросов), ставиться на конкретные сроки и быть достижимыми, а значит поддерживаться ресурсами и основываться на возможностях организации [19].

Экологическая задача- конкретизация экологической цели для определенных этапов ее достижения (временных, количественных или качественных). Для практической реализации экологических целей и задач разрабатывается система конкретных мероприятий и действий, составляющая основу программы или ряда программ экологического менеджмента на предприятии. В программах менеджмента для каждого мероприятия указываются ответственные исполнители, сроки реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.Экологические задачи целесообразно формулировать как требования, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей[19].

Примернаяструктура программы отражена в таблице 6.

Таблица 6 - Примерная структура программы экологического менеджмента ФГУП «НПО «Орион»

Экологически значимый аспект	Цели и задачи	Мероприятия	Ответственные лица	Срок исполнения
1	2	3	4	5
Сброс жидких отходов производства, негалогенированных органических растворителей и их смеси, галогенсодержащих растворителей и их смесей и других галогенированных жидкостей	Устранить или уменьшить загрязнение сточных вод на 10%	Раздельный сбор жидках отходов производства и дальнейшее их использование (продажа) Установка очистного оборудования для очистки сточных вод	Начальник НТК Главный инженер Главный механик Главный энергетик	6 мес. – 2 года
Шумовое загрязнение	Уменьшить уровень шумового воздействия	Замена вентиляционного оборудования	Главный механик	1 год
Образование люминесцентных ламп и ртутьсодержащих отработанных	Образование отходов. Устранить возможность испарения	Замена ртутных ламп на светодиодные	Главный механик	1 год
Выбросы окиси и двуокиси азота и окиси углерода в процессе сжигания топлива	Сократить выбросы окиси и двуокиси азота и окиси углерода на 10%	Замена старой автотехники на новую с электрическим двигателем	Начальник транспортного цеха	1 год

Продолжение таблицы 6

1	2	3	4	5
Выбросы оксида кадмия и теллура диоксида и др. веществ 1-2 класса опасности	Уменьшить загрязнение окружающей среды опасными веществами	Установка газоочистного оборудования	Начальник НТК	1 года
Водопотребление	Уменьшение потребления воды на 10 %	Изучение оптимизации потребления воды	Ведущий инженер-эколог Главный энергетик	1 год
Смешение отходов	Сортировка отходов	Обучение персонала сортировке Изучение оптимизации потоков отходов	Ведущий инженер-эколог Начальники производств	9месяцев
Застарелые загрязнения почвы	Восстановление всех зараженных участков тер-и	Детальное изучение рисков	Ведущий инженер-эколог	3месяца

Как правило, на промышленных предприятиях разрабатывается пятилетняя комплексная экологическая программа, согласующаяся со стратегическим планом развития предприятия, и в развитие ее формируются годовые планы мероприятий в области экологического менеджмента, которые являются составными элементами техпромфинпланов. Следует помнить, что промышленное предприятие должно разрабатывать программы экологического менеджмента исходя из существующих возможностей реализации намечаемых мероприятий и действий [37].

В программе предлагаются мероприятия, которые помогут уменьшить или ликвидировать экологические аспекты. Программа составлена на основе значимых экологических аспектов. Тем не менее нужно стремиться к тому, чтобы мероприятия в первую очередь носили организационный характер и таким образом были бы беззатратными.

3.4 Внедрение и функционирование 3.4.1 Ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия

Успешность внедрения и поддержания СЭМ зависит от того, как высшее руководство определяет и распределяет обязанности полномочия в организации. Высшему руководству следует назначить представителя с достаточными полномочиями, осведомленностью, компетентностью и ресурсами, чтобы он мог:

• Обеспечить установление, внедрение и поддержание СЭМ на всех применимых уровнях организации

• Сообщать высшему руководству о результативности СЭМ и возможностях ее совершенствования [26].

В целях закрепления ответственности по выполнению определенных функций в области экологического менеджмента за конкретными отделами и сотрудниками промышленного предприятия, они должны включаться в положения об отделах и должностные инструкции.

По утверждению Струковой М.Н. [51], важным моментом является формирование матрицы распределения ответственности в СЭМ. Ее использование способствует вовлечению каждого отдельного сотрудника вСЭМ предприятия благодаря пониманию собственной роли в достижении экологических целей и задач предприятия и превращает экологическую деятельность в действительно эффективный процесс. Важную роль здесь играет стимулирование, которое основывается на том, что нарушения внутреннюю и внешних экологических требований не могут оставаться безнаказанными, а добросовестная эффективная деятельность в области экологического менеджмента- незамеченной.Примерная матрица ответственности для ФГУП «НПО «Орион» представленавприложении5.

Довольно эффективной мерой по повышению заинтересованности работников предприятия в обеспечении экологической безопасности производства, позаимствованной из практики японских компаний, является выплата специальных премий за подачу рационализаторских предложений, способствующих осуществлению выбранной руководством экологической политики. Это могут быть инженерные разработки, организация системы использования сырья. Развитию таких рационализаторских систем может способствовать выпуск формы заявки на подачу рационализаторского решения. Форма заявки представлена на рисунке11 [36].

ЗАЯВКА

на рационализаторское предложение

Ф.И.О. заявителя(ей)___________________________________________________________

Подразделение (отдел, служба)__________________________________________________

Наименование предложения_____________________________________________________

Экологические цели и задачи предприятия (в соответствии с программой экологического менеджмента)_________________________________________________________________

Краткое описание рационализаторского предложения_______________________________

Ожидаемые положительные результаты

экологические_________________________________________________________________

социальные ___________________________________________________________________

экономические_________________________________________________________________

Необходимые ресурсы для реализации мероприятия

финансовые____________________________________________________________________

трудовые______________________________________________________________________

материальные__________________________________________________________________

Подписи заявителей_____________________________________________________________

Дата подачи заявки______________________________________________________________

Рисунок 11Форма заявки на рационализаторское предложение

Для лучшего восприятия матрицы в таблице 7 представлена примерная модель назначения ответственных за состояние окружающей среды в СЭМ[57].

Таблица 7 - Ответственность внутри системы экологического менеджмента

Общие задачи экологического менеджмента	Ответственные
Определение общего направления развития предприятия	Генеральный директор
Разработка экологической политики	Рабочая группа по внедрению СЭМ (ведущий инженер-эколог, техник-эколог)
Установление общих целей, направленных на охрану окружающей среды	Начальник НТОЭ и ООС, ведущий инженер-эколог, главный инженер, главный технолог-начальник производства
Идентификация отдельных целей	Соответствующие начальники отделов, начальник НТОЭ и ООС
Разработка мероприятий по охране окружающей среды	Соответствующие начальники отделов, главный инженер, начальник НТОЭ и ООС
Выработка программы по экологическому менеджменту	Рабочая группа по внедрению СЭМ (экологическая комиссия)
Осуществление контроля за общей эффективностью системы экологического менеджмента	Рабочая группа по внедрению СЭМ (экологическая комиссия), руководство предприятия
Обеспечение постоянного улучшения	Все руководители
Соблюдение экологически значимых рабочих инструкций	Все сотрудники
Идентифицировать ожидания потребителей	Отделы продаж и маркетинга
Идентифицировать ожидания поставщиков	Отдел закупок, покупатели
Анализ функционирования СЭМ	Генеральный директор

Таким образом, в зависимости от глубины внедрения экологического менеджмента можно использовать разные варианты идентификации ответственности: матрицу ответственности или таблицу.

3.4.2Компетентность, подготовка и осведомленность

Эффективность реализации мероприятий в области экологического менеджмента во много зависит и от степени экологической подготовки, а в более широком смысле- от характера мышления сотрудников. Руководству предприятия следует иметь четкое представление о знаниях и умениях сотрудников, которые необходимы для достижения экологических целей и задач.Уровень и глубина обучения должны зависеть от выполняемых сотрудниками заданий [19,36,37].

Важным моментом является организация и развитие системы экологического обучения, которая должная способствовать не только восполнению у них недостатка знаний в экологической сфере, а также изменению отношения к природе, воспитанию у них нового «экологического» образа мышления и поведения, чувства личной ответственности и причастности к проблемам окружающей среды [19,36,37].

