ИЗУЧЕНИЕ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ И АНАЛИЗ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ И ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА «ВАЛДАЙСКИЙ

Губанова С.В. 1

1кафедра социальной экологии и природопользования РГСУ

Работа в формате PDF

1.4 MB

Сертификат участника

Комментарии

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…..4

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к анализу процесса функционирования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации………………………………………………………………………....7

1. Анализ нормативно-правовой базы обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации……………………………………………….………………………...7

1.2. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий……………………………………………………………………….14

1.3. Система национальных парков Российской Федерации………………....17

1.4. Функциональное зонирование национальных парков…………………....19 1.5. Природоохранная деятельность национальных парков………………….24

1.5.1. Охрана животного мира, лесов, водных и историко-культурных объектов………………………………………………………………………… .24

1.5.2. Туристическая и рекреационная деятельность

национальных парков……………………………………………………………27

1.5.3. Научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельности национальных парков………………………………………………………….. .30

1.6. Национальный парк «Валдайский» как биосферный резерват…………..31

Глава 2. Изучение сохранения биоразнообразия и анализ туристско-рекреационной и эколого-просветительской деятельности Национального парка «Валдайский»…………………………………………………………… .38

2.1. Функциональные зоны НПВ……………………………………………….39

2.2. Хозяйственная деятельность Парка………………………………………..43

2.3. География и гидрография…………………………………………………..45

2.4. Животный и растительный мир…………………………………………....47

2.5. Туристическая и рекреационная деятельность…………………………....52

2.6. Научная и эколого-просветительская деятельность……………………...56

Глава 3. Разработка рекомендаций по регулированию туристско-рекреационной, эколого-просветительской деятельности и охраны животного мира……………………………………………………………………………… 67

3.1. Регулирование туристско-рекреационной деятельности………………...67

3.2. Сохранение животного мира……………………………………………….87

3.3. Меры по улучшению эколого-просветительской деятельности в Национальном парке «Валдайский»……………………………………………97

Заключение…………………………………………………………………….. 118

Список литературы для диплома……………………………………………...136

Введение

В связи с тем, что национальные парки в России стали создаваться сравнительно недавно и ещё не накоплен достаточный научный и практический опыт управления ими, избранная тема дипломной работы является актуальной.

Необходимость изучения проблем управления национальными парками в значительной степени усиливается также в связи с ограниченностью их бюджетного финансирования и поиском других источников финансовых ресурсов и инвестиций, возможностей использования рыночных методов хозяйствования, принципов самофинансирования. Эти проблемы целиком относятся и к Валдайскому национальному парку.

Степень разработанности проблемы. Проблема развития и управления национальными парками в России в условиях становления новых отношений является еще слабо изученной и разработанной. На данную тему пока написано мало научных работ. Имеющиеся публикации рассматривают преимущественно вопросы, связанные с трудностями становления национальных парков в России и прогнозами их будущего развития. Они в большой мере носят описательный характер и касаются решения накопленных проблем экологии, охраны окружающей среды, флоры и фауны. В значительно меньшей степени в публикациях анализируются и разрабатываются системы управления национальными парками, проблемы рационального использования имеющихся на их территориях природных ресурсов, вопросы финансирования и самофинансирования.

Валдайский парк находится в Новгородской области. Здесь находится уникальная озерно-речная система, которая в сочетании с лесами и болотами по эстетическому и рекреационному потенциалу не имеет аналогов на территории России. В основу выделения границ парка положен эколого-гидрологический фактор, определивший особую гидрологическую и ландшафтную ценность водоемов, образующих с реками, речками и ручьями сложную гидрологическую систему, обусловившую существование разнообразных зоо- и биоценозов. Таким образом, границами парка оказались внешние пределы водосборных бассейнов наиболее ценных и уникальных озер Боровно, Валдайское, Ужин, Велье, Селигер и верховьев рек Поломети и Явони. В то же время эта территория в целом является водосборной площадью рек Меты и Полы Новгородской области, Волги и Западной Двины - в Тверской.

В первой главе данной работы рассмотрены общие основы функционирования особо охраняемых природных территорий, в частности национальных парков, в нашей стране; их нормативно-правовое обеспечение, условия функционирования, финансирование. Также рассмотрены общие принципы научно-исследовательской и туристско-рекреационной деятельности национальных парков, деятельности по сохранению редких видов животных и растений, объектов культурного наследия, лесного фонда.

Вторая глава работы посвящена собственно Валдайскому национальному парку, его истории, функционированию. Рассмотрены географические особенности расположения парка, его функциональные зоны, гидрология, описаны деятельность по сохранению растительного и животного мира. Особое внимание уделено туризму и рекреации, научно-исследовательской и эколого-просветительской деятельности.

В третьей главе, на основании полученной в ходе исследования информационной базы и собственных наблюдений, даются рекомендации по сохранению редких видов растений и животных, предложения по улучшению туристско-рекреационной и эколого-просветительской деятельности. Приводится обоснование целесообразности и эффективности применения тех или иных рекомендаций, излагаются основные проблемы, которые еще не решены на практике и не достаточно разработаны в теории.

Объектом исследования выступает Валдайский национальный парк как один из уникальных и значимых национальных парков страны.

Предмет исследования – туристско-рекреационная, эколого-просветительская системы управления Валдайским национальным парком и сохранение биологического разнообразия в НПВ; методы, которые можно использовать для других аналогичных объектов (национальных парков).

Целью проведённого исследования была разработка путей совершенствования туристско-рекреационной и эколого-просветительской деятельности, а также предложение мер по сохранению биологического разнообразия в НПВ.

Вышеуказанная цель достигалась путём решения поставленных задач:

анализа законодательства в области сохранения биоразнообразия и обоснование роли национальных парков в решении этой проблемы;
изучения сохранения биоразнообразия в Валдайском национальном парке и анализ форм развития туристско-рекреационной и эколого-просветительской деятельности;
разработки методов совершенствования туристической, эколого-просветительской деятельности и охраны животного и растительного мира.

В процессе исследования применялись следующие методы: теоретические – анализ научных материалов по данной теме различных авторов; эмпирические – сбор материалов и беседа с сотрудниками парка и сотрудниками отдела особо охраняемых природных территорий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изучение научных сборников; статистические – ранжирование и анализ данных, полученных из найденных материалов.

Информационной базой исследования послужили федеральные законы и кодексы, постановления Правительства Российской Федерации, статистические материалы, данные федеральных, областных и местных органов, научных учреждений, публикации по национальным паркам, заповедникам.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к анализу процесса функционирования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации

1. Анализ нормативно-правовой базы обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации

Существование и функционирование особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) обеспечивается действующим законодательством Российской Федерации. Принятые федеральные законы, как и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, действуют в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. В тоже время ряд действующих норм непосредственно направлен на создание правовых основ охраны окружающей среды, обеспечение экологических прав граждан, охрану и использование различных природных объектов, в том числе и ООПТ.

Базовым положением всей системы охраны окружающей среды является требование комплексного нормативного документа, которым является ныне действующий Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 11 которого определено, что «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, и её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде» [9].

Статья 4 вышеуказанного нормативно-правового акта определяет перечень объектов окружающей среды, подлежащие особой охране. В этот перечень, включающий 11 наименований, наряду с объектами, составляющими список всемирного наследия, входят и ООПТ.

Особо охраняемым природным территориям в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ посвящена 9 глава. В соответствии с этим законно действует Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992г. № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» [7].

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (от 14 июня 1994 года № 33-ФЗ), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [7]. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной экологической политики [4].

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии(Конвенция была открыта для подписания 5 июня 1992 года и вступила в силу 29 декабря 1993 года),ратифицированной Россией 17 февраля 1995 года Федеральным законом № 16-ФЗ, а также в Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России [13]. Вместе с тем еще существует Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 323, которым утверждена Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, которая является важным элементом выполнения международных обязательств России по Конвенции о биологическом разнообразии [17].

Целями Конвенции о биологическом разнообразии являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путём предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путём надлежащей передачи соответствующих технологий с учётом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путём должного финансирования [1].

К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (ЮНЕСКО);
двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.

В 1992 году в Венесуэле проходил «Четвертый конгресс по ООПТ», на котором выделили основные выгоды создания ООПТ: охрана экосистем, видов, генетических вариаций; охрана водоразделов; сохранение участков особой важности с точки зрения эстетики и культуры; поддержание традиционного образа жизни коренного населения; рекреация и научные исследования; образование, защитная функция ООПТ; спасение редких видов от вымирания; медицинские ресурсы ООПТ; повышение качества жизни человека [63].

Важной задачей функционирования ООПТ является сохранение биологического разнообразия. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды [8]. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" [7].

Наиболее эффективная мера охраны редких видов – сохранение их местообитаний. Это достигается, в частности, организацией сети ООПТ.

Поэтому вместе с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" обеспечение сохранения редких видов растений и животных обеспечивает Красная книга Российской Федерации[18].

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах (подвидах, популяциях) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В Красной книге систематизированы материалы по характеристике состояния указанного вида. Описаны распространение, численность, особенность биологии, факторы, необходимые для спасения вида и определяющие условия выживания. Эти меры обязательны для выполнения теми государствами, которые ответственны за сохранение и использование природных ресурсов. Красная книга Российской Федерации ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении указанных объектов животного и растительного мира на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной зоне Российской Федерации [19].

В Красной книге Российской Федерации приняты шесть категорий редкости таксонов и популяций по степени угрозы их исчезновения:

0 - вероятно исчезнувшие;

1 - находящиеся под угрозой исчезновения;

2 - сокращающиеся в численности;

3 – редкие;

4 - неопределенные по статусу;

5 - восстанавливаемые и восстанавливающиеся [18].

Цели создания особо охраняемых природных территорий:

сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда;
изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением их состояния;
экологическое воспитание населения.

ООПТ федерального, регионального и местного значения:

природные заповедники;
национальные парки;
заказники;
памятники природы;
лечебно-оздоровительные местности и курорты;
природные парки (подчинены федеральной структуре);
другие категории (ресурсные резерваты, округа санитарной охраны, охраняемые ландшафты, зеленые зоны, лесные генетические резерваты, ботанические коллекционные участки, зоны покоя, детские экологические парки, музеи-заповедники, музеи-усадьбы, мемориальные музеи) [7].

Среди ООПТ международного значения выделяют:

водно-болотные угодья;
ключевые орнитологические территории (служат местом концентрации одного или нескольких видов птиц в различные периоды своей жизнедеятельности).

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.).

По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 31 декабря 2007 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,5 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 46,1 млн. га, что составляет 2,72% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории – 9,4 млн. га [61].

В Российской Федерации на настоящее время насчитывается 102 ГПЗ общей площадью 33,76 млн. га, из них сухопутной (с внутренними водоемами) – 27,2 млн. га, национальных парков – 40 (0,4% от общей площади России), 69 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 12,5 млн. га (0,7% от общей площади России) и памятников природы – 39 (0,002% от общей площади России) (рисунок 1) [61].

Помимо этого, создано 4276 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 101,4 млн. га (5,9% от общей площади России), 9235 памятников природы регионального значения 4,1 млн. га (0,2% от общей площади России), 60 природных парков регионального значения общей площадью 15,5 млн. га (0,9% от общей площади России) [54].

Рисунок 1. Доля ООПТ федерального уровня (в %)

Сейчас в России нет ООПТ федерального уровня только в г. Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Республике Коми. Распределение ООПТ по федеральным округам Российской Федерации представлено на рисунке 2.

Рисунок 2. Распределение ООПТ по федеральным округам [58]

33 ООПТ имеют статус биосферных резерватов, 28 – объекты Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 30 - объекты Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях (12 заповедников, 1 национальный парк, 17 заказников), 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных ООПТ [54].

1.2. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий

Правовой режим ООПТ может быть трех видов:

а) абсолютноезаповедование. Данный режим присущ государственным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность на данной территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях — для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.;

б) относительное заповедование (сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности). Этому признаку соответствует организация государственных природных заказников.

в) смешанныйрежим. Означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма (национальные и природные парки) [27].

