V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

Введение

В настоящее время все технологические процессы, связанные с управлением обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО), постоянно усложняются. Усложняется качество сбора и утилизации возникающих отходов. Это связано с различными причинами, основными из которых являются рост объема отходов, связанный как с увеличением качества жизни современного человека, так и с их большим разнообразием.

Первопричиной этих процессов является на наш взгляд общий рост экономики, идущий в последние десятилетия, который имеет и оборотную сторону, заключающуюся в том, что возрастающее количество различных потребительских товаров имеет определенный срок эксплуатации и со временем неизбежно становится мусором. Все больше и больше товаров – все больше и больше мусора. Получается замкнутый круг, особенно опасный с точки зрения истощения ресурсов на планете. Поэтому проблема мусора является ключевой в вопросе будущего человеческой цивилизации в целом.

Актуальность настоящего исследования обусловлена возрастающим количеством бытовых отходов и необходимостью решения проблемы их воздействия на качество окружающей среды и здоровье населения.

В первой главе мы рассматриваем отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, регулирующие обращение с отходами.

Во второй главе работы рассмотрены некоторые общие вопросы, возникающие в ходе сбора и утилизации твердых бытовых отходов в Московской области. Показано, что только научно-обоснованная организация сбора и утилизации твердых бытовых отходов способствует не только снижению их негативного влияния на окружающую среду, но и реализации содержащихся в них потребительских свойств, позволяющих использование отходов в металлургии, стройиндустрии, машиностроении, химической индустрии, энергетике, сельском хозяйстве.

Третья глава посвящена рассмотрению некоторых новых, более эффективных, путей переработки мусора для снижения количества отходов, подлежащих захоронению на полигонах ТБО.

Целью проведенного исследования являлась разработка наиболее эффективных путей переработки мусора для снижения количества отходов, подлежащих захоронению, которые должны, по нашему мнению, существенно снизить неблагоприятное воздействие на окружающую среду территорий, расположенных в Московской области и предназначенных для размещения отходов.

Вышеуказанную цель планировалось достичь решением следующих задач:

1. проведением системного анализа существующих направлений сбора и утилизации твердых бытовых отходов и выявлением наиболее перспективных из них;

2. детальным рассмотрением существующего порядка сбора и утилизации отходов 4–х и 5–х классов опасности (на примере Московской области);

3. выявлением наиболее перспективных путей переработки мусора для снижения количества отходов, подлежащих захоронению.

В процессе исследования применялись следующие методы:

1.  

   • теоретический – системный анализ научных материалов по данной теме различных авторов;

   • эмпирический – беседы с сотрудниками предприятий, занимающихся сбором и утилизацией твердых бытовых отходов;

   • изучение документации, представленной на предприятии.

Объектом настоящего исследования является существующая система сбора и утилизации отходов 4–х и 5–х классов опасности.

Предмет исследования – степень переработки отходов на данный момент времени и возможность поиска новых путей для усовершенствования процесса утилизации.

Глава 1. Отечественные и зарубежные нормативно-правовые основы регулирования обращения с отходами

1.1. Нормативно-правовые основы управления образованием отходов в Российской Федерации

Жизнедеятельность населения непосредственно связана с процессами потребления и неизменно ведет к образованию отходов, являющихся, в основном, твердыми бытовыми отходами. По официальным данным, в последние десятилетия проблема бытовых отходов, особенно в круп­ных городах, приобрела особую ос­троту. Накопление ТБО в современ­ном городе достигает 250–300 кг на человека в год, а ежегодное увели­чение отходов на душу населения составляет 4–6 %, что в 3 раза пре­вышает скорость роста населе­ния. [24]

В соответствии со статьями 44 и 51 Фе­дерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны приниматься ме­ры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размеще­нию отходов производства и потребления. Запрещается размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегаю­щих к городским и сельским поселе­ниям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреа­ционных зонах. [35]

Следует отметить, что общие правовые основы деятельности органов местного самоуправления установлены Конституцией РФ и Фе­деральным законом «Об общих при­нципах организации местного само­управления в Российской Федера­ции» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции от 7 мая 2009 г., далее – Фе­деральный закон № 131-ФЗ). Данный Федеральный закон предусматрива­ет, что территория субъектов РФ разграничивается между поселения­ми. Территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территории поселе­ния. Территории всех поселений, за исключением территорий город­ских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Территорию поселения со­ставляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилега­ющие к ним земли общего пользова­ния, территории традиционного при­родопользования населения соот­ветствующего поселения, рекреаци­онные земли, земли для развития поселения. [32]

Таким образом, действие статьи 13 Фе­дерального закона от 24 ию­ня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах про­изводства и потребления» распростра­няется на всю территорию Российской Федерации, в связи с чем, на органах местного самоуправления лежит очень сложная и ответственная за­дача по организации деятельности в области обращения с отходами не только на территории населенного пункта непосредственно, но и на прилегающей (иногда очень значи­тельной) территории.

Согласно части 2 статьи 13 вышеуказанного Федерально­го закона №89-ФЗ непосредственное осуществление деятельности в сфере обращения с отходами на террито­рии муниципальных образований от их лица осуществляют органы мест­ного самоуправления, наделенные властными полномочиями в данной сфере, закрепленными Федеральным законом № 131-ФЗ. В соответствии со статьями 14–16 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуп­равления наделяются полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления в зависимости от вида муниципального образования. Так, к вопросам мест­ного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам мест­ного значения муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых и промышлен­ных отходов; в вопросы местного значения городского округа входит организация сбора, вывоза, утилиза­ции и переработки бытовых и про­мышленных отходов.

Следует отметить, что определе­ние понятия «утилизация» ни в положениях Федерального закона № 131-ФЗ, ни в положениях Феде­рального закона №89-ФЗ не содержится, а по­нятие «захоронение» включено в понятие «размещение отходов». При этом организация обезврежи­вания и захоронения отходов в ка­честве полномочия органов местно­го самоуправления не закреплена, не закреплена она и в качестве пол­номочия органов государственной власти различных уровней. В связи с этим требуется уточнить перечень полномочий органов местного са­моуправления, учитывая то, что за­хоронение отходов в настоящее вре­мя – основной способ обращения с отходами. [38]

Порядок вывоза отходов с терри­торий муниципальных образований установлен “Правилами предостав­ления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов”, утверж­денных постановлением Правитель­ства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 (в редакции от 1 февраля 2005 г.). Согласно указанным “Правилам предостав­ления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов” ор­ганы местного самоуправления осу­ществляют указанную деятельностьненепосредственно сами, а через организации различной организаци­онно-правовой формы. Зачастую, таковыми являются муниципальные предприятия или индивидуальные предприниматели, оказывающие потребителям (гражданам, исполь­зующим, заказывающим или имеющим намерение заказать исключи­тельно для семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осущест­влением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов) услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному до­говору. [34]

Вместе с тем, в числе основных причин низкой эффективности деятельности муниципальных образо­ваний в сфере обращения с отхода­ми, образования и возникновения несанкционированных свалок выде­ляются следующие:

• недостаточное финансирование программ субъектов РФ по обращению с отходами;

• недостаток финансовых средств в местных бюджетах;

• ограничен­ные возможности муниципаль­ных властей по привлечению инвестиций;

• недостаточное межмуници­пальное взаимодействие при выборе способа обращения с отходами. [38]

Так, создание полигона захороне­ния отходов, мусоросжигательного завода или инфраструктуры по пере­работке вторичного сырья требуют от муниципального образования не только значительных инвестиций, но и принятия решения о месте раз­мещения такого объекта, удовлетво­ряющего геологическим, санитар­ным и экологическим требованиям. В то же время большинство субъек­тов РФ обладают необходимыми ре­сурсами, позволяющими привлекать инвестиции, осуществлять выбор площадок под строительство и со­здавать межмуниципальные объекты по удалению отходов с учетом пот­ребностей всего региона. [32]

Низкий уровень использования отходов обусловлен и отсутствием координации деятельности органи­заций по переработке отходов, недостаточностью информации о сущес­твующих технологиях в области утилизации отходов, а также тем, что переработчики отходов не объединяются для координации деятельно­сти и обеспечения обмена опытом в области переработки отходов. [34]

Муниципальными властями в на­рушение пункта 3 статьи 13 Федерального за­кона № 89-ФЗ не устанавливается порядок сбора отходов, не принима­ются меры по ликвидации несанкци­онированных свалок, с нарушениями принимаются правовые акты о пре­доставлении земельных участков для размещения полигонов, не осуществляется контроль над деятельностью муниципальных унитарных предпри­ятий, занимающихся очисткой и благоустройством территорий. [32]

Приведенные выше соображения подтверждаются и примерами из судебной практики. Так, межрайонный природоохран­ный прокурор обратился в суд с ис­ком к администрации одного муниципального образования об организации сбора и вывоза ТБО и мусора в населенных пунктах; к администрации муниципального района об организации утилизации и переработки бытовых и промыш­ленных отходов на территории муниципального обра­зования. [38]

Требование было мотивировано тем, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возло­жена на муниципальные образова­ния, а утилизация и переработка бы­товых и промышленных отходов на муниципальный район.

Проведенной проверкой было ус­тановлено, что на территории муниципального образова­ния не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бы­товых отходов, не оборудованы контейнерные площадки, не имеется специальной техники, не отведены земельные участки под размещение ТБО, складирование их ведется беспорядочно. Администрация муниципального района не организовала утилизацию и перера­ботку бытовых и промышленных от­ходов. Прокурор полагал, что без­действие органов местного самоуп­равления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением суда в удовлетворении требований прокурора отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда решение городского суда оставлено без изменения. Определением судьи областного суда в истребовании де­ла по иску межрайон­ного природоохранного прокурора отказано. В представлении в порядке надзора заместитель генерального прокурора РФ просил об отмене названных выше судебных постановлений.

Далее дело было истребовано в Верховный Суд РФ и передано для рассмотрения по существу в Судеб­ную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ. Проверив ма­териалы дела, обсудив доводы представления прокурора в порядке над­зора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит представление подлежащим удовлетворению.