Как показывает практический опыт, традиционная система экологического обучения, основанная на монологе даже самых эрудированных специалистов, практически не приводит к результатам в производственной деятельности «повысивших квалификацию» сотрудников. Пассивное прослушивание цикла лекций, посвященных экологической тематике, способствует и пассивности при проведении экологических действий и мероприятий на производстве, то есть к прямо противоположному эффекту. В отличие от традиционной системы экологического обучения, система активных методов обучения (экологические обучающие курсы, тренажеры и компьютерные игры) позволяет формировать у обучаемых основу «экологического мышления». Главным образом такой результат достигается за счет экологического обучения, основанного на изучении реальных ситуаций, возникающих на производстве, что позволяет выработать у обучаемого условные рефлексы «правильного поведения»; активного обучения, исключающего пассивное прослушивание лекций и направленного на интенсивный тренинг [37].

В рабочую группу по разработке СЭМ должны подбираться специалисты, получившие соответствующую подготовку. Для среднего или крупного предприятия требуется укомплектование рабочей группы 3-5 специалистами на полный срок работы до года. На малых предприятиях этим могут заниматься 1-2 человека (при 50 % времени в течение рабочего дня). Считается, что в среднем для ведения работы по внедрению СЭМ необходим один человек на 200 работающих. Особое значение имеет подбор лидера- координатора проекта по внедрению СЭМ[19,41].

Таким образом, рабочая группа на ФГУП «НПО «Орион» будет состоять из ведущего инженера-эколога и техника-эколога.

Вприложении6представлена программа экологического обучения, которая составлена по уровням персонала, кратко изложены возможные тип, содержание и методы, а также цели подготовки. Каждому уровню соответствует свой вид обучения и степень подготовки[53,19].

Столько внимания обучению уделяется, так как автор работыуверен, что «необходимо сначала изменить сознание», а затем решать технические проблемы. Мало того СЭМ без низшего звена работать не будет, поэтому просто обязательна программа повышения квалификации рабочих.

3.4.3Обмен информацией (коммуникации)

Организации следует разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры внутреннего и внешнего обмена информацией о своей экологической политике, ее результативности или другой информацией, необходимой для удовлетворения собственных потребностей и потребностей заинтересованных сторон. Заинтересованными сторонами могут быть, например, неправительственные организации, клиенты (потребители), подрядчики, поставщики, инвесторы, надзорные органы[8].

Цели и польза такого обмена информацией могут быть следующими:

а) демонстрация обязательств организации и ее усилий по повышению своей экологической результативности, а также результатов таких усилий; b) повышение осведомленности и поощрение заинтересованного диалога об экологической политике организации, экологической результативности и других уместных достижениях;

с) получение информации, ее рассмотрение и ответы на вопросы, а также получение заключений или другой информации;

d) пропаганда постоянного повышения экологической результативности[8].

Внутренние коммуникации могут быть формальными и неформальными, а также горизонтальными и вертикальными. Они отражают взаимоподчинение и подотчетность субъектов в СЭМ. НТОЭ и ООС как основной субъект в данной системе может иметь различные формы подчинения руководству. Информационно он связан с руководством предприятия и такими подразделениями как УМР, бухгалтерия, отдел маркетинга и сбыта, стратегический отдел, служба главного энергетика и другие отделы [19].

Внешние коммуникации в области экологического менеджмента предприятия позволяют ему устранять конфликты экологического характера с организациями, занимающимися экологическими вопросами. Их развитие следует начинать с установления круга лиц и сторон, заинтересованных в экологических аспектах деятельности предприятия. Взаимодействие с внешними заинтересованными сторонами призвано гарантировать, что организация учитывает требования и другую информацию, относящуюся к СЭМ[19].

Требования к партнерам включаются в соответствующие договоры. К обмену информацией с внешними сторонами относятся и процедуры подготовки и согласования проектов разрешительных (обоснование получения лицензий, ПДВ, ПДС и ПНООЛР), отчетных (формы 2-ТП) и финансовых (формы 4-ОС) документов, связанных с вопросами охраны окружающей среды, взаимодействие в отношении инспекционных проверок.

3.4.4Документация

Наличие документации СЭМ способствует осведомленности персонала в отношении того, что требуется для достижения экологических целевых и плановых показателей.

Большинство авторов считают, что наибольший объем трудностей возникает при разработке документации и процедур ее ведения и подготовки. Ситуация несколько упрощается в случае наличия на предприятии сертифицированной системы менеджмента качества (СМК) (из-за дублирования значительного числа документов).

Для удобства всю документацию можно разделить на внешнюю и внутреннюю.

К внутренней относится документация, разрабатываемая в СЭМ. Она и будет рассматриваться в этой работе.

К внешней документации относятся:

- природоохранные законодательные акты и другие нормативные документы, связанные с природоохранной деятельностью и рациональным использованием природных ресурсов;

- стандарты ИСО серии 14000;

- общие и специальные технические регламенты;

-национальные стандарты, связанные с природоохранной деятельностью;

- разрешения, предписания, распоряжения и т.п. надзорных органов;

- документы методического характера;

- обращения других заинтересованных сторон [53,36].

Для начала ФГУП «НПО «Орион» рекомендуется разработать справочный документ под названием «Руководство по системе экологического менеджмента». Перечень входящих в Руководство документов определяется самим предприятием в зависимости от его производственной структуры. Объем не должен превышать 35-40 страниц, иначе он будет нечитаемым. Для основы предлагается следующая структура документа Руководства:

1. Общая характеристика предприятия:

- Наименование

- Форма собственности

- Реквизиты

- Область деятельности

- Вид выпускаемой продукции

- Годовой объем выпускаемой продукции

- Потребляемые сырьевые материалы (состав, количество)

- Используемые комплектующие

- Годовое потребление электроэнергии, топлива и др.

2. Экологические аспекты деятельности предприятия, его продукции:

- Производственная деятельность, включая состав и объем выбросов в атмосферу (удельные величины); состав и объем жидких отходов (удельные величины); состав и объем твердых отходов, наличие вредных и токсичных веществ (удельные величины); способ утилизации отходов; характеристики электромагнитных, акустических излучений; классификация источников воздействия на окружающую среду по характеру и уровню воздействия; возможные источники пожаро- и взрывоопасности; возможные производственные аварии, характер и уровень их воздействия на окружающую среду.

- Выпускаемая продукция, включая качественные и количественные характеристики воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, излучения, шум) на стадиях жизненного цикла (производство, поставка, транспортирование, эксплуатация и утилизация).

3. Фоновое состояние окружающей среды:

- Степень загрязненности воздушного бассейна (статистические данные по годовым выбросам); степень загрязненности водоисточников (поверхностных и подземных вод); степень загрязненности почвы (статистические данные);

4. Внешние и внутренние экологические требования к производствеенно-хозяйственной деятельности предприятия:

- Федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, директивные документы федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти, нормативные документы типа ГОСТ Р, ОСТ; нормативы сбросов и выбросов, согласованные с природоохранными органами.

5. Общая характеристика экологической политики предприятия:

- Перспективные экологические программы, включая направление природоохранной деятельности; сроки реализации; потребляемые ресурсы.

- Годовые планы реализации экологической политики, включая организационно-технические мероприятия: создание подразделений, определение ответственных лиц, организацию экологического мониторинга, проведение ОВОС, экологического аудита и др.; технологические мероприятия: внедрение очистных устройств, экологически чистых технологий, утилизации отходов и др.; социально-экономические мероприятия: проведение озеленения,, уплата экологических налогов и штрафов за экологические нарушения, внедрение экологических бухгалтерских счетов, проведение экологического страхования.

- Порядок подготовки, согласования, утверждения и пересмотра экологических программ и планов.

- Организация контроля выполнения экологических программ и планов, включая периодическую отчетность о ходе выполнения работ; проведение экологического аудита.

6. Кадровое обеспечение природоохранной деятельности:

- Определение ответственного руководителя работ; определение ответственного за ведение экологического паспорта предприятия, подготовку ОВОС, проведение внутреннего экологического аудита, организацию экологического обучения персонала и др.

7.Анализ возможных аварийных ситуаций:

- классификация возможных аварийных ситуаций; оценка вероятности аварии и возможного ущерба; разработка мероприятий по уменьшению уровня риска, включая создание производственного мониторинга, систем технической диагностики; разработка программы действий в аварийных ситуациях, включая мероприятия по ликвидации последствий аварий техногенного, природнотехногенного происхождения.

9. Организация и осуществление экологического мониторинга:

- В зависимости от характера производственной деятельности и состояния окружающей среды осуществляется мониторинг состояния компонентов окружающей среды (воздуха, воды, почвы), биомониторинг, геомониторинг и др. Экологический мониторинг осуществляется в соответствии со стандартами предприятия, отраслевыми стандартами.