По критерию права собственностина землю и другие природные ресурсы выделяют ООПТ федерального, регионального и местного значения. Так, территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к ООПТ федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут быть отнесены к ООПТ федерального либо регионального значения. Природные парки являются ООПТ регионального значения. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут быть федерального, регионального или местного значения [29].

Создание, изменение правового статуса либо ликвидация ООПТ осуществляются решением соответствующих органов государственной власти РФ, субъекта РФ либо органа местного самоуправления на основании обосновывающих материалов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. В целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ органы публичной власти вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, с последующим их изъятием, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности [27].

В составе некоторых категорий ООПТ могут выделяться специальные земельные участки частичного хозяйственного использования. Данная норма является еще одним подтверждением условности деления земель на категории с неким единым «целевым назначением» для каждой из них. Появление данной нормы является вполне оправданным, поскольку многие ООПТ (особенно заповедники и национальные парки) занимают десятки тысяч гектаров земель, на которых располагаются сельские населенные пункты и живут люди, которым необходимо обеспечивать свои бытовые нужды (пастьба скота, покос сена).

Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления..

Все национальные парки России находятся в ведении МПР России и управляются им в том же порядке, что государственные природные заповедники.

В ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования находится 97 ГПЗ, Российской академии наук – 4, Министерства образования Российской Федерации – 1 [54].

В ведении и управлении МПР России, находятся 11 заказников федерального значения из них 3 («Земля Франца-Иосифа», «Каменная степь» и «Сумароковский») управляются через территориальные органы МПР. Территориальные органы МПР России осуществляют государственный контроль за функционированием 28 памятников природы федерального значения (в том числе 18, расположенных на землях лесного фонда) и более 10 тысяч памятников природы регионального значения [54].

Из 69 государственных природных заказников федерального значения 57 находятся в ведении и управлении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России. Около 3000 государственных природных заказников регионального значения находятся в ведении и управлении территориальных органов Департамента охраны и рационального использования охотничьих ресурсов Минсельхоза России и МПР России.

В ведении Минобразования России находится заповедник «Галичья гора», который находится в непосредственном управлении Воронежского государственного университета. Кроме того, ботанический заказник «Троицкий» площадью 1200 га в Челябинской области находится в ведении и управлении Пермского госуниверситета [54].

Согласно статье 5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», «граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений» [7]. В настоящее время в России среди многочисленных общественных природоохранных организаций, вносящих существенный вклад в дело территориальной охраны природы, следует особо отметить: Социально-экономический союз (крупнейшая общественная природоохранная организация, созданная в 1988 г.; зарегистрирована и действует как международная организация); Благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы» (неправительственная организация, специализирующаяся в области сохранения биоразнообразия и заповедного дела); Российское представительство Всемирного фонда дикой природы (WWF), эколого-просветительский центр «Заповедники» (неправительственная организация, созданная в Москве в 1996 г. Центр организует и проводит учебные семинары, семинары по обмену опытом, стажировки и курсы повышения квалификации для специалистов в области заповедного дела, разрабатывает учебные программы и методические материалы, проводит выставки и иные мероприятия, работает со средствами массовой информации, издает и распространяет информационно-рекламную продукцию); Российское отделение международной организации ГРИНПИС (является инициатором и основным исполнителем работы по оформлению необходимой документации для представления ряда охраняемых природных комплексов и объектов Российской Федерации к включению в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО) [42].

1. Система национальных парков Российской Федерации

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться более 20 лет назад. По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 40 национальных парков общей площадью 7,732 млн. га (0,45% территории России) [29].

Национальные парки расположены на территории 11 республик, 4 краев, 19 областей, 1 автономного округа, 1 города федерального значения.

Национальные парки учреждаются Постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ст. 14 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») [7].

Ежегодный сбор данных в отдельные тома для оценки состояния и изменения природных комплексов называется «Летописью природы».

Создаются национальные парки методами экологического планирования, которое включает в себя расчеты предельно допустимых нагрузок на территорию, расчеты потенциально возможного изъятия природных ресурсов и т.д. Учитываются также социальные и экономические факторы региона, в котором планируется создать ООПТ такого типа. При этом национальные парки призваны не столько осуществлять «заповедные» функции», а сколько функции восстановительного характера природной среды, так как на территориях, занятых парками, ранее осуществлялась хозяйственная деятельность.

Основными задачами национальных парковв соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» являются:

сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
сохранение историко-культурных объектов;
экологическое просвещение населения;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
осуществление экологического мониторинга;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов [22].

Национальные парки имеют зоны с различными ограничениями использования природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой входят в штат национальных парков [7].

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на их территории, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. В отдельных случаях в границах национальных парков могутнаходиться земельные участки иных пользователей, а также собственники.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования [28].

Национальные парки учреждаются Постановлением Правительства РФ при условии согласия субъекта Федерации на отнесение этих территорий к объектам федеральной собственности. Типовое положение о национальных природных парках утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.03.93 г. № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»[22].

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

1.4. Функциональное зонирование национальных парков

Основные положения функционального зонирования территории конкретного национального парка определяются на стадии подготовки материалов обоснования его организации и детализируются в схеме его организации и развития. Утвержденное функциональное зонирование находит отражение в Положении о данном национальном парке и является важнейшей основой для принятия частных решений по управлению всеми видами деятельности на его территории.

зона заповедного режима, в пределах которой запрещается любое хозяйственное и рекреационное использование территории [16].

Эта зона объединяет участки территории, представляющие особый интерес с точки зрения наблюдений за ходом процессов естественного развития природы в условиях полного невмешательства человека. Режим охраны заповедной зоны полностью исключает хозяйственное и рекреационное воздействия на охраняемые экосистемы. Допускается проведение научных исследований, экологического мониторинга и специальных природоохранных мероприятий.

зона заказного режима, обеспечивающая условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное пользование [16].

В состав особо охраняемой зоны включаются особо ценные в экологическом и познавательном отношениях природные комплексы национального парка, в пределах которых по каким-либо причинам невозможно или нецелесообразно установить заповедный режим. Зона также служит буфером для участков заповедной зоны и обеспечивает условия для сохранения природных комплексов и объектов при строго регулируемом рекреационном и хозяйственном использовании. Режим охраны участков, выделяемых в особо охраняемую зону, должен быть направлен на сохранение естественного характера сообществ, включающих как типичные (фоновые), так и уникальные комплексы и объекты, отличающиеся высокой степенью уязвимости. Особо охраняемая зона вместе с заповедной зоной образуют экологическое ядро территории национального парка. Необходимо стремиться, чтобы их общая площадь составляла не менее 25 процентов всей территории парка.

зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка [16].

Выделяется вдоль основных трасс туристских маршрутов и в районах расположения наиболее ценных в познавательном отношении и наиболее популярных у посетителей парка природных объектов. Предназначена для организации экологического просвещения и ознакомления с уникальными природными и природно-историческими достопримечательностями национального парка. Задачи управления территорией в этой зоне заключаются в максимальном сохранении естественного облика природных и культурных ландшафтов. Для передвижения посетителей оборудуются специальные маршруты с видовыми площадками и местами для ночлега, отдыха, рыбной ловли.

зона рекреационного использования, включая территории предназначенная для спортивной и любительской охоты и рыболовства [16].

В рекреационную зону выделяются участки, отличающиеся наиболее благоприятным сочетанием рекреационных ресурсов с традиционными местами отдыха населения. Эта зона предназначена для организации кратковременного и длительного отдыха в природных условиях.

Управление природными ресурсами в границах этой зоны должно быть направлено на сохранение, восстановление и повышение биологической устойчивости коренных природных сообществ. Работы по охране и защите леса и биотехнические мероприятия ориентированы на компенсацию неблагоприятных воздействий на природные сообщества в условиях рекреационного использования. Рекреационные потоки в этой зоне регулируются преимущественно планировочными методами с использованием приемов комплексного благоустройства территории. Развиваются спортивное и любительское рыболовство, сбор грибов, ягод, орехов, других дикоросов, в том числе по специальным платным разрешениям (лицензиям).

зона охраны историко-культурных объектов [16].

В эту зону объединяются территории вокруг особо охраняемых объектов истории и культуры, расположенных в границах национального парка. Историко-культурные объекты, имеющие статус государственных памятников, могут находиться и в других зонах, режим которых обеспечивает сохранность данных памятников.

Режим зоны охраны историко-культурных объектов должен обеспечивать сохранение этих объектов с учетом требований действующего законодательства об охране памятников истории и культуры. Размещение и архитектурное оформление объектов обслуживания туристов, благоустройство территории не должны нарушать исторический облик ландшафта. Любая хозяйственная деятельность в этой зоне согласовывается с государственными органами охраны памятников истории и культуры и администрацией национального парка.

территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами [16];
зоны обслуживания посетителей, предназначенные для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания [16].

Ее размеры не должны превышать площадь, необходимую для создания условий комфортного отдыха посетителей.

Участки зоны обслуживания посетителей располагаются вблизи основных планировочных узлов и подводящих транспортных путей парка. В зоне организуется строительство стационарных объектов туристского сервиса круглогодичного и сезонного действия, визит-центров, музейных и вольерных экспозиций, необходимых объектов культурно-бытового, информационного обслуживания и связи, а также объектов административно-хозяйственной инфраструктуры национального парка. Деятельность национального парка в пределах этой зоны также должна ориентироваться на поддержание биологической устойчивости и сохранение эстетической ценности природных сообществ.

зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования природного парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения [16].

В эту зону включаются, как правило, земли, не изъятые из хозяйственного использования, а также отдельные участки земель парка, предназначенные для обеспечения основной деятельности самого национального парка. Управление территорией этой функциональной зоны должно быть направлено на регулирование использования природных ресурсов, контроль за соблюдением установленных правил и норм природопользования и предотвращение видов деятельности, способных нанести ущерб природным и культурным ландшафтам.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, могут быть выделены зоны традиционного экстенсивного природопользования, где допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами.

В особых условиях управления в некоторых национальных парках могут быть выделены зоны специального режима. Такие функциональные зоны выделяются в пределах пограничной зоны и такие зоны могут выделяться также в местах размещения охраняемых объектов Министерства обороны Российской Федерации, при пересечении территории национального парка магистральными железными дорогами и другими сложными инженерно-техническими системами [29].

Национальные парки являются юридическими лицами,которые не ищут в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями, и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения. Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков. Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков [27].

Финансирование национальных парков осуществляется:

от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;
в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков;
от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов [35].

1.5. Природоохранная деятельность национальных парков

1.5.1. Охрана животного мира, лесов, водных и историко-культурных объектов

Неотъемлемой частью природного комплекса любого национального парка является животный мир.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О животном мире» [8] на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» [7].

Проводимые в национальном парке мероприятия должны быть ориентированы на сохранение максимально возможного разнообразия видового состава и экологически обоснованной численности животных, свойственных природным комплексам данного региона.

Национальные парки в работе по управлению объектами животного мира взаимодействуют с государственными органами, специально уполномоченными в области охраны, контроля и регулирования использования животного мира (охотнадзор, рыбнадзор), а также с представителями коренного населения.

Управление животным миром предусматривает:

охрану объектов животного мира, включая специальные мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;
регулирование численности животных;
специальные действия по сохранению высокопродуктивных кормовых участков для животных и иных ценных местообитаний, исчезающих в ходе сукцессионных или антропогенных процессов, а также мероприятия по улучшению среды обитания животных;
предупреждение гибели животных от стихийных бедствий и антропогенных воздействий;
реинтродукцию и расселение животных;
проведение регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания (мониторинга животного мира);
регулирование использования объектов животного мира [16].

Национальные парки осуществляют регуляционные мероприятия в строгом соответствии с требованиями Федерального закона “О животном мире” (статья 23) [8].

В национальных парках проводятся:

регуляционные мероприятия, включающие в себя отстрел, отлов животных, в случаях, если они представляют угрозу посетителям парка или создают очаги возникновения эпизоотий;
контроль за мигрирующими животными;
реинтродукция и расселение животных;
мероприятия по предупреждению гибели животных от стихийных бедствий и антропогенных воздействий;
регулирование охоты и рыболовства [16].