Суд установил, что на территории муниципального об­разования в нарушение требований СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиеничес­кие требования к устройству и со­держанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение произ­водственного контроля за соблюде­нием санитарных правил и выполне­нием санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» свалки не имеют санитарно-эпидемиологического заключения, не ор­ганизован производственный контроль за эксплуатацией свалок, от­сутствуют подъездные пути с твер­дым покрытием, вывоз бытовых отходов производится необорудо­ванным транспортом, отсутствуют ограждения вокруг свалки, не осу­ществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов вследствие от­сутствия специализированного транспорта.

В нарушение природоохранного законодательства не организован сбор отходов, имеются факты за­хламления частных подворий и при­легающих к ним территорий навозом и бытовыми отходами, не решен во­прос об отводе земельных участков для размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пунктом 1 статьи 15 Федерального за­кона № 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышлен­ных отходов – к вопросам местного значения муниципального района. [38]

Разрешая спор и отказывая про­курору в удовлетворении заявлен­ных требований, суд исходил из то­го, что в бюджете муниципального образования, утвержденном решением Совета муниципаль­ного образования, денежные средства на организацию сбора и вывоза быто­вых отходов не предусмотрены. Бюджет муниципаль­ного района, утвержден­ный решением Собрания муниципального района, является дотационным, сформирован с дефи­цитом, в смете доходов и расходов по поселениям не выделе­ны средства на сбор и удаление ТБО. Указанные обстоятельства, по мне­нию суда, свидетельствуют о том, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления несораз­мерны полномочиям по решению вопросов местного значения, в связи, с чем отсутствует возможность их реализации.

Согласиться с выводом суда не представляется возможным, посколь­ку он не основан на законе. Действу­ющее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов мест­ного значения органы местного самоуправления поселений, муници­пальных районов вправе формиро­вать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерально­го закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе ус­танавливать и исполнять расходные обязательства муниципального об­разования, осуществлять муници­пальные заимствования, иницииро­вать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюд­жетов бюджетной системы Россий­ской Федерации. Учитывая вышеизложенное, суд не имел оснований полагать, что отсут­ствие в бюджете му­ниципального образования и муниципального района денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов, утилизацию и переработку ТБО ос­вобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. [32]

Поскольку судом первой и касса­ционной инстанций допущены существенные нарушения норм мате­риального права, повлиявшие на исход дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ полагала необходимым отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и вынести новое реше­ние об удовлетворении требований прокурора.

Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила: решение городского суда области и оп­ределение судебной коллегии по гражданским делам областного суда отменить и принять новое решение, которым заявление межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образова­ния муниципального района области органи­зовать на своей территории сбор и вывоз ТБО в соответствии с сани­тарно-эпидемиологическими требо­ваниями; администрацию муниципального района области – организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования.

Часть 3 статьи 13 Федерального за­кона № 89-ФЗ к правам органов местного самоуправления относит оп­ределение порядка сбора отходов на территориях муниципальных обра­зований. В частности, к одному из наиболее распространенных методов сбора отходов относится селектив­ный (раздельный) сбор мусора. Практика селективного сбора отхо­дов успешно применяется в ряде стран мира достаточно длительное время. Применение данного способа позволяет обеспечить разделение различных видов бытовых отходов на группы (бумага, стекло, пищевые отходы и др.) в целях их наиболее эффективного дальнейшего исполь­зования (в частности, переработки) и удаления (захоронения, сжигания и т.п.).

В соответствии со статьей 13 Федераль­ного закона № 89-ФЗ порядок разде­льного сбора отходов должен опре­деляться органами местного самоуправления. Во многих муниципальных образованиях действуют специаль­ные нормативные акты, регулирую­щие указанные вопросы. Например, программа «Переход на селективный сбор бытовых отходов в многоквартирных домах городского поселения Мытищи в 2008–2010 гг.», утверж­денная решением Советом депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 30 мая 2007 г. № 23/1; Правила обращения с отходами на территории городского ок­руга Коломны, утвержденные реше­нием Совета депутатов г. Коломны Московской области от 1 июля 2004 г. № 31/6 (в ред. от 31 марта 2008 г.) и др. [32]

Однако соответствующие нормы содержатся и в законодательстве субъектов РФ. Например, раздельный сбор отходов (вторичных материальных ресур­сов) – это деятельность по сбору, временному хранению отходов (вторичных материальных ресурсов) в соответствии с установленными классами опасности, физическими свойствами и агрегатным состояни­ем отходов (вторичных материаль­ных ресурсов), содержанием в их составе летучих компонентов, осо­бенностями последующего жизнен­ного цикла и существующими техно­логиями по их переработке, обезвре­живанию и уничтожению. Законодательством установлена администра­тивная ответственность за неосу­ществление раздельного сбора отхо­дов и нарушение требований по раз­дельному сбору вторичных матери­альных ресурсов, подлежащих переработке (обработке) во вторич­ное сырье.

Некоторые субъекты РФ в целях обеспечения реализации единой политики в сфере обращения с отходами на территориях всех муниципальных образований, находящихся в границах соответствующего субъ­екта РФ, принимают положения, позволяющие унифицировать пра­вила обращения с отходами, содер­жащиеся в муниципальных право­вых актах. [38]

Таким образом, отечественная система управления отходами постоянно взаимодействует с тремя основными элементами: общественность, производитель отходов и окружающая природная среда

1.2. Европейская практика обращения с отходами

Стремительное образование все большего количества отходов является предметом беспокойства Европейского Союза. Ежегодно в странах-членах Союза образуется 1,3 млрд. т отходов, т.е. 3,5 т на каждого жителя. Этот объем включает муниципальные, промышленные и другие виды отходов, за исключением сельскохозяйственных. [35]

В общем объеме отходов выделяют пять основных потоков: промышленные отходы (26%), отходы горнодобывающей промышленности (29%), строительные отходы (22%) и твердые бытовые отходы (14%). Из этого объема 27 млн. т (2%) являются опасными отходами.

Согласно отчету Европейского Природоохранного Агентства, «…В большинстве европейских стран объемы отходов продолжают увеличиваться. Доля муниципальных отходов велика и продолжает расти. Объемы накапливаемых опасных отходов во многих странах стали меньше. Тем не менее, из-за отсутствия четкого определения, какие виды отходов нужно считать опасными, во многих странах реальная доля опасных отходов увеличилась…». [33]

Совершенствование системы управления отходами признается сегодня главной проблемой в области охраны окружающей среды. Основные шаги по решению этой проблемы были определены на Международной конференции по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. Они включают, в т.ч.: «предотвращение и минимизацию отходов, и максимальное повторное использование, вторичную переработку ресурсов; а также применение альтернативных экологически безопасных материалов, предполагающее участие правительств и всех заинтересованных сторон, с целью минимизировать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и повысить эффективность ресурсов». [35]

При разработке стратегии устойчивого развития Европейская Комиссия особо подчеркнула, что «необходимо разрушить связь между экономическим ростом, использованием ресурсов и образованием отходов. Высокие показатели экономического роста должны сопровождаться устойчивым использованием природных ресурсов и таким же устойчивым уровнем отходов». [35]

Этот тезис получил дальнейшее развитие в положениях 6-ой Экологической Программы Действий ЕС. Общей задачей Программы является достижение «более высокой ресурсоэффективности и лучшего управления ресурсами и отходами для обеспечения более устойчивых моделей производства и потребления; разрушая, т.о., взаимосвязь между использованием ресурсов, образованием отходов и уровнем экономического роста. В конечном итоге, надо стремиться к тому, чтобы потребление возобновляемых и невозобновляемых ресурсов не превышало «пропускной способности» окружающей среды». [35]

Трансформация ресурса на любой стадии его жизненного цикла – добыча и первичная обработка, более глубокая переработка и производство из него продуктов, потребление и превращение в отходы, может оказывать влияние на окружающую среду. В этой связи, важными составляющими интегрированного подхода к управлению ресурсами являются меры по предотвращению образования отходов, либо их возвращение в экономический цикл («замыкание ресурсной петли»). Однако при осуществлении любых мер по вторичному использованию отходов необходимо принимать во внимание экономическую целесообразность и тщательно анализировать рентабельность процесса.

Необходимо поощрять вторичное использование отходов в производственном цикле там, где есть потенциал снижения нагрузки на окружающую среду с наибольшим экономическим эффектом.

Таким образом, ЕС стремится к значительному сокращению объемов образуемых отходов. Это может быть сделано за счет новых инициатив по сокращению отходов, более эффективного использования ресурсов, а также путем поощрения перехода к более устойчивым моделям потребления. Эти меры должны способствовать снижению объема отходов, идущих на окончательную утилизацию, на 20% в период с 2000 по 2010 гг. и на 50% к 2050 г.; при этом особое внимание должно быть уделено снижению количества опасных отходов. В целом, количество отходов должно расти на 15% медленнее, чем валовой национальный продукт (ВНП). [33]

Для достижения этих целей актуальными становятся эффективные технологии управления отходами, а при разработке любых стратегий и планов по обращению с отходами основными задачами предполагаются предотвращение их образования и минимизация. Исходя из этого, сформулированы следующие три принципа управления отходами в ЕС:

1. Предотвращение образования отходов: ключевой фактор в любой стратегии управления отходами. Если станет возможным уменьшить количество производимых отходов и снизить их токсичность за счет сокращения опасных составляющих в конечном продукте, то утилизация отходов автоматически станет более простой. Предотвращение образования отходов тесно связано с усовершенствованием технологий производства и воздействием на потребителей, которые должны требовать более экологически безопасную продукцию с меньшим количеством упаковки.

2. Переработка и повторное использование: если образование отходов нельзя предотвратить, то следует использовать как можно больше материалов повторно, предпочтительно путем вторичной переработки. Европейская Комиссия определила несколько специфических «потоков отходов», которым следует уделить особое внимание с целью снижения их общего негативного экологического влияния. Они включают: отходы упаковки, вышедшие из строя транспортные средства, батарейки, электрические и электронные отходы. [35]

Сегодня ЕС требует от стран-членов принимать законодательные акты по сбору отходов, их повторному использованию, переработке и утилизации. Несколько стран ЕС уже перерабатывают вторично до 50% отходов упаковки.