10. Организация и проведение внутреннего экологического аудита:

- В зависимости от особенностей производственной деятельности по решению руководства предприятия может осуществляться внутренний экологический аудит, имеющий целью оценку эффективности системы управления качеством окружающей среды; результативности экологической политики.

11. Экономический и социальный инструментарий природоохранной деятельности предприятия:

- Платежи за загрязнение окружающей среды, уровень платежей по отношению к себестоимости производимой продукции; оценку по схеме «затраты- эффективность природоохранной деятельности»; экологические счета; затраты на экологическое страхование;

12. Основные характеристики СЭМ:

- Организационное обеспечение; методическое обеспечение; информационное обеспечение, включающее совокупность баз данных по нормативно-правовому обеспечению, экологическому мониторингу, характеристикам ОВОС, данным экологического аудита и др.; техническое обеспечение, включающее средства обработки, связи и передачи данных; средства измерений в процессе экологического мониторинга, средства метрологического обеспечения измерений и др.; кадровое обеспечение; ресурсное обеспечение, включающее совокупность финансовых, материальных, энергетических и др. ресурсов, необходимых для создания, обеспечения функционирования и совершенствования СЭМ.

13. План подготовки к сертификации СЭМ на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001[36].

Кроме «Руководства» необходимо разработать также следующие стандарты предприятия как:

- «Идентификация экологических аспектов»

- «Идентификация законодательных и других экологических требований»

- «Целевые и плановые показатели. Программа экологического менеджмента»

- «Ответственность и полномочия. Организационные структуры, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции. Порядок разработки и оформления»«А»

- «Человеческие ресурсы. Подготовка и повышение квалификации персонала»«А»

- «Внутренние и внешние коммуникации»

- «Управление документацией. Основные положения»«А»

- «Управление документацией. Порядок рассмотрения проектов стандартов, технических условий и других нормативных документов по стандартизации»

- «Управление операциями»«А»

- «Организация производственного экологического контроля»

- «Инфраструктура. Техническое обслуживание и ремонт оборудования» «А»

- «Закупки»

- «Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них»

- «Организация экологического мониторинга»

- «Управление устройствами для мониторинга и измерений. Средства измерения. Проверка, калибровка, ремонт, эксплуатация, учет и хранение» «А»

- «Управление устройствами для мониторинга и измерений»«А»

- «Несоответствия. Корректирующие и предупреждающие действия»

- «Управление экологическими записями»

- «Внутренний аудит»

- «Анализ функционирования СЭМ со стороны руководства»[19].

В случае ФГУП «НПО «Орион» некоторые из них могут быть адаптированы (отмечены «А»), так как на предприятии имеется сертифицированная СМК.

К сожалению, у исследователей СЭМ разные подходы к пониманию документации СЭМ. Так, например, Трифонова Т.А. в своей работе [53]имеет в виду документацию по организации экологической службы предприятия, Проект ПДВ, ПДС и другие формы отчетности, что к сожалению указывает на различное понимание стандарта.Другие исследователи относят их к внешним документам предприятия, которые входят вСЭМ и являются ее составляющей, но не организуют работу самой СЭМ.

3.4.5 Управление документацией

Эффективное управление документами обеспечивается путем:

- разработки соответствующего формата, который содержит уникальное название, учетный номер, даты принятия, внесения изменений и пересмотра, а также фамилию ответственного исполнителя;

- установления процедуры анализа и утверждения документов лицами, имеющими соответствующие технические знания и полномочия;

- поддерживания эффективной системы распределения документов[7].

Для выполнения этих требованийпредлагаетсяследующий форматдокументав соответствии с СМК ФГУП «НПО «Орион»:

На нем должен быть указан номер экземпляра на титульном или первом листе документа.

На предприятии должны быть разработаны и документально оформлены процедуры, определяющие порядок управления деятельностью или операциями, которые оказывают значимое воздействие на окружающую среду и связаны с идентифицированными экологическими аспектами. При отсутствии данных процедур по ГОСТ Р ИСО 14001 возможны отклонения от установленных ими экологической политики, целей и задач.

Процедура в СЭМ- это логически и организационно связанная последовательность действий, выполняемая группой взаимодействующих лиц. Она может выражаться в следующих документах: стандарты предприятия, технологические инструкции, должностные инструкции, положение по экологической безопасности. Гарантией их обеспечения является стабильность технологического процесса, что определяется устойчивой работой оборудования [19].

Ниже предлагается механизм управления документацией.

Разработка документации системы управления окружающей средой должна производиться в соответствии с планами и графиками выполнения работ на основании распоряжений и приказов руководства ответственными лицами в установленные сроки. Предварительно должны проводиться сбор, обобщение и анализ материалов, необходимых для разработки документа. К таким материалам следует отнести: нормативные и законодательные акты, технологические регламенты, стандарты, аналогичные документы других предприятий и организаций данной отрасли, имеющих внедренные системы управления окружающей средой [44].

Согласование документа по вопросам распределения ответственности и взаимодействия в выполнении той или иной процедуры будет производиться разработчиком с руководителями заинтересованных подразделений и служб.

Документы утверждаются руководителем предприятия или другими ответственными лицами в зависимости от статуса документа [44].

Каждый разработанный документ регистрируется в соответствующем перечне, разрабатываемом по каждому виду документации, например, по стандартам предприятия. Пример формы перечня документов, действующих на предприятии, представлен на рисунке 14.

Идентификация документации будет осуществляться также как в СМК: путем указания номера на рабочих экземплярах на титульном листе документа, простановки на обложке контрольного экземпляра в правом верхнем углу штампа «контрольный экземпляр»[44].

Изъятие устаревших (отмененных) документов должно обеспечиваться путем предоставления последних ответственному за управление документацией. Документация, предназначенная для изъятия, будет уничтожаться. "Контрольный" экземпляр, оставленный для юридических или справочных целей, следует идентифицировать надписью "Аннулирован" [44].

Процедура управления внешними документами в основном должна соответствовать управлению внутренними документами, но может иметь некоторую специфику, определяемую происхождением этих документов и их видом.

Получаемые стандарты будут копироваться в необходимом количестве экземпляров, маркироваться штампом "Учтенный экземпляр N _______" с указанием номера копии и выдаваться подразделениям под расписку в журнале регистрации.

Экземпляры стандартов, маркированные штампом "Контрольный экземпляр", следует помещать в специальные папки. При получении информации об изменениях в стандартах ведущий инженер-эколог в 5-дневный срок будет изымать из обращения все учтенные копии документов, проводить изменения и возвращать их пользователям. Внесение изменений в стандарты до получения новой версии может производиться путем вклейки извещения об изменении в документ или на отдельный лист, прилагаемый к документу. Все изменения, внесенные в стандарты, регистрируются в специальном журнале [44].

Внешние документы методического характера включают методические рекомендации, инструкции и методики, относящиеся к различным аспектам природоохранной деятельности и разрабатываемые различными государственными органами, ответственными за охрану окружающей среды [44].

Регистрацию, формирование фонда и обеспечение методическими документами всех заинтересованных в них подразделений будет осуществлять управление информационных технологий (УИТ) ФГУП «НПО «Орион».

Ответственность за управление внешней документацией на предприятии в целом можно возложить на канцелярию, в подразделениях - на их руководителей.

Процедуры управления внешними и внутренними распорядительными документами устанавливает ответственность, например, секретаря или делопроизводителя за учет, хранение, рассылку и контроль сроков исполнения.

Все приказы и распоряжения следует регистрировать в Журнале приказов и распоряжений[44].

Копии внутренних распорядительных документов регистрируются в Журнале входящей информации и хранятся в подразделениях, где работают лица, назначенные генеральным директором для их исполнения [44].

Планы, графики, программы, предусматривающие взаимодействие структурных подразделений, перечни документации будут разрабатываться и согласовываться руководителями, на которых возложена ответственность за подготовку данных документов, утверждаться исполнительным директором.

Ответственный за управление документацией в подразделении-разработчике делает копии документов, необходимые для обеспечения всех подразделений, которым поручено выполнение пунктов планов, графиков, программ. Каждому экземпляру документа ответственный за управление документацией будет присваивать свой номер. Он же направляет учтенные экземпляры вместе с листом регистрации изменений руководителям служб и подразделений фабрики согласно ведомости рассылки [44].Обеспечение персонала подразделений нормативной и технической документацией можно осуществлять по заявкам подразделений.

Ответственность за координацию работ по управлению документацией должен нести специальный представитель руководства, в данном случае – это будет ведущий инженер-эколог.