Лесной кодекс (статьи 103, 125-127) определяет правовой режим лесов на ООПТ [6]. Лесным кодексом Российской Федерации определены способы рубок, допускаемых в лесах национальных парков и заповедников.

Лесохозяйственные мероприятия в национальном парке имеют целью повышение биологической устойчивости лесных биоценозов. Мероприятия выполняются по натурным исследованиям. Также на национальный парк возлагается защита лесов от пожаров. Профилактика и тушение лесных пожаров в национальных парках организуется и выполняется главным образом для сохранения целостности природной среды. Основное направление в профилактике лесных пожаров занимает наземное патрулирование в сочетании с активной разъяснительной работой среди населения и посетителей национального парка [16].

Также в условиях режима охраны национальных парков проводятся мероприятия по охране травяных экосистем и их биоразнообразия в близком к природному состоянию. К таким мероприятиям, например, относятся: контроль за сорной растительностью, защита от вытаптывания, умеренное сенокошение и контроль за выпасом скота, регулирование водного режима, подсев и подсадка травяного дерна, мероприятия по реинтродукции копытных животных и грызунов.

В национальных парках ведется управленческая деятельность по сохранению водных (статья 66 Водного кодекса Российской Федерации) и геологических объектов, а также объектов историко-культурного наследия [36].

Объекты культурного наследия, расположенные на территории национального парка, могут находиться под его охраной на праве оперативного управления и на иных правовых основаниях, позволяющих осуществлять сохранение, контроль за состоянием и восстановление недвижимых историко-культурных ценностей. При этом необходимо установить соответствующие отношения с государственными органами по охране памятников истории и культуры, обязывающие их согласовывать свою деятельность с администрацией национальных парков. Получение указанных прав целесообразно и в отношении памятников федерального значения, если они имеют ключевое значение для развития национального парка [16].

1.5.2. Туристическая и рекреационная деятельность национальных парков

Национальные парки, с одной стороны, должны удовлетворять потребность населения в рекреационных площадях. С другой стороны национальные парки должны обеспечивать самую главную функцию – эколого-балансовую. И на сегодняшний день остро стоит проблема: как дать людям, приезжающим в парк полноценные условия для отдыха и занятий спортом и при этом сохранить уникальные природные комплексы и объекты.

Заинтересованность региональных и местных органов власти в развитии туризма в национальных парках должна основываться на понимании того, что через национальные парки представляется возможность реально обеспечить права граждан на отдых, создать систему экологического воспитания и образования. Развитие туристской инфраструктуры национального парка способствует созданию новых рабочих мест, увеличению доходов регионального и местного бюджета и повышению уровня жизни местного населения.

Национальные парки располагают весьма значительными туристскими ресурсами, освоение которых по действующему законодательству невозможно без их ведома и участия. В силу ограниченных финансовых возможностей и недостатка профессионализма национальные парки не всегда способны самостоятельно создать эффективно работающую туристскую инфраструктуру. Поэтому успешность развития туризма в национальном парке, а значит, и удовлетворение всех связанных с ним ожиданий местного населения в большой мере зависят от того, насколько активно и грамотно Администрация парков будет интегрировать туризм в парках в экономику региона [16].

Но туризм должен быть организован так, чтобы не наносить вреда естественным экосистемам и ландшафтам.

Правовую базу туризма в национальных парках России составляет ряд законов Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых документов, наиболее важными из которых являются:

1. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» [7]:

- определяет задачу национальных парков в сфере туризма и отдыха;

-определяет механизмы финансирования туризма и отдыха на территориях национальных парков;

-регулирует отношения национального парка и субъектов туристической деятельности.

2. Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ [11]:

- дает основные понятия и определения в сфере туризма;

- определяет механизмы регулирования туризма на территории страны.

3. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ [10]:

- определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие обязательному государственному лицензированию^¹;

- определяет механизм лицензирования.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 28 сентября 2001 г. [5]:

- определяет возможные формы землепользования в границах национального парка и на сопредельных территориях;

5. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ [9]:

- определяет материальную ответственность хозяйствующих субъектов граждан за нанесение ущерба окружающей среде.

6. Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916 [24].

7. Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 196 г. № 926 [25].

Организация туризма в национальных парках – процесс сложный. Для каждого вида туристской деятельности должны быть установлены допустимые рекреационные нагрузки, учитывающие природные и историко-культурные особенности используемых участков, порядок и сроки посещения национального парка, допустимое количество посетителей в различные периоды года, приемлемые виды туризма и отдыха для разных функциональных зон, а также правила поведения на территории национального парка.

Под управлением туризмом понимается:

мотивация и стимулирование всех, заинтересованных в развитии регулируемого туризма сторон;
планирование туризма;
организация обслуживания посетителей на территории национального парка;
природоохранный контроль за туристической деятельностью хозяйствующих субъектов и организаций на территории национального парка.

Администрация национального парка должна заботиться об обеспечении безопасности посетителей, информировать их пунктах первой помощи, совершенствовать систему спасательных мероприятий.

Научно-исследовательская деятельность в национальных парках направлена на информационное обеспечение и повышение научной обоснованности управленческих решений и включает научные исследования и мониторинг.

1.5.3. Научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельности национальных парков

Научно-исследовательская деятельность национальных парков осуществляется на основе долгосрочной программы научно-исследовательских работ, разрабатываемой парком с привлечением сторонних экспертов – специалистов научно-исследовательских учреждений и ВУЗов и утверждаемой в федеральном органе, в ведении которого находится национальные парки [16].

Составляющими частями Программы научно-исследовательских работ в национальных парках являются: программа инвентаризации, программа научно-исследовательских работ и программа мониторинга.

Кроме того, к сбору информации по программам научных исследований и мониторинга должны привлекаться инспектора охраны и специалисты и технические работники других (помимо научных) подразделений парка, а также любители из числа местных жителей и посетителей парка, плюс сотрудничество с ведущими мировыми специалистами и вузами.

Эколого-просветительская деятельность относится к основным задачам национальных парков. Располагая необходимым интеллектуальным, природным и историко-культурным потенциалом, национальные парки призваны:

обеспечить поддержку населением идей сохранения природного и культурного наследия национальных парков, сформировать правильное понимание обществом роли охраняемых природных территорий в деле сохранения национального достояния;
способствовать формированию экологического сознания и развитию экологической культуры населения [16].

Охрана природных комплексов и объектов на территории национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией (службой охраны) по охране территории национальных парков, работники которой входят в штат национальных парков.

1.6. Национальный парк «Валдайский» как биосферный резерват

Во всем мире основную долю ООПТ, входящих в границы биосферных резерватов, составляют национальные парки. Из российских же ООПТ до недавнего времени в эту сеть были включены территории лишь одной категории – заповедников. И только с 2001 г. статус биосферного резервата начал присваиваться и национальным паркам: «Водлозерскому», «Смоленскому Поозерью» и «Угре». В 2004 г. статус биосферного резервата получил и Национальный парк «Валдайский».

Законодательная база для биосферных резерватов пока разработана слабо и, по сути, на их особый статус указывает лишь возможность присоединения к зоне ядра территории так называемого биосферного полигона, который может иметь дифференцированный режим охраны и функционирования. В задачи биосферных полигонов входят проведение научных исследований, экологический мониторинг, апробирование и внедрение методов рационального природопользования, не истощающих биологические ресурсы и не разрушающих природную среду.

Концепция биосферного резервата была разработана в 1974 году рабочей группой программы “Человек и биосфера” (МАБ) ЮНЕСКО. Согласно этой концепции, биосферные резерваты – это территории наземных и прибрежных/морских экосистем или сочетания таких экосистем, международно-признанные в рамках программы ЮНЕСКО “Человек и биосфера” [2].

Деятельность биосферных резерватов должна сочетать в себе выполнение трех функций:

сохранение - вклад в сохранение ландшафтов, экосистем, видов и генетических разновидностей;
развитие - содействие экономическому и социальному развитию, устойчивому в социально-культурном и экологическом отношении;
научно-техническая - поддержка демонстрационных проектов, экологического образования и подготовки кадров в области окружающей среды, научных исследований и мониторинга, которые связаны с местными региональными, национальными и глобальными вопросами сохранения среды и устойчивого развития [2].

По этой программе каждый биосферный резерват должен включать три элемента:

одну или несколько основных территорий (или ядер), пользующихся долгосрочной защитой и позволяющих сохранять биологическое разнообразие, вести наблюдение за наименее нарушенными экосистемами, проводить исследования и другую не вносящую больших нарушений деятельность (например, в области образования);
четко определенную буферную зону, которая обычно располагается вокруг ядер или примыкает к ним и которая используется для осуществления на основе сотрудничества экологически безопасной деятельности, в том числе в области экологического образования, досуга, экотуризма, а также прикладных и фундаментальных исследований;
гибкую переходную зону (или зону сотрудничества),где могут проводиться некоторые виды сельскохозяйственной деятельности, размещаться населенные пункты, или которая может использоваться в других целях и в пределах которой местные общины, административные и научные учреждения неправительственные организации, культурные общества, деловые круги и другие партнеры работают совместно в целях рационального управления и устойчивого воспроизводства ресурсов этой территории [2].

Более полно понятие «биосферный резерват» можно определить как охраняемую территорию, на которой защита наиболее представительной для данной зоны природных комплексов сочетается с научными исследованиями, долговременным мониторингом среды в области охраны природы. При этом биосферным резерватом могут являться все категории ООПТ, закрепленные в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [7].

Выводы по 1 главе.

Проанализировав теоретико-методологические подходы к анализу особо охраняемых природных территорий, автор делает вывод, что: обеспечение экологической безопасности Российской Федерации является приоритетной задачей государственной политики, и для осуществления этой цели служит система особо охраняемых природных территорий. ООПТ являются участками суши, водных объектов, изымаемые из хозяйственного оборота органами государственной власти Российской Федерации, в целях сохранения уникальных природных комплексов и объектов.

Основу системы ООПТ России составляют государственные природные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, дендрологические парки и ботанические сады и иные категории ООПТ.

Существование ООПТ регулируется следующей нормативно-правовой базой: федеральными законами, подзаконными актами, постановлениями Правительства, кодексами (земельным, лесным, водным), международными конвенциями.

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии. Среди международных актов можно назвать также Конвенцию о водно-болотных угодьях, Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (ЮНЕСКО), Севильскую стратегию биосферных резерватов.

Основными федеральными законами в области функционирования ООПТ являются: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «О животном мире».

Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной экологической политики.

Вместе с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" обеспечение сохранения редких видов растений и животных обеспечивает Красная книга Российской Федерации. Она является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах (подвидах, популяциях) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Основным содержанием обеспечения системы функционирования ООПТ в России является реализация функций органов государственного управления. Среди них особо следует выделить Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в структуре которого выделяют Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Не остается в стороне и общественность. Активными организациями в деле сохранения ООПТ являются: Центр охраны дикой природы, Социально-экономический союз, российские представительства ГРИНПИС и WWF.

Всего в России по состоянию на 2009 год создано более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. На сегодняшний день создано 102 заповедника, 45 национальных парков, 69 заказников федерального значения, а также памятники природы, курорты, и другие категории ООПТ. Общая площадь ООПТ федерального значения около 580 тысяч м².

Национальные парки – это природоохранные учреждения, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. Задачей национальных парков наряду с природоохранной функцией является создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях. При этом подразумевается разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях рекреационного использования. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим охраны с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей.

Функциональные зоны в национальных парков делятся на следующие категории: зона заповедного режима, зона заказного режима, зона познавательного туризма, зона рекреационного использования, зона охраны историко-культурных объектов. При этом, в соответствии с Севильской концепцией биосферных резерватов, разработанной в 1974 году рабочей группой программы “Человек и биосфера” (МАБ) ЮНЕСКО, для национальных парков, относящихся к биосферным резерватам, выделяется буферная зона, которая имеет дифференцированный режим охраны и функционирования.

Природоохранная деятельность национальных парков складывается из научной, просветительской работ, охраны животного и растительного мира, геологических, водных и историко-культурных объектов. Особое место в функционировании национальных парков занимает туристско-рекреационная работа, эффективной формой реализации которой является экологический туризм. С использованием экотуризма связана смена моделей природопользования, что способствует охране природы и культуры, рекреации и социально-экономическому развитию национального парка и региона в целом.