3. Усовершенствование технологий окончательной утилизации и мониторинга: где возможно отходы, которые не могут быть использованы повторно или переработаны, должны быть сожжены; захоронение на полигонах должно применяться как последняя из возможных альтернатив. Оба этих метода нуждаются в тщательном контроле из-за своей потенциальной опасности для окружающей среды. ЕС принял директиву, устанавливающую строгие требования к управлению полигонами. Директива налагает запрет на захоронение некоторых видов отходов (например, использованных шин) и устанавливает целевые показатели по снижению объемов захораниваемых отходов, разлагающихся естественным путем. Еще одна недавно принятая директива устанавливает строгие границы уровня выбросов при сжигании отходов. ЕС предполагает сократить выбросы диоксинов и газообразных кислот, таких как диоксид азота (NО_x), диоксид серы (SО₂) и хлориды (HCl), опасных для здоровья человека. [35]

Общие установки Европейского Союза по вопросам экологии и ресурсопотребления (к которым относится и обращение с отходами) изложены в учредительном договоре ЕС 1957 г. в разделе «Окружающая Среда». Согласно этому Договору, одной из ключевых задач, стоящих перед ЕС, является «содействие высокому уровню защиты и улучшение качества окружающей среды».

Со временем это положение Договора получило развитие в большом количестве нормативно-правовых актов общеевропейского законодательства, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и потребления природных ресурсов.

Сформировался целый пласт документов, который сегодня выделен в отдельную область права – экологическое право, которое охватывает многие аспекты воздействия человека на окружающую среду. Это и добыча природных ресурсов, и технологии переработки сырья, и утилизация отходов, и допустимое количество вредных выбросов в атмосферу, воду и почву и т.д. [33]

В рамках этой области права, процессы образования, учета, переработки и утилизации отходов регулируются в ЕС целым рядом документов, которые можно разделить на две большие группы:

• Программные (т.н. «Программы действий» – Action Programmes), которые имеют рамочный характер, определяют основные цели в соответствующей области для стран-членов ЕС на среднесрочную и/или долгосрочную перспективу (как правило, от 3 до 5 лет, могут охватывать период и до 10 лет).

• Нормативные (договоры, директивы, правила, нормативы и т.п.), которые, как правило, обязательны для исполнения странами-членами ЕС. Они могут носить как рамочный характер (например, Рамочная директива по отходам), так и касаться решения конкретных задач (например, регулирование допустимых норм выбросов от мусоросжигающих заводов, технологии конечной утилизации отходов на полигонах и т.д.).

Кроме того, существуют еще различные коммюнике, решения тех или иных органов ЕС (например, Европейского Суда) и другие документы, которыми страны-члены Союза могут руководствоваться при разработке собственной политики по вопросам ресурсопотребления и обращения с отходами. [35]

При составлении собственного законодательства в области окружающей среды и использования природных ресурсов, страны-члены ЕС используют соответствующие положения вышеуказанных документов.

6-ая Экологическая Программа Действий принята 22 июля 2002 г. решением Европейского Парламента и Европейского Совета №1600/2002/ЕС. (Приложение 1)

Программа определяет основные цели и задачи деятельности стран-членов ЕС в области охраны окружающей среды на период 10 лет (2002– 2012 гг.).

Программа определяет четыре приоритета в области охраны окружающей среды:

• изменение климата;

• природа и биоразнообразие;

• экология, здоровье и качество жизни;

• природные ресурсы и отходы. [3]

В рамках этих приоритетов предполагается разработка т.н. «тематических стратегий», которые должны включать описание комплекса мер, необходимых для решения основных проблем в приоритетных областях. На основе этих стратегий в дальнейшем будут приняты соответствующие нормативные акты, обязательные для исполнения в странах ЕС. Предложения по тематическим стратегиям должны быть представлены в Европейский Парламент в течение 3 лет со дня принятия Программы.

Одной из основных целей Программы определена «более высокая эффективность использования ресурсов и более качественное управление ресурсами и отходами для создания моделей устойчивого производства и потребления. Таким образом, разрушая зависимость потребления ресурсов и образования отходов от масштабов экономического роста с тем, чтобы потребление возобновляемых и невозобновляемых ресурсов не превышало «пропускной способности» окружающей среды». При этом все действия стран–членов ЕС по достижению этой цели должны быть основаны на принципе «загрязнитель платит», на принципе предупредительных и профилактических мер и на принципе очищения загрязнений у источника.

Также одной из основных целей Программы является интеграция требований экологической безопасности во все области европейской политики. [35]

Глава 8 Программы определяет следующие задачи и приоритетные области деятельности в сфере устойчивого использования природных ресурсов, а также в сфере управления отходами:

• увеличение доли электроэнергии, производимой из возобновляемых источников, в странах ЕС до 22% от общего объема производства, которые планировалось достигнуть к 2010 г.;

• значительное снижение объема отходов за счет мер по предотвращению их образования, более эффективного использования ресурсов и создания более устойчивых моделей производства и потребления;

• значительное снижение объемов отходов, подлежащих захоронению на полигонах, а также уменьшение количества опасных отходов, с соответствующим одновременным уменьшением количества вредных выбросов в атмосферу, воду и почву;

• поощрение вторичной переработки отходов и повторного использования материалов; снижение токсичности отходов; окончательное захоронение отходов как можно ближе к месту их образования. [3]

Для выполнения этих задач предусматривается разработка специальных тематических стратегий по устойчивому потреблению ресурсов и устойчивому управлению ресурсами, по вторичной переработке отходов, а также осуществление мер по предотвращению образования отходов и управлению ими. Кроме того, планируется пересмотр законодательства, регулирующего обращение с различными видами отходов (например, строительными, органическими и т.д.).

Рамочная Директива по отходам 75/442/ЕЕС принята 15 июля 1975 г. решением Европейского Совета.

Позже в Директиву был внесен ряд изменений и дополнений, касающихся, в основном, перечня веществ, материалов и предметов, которые могут быть отнесены к отходам. (Приложение 2)

В Директиве дано определение понятия «отходы» и «утилизация», а также установлена иерархия управления отходами, рекомендованная к использованию всеми странами-членами ЕС:

• предотвращение образования либо уменьшение количества отходов, а также снижение их токсичности;

• восстановление полезных качеств отходов, в т.ч. вторичная переработка, повторное использование или использование отходов в качестве источников энергии;

• безопасная окончательная утилизация как последняя возможная альтернатива. [1]

Директива предписывает странам-членам ЕС запретить несанкционированное складирование, захоронение и утилизацию отходов. Для обращения с отходами предполагается создание международной сети специализированных предприятий с использованием эффективных и безопасных технологий переработки и утилизации отходов. Эти предприятия могут иметь разную форму собственности, в т.ч., принадлежать частным владельцам, но все они должны получить разрешение на обращение с отходами у соответствующих национальных или международных организаций.

В соответствии с Директивой, расходы по утилизации отходов должны нести лица или организации, эти отходы производящие, реализуя на практике принцип «загрязнитель платит».

Также Директива предполагает создание национальных планов по управлению отходами в странах-членах ЕС. [33]

Директива Европейского Совета 96/61/ЕС по интегрированному предотвращению загрязнений и контролю над ними была принята 24 сентября 1996 г. (Приложение 3)

Директива устанавливает перечень экологических требований для промышленных предприятий, которые предприятия должны выполнять, чтобы получить разрешение на свою деятельность. Страны-члены ЕС обязуются предпринять необходимые меры для того, чтобы через соответствующие компетентные органы власти гарантировать, что в ходе работы предприятия:

1. предпринимают все необходимые предупредительные меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, в частности, путем применения лучших существующих технологий;

2. не производят значительного загрязнения окружающей среды;

3. предотвращают образование отходов в соответствии с Рамочной директивой по отходам;

4. перерабатывают отходы или, если это невозможно по техническим или экономическим причинам, утилизируют, с минимальным ущербом для окружающей среды.

Настоящие требования должны соблюдаться всеми новыми и уже действующими предприятиями; часть положений Директивы стала обязательной для соблюдения предприятиями с 30 октября 1999 г., оставшиеся положения стали обязательными для предприятий с 30 октября 2007 г. [5]

Директива 2000/76/ЕС Европейского Парламента и Европейского Совета по сжиганию отходов принята 4 декабря 2000 г. (Приложение 4)

Главной целью Директивы является «…предотвращение или ограничение негативного влияния на окружающую среду, оказываемого, в частности вредными выбросами в атмосферу, почву, поверхностные и грунтовые воды, которые также могут нанести вред здоровью людей и которые образуются в процессе сжигания отходов...». [4]

Для достижения этой цели Директивой устанавливаются предельно допустимые нормы выбросов для мусоросжигающих заводов и когенерационых установок. Действие Директивы распространяется на все виды мусоросжигающих и когенерационных установок, кроме:

1. установок, использующих в качестве топлива остатки растений, древесные отходы деревообрабатывающей и лесной промышленности (за исключением тех отходов, которые могут содержать тяжелые металлы и другие опасные составляющие), пробку, радиоактивные отходы, останки животных и отходы горнодобывающей и нефтедобывающей промышленности;

2. экспериментальных и пробных вариантов соответствующих установок с объемом сжигаемых отходов не более 50 т/год.

В Директиве приводятся определения таких понятий, как: «отходы», «опасные отходы», «смешанные муниципальные отходы», «мусоросжигающий завод», «когенерационная установка», «номинальная мощность» и ряда других технических терминов, используемых при описании процесса сжигания отходов.

В Директиве также определяются:

• порядок получения разрешений на строительство и эксплуатацию мусоросжигающих и когенерационных установок;

• процесс транспортировки к ним отходов;

• требования к эксплуатации установок;

• процедуры утилизации воды, используемой для очистки отходящих газов;

• обращение с остатками сжигания отходов;

• процедуры контроля и мониторинга;

• порядок предоставления общественности информации о функционировании таких установок;

• действия в случае сбоев в функционировании таких установок;

• санкции в случае нарушения условий Директивы. [4]

Также в основном тексте Директивы и в приложениях к ней установлены нормативы различных выбросов для мусоросжигающих заводов и когенерационных установок. [33]

Директива Европейского Совета по захоронению отходов 99/31/ЕС принята 26 апреля 1999 г.