Ответственность за управление документацией в подразделениях должны нести лица, назначенные руководителем приказом по предприятию[44]. Ответственность и взаимодействие при управлении документацией ФГУП «НПО «Орион» возможно установить в одном из руководящих документов, для наглядности его можно оформить в виде матрицы, которая представлена в таблице 8.

Процедуры разработки и управления документацией устанавливаются для каждого вида документов:

- экологическая политика предприятия;

- руководство по экологическому менеджменту;

-руководящие документы предприятия;

- внешние и внутренние распорядительные документы;

- нормативная и техническая документация;

- инструкции (производственные, должностные, по охране труда и т.п.);

- положения о структурных подразделениях.

Таблица 8 - Матрица распределения ответственности и взаимодействия при управлении документацией в СЭМ

Наименование операции	Наименование подразделения, должностного лица
	Генеральный директор	Ведущий инженер-эколог	Руководители подразделений	Подразделение-разработчик	Ответственные за управлением документацией в подразделении	Делопроизводитель	Отдел охраны труда	Отдел кадров
Управление экологической политикой	О	В	У	У	У	И	И	И
Управление руководством по системе управления окружающей средой	И	О	У	В	И	И	И	И
Управление стандартами ФГУП «НПО «Орион»	О	У	У	У	И	И	И	И
Управление внешними и внутренними распорядительными документами	О	В	У	У	У	И	И	И
Управление нормативной и технической документацией	И	И	В	У	У	И	И	И
Управление производственными инструкциями	И	О	У	У	У	У	У	У
Управление инструкциями по охране труда	И	В	У	У	И	И	О	И
Управление положениями о подразделениях и должностными инструкциями	О	У	В	В	У	И	У	В

Где:

О-отвечает; В- выполняет; У- участвует; И- информируется

3.4.6 Управление операциями

Предприятию следует оценить те из своих операций, которые связаны с идентифицированными значимыми экологическим аспектами, и убедиться, что они выполняются должным образом, позволяющим контролировать или снижать уровень связанных с ними негативных воздействий на окружающую среду, способствуя выполнению требований экологической политики и достижению экологических целей и выполнению задач. Такое управление должно включать все элементы операций организации, включая работы по техническому обслуживанию[7].

Управление операциями может принимать различные формы, например процедуры, рабочие инструкции, средства физического контроля, использование подготовленного персонала и любые сочетания этих форм. Выбор конкретных методов управления зависит от множества факторов, таких как умение и опыт людей, выполняющих операцию, от сложности и экологической значимости самой операции.

Отсюда следует, что наиболее универсальной формой управления операциями являются процедуры, которые прописаны в стандартах предприятия, так как они отличаются своей доступностью, доскональностью и простотой. Минусы составляет только объем этих документов. Но по мере развития СЭМ можно и необходимо будет включить в управляемые операции также:

а) приобретение, строительство или модификацию объектов собственности или средств производства (установок);

b) заключение контрактов;

с) предоставление услуг потребителю;

d) погрузочно-разгрузочные операции и хранение сырьевых материалов;

е) маркетинг и реклама;

f) процессы производства и технического обслуживания;

g) закупки;

h) исследования, проектирование и инженерные разработки;

i) хранение продукции;

j) транспортирование;

k) процессы использования (т.е. потребление энергии и воды, рециклинг, управление отходами и сточными водами)[8].

3.4.7 Подготовленность к аварийным ситуациям

Любое предприятие отвечает за разработку процедуры обеспечения подготовленности к нештатным ситуациям, авариям и реагирования на них, которые соответствуют его собственным потребностям. При разработке этой процедуры предприятию следует рассматривать:

1) характер опасностей на производственных площадках, например, наличие легковоспламеняющихся жидкостей, емкостей для их хранения, баллонов со сжатым газом, а также меры, принимаемые в случае проливов (утечек) или аварийных выбросов;

2) наиболее вероятные тип и масштабы аварий, нештатных ситуаций;

3) наиболее приемлемые методы реагирования на аварийные или нештатные ситуации;

4) планы внутреннего и внешнего оповещения;

5) действия, необходимые для минимизации ущерба, наносимого окружающей среде;

6) смягчающие и ответные действия, предпринимаемые при различных видах аварий или нештатных ситуаций;

7) необходимость процессов проведения оценки ситуации после произошедшей аварии, установления и выполнения корректирующих и предупреждающих действий;

8) периодическую проверку выполнения процедуры реагирования на аварийные и нештатные ситуации;

9) подготовку персонала к действиям при авариях и нештатных ситуациях;

10) перечень ответственных лиц и аварийных служб, включая контактную информацию (например, противопожарной части, службы ликвидации утечек);

11) маршруты эвакуации и пункты сбора;

12) возможность аварии или нештатных ситуаций на близлежащих объектах;

13) возможность взаимопомощи со стороны соседних организаций[8].

В связи с наличием большого опыта по решению вопросов гражданской обороны, охраны труда и техники безопасности на ФГУП «НПО «Орион» данная область не вызывает особых проблем.

3.5 Контроль функционирования системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион» 3.5.1 Мониторинг и измерения

Контроль в СЭМ характеризуется как процесс, связанный с получением информации о том, в какой степени деятельность в рамках СЭМ ведется в соответствии с существующими экологическими требованиями и разработанной экологической стратегией и политикой, поставленными экологическими целями и задачами, а также с выявлением любых возникших отклонений от требуемого или намеченного.

По правилам менеджмента осуществление какой-либо деятельности сопровождается тремя видами контроля, отличающимися своим функциональным назначением:

1) предварительным (перед осуществлением деятельности для оценки текущей ситуации);

2) текущим, осуществляемым в процессе выполнения деятельности для выявления и устранения отклонений от намеченных планов;

3) заключительным, проводимым в конце выполнения деятельности с целью сравнения полученных результатов с намеченными. В серии стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 есть рекомендации по осуществлению всех трех видов контроля. В частности, ГОСТ Р ИСО 14004 указывает на то, что перед разработкой экологической политики требуется проведение оценки исходной ситуации (предварительного контроля). Текущий контроль назван стандартом ГОСТ Р ИСО 14001 регулярным мониторингом в ходе реализации целей, задач и программ экологического менеджмента с целью своевременного решения возникающих проблем и недопущения излишних затрат в последующем. Итоговый контроль представлен как внутренний аудит СЭМ[53].

Процедуры оценки исходной ситуации и внутреннего аудита описаны в этой работе. Регулярный контроль является наиболее объемной и трудной работой, так как в процессе его проведения приходится интерпретировать очень большие объемы информации. Цели его могут быть очень разнообразными, поэтому для понимания формы его осуществления требуют систематизации. Основная деталь, которую необходимо учитывать, это то, что содержание любой формы текущего контроля должно сводиться к сравнению фактических показателей с плановыми(приложение 7) [36, 37]. В качестве форм регулярного мониторинга предлагается рассматривать:

1. Экологический мониторинг, проводимый с целью оценки состояния окружающей природной среды в районе расположения предприятия (использование экологических показателей).

2. Производственный экологический мониторинг, направленный на соблюдение законодательных и иных экологических требований на всех стадиях жизненного цикла продукции (использование эколого-экономических показателей).

3. Мониторинг производственной среды, осуществляемый с целью анализа и оценки условий труда работников предприятия, а также уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (использование социально-экологических показателей).

4. Контроль реализации намеченных действий и мероприятий, предназначенный для проверки степени эффективности реализуемых мероприятий в рамках программ СЭМ, оценивающий результативность деятельности структурных подразделений (использование социально-эколого-экономических показателей).

Записи, фиксирующие результаты процесса контроля, должны храниться в соответствии с порядком, принятым на предприятии[37].

Все результаты регулярного мониторинга в рамках СЭМ и принятых корректирующих и предупреждающих действия и мероприятий должны быть документированы. Например, можно вести Журнал регистрации данных текущего мониторинга деятельности предприятия в области СЭМ и Журнал регистрации корректирующих и превентивных действий по устранению несоответствия деятельности предприятия намеченным экологическим целям и задачам (законодательным и иным экологическим требованиям).

Мониторинг и измерение показателей экологической результативности могут применяться в ходе внутреннего аудита или входит в должностную инструкцию эколога-техника или инженера-эколога. Для проведения мониторинга экологических показателей необходимо идентифицировать процессы и их характеристики [7].

Предлагается следующий пример формы мониторинга(рисунок 15), которая может быть построена из данных программы СЭМ (таблица 6) и идентификации экологических аспектов и оценки их значимости(приложение 2, приложение 3).