Таким образом, систему ООПТ в России образуют следующие основные компоненты: первый – субъект управления, в качестве которого выступают федеральные органы исполнительной власти и управления, общественные объединения, граждане Российской Федерации. Второй компонент – механизм обеспечения функционирования ООПТ в нашей стране, включающий в себя экологическое просвещение, контроль лицензирование, организацию туризма и охрану биологического разнообразия. Реализация второго механизма обеспечивается путем создания национальных парков, чья функция состоит не только в грамотном обеспечении взаимосвязи экологического просвещения и туризма с охраной природных комплексов и объектов. Это так же обеспечивается путем зонирования территорий национальных парков, определения рекреационной способности парка и проведения мероприятий по сохранению уникального богатства национальных парков.

Проведенное автором исследование теоретико-методологических подходов к исследованию ООПТ России в современных условиях, позволил ему определить сущность, структуру и содержание данной проблемы, что закладывает основы для перехода к анализу состояния конкретного национального парка, что будет осуществлено во второй главе работы.

Глава 2. Изучение сохранения биоразнообразия и анализ туристско-рекреационной и эколого-просветительской деятельности Национального парка «Валдайский»

Изучение и анализ развития и существования Валдайского национального парка очень важен для исследования, так как позволяет выявить основные проблемы и пробелы в функционировании парка в настоящее время, а также раскрыть эффективность управления процессами сохранения природных комплексов и объектов, что создаст предпосылки для поиска путей оптимизации развития данного национального парка.

В соответствии с Положением о Федеральном Государственном учреждении «Национальный парк «Валдайский» (далее – НПВ), в своей деятельности национальный парк руководствуется: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, соответствующими актами органов государственной власти, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [23].

Национальный парк «Валдайский» был создан Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1990 г. с целью сохранения уникального озерно-лесного комплекса Валдайской возвышенности и создания условий для организованного отдыха и туризма. Площадь НПВ 158,5 тыс. га. Парк расположен на территории 3 административных районов Новгородской области – Валдайского (36,3%), Демянского (13,7%) и Окуловского (6,9%).

В 2004 г. национальный парк был включен во Всемирную сеть биосферных резерватов в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Согласно требованиям программы было осуществлено зонирование территории резервата и выделены следующие зоны: ключевые (5 участков), буферная (вокруг участков ключевой зоны) и зона сотрудничества, в которую вошли территории, отнесенные к зонам хозяйственного использования, зоне обслуживания посетителей, а также земли, находящиеся в границах национального парка без изъятия из хозяйственного использования.

НПВ имеет свою символику – эмблему (рисунок 3). Схема национального парка приведена в Приложении А.

Рисунок 3. Эмблема национального парка «Валдайский»

2.1. Функциональные зоны НПВ

Таким образом, НПВ в настоящее время включает в себя шесть основных функциональных зон (таблица 1):

зону рекреационного и хозяйственного использования территории вокруг озер;
зону заповедного режима, куда входят Байненский, Вельевский и Селигерский лесные массивы. Заповедная зона закрыта для посетителей, запрещена всякая охота (отстрел ведется только с целью регулирования численности животных);
зону обслуживания посетителей;
особо охраняемую зону, которая включает в себя территорию верховьев реки Полометь. Посещение этой зоны только по туристическим маршрутам и в сопровождении сотрудников парка;
зону регулируемого рекреационного использования озер (по картам НПВ совпадает с заливкой гидрографии) [23].

Площадь территории парка (га), занятая:

питомниками – 39 га,
дендропарками – 6 га.

Таблица 1

Функциональное зонирование национального парка [31]

Функциональные зоны	Площадь, тыс. га	Доля от общей территории, %
Зона заповедного режима	18,118	11,4
Особо охраняемая зона верховья р. Полометь	37,324	23,6
Зона регулируемого рекреационного и хозяйственного использования акватории озер	13,514	8,5
Зона регулируемого рекреационного и хозяйственного использования вокруг озер	81,836	51,7
Зона обслуживания посетителей	7,669	4,8
Охранная зона (буферная зона)	88,409	–

Заповедная зона. Определяющая функция этой зоны - сохранение наиболее ценных экосистем, включая популяции фоновых и редких видов растений и животных. На территории заповедной зоны расположены наиболее ценные экосистемы - лесные массивы (памятники природы) - Байневский (Валдайский), Вельевский и Селигерский массивы, не затронутые хозяйственной деятельностью, где биогеоценотические связи не нарушены или нарушены незначительно [23].

Хозяйственная и рекреационная деятельность в зоне заповедного режима запрещены. В заповедной зоне разрешается проведение мероприятий, связанных с охраной территории от пожаров и защитой насаждений от вредителей и болезней. Пребывание на территории зоны заповедного режима лиц, не являющихся сотрудниками национального парка, а также Минприроды России и его территориальных органов, допускается только при наличии специального разрешения администрации парка.

Особо охраняемая зона. Основная функция этой зоны - сохранение в режиме, близком к заповедному, уникальной водосборной территории верховьев реки Полометь, сохранение целостности системы, являющейся гидрологическим эталоном малых рек. Особо охраняемая зона имеет режим гидрологического заказника.

Туризм и рекреационная деятельность в зоне гидрологического заказника запрещены. Исключение составляет лишь один маршрут, осуществляемый работниками парка или с разрешения администрации парка: Валдай - Моисеевичи - Дворец - Яжелбицы - Валдай.

На территории особо охраняемой зоны местному населению разрешается сбор ягод, грибов, орехов, любительский лов рыбы, пользование водоемами и лесами в целях отдыха, сенокошение, пастьба скота (по лесным билетам), заготовка дров для собственных нужд.

Рекреационная зона. Основная функция зоны - сохранение целостности, полноводности и чистоты водоемов и рек на территории парка и обеспечение оптимальных условий для организации туристского водного отдыха [23].

Не менее важная функция зоны - обеспечение условий для экономического регулирования в озерах биомассы рыб, ежегодно осуществляемого национальным парком.

Запрещается промысловый лов рыбы, за исключением рыбоводно-мелиоративных мероприятий, проводимых на основании научных рекомендаций. Местному населению разрешается любительский лов рыбы.

Спортивное и любительское рыболовство туристам разрешается в специальных зонах. Разрешается спортивная и любительская охота, проводимая за плату в специально определенных местах.

Кроме контролирующих функций национальный парк осуществляет мероприятия по воспроизводству ценных и других видов рыб.

Зона регулируемого использования вокруг озер и рек. Основная функция зоны - сохранение целостности естественных природных ландшафтов и обеспечение условий для организации полноценного туристического отдыха. Это достигается благоустройством туристических маршрутов и демонстрацией туристам на маршрутах исключительно живописных ландшафтов, эстетически интересного многообразия природных комплексов, типичных и уникальных сообществ, памятников природы, истории и культуры с целью экологического просвещения посетителей парка и пропаганды идей охраны природы, природного и культурного наследия [23].

На территории зоны местному населению разрешается бесплатный сбор грибов, ягод, орехов, любительский лов рыбы, бесплатное пользование пляжами, водоемами и лесами в целях отдыха (без каких-либо построек), сенокошение, пастьба скота, заготовка дров (по лесорубочным билетам и ордерам) для собственных нужд, любительская и спортивная охота. На территории зоны регулируемого использования вокруг рек и озер допускается проведение регуляционных мероприятий, а также мероприятий по охране территории от пожаров, по защите леса от вредителей и болезней, проводятся рубки ухода за лесом и санитарные рубки.

Зона обслуживания посетителей. Основная функция зоны - обеспечение активного, интересного отдыха туристов на туристических маршрутах, в местах отдыха, в туристических и рыбацких приютах, а также обеспечение здорового массового кратковременного отдыха посетителей парка [23].

Рекреационная и хозяйственная деятельность ориентирована на максимальное удовлетворение потребностей посетителей национального парка в благоустроенном кратковременном и длительном отдыхе.

В этой зоне осуществляются: мероприятия по охране территории от пожаров, по защите лесов от вредителей и болезней, по регулированию, сохранению и воспроизводству фауны, по охране памятников природы, истории и культуры; разрешенные на территории национального парка рубки.

2.2. Хозяйственная деятельность Парка

Хозяйственная деятельность национального парка направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.

Организация и обслуживание посетителей, деятельность по обеспечению регулируемого туризма осуществляется как самим национальным парком, так и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензий на осуществление по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

В границах парка 164 населенных пунктов с населением 34,8 тыс. человек,еще около 12 тыс. чел. живут в охранной зоне парка [34].

На землях НПВ, предоставленных национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование, имеются хозяйственные объекты сторонних организаций: магистральные трубопроводы – 3 шт., общая протяженность – 68 километров, а занимаемая площадь – 340 га; линии электропередач – 8 шт., общая протяженность – 328 километров, а занимаемая площадь – 985 га.

Протяженность дорог общего пользования на территории парка составляет 552 км.

На территории парка осуществляется товарное рыборазведение (прудовое хозяйство) Никольским рыборазводным заводом.

Дирекция национального парка выдает, приостанавливает действие и аннулирует лицензии на осуществление конкретных видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности на территории национального парка в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

В национальном парке требуют обязательного лицензирования следующие виды деятельности:

обустройство и обслуживание (использование) туристских маршрутов, объектов рекреации и экотуризма, видовых площадок, экологических троп, игровых городков и аттракционов, спортивных площадок, баз отдыха, лодочных станций, пляжей, пунктов питания, кемпингов, приютов, стоянок автотранспорта;
перевозка людей на различных транспортных (включая летательные аппараты и животных) средствах, кроме перевозок, относящихся к транспорту общего пользования;
изготовление сувениров, художественных изделий, кино-, фото-, видеопродукции, связанных с историко-культурным и природным наследием национального парка;
прокат спортивного инвентаря и средств передвижения, осуществляемый как самостоятельный вид деятельности;
оборудование мест рыбной ловли, охоты и их организация, включая охотничий туризм и спортивное рыболовство;
оказание услуг по мелкому ремонту автотранспорта;
организация и обслуживание музейных экспозиций, в том числе под открытым небом, выставок, различных коллекций, включая живых животных;
деятельность по оказанию информационных услуг;
экскурсионная деятельность, подготовка экскурсоводов [23].

Дирекции национального парка предоставляется право ограничивать число видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка исходя из реального состояния природных комплексов и объектов.

Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляются заинтересованными государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями и учреждениями на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с национальным парком.

2.3. География и гидрография

Национальный парк «Валдайский» расположен на стыке Валдайской возвышенности и Северо-Западной низменности в пределах Великого водораздела и ограничен географическими координатами 58º21´ — 57º24´45´ северной широты и 32º45´20´ — 33º35´ восточной долготы. Протяженность с севера на юг — 105, с запада на восток — 45 км [60].

Высота Валдайской возвышенности от 150 до 250 м, наивысшая точка — 346,9 м. В состав Валдайской возвышенности обычно включают Тихвинскую, Мегорскую гряды, Вепсовскую возвышенность и др. Возвышенность служит континентальным водоразделом для огромной территории Русской равнины. С её отрогов берут начало крупнейшие реки Восточной Европы – Волга, Днепр, Западная Двина и многочисленные реки Ильменского бассейна [60].

Естественной экосистемой Валдая является таежно-широколиственные леса, в которых произрастают ель, сосна, рябина, береза, осина, дуб.

Водная акватория НПВ занимает примерно 15 тыс. га и включает в себя более 200 озер, 56 из которых имеют площадь более 20 га [55]. Самое глубокое озеро Валдайское (максимальная глубина 62 метра), Велье – самое большое (4497 га), Полновский плес – самая обширная и глубокая часть озера Селигер. Территория НПВ также богата подземными водами, издавна известно более 30 родников, 29 из них зимой не замерзают т.к. их вода накапливается в глубоких водоносных горизонтах и, кроме того, защищена от прямого попадания загрязнений.