Директива определяет меры и процедуры предотвращения и/или минимизации негативного влияния на окружающую среду и снижения риска для здоровья человека, возникающего при захоронении отходов. (Приложение 5)

В соответствии с Директивой, страны-члены ЕС должны предпринять ряд мер по обработке отходов перед их захоронением, разделению и отдельной переработке опасных и безопасных отходов, по осуществлению контроля над полигонами в ходе их эксплуатации и после закрытия. Данные действия осуществляются на основе принципа «загрязнитель платит».

В Директиве также определяются:

• требования к различным видам отходов, поступающим на полигоны;

• классификация полигонов в зависимости от захораниваемых отходов;

• порядок обращения с опасными отходами;

• условия технической эксплуатации полигонов;

• порядок получения разрешений на открытие новых полигонов. [6]

В ЕС принят также ряд директив, которые регулируют порядок обращения с отдельными видами отходов (опасные отходы, отработанные масла, иловые осадки, батареи и аккумуляторы, отходы упаковки, транспортные средства и др.), а также устанавливают процедуры обращения с отходами (сжигание муниципальных отходов, транспортировка отходов, требования к портовым пунктам приема отходов от морских грузовых перевозок и др.). [35]

Кроме нормативных документов (директив), Европейская Комиссия регулярно выпускает т.н. коммюнике или «сообщения» (Communication), которые содержат обобщенные положения директив в той или иной области, а также планируемый порядок применения этих директив и ожидаемые результаты. Такие сообщения являются программными документами и определяют основные направления национальной политики стран–членов ЕС в различных областях.

По вопросам обращения с отходами Комиссия выпустила несколько таких сообщений: Сообщение Комиссии «К тематической стратегии по предотвращению и переработке отходов» от 27 мая 2003 г., Сообщение Комиссии «Обзор стратегии управления отходами в Европейском Сообществе» от 30 июля 1997 г. и др. [33]

Еще одним программным документом в этой области стала Стратегия управления отходами в ЕС, принятая 14 ноября 1996 г. Стратегия содержит определение основных понятий, используемых в практике обращения с отходами, и определяет основные направления работы в этой области для стран-членов ЕС. [12]

Положения вышеуказанных документов послужили основой для создания соответствующих национальных законодательных актов во многих странах ЕС (Финляндия, Германия, Швеция, Австрия, Великобритания, Бельгия, Хорватия, Эстония и др.).

Вышеназванные нормативные и программные документы являются основными инструментами регулирования вопросов, касающихся качества окружающей среды в странах ЕС. Тем не менее, в дополнение к такому традиционному подходу, в странах ЕС появляется ряд рыночных инструментов, которые дополняют нормативные методы

Некоторые из этих инструментов являются обязательными для исполнения (это определяется национальными законодательствами), например, уплата соответствующих налогов.

Некоторые создаются на добровольной основе группами участников рынка (например, системы переработки отходов для отдельных отраслей промышленности, системы экологической сертификации и т.д.). [33]

Глава 2. Общие направления в организации сбора, транспортировки, обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО)

2.1. Общие положения

Любая жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов. Резкий рост потребления в последние десятилетия и повышение уровня жизни людей во всем мире привел к существенному увеличению объемов образования твердых бытовых отходов. В настоящее время масса потока ТБО, поступающего ежегодно в биосферу, достигла почти геологического масштаба и составляет около 400 млн. тонн в год. [24]

ТБО засоряют и захламляют окружающий нас природный ландшафт. Кроме того, они могут являться источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую среду. Это создает определенную угрозу здоровью и жизни населения поселка, города, области и целым районам, а также будущим поколениям людей. То есть, огромные количества ТБО фактически нарушают экологическое равновесие.

Влияние потока отходов остро сказывается на глобальных геохимических циклах ряда биофильных элементов, в частности, органического углерода. Так, масса этого элемента, поступающего в окружающую среду с отходами, составляет примерно 85 млн. тон в год, в то время как общий естественный приток углерода в почвенный покров планеты составляет лишь 41,4 млн. тонн в год. [29]

С другой стороны ТБО следует рассматривать как техногенные образования, которые можно характеризовать как своеобразные носители, содержащие в себе практически бесплатные компоненты черных, цветных металлов и других материалов, пригодных для использования в металлургии, стройиндустрии, машиностроении, в химической индустрии, энергетике, в сельском и лесном хозяйстве и т.д.

Существует два типа технологического цикла отходов (Приложение 6). Первый – разомкнутый, в результате которого все образующиеся отходы попадают непосредственно в окружающую среду. Второй – замкнутый, где отходы производства и потребления используются вторично.

Вместе с тем сделать существующее производство полностью безотходным так же невозможно, как и невозможно сделать безотходным само потребление. В связи с изменением промышленного производства, а также уровня жизни населения, с увеличением услуг рынка значительно изменился качественный и количественный состав отходов. Утилизация одних отходов является вполне решенной или решаемой задачей, а другие еще ждут своего часа.

Запасы некоторых малоликвидных отходов, даже при некотором спаде производства в России, продолжают накапливаться, ухудшая экологическую ситуацию городов, районов. Введение в 1994 году Временных правил по охране окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации позволило наработать в вопросах образования и утилизации отходов некоторый опыт. [33]

Решение проблемы переработки ТБО приобретает за последние годы первостепенное значение. Кроме того, в связи с естественным постепенным истощением природных источников сырья (нефти, каменного угля, руд для цветных и черных металлов) для всех отраслей народного хозяйства приобретает особую значимость более полное использование потребительских свойств всех видов бытовых отходов. Следует отметить, что в этом вопросе имеется положительный международный опыт и многие развитые страны практически полностью и успешно решают все эти задачи. Особенно это касается Японии, США, Германии и многих других. В связи с этим в условиях рыночной экономики не только перед коммерческими структурами, но и перед органами исполнительной власти встает проблема обеспечения максимально возможной безвредности технологических процессов и более полного использования всех отходов производства, то есть последовательное приближение к созданию безотходных технологий. Сложность решения всех этих проблем утилизации твердых бытовых отходов объясняется, на наш взгляд, и отсутствием их строгой научно-обоснованной классификации, необходимостью применения сложного капиталоемкого оборудования и отсутствием экономической обоснованности каждого конкретного решения.

Непосредственно под твердыми бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.). [51]

Главной проблемой переработки ТБО является их несортированность, высокая влажность, низкая теплотворность и, как следствие, невозможность соблюдения экологически безопасной технологии складирования на полигонах, в том числе в ходе их компостирования и сжигания.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.

Практически для всех субъектов Российской Федерации одной из основных задач в области охраны окружающей среды является решение проблем обезвреживания и переработки бытовых и промышленных отходов.

Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 процентов. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества, отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн.

Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками. [25]

Неиспользуемые отходы – это миллиарды тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов, многими видами которых страна практически уже не располагает.

К сожалению, переход к рыночной экономике не вызвал существенного роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.

В целом, только за 2008 г. по Российской Федерации в процессе производства и потребления образовалось 107,1 млн. т отходов, из которых использовано и полностью обезврежено 42,2 млн. т (39,4%), захоронено – 39,4 млн. т. С учетом поступлений и передачи на дальнейшее использование, хранение или захоронение на специальных объектах, принадлежащих предприятиям, к началу 2009 г. на предприятиях в наличии было 1705,7 млн. т отходов, т.е. их прирост за год составил 14,4 млн. т (Таблица 1).

Оценивая динамику изменения количества отходов на начало и конец 2008 г., можно сделать вывод о том, что годовой прирост отходов в целом по Российской Федерации составил 0,9%, в то время как прирост отходов I класса опасности – 3,0%, II класса – 0,4%, III класса опасности – 0,1%, IV и V класса – 1%.

Таблица 1

Образование, использование и обезвреживание отходов в Российской Федерации в 2008 г., т [30]

Субъект Российской Федерации	Промышленность		Сельское хозяйство
	образовалось	использовано и обезврежено	образовалось	использовано и обезврежено
Российская Федерация	101872654,916	39253988,281	2032155	1494263
Центральный район	5337509,481	3150348,97	33797,31	33164,89
г. Москва	39529,795	27910,482	0	0
Московская область	501068,385	178284,905	11,965	1,267

Продолжение таблицы 1

Субъект Российской Федерации	Транспорт		ЖКХ
	образовалось	использовано и обезврежено	образовалось	использовано и обезврежено
Российская Федерация	448381,1	146773,4	2143410	1157466
Центральный район	40765,64	4824,298	346182,6	47270,01
г. Москва	1235,456	106,72	478,469	142,109
Московская область	109,942	3,433	6516,181	574,46

Опережающие темпы накопления наиболее опасных отходов обусловлены более высоким уровнем затрат на их обезвреживание, и можно предположить, что наблюдаемая тенденция в ближайшие годы сохранится.

В 2008 г. службами жилищно-коммунального хозяйства вывезено около 130 млн. м³ твердых бытовых отходов, из которых только 3% перерабатывается промышленными методами (на мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводах), остальные вывозятся для захоронения на полигоны твердых бытовых отходов и свалки.

В связи с этим представляется целесообразным разработать и постепенно внедрить в городах России систему раздельного сбора отходов стекла, металлов, пластмасс, дерева, бумаги и т. д., что позволит обеспечить их переработку и вторичное использование.

Из-за недостаточной экономической заинтересованности предприятий, низкого технического уровня применяемых технологий, дефицита средств и современного оборудования переработке и использованию подвергаются лишь несколько десятков видов отходов. В связи с этим темпы их образования и накопления (в том числе и крупнотоннажных отходов) на территории России остаются прежними.