Предприятие в целом/подразделение/процесс (операция)	Цели и задачи	Данные последнего замера/Дата	Фактический экологический показатель	Ответственные	Дата проведения замера
Предприятие в целом
Структурное подразделение

Рисунок 15Пример формы отчета по результатам мониторинга в рамках СЭМ

Данная форма позволит отслеживать прогресс изменений во времени, получать информацию для идентификации экологически значимых аспектов, представлять данные для оценки экологической результативности и оценки функционирования СЭМ.

В случае выявления несоответствия фактических результатов деятельности предприятия запланированным предусматриваются корректирующие и предупреждающие действия.

3.5.2 Несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия

Показатели экологической результативности, отраженные в программе СЭМ (таблица 11), нуждаются в периодическом мониторинге и измерении, приведенных выше.

Несоответствие является результатом невыполнения требований и это может указывать на то, что часть СЭМ не функционирует или требования к экологической результативности не выполняются. На то могут указывать следующие примеры несоответствия, связанные:

a) с функционированием системы:

1) не установлены экологические цели и задачи;

2) не распределена ответственность в рамках системы экологического менеджмента, такая, как ответственность за достижение экологических целей и выполнение экологических задач или ответственность за подготовленность к аварийным ситуациям и реагированию на них;

3) не проводится периодическая оценка соответствия законодательным требованиям;

b) с экологической результативностью:

1) не решаются задачи снижения энергопотребления;

2) не выполняются требования по техническому обслуживанию в установленные сроки;

3) не выполняются критерии операций (например, параметры выходят за допустимые границы)[8].

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001:2004 Приложения Б это требование соответствует требованию СМК «Корректирующие действия», «Предупреждающие действия», которые отражены в СТП 25-2004.

В соответствии с сертифицированной СМК, действующей на предприятии,предлагается использовать Форму плана корректирующих действий по предприятию и по подразделению в СЭМ с добавлением в нее столбца «Несоответствие». Возможная форма приведена на рисунке 16.

Несоответствие	Причина несоответствия	Корректирующие действия	Срок выполнения	Ответственный исполнитель	Отметка о выполнении

Рисунок 16 Форма плана корректирующих действия по предприятию и подразделению 3.5.3Управление записями

После всех процедур внедрения системы экологического менеджмента на предприятии должны устанавливаться и поддерживаться в рабочем состоянии процедуры идентификации, ведения и размещения зарегистрированных данных об окружающей среде, включающие сведения об обучении, результатах аудитов и проведенных анализов.

Зарегистрированные данные носят фактологический характер, не подлежат изменениям и должны охватывать:

- информацию о применяемых на предприятии природоохранных законодательных актах или других требованиях;

- записи о жалобах, обращениях и последующих действиях;

- информацию о процессах, осуществляемых на предприятии;

- протоколы поверок, проверок, а также технического состояния, обслуживания оборудования, приборов, машин и механизмов;

- информацию о подготовленности к аварийным ситуациям и реагированию на них;

- разрешения, нормативы, лимиты, выдаваемые природоохранными органами;

- реестры экологических аспектов и показателей их воздействий на окружающую среду;

- информацию по экологической подготовке, обучению и повышению квалификации персонала;

- данные мониторинга состояния окружающей среды в районе расположения предприятия;

- подробности, касающиеся несоответствий: происшествия, случайности и реагирование на них;

- данные о составе и характеристиках продукции, поставщиках и подрядчиках;

- результаты аудитов и анализа системы управления окружающей средой со стороны руководства[44]. Ответственность за управление регистрацией данных системы управления окружающей средой будет нести инженер-эколог. Ответственность за своевременность и регулярность сбора данных системы несут руководители подразделений, которые являются источниками получения данных[44].

Все документы, содержащие зарегистрированные данные, целесообразно свести в единый Перечень по установленной форме. Вариант формы перечня данных системы экологического менеджмента представленна рисунке 17.

Для выполнения этих требований предлагается интегрировать это требование в СМК ФГУП «НПО «Орион», используя форму, приведенную в СТП 14:

Запись	Документ, регламентирующий форму записи	Должностное лицо или подразделение, создающие запись	Место хранения	Срок хранения
Требование (например, «Анализ со стороны руководства»)
Протокол «Дня качества» предприятия	СТП 58	Главный контролер качества	Служба качества	3 года
		Руководитель структурного подразделения	Структурные подразделения	1 год

Рисунок 17Форма перечня зарегистрированных данных

Ответственность за ведение Перечня зарегистрированных данных будет нести ведущий инженер-эколог. Ответственность за учет, хранение и регистрацию, ведение Перечня данных в подразделениях несут назначенныеприказом по предприятию ответственные за управление документацией в подразделениях.

Идентификация зарегистрированных данных следует обеспечивать наименованием, номером, датой заполнения, подписями заполнивших и утвердивших их лиц[44].

Изъятие из обращения и уничтожение устаревших зарегистрированных данных будет осуществляться ответственными за управление документацией на основании установленных сроков хранения данных, адресов направления их в подразделения и количества экземпляров, указанных в Перечне зарегистрированных данных системы управления окружающей средой [44].

3.5.4Внутренний аудит

Внутренний аудит СЭМ предлагается разработать в соответствии с СТП 7-2006 «Аудиты внутренние СМК».

Основной целью внутренних аудитов является поддержание СЭМ в рабочем состоянии, выявление несоответствий, своевременная разработка и проведение корректирующих действий. Таким образом, осуществляется оценка эффективности функционирования системы в целом.

Внутренние аудиты могут быть плановыми, внеплановыми, повторными.

Внутренний аудит состоит из следующих этапов:

Программа аудита должна быть запланирована и осуществляться с определенным интервалом или в связи с какими-то изменениями. Форма плана представлена на рисунке19.

Проверяемое структурное подразделение или наименование функциональной деятельности

Пункты ИСО 14001, на соответствие которым проводится аудит

Состав группы по аудиту

Месяц

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Рисунок 19 - Форма годовой программы внутренних аудитов ФГУП «НПО «Орион»

Руководителем аудиторской группы ФГУП «НПО «Орион» следует назначить ведущего инженера-эколога, прошедшего соответствующее обучение.Вариант формы плана проверки представлен на рисунке 20.По результатам аудита представляется отчет (вариант формы протокола регистрации несоответствийпредставлен на рисунке 21) и отчета по внутреннему аудиту (рисунок 22).

ПЛАН ВНУТРЕННЕГО АУДИТА _________________________ (подразделение) Основание для аудита:______________________________________ Цель (причина при внеплановых аудитах)______________________ Руководитель группы аудиторов______________________________ Руководитель проверяемого подразделения_____________________ Состав аудиторской группы:_________________________________

Рисунок 20 Форма плана внутреннего аудита

Прове-ряемый раздел СЭМ	Перечень документации, на соответствие которой проводится аудит	Сроки аудита начало/окончание	Дата повторной проверки (выполнение корректирующих действий)	И.О. Фамилия аудитора

Рисунок 21- Форма протокола регистрации несоответствий

ОТЧЕТ ПО ВНУТРЕННЕМУ АУДИТУ №_______ Подразделение______________________ Дата__________________ Основание для проведения аудита: Приказ №____ от_______ плановый/внеплановый Цель аудита (причина при внеплановом аудите):_________________________ Группа по аудиту:___________________________________________________ Сотрудники, работающие с группой:___________________________________ Наблюдения аудита:_________________________________________________ Выводы:___________________________________________________________ Рекомендации (при необходимости)____________________________________ Приложения: _____________ листов несоответствий Руководитель группы аудиторов ______________ ____________ (подпись, дата) (Ф.И.О.)

Рисунок 22 Форма отчета по результатам внутреннего аудита СЭМ

3.6 Анализ системы экологического менеджмента со стороны руководства

В ходе работы сформирована следующая форма отчета руководству о результатах функционирования СЭМ:

1. Общая часть (исполнители, цели и задачи деятельности).

2. Основные результаты деятельности промышленного предприятия в области СЭМ (фактические результаты в сравнении с поставленными целями и задачами, динамика основных показателей за ряд лет, прямые и косвенные экономические и экологические эффекты).