На территории парка речная сеть развита слабо. Крупные реки отсутствуют и имеются лишь истоки относительно крупных рек Полометь и Явонь. Река Полометь - признана своеобразным эталоном естественного гидрологического режима для многих рек северо-западной зоны России, входит в мировой список малых рек, подлежащих особой охране как объект научных исследований по Международной гидрологической программе под эгидой ЮНЕСКО. Долины рек в верховьях слабо разработаны. Поймы рек часто отсутствуют.

Основные реки парка: Шегринка (длиной 20,6 км), Боровно (1,8), Клетна (8,7), Валдайка (16), Полометь (40,5), Сосненка (7,7), Лонница (25,5), Орловка (12,6), Явонь - бассейна Балтийского моря; Либья (13,8), Явонь (11,4), Запошенка (19,9) - Каспийского моря [60].

Территория характеризуется большим количеством озер различной величины и формы. Они в основном ледникового происхождения с возвышенными берегами, изрезанной береговой линией, неровным рельефом дна, с ямами и островами.

Велье (Вельё) - одно из крупнейших озер Северо-Запада России (рисунок 4). Ледникового происхождения. Тянется озеро с севера на юг на 17 км, средняя глубина 9 м, наибольшая 37 м, проточное, впадает 4 реки, 11 ручьев [50].

Рисунок 4. Озеро Велье

Валдайское озеро лежит значительно дальше за озером Велье, в 50 км от Селигера и относится к бассейну Балтийского моря. Площадь озера без островов составляет 19,7 км² [50]. Средняя глубина озера Валдай — 12 метров (максимальная — 60 м).

Озеро Ужин.Длина - 15 км. Ширина - до 1 км. Наибольшая глубина - 85 м. Рекой Валдайкой озера Валдайское и Ужин соединены с озером Пирос и далее с Мстой [45].

Озеро Селигер. На территории парка находится самая глубокая его часть – Полновский плес. Средняя глубина Селигера - 5,8, а максимальная - 24 метра. [50].

Идеальной прозрачностью отличается озеро Стреглино.

Бассейн оз. Боровно находится в северной части парка и также представляет собой уникальный природный объект.

2.4. Животный и растительный мир

Сохранение животного и растительного мира в НПВ осуществляется в соответствии с Севильской стратегией биосферных резерватов [2]. Таким образом, главной задачей НПВ является создание максимально благоприятных условий существования для животного и растительного мира и борьба с браконьерством.

Все мероприятия по охране животных принимаются на основании данных учетов, натурного обследования мест их обитания и данных текущего мониторинга.

Среди важнейших планировочных и режимных мероприятий по охране животного мира можно отметить такие:

выделение заповедной и особо охраняемой зон в парке;
охрану водоёмов как мест обитания водных и околоводных животных;
проведение регуляционных и биотехнических мероприятий по защите животного населения парка. Ведение биотехнических мероприятий планируется в соответствии с функциональным зонированием и определяется режимом и задачами каждой функциональной зоны. Все решения о проведении биотехнических мероприятий имеют научное, техническое и экономическое обоснование.
контроль и регулирование численности животных;
реитродукция животных;
защита животных от неблагоприятной хозяйственной деятельности; уничтожение одичавших домашних животных и их гибридов с дикими животными;
уничтожение больных животных в целях предупреждения заражения других животных или людей;
проведение мониторинга и составление карт местонахождения и перемещения животных, с помощью ГИС-технологий.

Проводятся также мероприятия по управлению рыболовством и лесомелиоративные мероприятия.

Охрана животного мира в НПВ осуществляется специальной государственной инспекцией по охране национального парка. Согласно штатному расписанию на 2009 год в НПВ созданы и действует как постоянные подразделение 2 оперативные группы в количестве 6 человек. Из них: старший госинспектор – 2, участковый госинспектор – 2, госинспектор - 2.

Любительские и спортивные охота и рыболовство на территории национального парка осуществляются по путевкам, выдаваемым администрацией национального парка.

Парк имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира, выданную в установленном порядке. Например, в НПВ в 2009 году открывалась весенняя охота на 10 дней на глухаря, тетерева, вальдшнепа.

Администрацией НПВ в 2009 годувыдано 340 путевок, разрешающих охоту на территории парка, при этом: 20 лицензий на лося, 40 лицензий на кабана, 3 лицензии на медведя.

Отстрел и отлов животных, проводимый в регуляционных целях, осуществляется по решению Научно-технического совета национального парка согласно разработанным рекомендациям научных организаций, по лицензиям и разрешениям, выдаваемым в соответствии с действующими нормативами, администрацией национального парка либо по согласованию с ней.

Имеется дендрарий с коллекцией древесно-кустарниковых видов-интродуцентов (основан в 1970 г.), используется как экскурсионный объект. Площадь его 6 га. Основной видовой состав: древесные виды – 35, кустарниковые виды – 38, лианы – 1 вид. Питомники и вольеры для животных отсутствуют, разведение редких и ценных видов растений не производится, расходы на уход за участком минимальны.

Основу фауны наземных позвоночных парка составляют следующие виды: лось, кабан, медведь, заяц-беляк, барсук, лисица, куница, рысь и другие животные, связанные с обитанием в воде: бобр речной, выдра, норка, водяная крыса, а также утки всех видов. Птицы представлены отрядом куриных, наиболее многочисленны рябчики, глухарь (рисунок 5), тетерев. Повсеместно по территории, по данным 2002 г., распространены: кабан (240 шт), лось (220-230 шт), заяц-беляк, белка, медведь, бобр (550 шт), глухарь (530 шт) и др. Численность этих видов животных колеблется по остальным годам незначительно [50].

Рисунок 5. Глухарь

Широко представлен видовой состав птиц. Из 715 видов, встречающихся в нашей стране, более 200 можно увидеть в парке. Это глухарь, тетерев, дрозд, дятел, поползень, клест. Из болотных и водоплавающих здесь водятся серая цапля, утка, кулик, вальдшнеп и многие другие. Шесть видов птиц, встречающихся в парке, занесены в Красную книгу. Это беркут, орлан-белохвост, сокол-сапсан, скопа, черный аист, большой кроншнеп.

В составе ихтиофауны водоемов НПВ отмечено 1 вид класса круглороты.х - это минога ручьевая и 34 вида рыб, включая вселенные, относящиеся к 5 отрядам, 11 семействам: семейство карповые - 17 видов: лещ, плотва, густера, уклея, карась, красноперка, язь, линь, голавль, гольян, елец, пескарь, голец, верховка, быстрянка, карп; семейство окуневые (отряд окунеобразные) - судак, окунь, ерш; семейство лососевые (отряд сельдеобразные) - форель, сиги, рипус, пелядь, ряпушка; семейство щуковые (отряд щукообразные) – щука; семейство хариусовые (отряд сельдеобразные) - европейский хариус; семейство корюшковые (отряд сельдеобразные)- корюшка, снеток; семейство тресковые (отряд трескообразные) – налим; семейство элеотрисы (отряд окунеобразные) - ротан-головешка; семейство подкаменщики (отряд окунеобразные) - бычок-подкаменщик; семейство речные угри (отряд угреобразные) - обыкновенный угорь; семейство вьюновые (отряд карпообразные) - вьюн, щиповка [50].

Самыми распространенными в озерах НПВ являются аборигенные виды - карповые и окуневые рыбы, из которых наиболее многочисленные это плотва и окунь. Они составляют до 80-85% численности ихтиофауны.

Среди насекомых, в отряде Стрекоз, выявлено 14 видов. В отряде Равнокрылые определено 5 видов, чаще других встречаются пенница слюнявая и цикада зеленая. Из отряда Полужесткокрылые выявлено 7 видов, из них доминирует клоп щавелевый, клоп ягодный, черепашка краснополосая и охотник муравьевидный. В отряде Прямокрылые насчитывается 9 видов (кузнечики, кобылки, скачек зеленый), редким видом является трещотка ширококрылая. Наибольшим разнообразием отличается отряд Жесткокрылые, насчитывающий 57 видов, из них многочисленны листоеды (ивовый синий, ольховый, ясноточечный, осиновый, рыжий, тополевый). В отряде Чешуекрылые насчитывается 31 вид насекомых, из них редких - Краснокнижных видов России – 3, среди них махаон и Медведица госпожа [45].

Отряд Двукрылые занимает II место по числу видов - 55. Особенно многочисленны комары и слепни, среди последних доминирует слепень полуденный. Отряд Перепончатокрылых насчитывает 19 видов (шмели, пчелы, осы, муравьи, шершни) [50]. Из Краснокнижных видов встречаются два: шмель каменный и шмель моховой.

Облесенность территории НПВ достигает 84% (133.713 тыс. га). Основными лесообразующими породами являются: береза (30%), ель (28%), сосна (17%), осина (3%), ольха серая (16%) [50]. В растительном покрове представлены еловые, сосновые и березовые леса, встречаются участки северных дубрав с лещиной, ясенем, неморальным разнотравьем. На песчаных возвышениях господствуют сосняки-брусничники, на глинистых почвах – ельники. Встречаются реликтовые дубравы и насаждения лиственницы, кедра. Большая площадь занята средневозрастными лесами, но 100-летние и более старшего возраста сосняки и ельники не редкость.

В настоящее время парк имеет 13 лесничеств, унаследованных от бывшего лесного хозяйства. Среди так называемых отдельных случаев, упомянутых в законе, на территории парка расположены земли городских поселений (г. Валдай), земли сельхозяйственных поселений и другие.

На территории парка насчитывается 750 видов сосудистых растений. Группа 1 - неприкосновенные виды - 15; группа 2 – виды, запрещенные для массового сбора – 42; группа 3 – виды, подлежащие биологическому контролю – 48. В лесах произрастает 57 видов древесных растений, в т. ч. 42 дикорастущих и 15 культурных [50].

Растительный покров Валдайской возвышенности характеризуется значительным разнообразием растительных сообществ, которое определяется, прежде всего, пограничным положением региона. Район находится на границе широтных зон южно-таежных и широколиственно-лесных (подтаежных) лесов, а также на границе западного (с елью европейской) и восточного (с гибридными формами ели) вариантов подтаежных лесов. Среди всего разнообразия хвойных лесов Валдая выделяются сложные или неморальные ельники. Отдаленными аналогами этих лесов являются кавказские темнохвойные леса или так называемая черневая тайга гор Южной Сибири.

2.5. Туристическая и рекреационная деятельность

Рекреационные зоны имеются в каждом национальном парке. Они подразумевают под собой территориальные зоны национального парка, в которые входят земельные участки, на которых расположены уникальные гидрологические, историко-культурные, биологические и иные объекты, используемые для туризма, краткосрочного или долгосрочного пребывания людей [26].

Функции организации и контроля туристской деятельности возложены на отдел экологического просвещения и туризма. В штате отдела 6 сотрудников. Общее руководство отделом с декабря 2007 г. осуществляет директор НПВ.

Основные виды туризма, развитые в НПВ такие: автомобильный, водный, паломнический, сельский, пеший, рыболовный, детский. Туризм делится на организованный и неорганизованный (таблица 2).

Сведения об основных туристических маршрутах на территории НПВ представлены в Приложении Б.

Такое повторение в таблице неслучайно, так как неорганизованных туристов, осуществляющих эти виды туризма, в Парке большинство. Это связано с тем, что, во-первых, Парк имеет большое количество въездов на свою территорию, во-вторых, не все посетители официально регистрируются, т.е. приобретают лицензии.

Таблица 2

Виды туризма, получившие развитие в НПВ

Вид туризма	Организованный	Неорганизованный
Автомобильный, водный, паломнический, сельский, пеший, рыболовный, детский	Водный, автомобильный, пеший, паломнический, рыболовный, детский	Автомобильный, пеший, водный сельский, рыболовный, паломнический

Популярностью в НПВ пользуется культурно-познавательный и туризм, ориентированный большей степени на посещение объектов историко-культурного наследия. На территории парка сосредоточено более пятисот объектов, но основу туристских программ в данном виде туризма составляют достопримечательности г. Валдая. Здесь имеется значительный ресурс информирования разнообразных туристских программ и маршрутов, учитывая общее количество и разнообразие памятников историко-культурного наследия. Такие маршруты могут разрабатываться, например, в области ландшафтно-исторического или образовательного туризма, ориентироваться на разные группы туристов (по возрасту, социальным особенностям, численности групп, мотивации и т. д.). Разнообразие предложения, целенаправленное продвижение новых турпродуктов столько будет привлекать новых посетителей, но и станет фактором, увлекающих туристов совершить повторную поездку или увеличить сроки их пребывания на территории парка.