2.2. Твердые бытовые отходы (ТБО). Сбор, транспортировка, обезвреживание и утилизация

При рассмотрении всего комплекса проблем, связанных со сбором, транспортировкой, обезвреживанием и утилизацией ТБО, в первую очередь ставится вопрос о составе и свойствах самих отходов. Если для решения вопроса сбора и транспортировки ТБО достаточно информации об их влажности и плотности, то при выборе метода и технологии обезвреживания и последующей утилизации необходимо получить полную информацию о морфологическом и элементном составе и свойствах отходов, в том числе теплотехнических. Для решения вопроса о возможности и целесообразности использования наиболее распространенного метода биотермического обезвреживания и переработки ТБО необходима информация о содержании органического вещества, удобрительных элементов и т. д.

Существенная часть фракций ТБО повсеместно представлена различными органическими материалами. Основными группами среди них являются пищевые остатки и бумага. Их соотношение меняется в зависимости от уровня развития страны, ее географического положения и культурных особенностей. Однако в целом доля органических фракций ТБО колеблется по миру не столь значительно, от 56% в развитых странах до 62% – в развивающихся. Если учесть фракции, представленные древесными отходами, то эти величины возрастут соответственно до 61% и 69%. ТБО имеют низкую теплотворность. Удельная теплота сгорания их составляет 1480 ккал/кг, колеблясь по сезонам года от 1224 до 1612 ккал/кг. [44]

По морфологическому признаку отходы подразделяются на компоненты: бумагу, картон, пищевые отходы, дерево, металл (черный и цветной), текстиль, кости, стекло, кожу, резину, камни, полимерные материалы, прочие (неклассифицируемые фракции), отсев менее 16 мм.

Морфологический состав ТБО (содержание в % масс.):

• бумага, картон 33 – 40;

• пищевые отходы 26 – 32;

• дерево, листья 1,5 – 5;

• металл черный 2,5 – 3,6;

• металл цветной 0,4 – 0,6;

• кости 0,5 – 0,9;

• кожа, резина 0,8 – 1,3;

• текстиль 4,6 – 6,5;

• стекло 2,7 – 4,3;

• камни, керамика 0,7 – 1,0;

• полимерные материалы 4,6 – 6,0;

• отсев менее 16 мм 8,8 – 11,2. [36]

Средний состав отечественного бытового мусора, как показал анализ, имеет некоторое отличие от состава мусора других стран. Так, в нем велико содержание строительного мусора (~10%) и повышенная доля пищевых отходов. Встречается на городской свалке и промышленный мусор. Состав мусора, разумеется, имеет значительные сезонные и локальные колебания, но в среднем он слагается из следующих компонентов (содержание в % масс.):

• пищевые отходы – 35;

• бумага и картон – 42;

• дерево – 2;

• черные металлы – 4;

• цветные металлы – 2;

• текстиль – 5;

• резина и кожа – 1;

• пластмасса – 7;

• прочее – 2. [36]

Существенно влияет на состав ТБО организация сбора в городе утильной бумаги, пищевых отходов, стеклотары. Опыт показывает, что с течением времени состав отходов несколько меняется. Увеличивается содержание бумаги, полимерных материалов. С переходом на централизованное теплоснабжение в крупных городах резко сократилось (практически до нуля) содержание в ТБО угля и шлака.

Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации и уничтожения ТБО. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в России система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. В то же время дополнительное планирование необходимо для того, чтобы решить новые проблемы (например, утилизировать отходы различных коммерческих киосков, на сбор которых часто не хватает ресурсов). Иногда средства для решения этих новых проблем можно изыскать, вводя дифференцированную плату за сбор мусора.

В густонаселенных территориях нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Решением в этом случае может явиться создание станций временного хранения отходов, от которых мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге. Следует при этом отметить, что эти станции промежуточного хранения представляют собой объекты повышенной экологической опасности и могут при неправильном расположении и эксплуатации вызывать не меньше нареканий местных жителей и общественных организаций, чем свалки и мусоросжигательные заводы (МСЗ).

В нескольких городах Подмосковья (Красногорск, Пущино, Мытищи и др.) делаются попытки наладить селективный сбор отходов. Альтернатива свалкам и МСЗ заключается в постепенном создании системы первичной сортировки мусора, начиная со сбора особо опасных компонентов (ртутных ламп, батареек и т.п.) и кончая отказом от эксплуатации мусоропроводов – главного источника несортированного мусора. [23]

В последние годы в отечественной практике наблюдается тенденция замены прямого вывоза ТБО двухэтапным способом с использованием мусороперегрузочных станций. Эта технология особенно активно внедряется в крупных городах, в которых полигоны ТБО расположены на значительном расстоянии от города.

Получает дальнейшее развитие двухэтапный вывоз ТБО с использованием транспортных мусоровозов большой вместимости и съемных пресс-контейнеров.

Двухэтапная система включает в себя следующие технологические процессы:

• сбор ТБО в местах накопления;

• вывоз отходов собирающими мусоровозами на мусороперегрузочную станцию (МПС);

• перегрузка в большегрузные транспортные средства;

• перевозка ТБО к местам их захоронения или утилизации;

• выгрузка ТБО. [37]

На ряде МПС используется система извлечения из ТБО утильных элементов. Использование МПС позволяет:

• снизить расходы на транспортирование ТБО в места обезвреживания;

• уменьшить количество собирающих мусоровозов;

• сократить суммарные выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта;

• улучшить технологический процесс складирования ТБО. [36]

С точки зрения охраны окружающей среды применение МПС уменьшит количество полигонов для складирования ТБО, снизит интенсивность движения по транспортным магистралям и т. д.

Преимущества, которые дает применение МПС, зависят от решения ряда технических и организационных вопросов. В их числе выбор типа МПС и применяемого на ней оборудования, включая большегрузный мусоровозный транспорт, места расположения МПС, их производительность и определения количества таких станций для города.

Одним из способов удаления твердых бытовых отходов (ТБО) является мусоросжигание. Мусоросжигание – это наиболее сложный и «высокотехнологичный» вариант обращения с отходами. Сжигание требует предварительной обработки ТБО (с получением т.н. топлива, извлеченного из отходов). При разделении из ТБО стараются удалить крупные объекты, металлы (как магнитные, так и немагнитные) и дополнительно их измельчить. Для того чтобы уменьшить вредные выбросы, из отходов также извлекают батарейки и аккумуляторы, пластик, листья. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным. Таким образом, мусоросжигание может быть только одним из компонентов комплексной программы утилизации. [42]

Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые их неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления.

Основным назначением сжигания является уменьшение объема ТБО перед вывозом на полигон захоронения. Вывоз золы и шлака составляет до 30% от массы сжигаемых отходов.

Зола, образующаяся при сжигании мусора, может служить наполнителем для строительных конструкций только при тщательном разделении потока отходов и очень жестком контроле за тем, что попадает в печь. Продукты переработки неразделенного потока отходов в лучшем случае бесполезны, а чаще всего заметно опаснее исходного материала.

Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и которая в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

Существенным недостатком технологического цикла всех действующих МСЗ было и есть отсутствие очистки выбрасываемых в атмосферу газов и золы, содержащих тяжелые металлы и диоксины, неулавливаемые в электрофильтрах.

В выбросах мусоросжигательных заводов содержится большое количество загрязняющих веществ, таких как полиароматические углеводороды и диоксины, которые образуются при низкой температуре горения (из-за высокой влажности) и несортированности ТБО, содержащих хлорсодержащие компоненты.

В отечественной практике используют три метода термического обезвреживания и утилизации ТБО:

• слоевое сжигание исходных (неподготовленных) отходов в топках мусоросжигательных котлов;

• слоевое или камерное сжигание специально подготовленных (обогащенных) отходов (освобожденных от балластных составляющих и имеющих относительно стабильный фракционный состав) в топках энергетических котлов или в цементных печах;

• пиролиз отходов, прошедших предварительную подготовку или без нее.

МСЗ работают круглосуточно, без выходных дней. Тепло используют в городской системе теплоснабжения. [42] (Приложение 7)

И все же одним из основных способов удаления ТБО остается захоронение в приповерхностной геологической среде. [30]

Учитывая высокую химическую и санитарно-эпидемиологическую опасность неорганизованного складирования и хранения ТБО, перед выбором площадки для такого складирования необходимо тщательно рассмотреть ряд следующих вопросов:

• особенности местности,

• рельеф местности,

• особенности геологического строения земных слоев предполагаемого места складирования и хранения ТБО,

• преобладающую розу ветров,

• особенности окружающего природного ландшафта.

Только тщательный анализ всех перечисленных факторов биогеоценоза, приведенный компетентными профессиональными специалистами и после тщательной экологической экспертизы, выполненной независимыми экспертами-профессионалами, может быть основанием для выбора определенного участка для складирования, хранения и переработки ТБО.

Следует отметить, что с существующими у нас традиционными свалками обычно связано множество проблем – эти объекты являются рассадниками грызунов и птиц, загрязняют водоемы, самовозгораются, ветер может сдувать с них мусор и т.д. В 50-х годах прошлого столетия впервые начали внедряться так называемые «санитарные полигоны», на которых отходы каждый день пересыпаются почвой. [41]

Свалка или полигон по захоронению отходов представляет собой сложнейшую систему, подробное исследование которой началось только недавно. Дело в том, что большинство материалов, которые захороняют на полигонах, появились, как и сами современные полигоны, не более 20–30 лет назад. Никто не знает, за какое время они полностью разложатся. Когда ученые приступили к раскопке старых полигонов, они обнаружили удивительную вещь: за 10 лет 80% органического материала, попавшего на полигон (овощи, фрукты) не разложилось. Иногда удавалось прочитать откопанную на свалке газету 30-летней давности (Таблица 2).

Таблица 2.

Продолжительность разложения различных ТБО на полигоне [33]

Фракция ТБО	Сроки разложения (найдено на полигоне)
	До 10 сут.	До 1 мес.	До 1 сезона	До 10 лет	До 100 лет	Более 100 лет
Пищевые отходы	Ч.	Р.	Ед.
Газетная бумага	Ч.	Р.	Ед.
ПЭТФ–бутылки	Ч.	Ч.	Ч.	Ч.	Ч.	Ч.
Фольга алюминиевая	Ч.	Ч.	Ч.	Р.	Ед.
Алюминиевые банки	Р.	Р.	Р.	Р.	Р.	Р.

Примечание.Частота встречаемости разных видов отходов отмечена в таблице: Ед. – единично, Ч. – частично, Р. – редко.