3. Рекомендации и предложения по дальнейшему развитию деятельности предприятия в области экологического менеджмента и повышению ее экономической и экологической эффективности, которые могут состоять в следующем:

• Корректировка и дополнение экологической стратегии, политики, целей и задач предприятия;

• Дальнейшее развитие планирования и организации деятельности (например, расширение объектов и экологических аспектов планируемой деятельности, увеличение числа показателей и планируемых задач по отдельным целям и аспектам, развитие текущего мониторинга, повышение эффективности работы с персоналом);

• Развитие и повышение эффективности внутреннего аудита СЭМ;

• Увеличение поддержки руководством предприятия деятельности по экологическому менеджменту;

• Развитие экологической отчетности, внешних коммуникаций, повышение экономической эффективности использования достигнутых результатов деятельности в области экологического менеджмента;

Оперативный план создания и внедрения системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион»

На основании изученных мной материалов я предлагаю оперативный план создания и внедрения СЭМ на ФГУП «НПО «Орион», а именно:

1. Высшее руководство предприятия определяет группу специалистов (ведущего инженера-эколога и техника-эколога), отвечающих за изучение стандартов серии ИСО 14000 и внедрение положений стандарта в практику деятельности предприятия и принимает решение о разделении функций между персоналом предприятия.

2. Отдел кадров организует обучение специалистов.

3. Ведущий инженер-эколог информирует высшее руководство об основных положениях стандарта и требованиях по его внедрению, сертификации, затратах и выгодах, связанных с деятельностью по экологическому менеджменту.

4. Высшее руководство принимает решение, включая соответствующие обязательства, об организации системы экологического менеджмента на предприятии (либо в одном из подразделений предприятия) и возможности сертификации.

5. Ведущий инженер-эколог определяет практические действия, которые необходимо предпринять для создания системы экологического менеджмента. На основании анализа текущей ситуации разрабатывает детальный план-график работ по внедрению системы.

6. Ведущий инженер-эколог представляет результаты анализа и план-график работ высшему руководству, которое выносит решение об обеспечении необходимыми ресурсами.

7. Ведущий инженер-эколог совместно с высшим руководством составляет проект экологической политики и целей предприятия. После утверждения руководством предприятия документ распространяют среди всех заинтересованных сторон.

8. Ведущий инженер-эколог совместно с другими сотрудниками предприятия проводит мероприятия по организации деятельности в области системы экологического менеджмента:

- разрабатывает процедуру для определения экологических аспектов деятельности предприятия;

- определяет экологические аспекты и связанные с ними изменения окружающей среды;

- разрабатывает процедуры для определения законодательных и других экологических требований (включая самостоятельно устанавливаемые требования);

-определяет законодательные и другие экологические требования, соблюдение которых предприятие считает для себя обязательным;

- устанавливает показатели планирования и экологические задачи для каждого приоритетного экологического аспекта деятельности подразделения предприятия;

-определяет структуру системы экологического менеджмента, формулирует основные полномочия и ответственность;

- разрабатывает программу (программы) для достижения установленных начальных экологических целей и задач;

-представляет программу высшему руководству предприятия для согласования;

- разрабатывает другие элементы системы управления окружающей средой, такие как процедуры и система документооборота, программы информирования, образования и мотивации специалистов и персонала в целом;

-представляет результаты работы высшему руководству для согласования.

9. Организация деятельности персонала в соответствии с принятой программой.

10. Текущий мониторинг и контроль деятельности, внутренний аудит.

11. Оценка и анализ достигнутых результатов с участием высшего руководства. Для определения результативности управления, функционирования и состояния окружающей среды целесообразно использовать ГОСТ Р ИСО 14031-2001, где приводятся перечни показателей эффективности. Можно также использовать показатели, приведенные в приложении7.

12. Пересмотр и совершенствование при необходимости экологической политики и целей, планирования и организации деятельности.

13.Практическое использование результатов деятельности, демонстрация соответствия положениям стандартов ИСО 14000. Заявка на проведение сертификации системы экологического менеджмента внешним сертифицирующим органом.

В таблице 9указаны основные этапы внедрения системы экологического менеджмента и приблизительные сроки реализации поставленных задач. В итоге на создание и внедрение системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион» уйдет около 2 лет.

Таблица 9–Ориентировочные сроки проведения работ по созданию и внедрению системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион»

Этапы	Сроки	Отчетные документы
1	2	3
1. Оценка исходной ситуации. Выявление экологических аспектов деятельности предприятия и определение законодательных природоохранных требований	3 – 4 месяца	Отчет о проведении оценки исходной ситуации и результаты анализа
Наосновании собранной информации оценка достаточности выделенных ресурсов (оборудование, персонал, средства измерений, финансы), определение и обоснование недостающих ресурсов Примечание: полученные сведения могут использоваться как основа для принятия высшим руководством решения о выделении необходимых ресурсов для целей совершенствования системы экологического менеджмента		Подробный перечень необходимых ресурсов с обоснованием мероприятий, которые необходимо провести
1.2 Создание (необязательно) временной координационной группы, основной задачей которой будет являться аккумулирование поступающей экологической информации, ее анализ и принятие решений		Протокол совещания рабочей группы по результатам анализа и предложений
Подготовка и организация. Разработка декларируемых принципов и обязательств, связанных с экологическими аспектами деятельности предприятия – экологической политики, обеспечивающей основу для установления экологических целей и задач	Около 4 месяцев	Проект текста экологической политики

Продолжение таблицы 9

1	2	3
2.2 Организация и проведение необходимого обучения персонала: определение состава обучающихся, разработка и утверждение программ обучения, обучение и мотивация высшего руководства предприятия		Программы и план обучения, свидетельства о прохождении обучения
Разработка и внедрение. Разработка системы конкретных мероприятий и действий, совокупное описание которых представляет собой программу совершенствования системы экологического менеджмента по: - документированию; - экспертизе внедренных документов; - консультированию разработчиков; - доработке планов реагирования на аварийные ситуации; - анализу эффективности; - установлению административных, финансовых и информационных коммуникаций; - установлению принципов обратной связи и отслеживания в системе экологического менеджмента предприятия; Базовая структура программы представляет собой совокупность и действий и мероприятий, для каждого из которых указывается ответственный исполнитель, сроки реализации, необходимые финансовые и материальные ресурсы и методы определения количественных критериев результативности. Выбор органа по сертификации	3–6 месяцев	Программа системы экологического менеджмента
Внутренний аудит и оценка эффективности. Организация и участие в проведении внутреннего экологического аудита системы экологического менеджмента предприятия, подготовка аудиторов, программ обучения, планирование проверок и координация их проведения	3 – 4 месяца	Программа и план обучения внутренних аудиторов, план проверок, акты и отчеты о проверках
4.1 Участие в анализе системы экологического менеджмента со стороны руководства предприятия. Разработка и предложение корректирующих мероприятий, по результатам анализа системы экологического менеджмента руководством	Около месяца	Проект протокола анализа системы экологического менеджмента со стороны руководства предприятия. План корректирующих мероприятий
Подготовка к сертификации. Проведение предсертификационного аудита системы экологического менеджмента. Оформление результатов предсертификационного аудита и представление руководству предприятия. Разработка плана мероприятий по результатам	1 – 2 месяца	Отчет о предсертификационном аудите. План мероприятий.

Продолжение таблицы 9

1	2	3
предсертификационного аудита. Подача заявки на сертификацию и подготовка подразделений предприятия к взаимодействию с внешними аудиторами. Сопровождение и методологическая поддержка системы экологического менеджмента при сертификации.
Итого: около 2 лет

Резюме

Таким образом, оценка исходной ситуации предприятия позволяет сделать следующие выводы ресурсоемкость емкость производства составляет 1,35 кг/шт с использованием только вспомогательного сырья, землеемкость-129,5 м²/шт, энергоемкость- 7255,5 кВт/шт, ущербоемкость- 7,46руб/шт. Продукция является пассивной по отношению к окружающей среде, то есть основной ущерб окружающей среде наносится при ее производстве, а не использовании. Высокие энергоемкость и землеемкость, низкая ущербоемкость являются характерными для этой отрасли промышленности. На предприятии отсутствуют экологическая политика, экологические реестры, экологический паспорт, порядок экологического контроля, регистр законодательных и других природоохранных нормативных актов, связь с заинтересованными сторонами в области экологии, журналы формы ПОД, бухгалтерские отчетные формы в области экологии (4-ОС), несвоевременно проводятся мероприятия по повышению квалификации сотрудников экологической службы.

Разработанная экологическая политика ФГУП «НПО «Орион» определит намерения и принципы предприятия в области экологии, станет основой для установления экологических целей и задач.

Выделенные экологические аспекты ФГУП «НПО «Орион»- это те рычаги, которые позволят решить экологические задачи и добиться целей.