Паломнический и религиозный туризм привлекает верующих и посетителей в Иверский Святоозёрский мужской монастырь, монастырь Антония Леохновского. Туроператоры соседних регионов предлагают поездки в монастыри в виде краткосрочных туров или экскурсионных программ.

Представлены в парке и некоторые виды активного туризма. В качестве примера следует привести сплав по р. Полометь, организацию велосипедных и пешеходных маршрутов.

При обширнейшей гидрографической сети, существуют значительные перспективы для организации водных маршрутов.

Привлекает посетителей на территорию парка и событийный туризм (фестивали, конкурсы, праздники и т. д.). Например, летний фестиваль авторской песни «Норд-Вест». Каждый год, уже более двадцати лет, в северной части Парка проходят чтения рассказов писателя В. Бианки.

Обширную совокупность неорганизованных туристов целесообразно разделить, по крайней мере, на следующие группы:

сборщики грибов, ягод, растений, рыбаки (если парк допускает лицензионную рыбную ловлю); что же касается охоты, то развивать ее даже в контролируемых условиях согласно этическим принципам, принятым большинством национальных и международных эколого-туристских ассоциаций, не рекомендуется;
«стихийные» туристы выходного дня;
участники самодеятельных турпоходов (пеших, велосипедных, водных и др.);
дачники (собственники и дачесъемщики);
«организованные» отдыхающие (размещающиеся на стационарных базах - в кемпингах, туркомплексах, пансионатах, санаториях и т.п.) [26].

Цели таких туров могут иметь следующие направления — лечение, отдых, наблюдение и изучение природы с получением экологических знаний, туры со спортивными и приключенческими целями. Содержательно туры могут носить специализированный характер — ботанические, зоологические, геоморфологические, археологические, культурные, этнографические, водные и др.

Рекреационная нагрузка на территорию измеряется в человеко-днях. Различные типы экосистем имеют различную степень устойчивости к антропогенным воздействиям. Воздействие выше допустимого вызывает дигрессию экосистемы. При чрезмерных нагрузках деградация может стать необратимой.

Данная территория интенсивно осваивалась туристами с середины 60-х годов XX века. В 1990 г. на территории парка побывало около 170 тыс. туристов (без учета экскурсантов и местных жителей, выезжавших на природу с целью отдыха). С начала 90-х годов их поток значительно снизился. Положительная динамика изменения количества отдыхающих стала наблюдаться примерно с 1997 г. Резкий скачок, на 30%, процентов произошел в 1999 г. В среднем, согласно существующим данным, происходит ежегодное увеличение числа отдыхающих на 10 - 15% [50].

Развитие рекреационной деятельности возможно в трех зонах: зоне хозяйственного использования озер, зоне хозяйственного использования вокруг озер, зоне обслуживания посетителей. При этом в состав зоны обслуживания посетителей вошли, главным образом, земли, расположенные вокруг существовавших на момент организации парка поселений и объектов размещения и обслуживания посетителей.

С 1994 года Парк регистрирует своих посетителей. Регистрация проводится путем учета числа посетителей, купивших соответствующее «разрешение», а также статистических данных, предоставленных администрациями учреждений отдыха, находящихся в границах парка.

Наибольшей рекреационной подвергаются ландшафты приуроченные к побережьям водоёмов, имеющие высокую транспортную доступность и развитую туристическую инфраструктуру (таблица 3).

Таблица 3

Объекты рекреационной инфраструктуры на территории НПВ

Показатель инфраструктуры	Количество
парковки для машин	0
гостиницы	1
базы отдыха	15
детские лагеря	4
оборудованные места для палаточных стоянок	94
иные оборудованные места отдыха и «пикниковые» точки	35
обустроенные пляжи	0
смотровые площадки	1
объекты общественного питания	19

2.6. Научная и эколого-просветительская деятельность

Силами парка издается газета «Страна Див» тиражом 500 экземпляров 4 выпуска, 2000 экземпляров за год [60].

Парком установлены контакты с общественными природоохранными организациями:

1. Новгородский клуб «Экология»;

2. Клуб друзей национального парка «Валдайский» «Боровно» - сотрудничество;

3. Общественное объединение «Лига молодежи».

В научном отделе ведется работа с геоинформационной системой GIS-VALDAY (количество тематических слоев – 37 и объем - 32,6 Мб). В настоящее время она включает 37 таблиц и предусматривает формирование 15 тематических карт. Заполнение многих таблиц может быть продолжено, вместе с тем необходимо изменение формата таблиц по учету редких видов, изменение способа отображения информации [55].

Система также использовалась при иллюстрировании отчетов по НИР и подготовке картографических материалов для полевых и камеральных работ.

GIS-VALDAY была использована при работе студентов кафедры биогеографии МГУ на территории парка. Студенты сделали дополнения в базы данных на основании собственных полевых учетов животных.

Сотрудники Института географии РАН в рамках договора о сотрудничестве планируют преобразование GIS-VALDAY, реанимацию ее на новой платформе, дополнение собственными данными, в частности по флоре с компьютерными базами данных в Excel (объем данных более 15 Мб) [55].

Базы данных в форме таблиц Excel ведутся для разных видов организмов, объектов и задач. Некоторые таблицы Excel конструируются так, что они являются промежуточными, пригодными для обработки средствами MapInfo.

На территории парка в г. Валдай действует метеостанция ведомственной принадлежности (Валдайский филиал Государственного гидрологического института), ведущая предусмотренные метеорологические наблюдения.

В настоящее время национальный парк сотрудничает со сторонними научными организациями, такими как:

1. Институт географии РАН (биогеографические и экологические исследования по истории развития ландшафтов, инвентаризации флоры и фауны, исследование динамики растительности, оценка численности и мониторинг состояния популяций позвоночных животных в условиях рекреационного использования территории национального парка и современных изменений климата);

2. Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого (повышение качества подготовки студентов на кафедрах биологии и биологической химии, географии, страноведения и туризма; природоохранное просвещение; мониторинг биологического разнообразия на территории парка, изучение туристских ресурсов территории.).

Одним из приоритетных направлений в научных исследованиях сотрудников национального парка Валдайский совместно с учеными Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого в настоящее время является разработка технологии мониторинга экосистемы на основе фитоиндикации.

3. Географический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (повышение качества подготовки студентов на кафедрах биогеографии и гидрологии суши; природоохранное просвещение; мониторинг биологического разнообразия на территории парка, изучение гидрологии и гидрохимии водных объектов территории).

4. Московский государственный областной университет (инвентаризации фауны беспозвоночных, исследования беспозвоночных-переносчиков опасных заболеваний человека в условиях национального парка, изучение возможностей использования отдельных групп беспозвоночных в экологическом мониторинге. Повышение качества подготовки студентов и научных кадров на кафедре биологии и экологии животных МГОУ).

5. РОО «Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис» (проведение полевых и аналитических научных исследований и подготовкаматериалов, необходимых в сфере управления ООПТ Новгородской области).

6. ООО «Научный Центр Геоэкология» (характеристика природных комплексов, фауны и флоры, популяций редких охраняемых видов, выявление индикаторных и уязвимых объектов, определение путей миграции диких животных на территории национального парка и его охранной зоны, в пределах возможного воздействия трассы скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург; разработка предложений по предотвращению экологического ущерба и обеспечению безопасности движения на автодороге).

В общем комплексе научных исследований Гидрологического Института в г. Валдай, связанных с проблемой рационального использования и охраны водных ресурсов, важная роль принадлежит полевым экспериментальным исследованиям гидрологических явлений и процессов, выполняемым его Валдайским филиалом. Филиал был образован в 1933 г. В настоящее время филиал является центром экспериментальных гидрологических исследовании, получившим мировую известность [31]. Наряду с экспериментальными исследованиями он осуществляет методическое руководство специализированными водно-балансовыми станциями Госкомгидромета, а также принимает участие в подготовке специалистов-гидрологов средней и высшей квалификации.

Эколого-просветительская и образовательная деятельность национального парка включает в себя:

организацию музеев и экспозиций под открытым небом;
создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов;
организацию школьных лесничеств;
прохождение практики студентов высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля;
выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции;
освещение деятельности национального парка в средствах массовой информации;
иные методы и формы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний [23].

Тропы бывают: прогулочными(оздоровительными), учебно-информационными, научными. Одна и та же тропа может быть создана для решения нескольких задач одновременно. Тропы оборудуются информационными щитами, указателями, малыми архитектурными формами (лесной мебелью), разрабатываются экскурсионные программы, рассчитанные на посетителей с различным уровнем подготовки.

В национальном парке «Валдайский» создано к настоящему времени 6 троп и планируется организация еще нескольких.

Экологическая тропа «Шуйский лес»общей протяженностью 18 км предназначена для научных, учебных и познавательных экскурсий. Тропа проходит рядом с Байневским заповедным массивом (участками старовозрастных хвойных и смешанных лесов), через уникальное место, называемое межозерьем (по гребню озовой гряды между двумя озерами, расположенными всего в 20 м друг от друга, но никак между собой не связанных - из-за особенностей рельефа и состава грунта), мимо истоков реки Щегринки, интересной тем, что в ней обитает моллюск речная жемчужница. На тропе можно увидеть большое количество бобровых хаток. Многоярусный разновозрастный лес дает приют большому количеству животных и птиц. Здесь произрастают несколько краснокнижных видов растений. На маршруте можно увидеть и памятники археологии, в частности жальники, относящиеся к периоду XI - XIII веков [37].

Экологическая тропа «Таёжная»представляет собой небольшой, 3 км, участок тропы «Шуйский лес», данная тропа разработана для учебных целей и проведения краткосрочных экскурсий. Тропа показывает биоразнообразие экосистемы южной тайги.

Экологическая тропа «Большое клюквенное болото»имеет и другое название - «Мельница» по наименованию деревни, откуда она начинается. Тропа небольшая по протяженности, - 3 км, проходит через участки с пересеченным, сложным рельефом. Благодаря этому на тропе представлены различные биотопы. В ходе экскурсии можно узнать о процессах формирования болот в НПВ и о закономерностях смены одних типов растительности другими в ходе эволюции ландшафтов.

Прогулочно - оздоровительная тропа «Рябинушка»протяженностью 3 км проходит по побережью одноименного острова на Валдайском озере. Пройдя вдоль самого берега озера, у подножья крутых береговых склонов, сформированных в период таяния ледника, можно выйти к стенам Иверского монастыря. Тропа живописна, на ней расположены несколько туристких стоянок и мест отдыха очень популярных среди туристов и местных жителей.

Прогулочная тропа «Лесные тайны»расположена в зоне обслуживания посетителей. «Лесные тайны» – это кольцевая тропа около 1,7 км в урочище Бор и на Соколовские ключи. На этом маршруте туристы знакомятся с типичными таежными лесами на холмистом рельефе, с разнообразием болот в межхолмовых понижениях, с ручьями и истоками; услышите легенды, объясняющие предназначение болот, лесных растений и животных; узнаете о полезных и лекарственных свойствах лесных ягод. Маршрут демонстрирует малые архитектурные формы и действует круглогодично.

Экологическая тропа «Бобровая» имеет удобное местоположение. Она начинается примерно в 11 км от города Валдай по дороге на Боровичи, недалеко от реки Валдайка, не доезжая до деревни Шуя. Петлеобразный маршрут имеет протяженность чуть более 2 км. Тропа благоустроена и оборудована указателями, беседками для отдыха, остановками с информационными стендами [60].

Экотропа «Бобровая» - музей по открытым небом. Ее посетители могут познакомиться с результатами бобрового творчества, со следами деятельности дятлов - санитаров леса.

Объекты культурного наследия НПВвключают систематизированные и стандартизированные сведения о 123 объектах разного рода:

археологических – 34;
старинных усадебных комплексов и парков – 28;
архитектурных объектов – 34;
мемориально-исторических – 34;
иных – 34 [37].

Выводы по 2 главе.