Современные полигоны оборудованы всеми типами систем, чтобы не допустить контакта отходов с окружающей средой. По иронии, именно вследствие этого, разложение отходов затруднено, и они представляют собой своеобразную «бомбу замедленного действия».

Особое внимание уделяется выводу полигона из эксплуатации и последующей рекультивации. В настоящее время любой исходный проект полигона обязательно включает план мероприятий по рекультивации, длительному мониторингу закрытого полигона и т.п. [41]

2.3. Рециклинг (вторичное использование) ТБО

Известный американский экономист Пол Хейни говорит, что «если в обществе обострятся проблема загрязнения окружающей среды, это происходит потому, что мы позволили людям пренебречь определенными существенными издержками или даже поощряли их в этом». [44]

В мире признано, что захоронение и сжигание отходов – тупиковые технологии. Это, безусловно, не значит, что они не развиваются и не используются в настоящее время. Другой вопрос, насколько осознаны и продвигаются в той или иной стране идеи необходимости возвращения в производственный и биологический циклы тех материалов, к которым мы относимся как к отходам. Из диаграммы (рис. 5) мы видим, что количество сырья, которое может перерабатываться, и биоразлагаемые отходы составляют 70% от общей массы ТБО, остальные 30% – захораниваются.

В целом, за последние годы стратегия управлениями отходами претерпела существенные изменения. Взят ориентир на уменьшение количества образующихся отходов, развитие методов их утилизации и снижение потока захораниваемых отходов, в том числе, за счет создания таких условий, при которых захоронение отходов становится экономически невыгодным. Большое внимание уделяется расширению заготовительной сети и повышению качества сбора отходов.

Известно, что система раздельного сбора компонентов ТБО развита в таких европейских странах, как Дания, Голландия, Германия и др. Показателен тот факт, что только первоначальные инвестиции на создание системы раздельного сбора, сортировки и обработки с целью повторного использования стеклянной и пластиковой тары в пяти новых федеральных землях (бывшее ГДР) составили около 2 млрд. марок. [44]

Способ захоронения отходов, который является доминирующим в существующий практике очистки Московской области от бытовых отходов, с экономической точки зрения, является неэффективным, требуя колоссальных бюджетных затрат. И эти издержки ничем не оправданы с экологической точки зрения. Происходит безвозвратная потеря невосполнимых природных ресурсов в виде таких компонентов ТБО как пластиковая и металлическая тара, стекло и макулатура.

Варианты сбора вторичного сырья в разных странах и территориях могут быть различными в зависимости от местных условий: мусоросборники вблизи дома, специализированные центры сбора вторичного сырья, платные центры сбора. В зависимости от варианта сбора мусора выбирается транспорт для его перевозки. На этих стадиях активно действуют частные компании, которые более мобильны, чем государственные службы. Следующий этап – выбор типа и мощности перерабатывающего предприятия: ряд небольших локальных заводов, крупная компания территориальной единицы или транспортировка сырья на крупное региональное перерабатывающее предприятие. При этом формирование экологической инициативы населения рассматривается как один из определяющих факторов развития системы селективного сбора отходов.

После разделения ТБО на фракции, каждая из них поступает на последующую технологическую стадию – стадию переработки в конечный продукт. На основании данных, из 540000 м³ можно получить (ориентировочно) следующие количества ценных товарных продуктов:

• 50000–60000 т биологической массы – компоста в качестве экологически чистого природного органического удобрения для всех видов почв;

• 10000–12000 т – стеклоизделий;

• 10000–11000 т – железа и железных изделий;

• ~ 7000 т – пластических масс и изделий из них способом экструзии или литья. [36]

И это еще далеко не полный перечень ценных товарных продуктов. (Приложение 8)

Среди упаковочных материалов, используемых как вторсырье, алюминий составляет ~47%, бутылки для газированной воды ~17%, стальные консервные банки ~15%, стекло ~11%. Ни алюминий, ни пластик в России сейчас не перерабатываются в крупных количествах, существуют лишь экспериментальные или малотоннажные проекты. [36]

Стекло обычно перерабатывают путем измельчения и переплавки (желательно, чтобы исходное стекло было одного цвета). Стеклянный бой низкого качества после измельчения используется в качестве наполнителя для строительных материалов (например – «глассфальт»). Во многих российских городах существуют предприятия по отмыванию и повторному использованию стеклянной посуды. Такая же практика существует, например, в Дании.

Зарубежный опыт однозначно свидетельствует: повторная переработка стекла приносит большую прибыль. Поэтому высокая эффективность переработки стекла принимается a priori, учитывая более низкую стоимость в России людских ресурсов, энергозатрат и транспортно-заготовительных расходов. Важно отметить, что стеклобой может быть предметом экспорта в страны ЕЭС.

Стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла. При этом выплавка алюминия из баночек для прохладительных напитков требует только 5% от энергии, необходимой для изготовления того же количества алюминия из руды, и является одним из наиболее выгодных видов рециклинга.

Бумажные отходы различного типа уже многие десятки лет применяют наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы – сырья для бумаги. Из смешанных или низкокачественных бумажных отходов можно изготовлять туалетную или оберточную бумагу и картон. К сожалению, в России только в небольших масштабах присутствует технология производства высококачественной бумаги из высококачественных отходов (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров и т.д.). Бумажные отходы могут также использоваться в строительстве для производства теплоизоляционных материалов и в сельском хозяйстве – вместо соломы на фермах. [36]

Переработка пластика в целом – более дорогой и сложный процесс. Нужно отметить, что для вторичной переработки используются не все типы полимеров, а лишь некоторые: полиэтилен высокого давления (ПВД); полиэтилен низкого давления (ПНД); полиэтилентерефталат (ПЭТ); полипропилен (П/П); полистирол (ПСМ, УПМ). Из некоторых видов пластика (например, PET – двух- и трехлитровые прозрачные бутылки для прохладительных напитков) можно получать высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы. В России переработка пластика производится в незначительных количествах, в основном в Ленинградской области, Волго-вятском регионе. В Москве и Московской области рециклинг пластика налажен слабо. [25]

Что касается переработки пластика, который считается малорентабельным, то было бы ошибочным экономику зарубежной переработки автоматически примерять к России, заранее предрекая ее невыгодность. Анализ показывает: цены на отечественные полимерные материалы вплотную приблизились к зарубежным, а подчас и опережают их. А вот затраты на сбор и переработку пластиковых отходов у нас будут в несколько раз ниже, если учесть фактическую разницу в заработной плате и стоимости энергоресурсов. Поэтому вторичная переработка пластиковых отходов может стать для отечественного бизнеса поистине золотым дном. Ясно также: для того, чтобы заработал цивилизованный экономический механизм, нужна поддержка на период становления и просто добрая воля со стороны городских властей.

Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки – современные технологии позволяют переработать до 70% от общего количества отходов – а отделение вторсырья от остального мусора (и разделение различных компонент вторсырья). Существует множество технологий, позволяющих разделять отходы и вторсырье. Самая дорогая и сложная из них – извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях.

Более простые технологии извлечения тех или иных компонент из потока ТБО могут и должны применяться, например, обогащение ТБО с целью повышения его энергетической ценности и устранения нежелательных элементов перед мусоросжиганием. [42]

Прогрессивные технологии извлечения вторсырья подразумевают ту или иную форму участия общественности – организацию центров по сбору вторсырья или его покупки у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне.

C 1996 года на территории Российской Федерации при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (АМР) реализуется проект в области охраны окружающей среды РОЛЛ – Распространение опыта и результатов. РОЛЛ обеспечивает механизмы тиражирования и распространения положительных результатов, достигнутых в ходе реализации российско-американской Программы по Природоохранной Политике и Технологии (ПППТ), начатой в 1992 году Агентством США по Международному Развитию. РОЛЛ поддерживает внедрение методов и подходов в области охраны окружающей среды, доказавших свою эффективность для широкого распространения позитивного опыта за пределы регионов, где они были непосредственно разработаны. Начиная с 1998 года, РОЛЛ привлекает российские организации и коллективы исследователей, имеющие собственный опыт в данной сфере деятельности и достигшие положительных результатов в реализации природоохранных проектов. Эти инициативы должны отвечать основным требованиям проекта РОЛЛ: наличие положительного опыта, который мог бы быть перенесен на другие территории Российской Федерации, высокая эффективность при низких затратах, соответствие стратегическим задачам РОЛЛ в рамках приоритетных направлений. [40]

Глава 3. Современный подход к проблеме переработки и захоронения твердых бытовых отходов в Московской области

3.1. Технопарки ТБО

Методы утилизации мусора вроде бы вполне известны: сбор в мусорных баках возле домов и предприятий, а дальше – либо вывоз на свалку, либо сжигание на специализированных заводах. Но по последним экспертным оценкам, от сжигания мусора в атмосферу выбрасываются еще более ядовитые вещества.

На прошедшей недавно в Москве пресс-конференции глава департамента природопользования и охраны окружающей среды столицы Антон Кульбачевский заявил о том, что в Москве в течение пяти лет могут быть ликвидированы все мусоросжигательные заводы. [34]

Г-н Кульбачевский рассказал, что власти Москвы планируют создать мусороперерабатывающую отрасль, объединяющую весь цикл утилизации отходов. «Мы планируем создать мусороперерабатывающую отрасль и строить своеобразные технопарки, которые будут включать весь цикл переработки и утилизации отходов», – отметил он.

«Первый технопарк может появиться уже через два года в регионе, соседствующем с Московской областью», – пояснил глава департамента. И добавил, что к лету власти сформируют концепцию по созданию такой отрасли и начнут искать источники финансирования. По словам чиновника, для реализации данного проекта будет выбрана серьезная организация на конкурсной основе. Конкурс будет проведен на международном уровне.

Глава департамента природопользования и охраны окружающей среды столицы также подчеркнул, что появление такой отрасли сделает ненужными московские мусоросжигательные заводы. «Если созданные технопарки будут обеспечивать потребности Москвы и Подмосковья с учетом ежегодного увеличения отходов на 4–5%, то через пять лет мы можем прийти к тому, что мусоросжигающие заводы в городе ликвидируют», – подытожил Кульбачевский.