Составленный реестр законодательных и других нормативных актов в области охраны окружающей среды ФГУП «НПО «Орион» включает: 9 федеральных законов РФ; 19 постановлений правительства РФ; 11 приказов МПР и Ростехнадзора; 4 СанПиНа Главного государственного санитарного врача РФ; 2 письма Ростехнадзора; 8 ГОСТов и 2 методических указаний.

Выполнение составленной программы экологического менеджмента позволит устранить или уменьшить загрязнение сточных вод на 10%, сократить образование отходов и уменьшить количество выбросов оксида углерода и азота, кадмия и диоксида теллура, сократить объемы потребления воды.

Слаженные действия назначенных ответственных обеспечат результативную работу, а внедрение заявки на рационализаторское решение позволит достигать результатов разными способами и использовать ранее скрытые латентные рычаги.

Для эффективной работы системы экологического менеджмента необходима соответствующая должности подготовка сотрудников. Составленная программа подготовки предусматривает все необходимое для обучения в рамках системы экологического менеджмента.

Обмен опытом между организациями является важной составляющей функционирования любого предприятия, а установление внутренних связей распределит поток информации системы экологического менеджмента. Документирование информации способствует осведомленности сотрудников предприятия. Внутренняя и внешняя документация является доказательством функционирования системы экологического менеджмента на предприятии. Разработанные формы и матрица ответственности позволят эффективно управлять оборотом документации.

Мониторинг и контроль системы экологического менеджмента позволят отслеживать прогресс изменений во времени. Аудит также является разновидностью контроля. Результаты будут оцениваться и в случае выявления не соответствий применяться корректирующие действия и предупреждающие действия. При этом следует не забывать о том, что несоответствие не может оставаться безнаказанным, а соответствие не должно оставаться незамеченным.

Отчет о функционировании СЭМ должен быть проанализирован руководством. На его основе будут приниматься дальнейшие решения. Примерные расчеты показали, что разработка и внедрение системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион» займет около 2 лет. Это цифра не окончательна, так как сроки во многом зависят от заинтересованности высшего руководства.

Заключение

Система экологического менеджмента на предприятиях в Российской Федерации в очень скором времени должна стать, а в дальнейшем быть и оставаться неотъемлемой частью общей системы управления предприятием и занимать в ней весьма значительное место. Она представляет собой совокупность средств и методов, способствующих эффективной защите окружающей среды и управлению ее охраной, рационализации эколого-экономической составляющей предприятия и расширению жизненного кругозора сотрудников. Эти мероприятия связаны с оценкой, планированием, контролем и анализом целей, возможностей и потребностей предприятия, а также с мотивацией работников и их обучением.

Разработка системы экологического менеджмента осуществлялась для ФГУП «НПО «Орион», которое разрабатывает и производит в широкой номенклатуре разнообразную продукцию для оснащения оптико-электронных приборов, лазерных систем связи и локации, систем наблюдения, навигации и дальнометрии в интересах науки, промышленности, медицины, космической отрасли с помощью серии стандартов ГОСТ Р ИСО 14000.

Для полноценной работы природоохранной деятельности ФГУП «НПО «Орион» необходима система экологического менеджмента.

Выполнениеисследования позволило сделать следующие выводы:

1. Понятие экологического менеджмента определено как экономически эффективное управление экосоставляющей подсистем промышленного предприятия, направленная на предотвращение загрязнения окружающей природной среды на протяжении всего жизненного цикла самого производства и производимой продукции и рассмотрена его концепция;

2. Экологическая служба ФГУП «НПО «Орион» проводит работу «на соответствие требованиям», выделена в отдельное подразделение и находится в подчинении у главного технолога-начальника производства;

3. Разработана экологическая политика и дана оценка исходному состоянию ФГУП «НПО «Орион». В ходе проведенного анализа ФГУП «НПО «Орион» было установлено, что система экологического менеджмента на предприятии отсутствует и в связи с этим имеется ряд проблем. Это:

1. Отсутствие целей в экологической деятельности ФГУП «НПО «Орион»;

2. Проведение пассивного экологического управления (на соответствие требованиям);

3. Отсутствие мероприятий по развитию экологического сознания среди сотрудников, не занятых в экологической деятельности;

4. Несвоевременно проводятся мероприятия по централизованному повышению квалификации сотрудников экологической службы;

5. Отсутствие образованной, инициативной и предприимчивой рабочей группы в экологической службе «ФГУП «НПО «Орион»;

6. Наличие в сточных водах, отводимых в ГВСПС загрязняющих веществ, концентрация которых превышает ПДК;

7. Платежи за превышение ПДК; высокие платежи за отходы производства и потребления;

8. Неэффективное использование ресурсов;

9. Нарушения экологического законодательства;

10. Недостаточное финансирование экологической службы ФГУП «НПО «Орион»;

1. Значимые экологические аспекты несут процессы водопотребления, работы оборудования, образования отходов и процессы, проводимые научастке фотолитографии и химической обработки. Деятельность ФГУП «НПО «Орион» регулируется значительным количеством природоохранных законодательных актов;

2. Программа системы экологического менеджмента для ФГУП «НПО «Орион» составлена на основе выявленных значимых экологических аспектов. Срок выполнения программы около 1,5 лет. Определены ответственные за выполнение программы;

3. Программа обучения сотрудников ФГУП «НПО «Орион» в рамках системы экологического менеджмента составлена для всех уровней персонала предприятия. В ней определены тип, содержание, методы и цели подготовки. Подготовлен механизм управления внутренней документацией системы экологического менеджмента ФГУП «НПО «Орион»;

4. Примерный срок проведения работ по созданию и внедрению системы экологического менеджмента на ФГУП «НПО «Орион» будет составлять от 2 лет в зависимости от количества работников, занятых в этой сфере и их компетентности;

Таким образом, предложенные рекомендации разработки и внедрения СЭМ могут изменить в лучшую сторону качество экологического управления и управления в целом предприятием, создать имидж успешной организации, позволят расширить рынок и увеличить конкурентоспособность предприятия, увеличить его производственную эффективность, сплотить сотрудников, повысить их стремление участвовать в жизнедеятельности предприятия, увеличить гибкость и реакцию на изменения требований экологического законодательства, получить право на государственные льготы, снизить затраты на производство и сократить потребление ресурсов, повысить прибыль, завоевать доверие государственных органов в сфере экологического надзора, а также довериеконтрагентов и покупателей.

Система экологического менеджмента распространяется во всем мире и является залогом успешного международного партнерства. Возможно, уже через несколько лет функционирование системы экологического менеджмента будет являться обязательным условием выхода на международный рынок. Поэтому российским предприятиям, в том числе и ФГУП «НПО «Орион», необходимо внедрение системы экологического менеджмента для возможности получения определенных «привилегий», соответствующих статусу предприятия.

Список литературы

1. WuppertalInstitutfurKlima, Umwelt, EnergieGmbH [электронный ресурс],- Режим доступа: http://www.mips-online.com, свободный. - Загл. с экрана.

2. Аронов И. Стандарты ИСО 14000 в жизни: рисованный комментарий к международному стандарту ИСО 14000:2004 "Системы экологического менеджмента. Общие требования и рекомендации по применению".- М.: Экономика: ЧеРо, 2007.- 70с.

3. Бабленкова И.И., А. М. Годин, Л. А. Харланова Экологический менеджмент: монография.- М.:ВГНА Минфина России, 2010.- 99с.

4. Вайсман Я.И. Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России.- Пермь:Изд-во Пермский гос. технического ун-т, 2011.- 485с.

5. Вишняков Я.Д., Лозинский С.В. Бизнес и окружающая среда: коэффициент враждебности окружающей среды развитию бизнеса//Менеджмент в России и за рубежом.- 1998.- № 3.- с. 24-28. Это статья в журнале

6. ГОСТ Р 54134-2010 Экологический менеджмент. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков.- М.: Стандартинформ, 2011.- 20с.

7. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководства по применению» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 июля 2007 г. N 175-ст) [электронный ресурс],- Режим доступа: http://www.cntd.ru, свободный. – Загл. с экрана.

8. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 14004-2007 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 425-ст) [электронный ресурс],- Режим доступа: http://www.cntd.ru, свободный. – Загл. с экрана.

9. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия: учебное пособие.- М.: Финансы и статистика,1998.- 203с.

10. Гусева Т.В., Молчанова Я.П., Хачатуров А.Е., Бубнов А.Г. Экологический менеджмент: учебное пособие.- М.:РХТУ им. Менделеева, 2004.- 108с.

11. Дайман С.Ю. Системы экологического менеджмента для практиков: часть 1[электронный ресурс].- М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004.-248 с. - Режим доступа: http://www.ecoline.ru , свободный. - Загл. с экрана.