Национальный парк «Валдайский» (далее НПВ) был создан Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1990 г. с целью сохранения уникального озерно-лесного комплекса Валдайской возвышенности и создания условий для организованного отдыха и туризма. Площадь НПВ 158,5 тыс. га.

В соответствии с Положением о Федеральном Государственном учреждении «Национальный парк «Валдайский», в своей деятельности национальный парк руководствуется: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, соответствующими актами органов государственной власти, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В 2004 г. национальный парк был включен во Всемирную сеть биосферных резерватов в рамках программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера».

Парк имеет следующие функциональные зоны: зону рекреационного и хозяйственного использования территории вокруг озер, зону заповедного режима, зону обслуживания посетителей, особо охраняемую зону, зону регулируемого рекреационного использования озер. Питомники НПВ занимают 39 га, дендропарки – 6 га.

В границах парка 164 населенных пунктов с населением 34,8 тыс. человек,еще около 12 тыс. чел. живут в охранной зоне парка.

Водная акватория НПВ занимает примерно 15 тыс. га и включает в себя более 200 озер, 56 из которых имеют площадь более 20 га. Самое глубокое озеро Валдайское, Велье – самое большое, Полновский плес – самая обширная и глубокая часть озера Селигер.

Сохранение животного и растительного мира в НПВ осуществляется в соответствии с Севильской стратегией биосферных резерватов. Все мероприятия по охране животных принимаются на основании данных учетов, натурного обследования мест их обитания и данных текущего мониторинга.

На территории парка встречаются около 50 видов млекопитающих, не менее 180 - птиц, 5 - пресмыкающихся, 7 - земноводных и около 40-45 видов рыб. Из крупных млекопитающих очень обычны лось и кабан, не представляют редкости бурый медведь и волк. Обычны заяц-беляк, бобр, белка, лисица, енотовидная собака, лесная куница, ласка, горностай, европейская норка, барсук.

В составе ихтиофауны водоемов НПВ отмечено 1 вид класса круглороты.х - это минога ручьевая и 34 вида рыб, включая вселенные, относящиеся к 5 отрядам, 11 семействам.

Функции организации и контроля туристской деятельности возложены на отдел экологического просвещения и туризма. Основные виды туризма, развитые в НПВ такие: автомобильный, водный, паломнический, сельский, пеший, рыболовный, детский. Туризм делится на организованный и неорганизованный.

Популярностью в НПВ пользуется культурно-познавательный, паломнический и событийный туризм, ориентированный большей степени на посещение объектов историко-культурного наследия. Цели таких туров могут иметь следующие направления - лечение, отдых, наблюдение и изучение природы с получением экологических знаний, туры со спортивными и приключенческими целями. Содержательно туры могут носить специализированный характер - ботанические, зоологические, геоморфологические, археологические, культурные, этнографические, водные и др.

Наибольшей рекреационной подвергаются ландшафты приуроченные к побережьям водоёмов, имеющие высокую транспортную доступность и развитую туристическую инфраструктуру.

Научно-исследовательская деятельность в национальном парке направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия, природных и историко-культурных комплексов и объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогноз экологической обстановки в регионе. Парком установлены контакты с общественными природоохранными организациями: Новгородский клуб «Экология», клуб друзей национального парка «Валдайский» «Боровно» - сотрудничество, общественное объединение «Лига молодежи».

В настоящее время национальный парк сотрудничает со сторонними научными организациями, такими как: Институт географии РАН, Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, Географический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московский государственный областной университет, РОО «Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис», ООО «Научный Центр Геоэкология».

Силами парка издается газета «Страна Див».

В научном отделе ведется работа с геоинформационной системой GIS-VALDAY.

Тропы оборудуются информационными щитами, указателями, малыми архитектурными формами (лесной мебелью), разрабатываются экскурсионные программы, рассчитанные на посетителей с различным уровнем подготовки.

Проанализировав состояние и динамику развития НПВ, автор приходит к следующим выводам:

НПВ характеризуется стабильным состоянием и намечается тенденция к улучшению сложившейся системы управления парком;
в НПВ в настоящее время наблюдается улучшение эколого-проветительской и туристической деятельности, что сказывается и на развитии парка в целом и на развитие региона в связи с заинтересованностью туристами данной ООПТ;
для полноценного развития НПВ необходимо усовершенствовать систему управления, а также уделить особое внимание работе с отдыхающими и в части сохранения животного и растительного мира парка.

Проведенный автором анализ развития и состояния Национального парка «Валдайский», позволил выявить основные проблемы данного национального парка, и наметить пути оптимизации туристско-рекреационной и эколого-просветительской деятельности, что будет осуществлено в третьей главе.

Глава 3. Разработка рекомендаций по регулированию туристско-рекреационной, эколого-просветительской деятельности и охраны животного мира 3.1. Регулирование туристско-рекреационной деятельности

Анализ текущего состояния туризма в НПВ показывает необходимость более эффективного управления туризмом и отдыхов по двум направлениям: создание условий для развития туризма и отдыха; минимизация негативного воздействия туризма и отдыха на природные комплексы и историко-культурные объекты.

На сегодняшний день активно развивающейся отраслью хозяйственной деятельности Национального парка «Валдайский» является рекреационный туризм. Еще раз хочется повторить, что развитие рекреационной деятельности возможно в трех зонах парка: зоне хозяйственного использования озер, зоне хозяйственного использования вокруг озер, зоне обслуживания посетителей.

Рекреационные зоны – это территориальные зоны национального парка, в которые входят земельные участки, на которых расположены уникальные гидрологические, историко-культурные, биологические и иные объекты, используемые для туризма, краткосрочного или долгосрочного пребывания людей [28].

В 2004 г. общее количество отдыхающих составило порядка 86 000 человек. Отличительной особенностью является высокий коэффициент сезонности, 85% отдыхающих было на Валдае летом [37]. Фактическая рекреационная емкость территории составила, с учетом средней продолжительности пребывания, составляющей 9 дн., около 774 000 ч/дн. без учета экскурсионного потока, концентрирующегося в г. Валдае.

Экологическая рекреационная ёмкость – это предельно допустимые воздействия, при которых не происходит необратимых изменений в биотопах и природные комплексы не теряют способностей к самовосстановлению [37].

Рекреационная нагрузка на территорию измеряется вчеловеко-днях. Различные типы экосистем имеют различную степень устойчивости к антропогенным воздействиям. Воздействие выше допустимого вызывает дигрессию экосистемы. При чрезмерных нагрузках деградация может стать необратимой.

Средняя нагрузка на 1 га рекреационной территории составляет примерно 7 ч/дн., что является низким показателем. Но, если взять нагрузку на эффективную рекреационную территорию, то она составит уже 28 ч/дн. Такая нагрузка, в зависимости от типа лесонасаждений, является повышенной (в условиях лиственных лесов) или высокой (в условиях хвойных лесов).

Количество посетителей Парка за 12 месяцев 2009 г. (фактическая годовая рекреационная емкость) составляла:

зона обслуживания посетителей - 48 600 чел.
рекреационная зона – 7320 чел.

В расчетах, использованных при подготовке проекта организации и ведения лесного хозяйства в Валдайском национальном парке, была предусмотрена экологическая рекреационная емкость по функциональным зонам регулируемого рекреационного и хозяйственного использования вокруг озер и зоны обслуживания посетителей в 87 000 чел [37].

К сожалению, расчет в чел./днях дан не был, а проведенные опросы отдыхающих показывают, что средняя продолжительность пребывания в парке, составляет 9 дней, что дает показатель в 783 000 чел/дней в сезон. Применяя методику, использованную лесоустроительным предприятием, можно рассчитать нагрузку на земли, не входящие в границы парка - она составит 18 000 чел. в год, или 162 000 чел/ дней. Суммируя, получим экологически допустимую нагрузку в размере 945 000 чел/дней. Таким образом, на данный момент фактически допустимая нагрузка на эффективные рекреационные территории в границах парка составляет 80% от экологически допустимой. С учетом существующей динамики изменения потока туристов уже в ближайшем будущем нагрузка выйдет на предельно допустимый уровень. Уже сейчас можно наблюдать явления повышенной рекреационной нагрузки на ряде участков парка. Наиболее характерным примером является о. Руднев (Рябиновый) на озере Валдайском, испытывающий сверхинтенсивное воздействие со стороны отдыхающих.

Единовременная рекреационная емкость составляет порядка 19 тыс. человек летом и 4 тыс. – зимой [23], но в 2009 году фактическая годовая рекреационная емкость составила 55 920 человек. Конечно, эта цифра может быть и больше, но на сегодняшний день подсчитать всех неорганизованных туристов не представляется возможным.

Фактическую нагрузку обычно определяют путем непосредственного подсчета количества посетителей на единицу площади в единицу времени (в течение часа, дня или в течение сезона), но существуют и другие методы определения.

Пропускная способность территории нужно рассматривать с точки зрения учета затрачиваемого времени и использования пространства, а также окружения каждого пункта туристического маршрута и национального парка в целом.

На обычном маршруте средний возраст туристов составляет от 16-18 до 28-30 лет. В национальные парки приходят люди, как правило, более широкого возрастного диапазона: от местных школьников до пожилых ветеранов. И все они стремятся пройти экологическими маршрутами, которых в любых национальных парках, по сути, не так уж много (в среднем 1-2 сквозных и несколько радиальных). Так что возможность выбора маршрута сужается, а возрастной диапазон посетителей-туристов, наоборот, расширяется. Соответственно, увеличивается и число конкретных показателей, от которых зависит норма нагрузки на маршрут.

Общая площадь земель парка, открытых для использования туристами, составляет 102 тыс. га. Площадь земель в границах парка, которые могут быть использованы для целей туризма, составляет около 25 тыс. га. Таким образом, общая площадь рекреационных территорий в границах парка почти 130 000 га [33]. Однако не все участки этой территории могут быть использованы для целей отдыха. Наибольший интерес представляют побережья озер, в небольшом удалении от береговой линии. Граница зоны наибольшего использования проходит в 200 - 300 м. Таким образом, следует говорить об эффективной рекреационной территории, которая в условиях национального парка «Валдайский» составляет порядка 25% от общей рекреационной площади. Добиться равномерного использования всей территории предназначенной для рекреационных целей не удастся никогда.

Еще раз стоит повторить, что к организованному туризму в НПВ относится: водный, автомобильный, пеший, паломнический, рыболовный, детский; к неорганизованному: автомобильный, пеший, водный сельский, рыболовный, паломнический туризм. Общая протяженность маршрутов - 1400 км.

Такое повторение неслучайно, так как неорганизованных туристов, осуществляющих эти виды туризма, в парке большинство. Это связано с тем, что, во-первых, Парк имеет большое количество въездов на свою территорию, во-вторых, не все посетители официально регистрируются, т.е. приобретают лицензии.

Число отдыхающих напрямую зависит от погодных условий.Механизм проявления этого влияния носит нелинейный характер. Нередки скачкообразные изменения в виде реакции на постепенные, плавные изменения погоды. И в то же время резкое изменение погодных условий не всегда вызывает такое же резкое изменение в динамике посещений.

Сложности учета количества отдыхающих связаны, во-первых, с тем, что не все туристы регистрируются и приобретают входной билет в администрации Парка; во-вторых, большая площадь территории Парка – 158,5 га имеет множество въездов на его территорию и недостаток квалифицированного персонала; в-третьих, приобретающие входной билет на посещение НПВ сомневаются и высказывают ряд недоверий по поводу правомерности применения данного вида деятельности НПВ.

Это недоверие оправдывается тем, что нет до сих пор четкой правовой основы системы сборов за пользование природными ресурсами, хотя входные билеты на посещение национальных парков утверждены Министерством финансов РФ в 1996 году, как бланки строгой отчетности. Выход из этого положения видится в разработке специальной программы по поддержке НПВ на государственном уровне, учете генеральный схемы развития НПВ в планах экономического развития Новгородской области, упорядочении и утверждении системы сборов за пользование природными ресурсами законодательно [23].