Целью настоящего предложения является привлечение средств инвесторов для внедрения новейших технологий и инноваций в проект строительства сети технопарков по обращению с отходами производства и потребления, строительство мусороперерабатывающих комплексов, современных полигонов ТБО. Программа создания сети технопарков по обращению с отходами производства и потребления должна планироваться к выполнению в рамках реализации ряда федеральных и региональных программ, нацеленных на регулирование отношений в сфере обращения с отходами.

Идея проекта – создание сети технопарков по обращению с отходами производства и потребления с использованием новейших отечественных и зарубежных технологий. Мощность одного Технопарка по переработке отходов может составлять – от 150 000 до 500 000 тонн в год.

Технопарк должен иметь в своем составе: полигон по захоронению ТБО (с устройством газоотводов), мусоросортировочный комплекс (МСК), комплекс по глубокой переработке отдельных видов отобранного вторичного сырья в товарную продукцию и реализации потребителям оставшейся части отобранного вторичного сырья по рыночным ценам, комплекс по переработке «хвостов» МСК в топливо, используемое для получения тепловой и электрической энергии, применяемой для собственных нужд и реализации сторонним потребителям.

В основе технопарка должен находится полигон для захоронения отходов, которым не нашли применения при вторичной переработке. Полигон должен представлять собой отработанный карьер, по всем параметрам подходящий для захоронения отходов. Основанием для организации полигона ТБО должен служить проект по рекультивации отработанного карьера. Материалом для рекультивации должны служить отходы, захораниваемые на полигоне.

Проект организации и строительства полигона должен предусматривать создание противофильтрационных многослойных экранов, препятствующих поступлению фильтрата в почвогрунты и водоносные горизонты. Наряду с этим на полигоне должен производиться сбор и очистка фильтрата.

Организация и строительство полигона должны осуществляться в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательств, а также при наличии положительного заключения государственной градостроительной экспертизы на проект этого строительства и рекультивации.

Современный полигон ТБО – это комплекс природоохранных сооружений, предназначенный для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения ТБО, предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, распространения грызунов, насекомых и болезнетворных организмов.

Этот полигон должен отвечать всем современным санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов. В целях уменьшения объемов размещаемых отходов, их воздействия на окружающую среду и увеличения срока службы полигона предусматривается сооружение противофильтрационного экрана, дренажной системы сбора и отвода фильтрата, очистки фильтрата, радиационного контроля и уплотнения поступающих отходов.

Частью проекта технопарка является мусоросортировочный комплекс. Все отходы, поступающие в технопарк, прежде чем попасть на дальнейшую переработку, должны будут быть отсортированы по видам: бумага, картон, полиэтилен, пластик, стекло, металлы, древесина, резина, отходы от продуктов питания и т.д. В этой части технопарка должен использоваться машинный труд вместе с людским, чтобы достичь наилучшего результата при сортировке. Компоненты, подвергающиеся рециклингу, будут использованы и переработаны на предприятиях в товары для дальнейшего использования.

На заводах, находящихся в составе технопарка будут производиться бумажные изделия, изделия из стекла, резины, бумажная и пластиковая упаковка, пластиковая тара и многое другое, необходимое в быту и в промышленности. Некоторое сырье можно продавать заграницу. Сырье, произведенные товары, как впрочем, и сами отходы, могут отправляться и приниматься в специальных вагонах по железной дороге.

Древесные остатки и отходы, которые подлежат термическому обезвреживанию, должны сжигаться на мусоросжигательном заводе. Энергия, выделяемая при сжигании отходов, может и должна использоваться в производстве, а остатки от сжигания должны захораниваться на полигоне.

Пищевые отходы имеет смысл компостировать, и получать органическое удобрение высокого качества, а выделяемый при этом газ сжигать и получать энергию для функционирования комплекса.

Также на территории технопарка стоит разместить научный центр, который в ходе работ будет выявлять наиболее перспективные пути обращения с отходами и создавать новые, наиболее действенные, или совершенствовать старые технологии переработки мусора.

Основная цель проекта – выстраивание экономически эффективной системы управления ТБО на территории субъектов РФ путем создания сети Технопарков по обращению с отходами производства и потребления и новой индустрии в целом, в целях снижения и устранения негативного воздействия ТБО на окружающую среду и здоровье человека.

Конкуренция на данном рынке невелика. На территории РФ постоянно растет количество отходов производства и потребления, и муниципальные образования испытывают дефицит в полигонах для захоронения ТБО. Кроме того, наличие полигона в комплексе с мусоросортировкой позволяет значительно уменьшить объем поставляемых на полигон отходов, т.е. увеличить срок его эксплуатации. Наличие постоянного потока ТБО – является гарантией инвестиционной безопасности проекта.

Доходная часть проекта формируется за счет оплаты населением, муниципальными и коммерческими предприятиями услуг за прием на сортировку и захоронение отходов на полигоне, прибыли от реализации вторичного и переработанного сырья, минимизации затрат на транспортировку отходов от мусоросортировочного комплекса до полигона. Нормы оплаты формируются в законодательном порядке на региональном и федеральном уровнях.

Дополнительно доходная часть формируется от использования газа, выделяемого захороненными отходами в процессе разложения, полученного с помощью системы газоотвода и применяемого для получения источников энергии (тепловой и электрической).

Расходная часть – это затраты на строительство, приобретение оборудования, налоги и оборотные средства, необходимые для деятельности предприятия.

На сегодняшний день, несмотря на актуальность проблемы, управление отходами производства и потребления не имеет скоординированных действий, так как не работает механизм привлечения инвестиций в данную отрасль.

Следует пересмотреть политику утилизации городских отходов. На законодательном уровне стоит принять решение, что в основу утилизации отходов должны быть положены щадящие технологии: глубокая переработка или захоронение отходов за пределами города.

В 2010 году на переработку было отправлено лишь около 12% произведенных отходов. Остальная часть была захоронена в Московской области.

Городское правительство совместно с руководством области должно решить вопрос оборудования участков для захоронения мусора, строительства совместных объектов для его переработки, а также создания сети объектов по приему вторсырья. Начать разработку концепции мусороперерабатывающей отрасли, основой которой стали бы технопарки – комплексы по сбору, сортировке, транспортировке и сжиганию мусора в Московской области.

Размещенные за пределами МКАД технопарки смогут обслуживать саму Москву, Московскую и другие прилегающие области с учетом увеличения количества отходов.

Все имеющиеся полигоны для мусора сейчас переполнены. Многие полигоны горят, отходы разлетаются по близлежащим территориям, во многих местах не оборудованы сборы фильтрата – токсичной воды, просачивающейся через толщу отходов, и собирающейся на выходе в виде луж и ручьев.

В Москве и Московской области не налажена переработка мусора. Одиннадцать мусоросжигательных заводов, которые планировали построить, оказались ошибочным направлением развития. Единственный вариант – это переработка мусора.

3.2. Рекомендации в сфере обращения с отходами

Руководство Московской области должна полностью взять на себя ответственность и разработать новую стратегию управления отходами, направленную на:

• использование отходов в качестве вторсырья, а также использование энергии, получаемой при переработке и захоронении отходов;

• связь и контроль всех этапов в цепи удаления ТБО;

• создание условий для экологически корректного захоронения отходов, не используемых в качестве вторсырья;

• сведение к минимуму угрозы здоровью населения и окружающей среде при удалении отходов;

• осуществление на практике принципа "загрязнитель платит".

Выполнение поставленных задач может занять период более чем 15 лет, как это имело место в странах Европейского союза. И в этом направлении руководство Московской области должно быть готовым сотрудничать в тесном контакте и на взаимовыгодных условиях с ведущими иностранными фирмами, особенно в создании и быстром наращивании производственных мощностей по переработке и обезвреживанию отходов с использованием новых и новейших отечественных и зарубежных технологий. Необходимо принятие совместного решения Правительством Москвы и Правительством Московской области о строительстве и эксплуатации комплексов переработки ТБО и полигонов на территории Московской области.

В целях выполнения этой программы необходимо выбрать базовое региональное производственное предприятие, которое будет играть роль связующего звена между Москвой и областью. Учредителями этого предприятия должны являться Правительства Московской области и Москвы. Но и в свою очередь это предприятие должно быть открытым акционерным обществом (ОАО) для привлечения инвесторов и акционеров.

Межрегиональное производственное предприятие должно быть призвано:

• координировать и управлять потоками ТБО, поступающими из Москвы и Московской области, в места переработки или захоронения;

• развивать и совершенствовать процессы переработки и утилизации отходов;

• развивать и внедрять производство и использование продукции из переработанного вторичного сырья;

• проводить весь комплекс работ, связанных со строительством новых мусороперерабатывающих комплексов.

В Российской Федерации в настоящее время предусмотрены различные виды ответственности за различные нарушения в сфере оборота ТБО, в том числе уголовная и административная. Но, к сожалению, на практике большинство законов работает плохо, а меры и денежное выражение штрафов административной ответственности за такие нарушения на сегодняшний день сильно отстали от жизни и являются просто смехотворными. А уголовная ответственность вообще полагается только за преступления, связанные с оборотом отходов, в том случае, когда они достигают, чуть ли не планетарных масштабов по своим последствиям.

Необходимо как можно быстрее принимать новые варианты законов, устанавливающих реальные размеры штрафов, реальную ответственность граждан и должностных лиц за нарушения в области производства, складирования и оборота отходов.

Заключение

В настоящее время, как в России, так и в Московском регионе в частности, забыта перерабатывающая промышленность, слабо ведется работа по подготовке и воспитанию населения по раздельному сбору отходов, не организована система сбора вторичных ресурсов, в населенных пунктах не оборудованы места для сбора вторичных ресурсов (металл, пластик, бумага, картон, стекло и т.д.). Не везде налажена система вывоза образующихся отходов, имеет место слабый контроль над их образованием. Это влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды, рост негативного воздействия на здоровье человека.