12. Двинский В.М., Бриль А.Б., Виндревич М.Б. Экологический менеджмент: практикум.- Екатеринбург: УралЭкоЦентр, 1998.- 136 с.

13. Дерягина С.Е. Экологический менеджмент на предприятии. - Екатеринбург: ИПЭ УрО РАН, 2007.- 117с.

14. Дерягина С.Е., Астафьева О.В., Струкова М.Н., Струкова Л.В. Экологический менеджмент на предприятии.- Екатеринбург: УроРАН, 2007.- 117с.

15. Добровольная экологическая деятельность: неиспользуемые возможности [электронный ресурс], - Режим доступа: http://www.14000.ru, свободный. - Загл. с экрана.

16. Должностная инструкция инженеру НТОЭ И ООС (утв. Приказом Главного технолога - начальника производства ФГУП «НПО «Орион» от 22 января 2009г.), 2009.- 6с.

17. Должностная инструкция начальнику НТОЭ И ООС (утв. Приказом Генерального директора ФГУП «НПО «Орион» от 16 июля 2009г.), 2009.- 9с.

18. Должностная инструкция технику НТОЭ И ООС (утв. Приказом Главного технолога - начальника производства ФГУП «НПО «Орион» от 16 июля 2009г.), 2009.- 3с.

19. Дохолян С.В. Формирование системы «экологического менеджмента» на промышленном предприятии. - Махачкала: Наука, 2008.-167 с.

20. Ерхова Н.Е., Карманов В.В. Интегрированные системы менеджмента: учебное пособие.- Пермь: Изд-во Пермский гос. тех. университет, 2007.- 236с.

21. Жидко Е.А. Экологический менеджмент как фактор эколого-экономической устойчивости предприятия в условиях рынка: монография.- Воронеж: Изд-во Воронежский гос. архитектурно-строит. ун-т, 2009.-155с.

22. Жидко Е.А. Экологический менеджмент: учебное пособие. - Воронеж: Воронежский гос. архитектурно-строит. ун-т, 2008.-162с.

23. Задереев Е.С. Прикладной экологический менеджмент: принципы и подходы. - Красноярск: КрасГУ, 2005.- 111с.

24. Качалов В.А. ИСО 14001: 2004. Системы менеджмента окружающей среды: конспект системного менеджера.- М.:РИА Стандарты и Качество, 2005.-665с.

25. Качалов В.А. ИСО 9001, ИСО 14001, OHSAS 18001:практикум по аудиту.- М.: ИздАТ, 2008.-712 с.

26. Корнилов С.П. СЭМ. Международный стандарт ИСО 14001:2004 Система экологического менеджмента. Требования и руководство.- Нижний Новгород: Приоритет, 2007.- 46с.

27. Корнилов С.П., Никитина И.Х. СЭМ. Международный стандарт ИСО 14001:2004 «Система экологического менеджмента. Требования и руководство по применению»: для рабочих.- Нижний Новгород: Приоритет, 2007.- 46с.

28. Коротков Э.М. Концепция менеджмента. Учебное пособие.-М.: Издательство Консалтинговая компания «Дека».- 1997.- 301 с.

29. Краснослободцева В.О. Организационно-экономический механизм экологического менеджмента на предприятиях ВПК// Автореферат диссертации.- Москва, 2011.- 146с.

30. Лобанова И.А. Методы оценки экологического менеджмента на промышленном предприятии// Автореферат диссертации. - СПб, 2004.- 270с.

31. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Стародубцева Е.Б.Современный экономический словарь - 6-е изд.,перераб. и доп. Изд.: Инфра-М, 2011.- 512 с.

32. Макаров С.В., Гусева Т.В. Экологический менеджмент. - М.: РОО «Эколайн», 1988.- 130с.

33. Масленникова И.С., Кузнецов Л.М., Пшенин В.Н. Экологический менеджмент: учебное пособие. - СПб, 2005.- 200 с.

34. Методические указания по идентификации и определению значительности экологических аспектов деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». - Нижневолжскнефть, 2004.- 17с.

35. Мочалова Л.А. Методология и механизмы обеспечения экологической устойчивости промышленного предприятия// Автореферат диссертации. - Екатеринбург, 2009.- 419с.

36. Мочалова Л.А. Экологический менеджмент как инструмент обеспечения устойчивого развития промышленного предприятия. - Екатеринбург: Изд-во Уральский гос. горный ун-т, 2008.- 455с.

37. Мочалова Л.А., Игнатьева М.Н. Экологический менеджмент. - Екатеринбург: Изд-во Уральский гос. горный ун-т, 2003.- 304с.

38. Мухортова Л.И., Лукин М.П. Экологический менеджмент и экологический аудит: практикум. - Чебоксары: Изд-во Чувашского гос. ун-та, 2010.- 164с.

39. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 14.01-2005 «Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 518-ст) [электронный ресурс],- Режим доступа: http://www.cntd.ru, свободный. – Загл. с экрана.

40. Никулина Н.В. Экологический менеджмент в системе обеспечения конкурентоспособности промышленного предприятия// Автореферат диссертации. - СПб, 2004.- 173с.

41. Пахомова Н., Рихтер К., Эндрес А. Экологический менеджмент. - СПб.: Питер 2003.- 544с.

42. Пахомова Н., Рихтер К., Эндрес А. Экологический менеджмент: практикум. - СПб.: Питер 2004.- 348с.

43. Положение о научно-техническом отделе экологии и охраны окружающей среды в ФГУП «НПО «Орион» (утвержден Приказом Генерального директора ФГУП «НПО «Орион» от 22 января 2009г.), 2009.- 8с.

44. Постановление Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. № 427-ПП «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению системы управления окружающей средой на лакокрасочных предприятиях города Москвы» [электронный ресурс],- Режим доступа: http://www.cntd.ru, свободный. – Загл. с экрана.

45. Постановление Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. № 427-ПП «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению системы управления окружающей средой на лакокрасочных предприятиях города Москвы» [электронный ресурс],- Режим доступа: http://www.cntd.ru, свободный. – Загл. с экрана.

46. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГУП «НПО «Орион» по площадке Косинская (утв. главным инженером ФГУП «НПО «Орион» от 16 июля 2010г.), 2010.- 232с.

47. Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ФГУП «НПО «Орион» по площадке Косинская (утв. главным инженером ФГУП «НПО «Орион» от 20 апреля 2012г.), 2012.- 206с.

48. Сафронов Е.В., Дерягина С.Е. Экологический менеджмент на предприятии. - Екатеринбург, 2001.- 96 с.

49. Сеть центров нормативно-технической документации «ТЕХЭКСПЕТРТ» [электронный ресурс].- М.: Национальный центр распространения информации ЕЭК ООН, 2012.- Режим доступа: http://www.cntd.ru, свободный.- Загл. с экрана.- Яз. рус., англ.

50. Стандарты предприятия по СМК ФГУП «НПО «Орион»

51. Струкова М.Н. Совершенствование системы экологического менеджмента на металлургическом предприятии// Автореферат диссертации. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2005.- 172с.

52. Струкова М.Н., Струкова Л.В., Яшин А.А. Внедрение экологического менеджмента на предприятии. - Екатеринбург: Изд-во УрГИ, 2010.- 111с.

53. Трифонова Т.А., Ильина М.Е. Экологический менеджмент Ч. 2: практикум в 3 ч. - Владимир: Изд-во Владимирский гос. ун-т, 2011.- 102с.

54. Устав ФГУП «НПО «Орион» (утв. Приказом Российского агентства по обычным вооружениям от 14 февраля 2003 г. № 16), 2002.- 19с.

55. Файоль А. Общее и промышленное управление [Пер. с фр.].// М.: Журн. "Контроллинг".- 1992.- 111 с.

56. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7: Официальный текст, действующая редакция. - Москва: Изд-во «Экзамен», 2004.- 48с.

57. Фесенко В.В., Кириллов С.Н., Попова А.Р. Экологический менеджмента на предприятии: теория и практика: учебно-методическое пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005.- 158с.

58. Хачатуров А.Е., Малков А.В., Якушина Т.А. Экологический менеджмент на предприятии: учебное пособие. - М.: РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2002.- 232с.

59. Чернышов В.И. Методическое пособие для изучения раздела «Структура экологического менеджмента на предприятии» дисциплины «Менеджмент и маркетинг в экологии». - М.: Изд-во РУДН, 2000.- 32с.

Код для цитирования: Скопировать