Очевидно, что ни одна технология сама по себе проблемы ТБО не решит. И МСЗ и полигоны являются источниками выбросов полиароматических углеводородов, диоксинов и других опасных веществ. Эффективность технологий можно рассматривать лишь в общей цепочке жизненного цикла предметов потребления – отходов. Проекты МСЗ, на борьбу с которыми общественные экологические организации потратили много сил, в нынешней экономической ситуации еще долго могут так и оставаться проектами.

Вместе с тем полигоны ТБО еще длительное время останутся в России и Московском регионе основным способом удаления ТБО. Основной практической задачей их функционирования является обустройство существующих полигонов, продление их жизни, уменьшение их вредного воздействия. Лишь в крупных и крупнейших городах эффективно строительство МСЗ (или мусороперерабатывающих заводов с предварительной сортировкой ТБО). Реальна эксплуатация небольших МСЗ для сжигания специфических отходов, больничных, например. Это предполагает диверсификацию, как технологий переработки отходов, так и их сбора и транспортировки. В разных частях города могут и должны применяться свои специфические способы удаления ТБО. Это связано с типом застройки, уровнем доходов населения, другими социально-экономическими факторами. Точно так же задача селективного сбора отходов в ближайшее время может быть решена лишь в относительно небольших городах со специфическим населением (Пущино, Дубна, Красногорск).

С целью дальнейшего сокращения загрязнения окружающей среды отходами и экономии природных ресурсов за счет использования отходов, органам исполнительной власти необходимо разработать целевую программу "Отходы", основными направлениями которой должны быть:

• проведение паспортизации отходов любого природопользователя с четким определением их опасности и сертификации;

• создание необходимых условий для сокращения объемов образования отходов, повышение уровня их использования и предотвращения на этой основе загрязнения окружающей среды, путем совершенствования правовых, экономических организационно-управленческих, нормативно-методических и других регуляторов образования, использования и размещения отходов;

• использование существующего промышленного потенциала округов для переработки образования отходов, участие в финансировании программ направленных на снижение образования отходов, их переработки.

Организация производств, базирующихся на переработке вторичного сырья бытовых отходов даже в масштабе отдельного города (тем более – области) способна:

• сравнительно быстро себя окупить и приносить прибыль,

• улучшить экологическую и санитарно-гигиеническую обстановку в регионе,

• вдохнуть жизнь в простаивающие производства и обеспечить новые рабочие места,

• расширить ассортимент местных товаров широкого потребления.

Итак, по мнению ведущих российских и зарубежных специалистов наиболее современным экологическим и экономическим требованиям соответствует комплексная технология переработки ТБО, соединяющая воедино комбинацию процесса сепарации и сортировки ТБО, процессов экологической биотехнологии, высокотемпературной переработки определенной фракции ТБО (при t +1200 – 1400°С в течение 4-7 часов) и захоронение не утилизируемой и экологически безопасной фракции ТБО на полигоне.

Список литературы

1. Council Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste.

2. Council Directive 91/689/EEC of 12 December 1991 on hazardous Waste.

3. Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme.

4. Directive 2000/76/EC of the European Parliament and of the Council of 4 December 2000 on the incineration of waste.

5. Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 on integrated pollution prevention and control 1996.

6. European Council Directive on waste disposal 99/31/EC April 26, 1999.

7. EUWID – Europäischer Wirtschaftsdienst. Recycling and Waste Management. Packaging Markets. – European Economic Service // Germany, 9 February 2005.

8. EUWID – Europäischer Wirtschaftsdienst. Recycling and Waste Management. Packaging Markets. – European Economic Service // Germany, 6 April 2005.

9. EUWID – Europäischer Wirtschaftsdienst. Recycling and Waste Management. Packaging Markets. – European Economic Service // Germany, 19 April 2005.

10. EUWID – Europäischer Wirtschaftsdienst. Recycling and Waste Management. Packaging Markets. – European Economic Service // Germany, 20 April 2005.

11. Federal Waste Management Plan 2001. – Austrian Federal Ministry of Agriculture and Forestry, Environment and Water Management // Wien, 2001.

12. EU Waste Management Strategy, 14 November 1996.

13. Indicator Fact Sheet Signals 2001 – Chapter Waste // European Environmental Agency, 2001.

14. Jackobsen H., Kristoferrsen M. Case studies on waste minimization practices in Europe/ Topic report – European Topic Centre on Waste // European Environment Agency, February 2002.

15. OECD Environmental Data. Compendium 2002. Waste. – Environmental Performance and Information Division, OECD Environment Directorate, Working Group on Environmental Information and Outlooks // OECD, 2002

16. Resource Use, Products and Waste Policies: Three Facets of an Impact Based Approach to Environmental Policy. Background Paper. – Informal Council // Waterford, May 14–16, 2004.

17. Towards a thematic strategy on the prevention and recycling of waste. Communication from the Commission. – Commission of the European Communities // Brussels, 27.5.2003.

18. Waste–related Conditions in Environmental Permits. Final Report. – European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law // IMPEL, 31.1.2005.

19. Багрянцев Г.И., Черников В.Е. / Термическое обезвреживание и переработка промышленных и бытовых отходов / Муниципальные и промышленные отходы: способы обезвреживания и вторичной переработки – аналитические обзоры. – Новосибирск.: 1995, серия Экология. – 186 с.

20. Винокуров И. / Экологический бюллетень / "Чистая земля" / Специальный выпуск, №1, 1997. – с. 27.

21. Воловик А.В., Шелков Е.М., Долгоносова И.А. / Переработка бытовых и промышленных отходов в высокотемпературной шахтной печи / Экология и промышленность России, № 10, 2001. – с. 9 – 12.

22. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2008 году». – М.: Государственный центр экологических программ, 2009. – 200 с.

23. Давыдова Н.Г. / Селективный сбор компонентов твердых бытовых отходов: принципы реализуемости в новых условиях. // ЦКИ Социально–экологический союз и Открытая Справочно–Информационная Служба "ECOLINE". – 111с.

24. Дрейер А.А., Сачков А.Н., Никольский К.С., Маринин Ю.И., Миронов А.В. / Твердые промышленные и бытовые отходы, их свойства и переработка. –М.: 1997. – 97 с.

25. Кенуорси Л. / Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов / Руководство для граждан. – М.: Информ – РХТУ им. Д.И.Менделеева, 1995. – 280 с.

26. Лопатина В. И. / Проблемы сбора и утилизации отходов в Пушкинском районе Московской области / Твердые бытовые отходы / июнь 2008. – с. 23.

27. Максимов И.Е. / Состояние и перспективы использования экозащитных систем в решении проблем отходов / Муниципальные и промышленные отходы: способы обезвреживания и вторичной переработки. – Новосибирск.: 1995. – 460 с.

28. Мягков М.И., Алексеев Г.И., Ольшанецкий В.А. / Твердые бытовые отходы. – Л–д.: Стройиздат, 1978. – 168 с.

29. Милицин Ю.А., Фомин С.А. / Нормирование образования и воздействия отходов на окружающую среду / Твердые бытовые отходы / апрель 2010. – с. 12–19.

30. Ландеховская М., Барсола И. / Некоторые подходы к управлению с отходами / Твердые бытовые отходы / июнь 2008. – с. 10–15.

31. Рывкин М.Д. / Бытовой мусор и мегаполис: проблемы утилизации / Твердые бытовые отходы / май 2007. – с. 22–23.

32. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Енисейская Н.А. / Обращение с отходами в муниципальных образованиях / Твердые бытовые отходы / сентябрь 2010. – с. 54–57.

33. Боравский Б.В., Боравская Т.В. / Законодательства ЕС и России об отходах / Твердые бытовые отходы / август 2010.– с. 14–17, 21.

34. Михайлов А.В. / Региональная система управления сферой отходов / Твердые бытовые отходы / декабрь 2008. – с. 56–61.

35. Боравский Б.В., Боравская Т.В. / Законодательства ЕС и России об отходах / Твердые бытовые отходы / июль 2010. – с. 13,18–21, 45.

36. Баруздина Ю. / Продукции из вторсырья – зеленый свет / Твердые бытовые отходы / май 2010. – с. 22–25, 42.

37. Михайлова Н.В. / Переработка крупногабаритных отходов / Твердые бытовые отходы / март 2008. – с. 32–33.

38. Никитин А.Т., Милицин Ю.А., Степанов С.А., Фомин С.А., Клеваеин Е.В. / Управление отходами в муниципальном образовании /Твердые бытовые отходы / январь 2010. – с. 22–25.

39. Овсяницкий Н.Г. / Экологические аспекты похоронной деятельности / /Экология городов. – М.: № 8, 1996. – с. 40.

40. Панкратова С. / Сор из избы / Новые рубежи, №4, 2004. – с. 16–18.

41. Чертес К.Л., Быков Д.Е. и др. / Рекультивация отработанных карьеров / Самарский государственный технический университет / Экология и промышленность России, № 10, 2002, – с. 18–22.

42. Сачков А.Н., Никольский К.С., Маринин Ю.И. / О высокотемпературной переработке твердых отходов во Владимире / Экология городов. – М.: 1996. – 331 с.

43. Ульянов В. / О существующих методах обезвреживания твердых бытовых отходов / Чистая земля. – Владимир.: Спец. выпуск, №1, 1997, – с. 14.

44. Хмельницкий А.Г. / Использование вторичных материальных ресурсов в качестве сырья для промышленности / Муниципальные и промышленные отходы: способы обезвреживания и вторичной переработки. – Новосибирск, 1995. – 167 с.

45. Штарке Л. / Использование промышленных и бытовых отходов пластмасс / Пер. с немец., к.х.н. Михайлова В.В. – Л-д.: 1987. – 175 с.

46. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63–ФЗ / "Российская газета", № 113, 18.06.1996.

47. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195–ФЗ / "Российская газета", № 256, 31.12.2001.

48. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / "Российская газета", № 6, 12.01.2002.

49. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / "Российская газета", № 202, 08.10.2003.

50. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" / "Российская газета", № 121, 30.06.1998.

51. Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" / "Российская газета", № 40, 27.02.1997.

52. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации.: введен в действие письмом Минприроды РФ от 21.07.1994 г. № 01–15/29–2115.

Код для цитирования: Скопировать