Сам процесс взимания входной платы для Парка необходим как своеобразный регулятор посещения турпотоков, т.к. вся деятельность в области развития туризма строится на основе сокращения доли неорганизованных туристов, которые приносят немалый ущерб природным комплексам, и повышения числа туристов, прибывающих на территорию НПВ организованно: по путевкам турфирм, по договоренности с администрацией НПВ. Увеличение доли организованных посетителей облегчит планирование, развитие рекреационного комплекса, позволит улучшить обслуживание туристов, увеличит доходы от рекреации.

Вред, нанесенный туристами природной среде, имеет вид прямого (непосредственного) и косвенного воздействия.

Наибольшей рекреационной нагрузке в НПВ подвергаются участки, расположенные вблизи озер, участки, имеющие туристскую инфраструктуру и хорошую транспортную доступность.

В НПВ имеют место примеры негативного поведения туристов. В первую очередь вытаптывается растительный покров, встречается много неорганизованных стоянок туристов, в водоёмах парка моют машины.

На тропах (по которым ходят туристы) при постоянном их использовании природные компоненты (почва, растительный покров) могут необратимо деградировать очень быстро, практически уже за один летний сезон. Потом на таких тропах растительность становится редкой, преобладают сорные виды. Общая схема влияния рекреационной деятельности на ООПТ представлена в Приложении В.

Определение допустимых нагрузок на туристский маршрут производится на основе сочетания экологических и психокомфортных критериев (таблица 4).

Поэтому требуются мероприятия по предохранению естественных комплексов от влияния человека. Зонирование территории Парка – это первый этап, второй этап состоит в том, чтобы, не прибегая к мерам запрета, не пускать туристов туда, где они могут нанести ущерб природе. Для этого предусматриваются меры информационного воздействия за счет установки щитов и стендов с информацией о Парке. Третий этап – финансовый механизм, - это сборы, взимаемые с туристов за посещение НПВ.

В целом все туристические маршруты можно представить в виде чередования участков троп (дорог) и стоянок.

Для обеспечения психологически комфортного пребывания туристов в Парке необходимо при планировании маршрутов заранее рассчитать расстояние между группами посетителей таким образом, чтобы ни одна из них по возможности не видела и не слышала другой ни на тропах, ни на стоянках. Основными факторами при этом являются длина и извилистость тропы, сложность и безопасность передвижения, ширина зоны шумового влияния, залесенность окружающей местности и т.д.

Таблица 4

Основные факторы определения допустимых рекреационных нагрузок в национальных парках [32]

Факторы определения нагрузок	Национальные парки
Устойчивость к вытаптыванию	+
Устойчивость животного населения к фактору беспокойства	+++
Характеристика маршрута (длина, извилистость и т. д.)	+++
Функциональное зонирование территории	+++
Уровень благоустройства территории	+
Благоустройство маршрутов и стоянок	+++
Психофизическая комфортность	++
Преобладающий вид рекреации	Организованный и неорганизованный экотуризм
Весьма усредненные рекреационные нагрузки	1-3 группы туристов на 1 маршрут в день
Значение фактора: "+++" – высокое, "++" – среднее, "+" – низкое, "(+)" – в исключительных случаях, "-" – отсутствие

Для стоянок необходимо учитывать их благоустроенность, вместимость, наличие рядом водного объекта, леса и т.д.

При этом важно оценивать ряд экологических факторов: встречаемость редких и особо ценных видов растений и животных, присутствие опасных хищников или особо чувствительных к фактору беспокойства животных, наличие природно-очаговых заболеваний.

Величины допустимых нагрузок, рассчитанные для определенных маршрутов и отдельных участков в границах ООПТ, служат опорными данными для определения ёмкости всей охраняемой территории. В пределах национальных и природных парков она рассчитывается отдельно для каждой функциональной зоны в зависимости от утвержденного режима их посещения. Основной функциональной зоной, ёмкость которой в значительной степени обусловливает общую ёмкость всех национальных парков (включая Валдайский), служит зона познавательного туризма [32].

Особое место в туристском секторе может занимать сельский туризм, который становится сегодня всё более популярным у иностранных посетителей, жителей крупных городов. Несомненно, это перспективное направление туризма в национальном парке. Сегодня в ряде населённых пунктов предлагаются к услугам посетителей небольшие гостиницы -«зелёные дома» [37]. В настоящий период это направление находится в зачаточном состоянии, положение осложняется и оттоком местных жителей из сельских населённых пунктов. Опыт организации сельского туризма имеется не только за рубежом, но и в ряде регионов России. Для жителей сельской местности этот вид деятельности является альтернативой традиционным занятиям, он позволяет решать и проблему занятости, Необходимо формировать отношение местных жителей к Парку как к территории имеющей не только эстетическую, но и экономическую ценность.

Безусловно, на территории Парка найдёт потребителя и образовательный туризм, туризм в научно-познавательных целях. Спектр его может быть весьма широким, как по ресурсам, так и по контингенту посетителей. В настоящее время нужно отметить работу администрации и сотрудников национального парка по организации, оборудованию и проведению экскурсий на нескольких экологических тропах.

Среди видов туризма, которые могут успешно развиваться на территории Парка нужно указать на возможность организации пешеходных маршрутов для туристов, оборудованных стрелками-указателями направления движения и расстояния, информационными материалами и стенами с информацией о возможностях размещения. По таким маршрутам туристы могут передвигаться в течение дневного перехода с собственным оборудованием и палатками до места организованной стоянки. Второй вариант может содержать предложение ночлега в туристских приютах с организацией питания. Подобные маршруты широко распространены в Европе и давно снискали популярность. Безусловно, при организации таких маршрутов в парке следует учесть обеспечение безопасности туристов (например, угрозу могут представлять дикие звери) и предусмотреть соблюдение туристами экологических норм поведения [26].

Перспективными направлениями туризма в НПВ считаются автомобильный и водный туризм.

Система транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование НПВ, должна выполнять три основные задачи:

направление внешних рекреационных потоков ко входам в НПВ;
распределение рекреационных потоков внутри территории НПВ согласно функциональным задачам и обеспеченности территории каждой зоны;
обеспечение хозяйственного обслуживания территории НПВ [16].

Структура транспортных коммуникаций в общем виде включает в себя:

внешние автомобильные дороги;
подводящие автомобильные дороги, обеспечивающие связь территории НП с путями транспорта общего пользования;
распределительные автомобильные дороги, размещаемые в периферийной зоне, связывающие между собой узлы управления и хозяйственного обслуживания НПВ;
внутрипарковые автомобильные дороги;
рекреационно-хозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие рекреационные, трудовые и хозяйственные связи узлов управления и хозяйственного обслуживания с рекреационными центрами в пределах подзоны интенсивной рекреации;
главные парковые автомобильные дороги, обеспечивающие экскурсионно-туристское обслуживание и связи рекреационных центров с местами размещения экспозиционных объектов, а также хозяйственное обслуживание в пределах подзоны экстенсивной рекреации;
внутрихозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие функционирование хозяйственных служб НПВ, а также службу контроля за состоянием природной среды парка и регулирования рекреационной деятельности;
специальные автомобильные дороги, обеспечивающие лесохозяйственную деятельность, а также содержание и сохранность заповедных зон и выполнение плановых научно-исследовательских работ.

Пешеходные дорожки подразделяются на три типа:

I тип — пешеходные для массового движения пешеходов;
II тип — прогулочные пешеходные дороги;
III тип — туристские тропы [14].

Велосипедные дорожки подразделяются на два типа:

I тип — велодорожки для массового маршрутного движения;
II тип — прогулочные велодорожки.

Густота и структура сети дорог устанавливаются на каждом конкретном объекте самостоятельно, в зависимости от состава, режима, положения и назначения функциональных зон НПВ.

Ориентировочные показатели приводятся ниже, для автомобильных дорог:

8—10 км/кв. км — в пределах сосредоточения рекреационных учреждений;
3—5 км/кв. км — в подзоне интенсивной рекреации;
2—8 км/кв. км — в подзоне экстенсивной рекреации и в зонах других землепользователей;
0,5—1,0 км/кв. км — в охранной зоне;
0,01—0,05 км/кв. км — в зоне заповедного режима [16].

Размещение транзитных автомобильных дорог общего пользования, а также дорог промышленного назначения с высокой интенсивностью движения в пределах территории НПВ нежелательно.

При наличии в пределах территории НПВ автомобильных дорог с высоким уровнем интенсивности движения площадки отдыха целесообразно устраивать в непосредственной близости от достопримечательных мест и композиционных узлов НПВ. При остановках должны устраиваться специальные пешеходные дорожки к видовым площадкам.

При прокладке прогулочных автомобильных дорог внутри НПВ необходимо стремиться к объединению наиболее красивых и живописных мест или композиционных узлов в единую видовую панораму. При этом на таких дорогах целесообразно устраивать одностороннее кольцевое движение. Такие дороги кратчайшим путем должны пересекать однообразные ландшафты и по возможности не пропускать ни одного интересного рекреационного объекта. Нежелательно пересечение дорогой путей миграции кочующих животных, обитающих в НПВ.

Для обеспечения полного восприятия видового фрагмента из автомобиля протяжение участка дороги должно быть принято численно равным в метрах расчетной скорости движения по дороге в километрах в час. Число обзорных точек и их расположение на прогулочных парковых автомобильных дорогах должно быть таким, чтобы туристы могли останавливаться 1 раз в 20—40 минут [14].

Все автомобильные дороги, размещаемые в парке, независимо от назначения должны проектироваться ландшафтным методом.

Все технические решения по развитию парковых дорог должны исходить из главного требования — максимального удовлетворения всех транспортных нужд всех служб и рекреантов в НПВ, создания наиболее благоприятных и безопасных условий движения транспортных средств и пешеходов.

Дороги в национальном парке должны объединять всю его территорию в единое композиционное целое и быть средством направленного регулирования потоков посетителей и рекреационных нагрузок по зонам интенсивности рекреационного использования (ИРИ). При размещении дорожно-транспортных средств должны максимально использоваться существующие дороги и тропы.

Оптимальность размещения, густота и структура пешеходных дорог и троп должна определяться с учетом интенсивности посещения участка и приоритетности видов рекреационных занятий.

Твердое покрытие дорог и троп, широко используемое в парковом и лесопарковом строительстве, может быть использовано главным образом в зонах обслуживания посетителей при рекреационных нагрузках 10 и более человек на 1 га (единовременно) для устройства автостоянок и дорог, предназначенных для организации автобусных экскурсионных маршрутов. Во всех остальных случаях предпочтение следует отдавать дорогам и тропам с грунтовым улучшенным покрытием.

Дороги и тропы с интенсивным движением посетителей необходимо прокладывать на некотором удалении от охраняемых ценных в природном отношении объектов.

Из-за малой общей биологической устойчивости к рекреационным нагрузкам сосняков лишайниковых, мшисто-лишайниковых и высокополнотных ельников всех типов густота дорожно-транспортной системы в них должна быть минимальной, из всех типов дорог и троп здесь должны преобладать транзитные.

Физические объемы строительства путей транспорта и пешеходно-тропиночной сети представляются на всю перспективу и первую очередь строительства с разбивкой объемов и стоимости работ по источникам финансирования.

При построении возможных маршрутов автомобильного туризма в первую очередь встает вопрос о качестве дорожного покрытия. Общая протяженность дорог НПВ составляет 536 километров, но большую часть транспортной сети составляют грунтовые дороги без асфальтового покрытия.

Также возникает проблема, связанная с влиянием эксплуатации автомобилей на окружающую среду: это автомобильные выхлопы в атмосферу, несанкционированный ремонт, влекущий за собой пролив жидкостей и выбросы старых или использованных запчастей, мытьё автомобилей в водоемах. Конечно, говорить о тотальном контроле невозможно, но он необходим, как и разъяснительная, профилактическая работа с водителями.

Проблема организации автомобильных маршрутов тесно связана с необходимостью обеспечения путешественников средствами размещения. Особенно остро этот вопрос встаёт в пик сезона, приходящийся на летний период, и зимой, на период рождественских каникул. Исследование картографических материалов показывает, что на территории парка имеется 5 гостиниц, 10 домов отдыха, 36 кемпингов. Дополнительный неучтенный ресурс размещения туристов имеется в частных домах, которые уже сегодня открываются как мини — гостиницы, например, в деревне Красота. Разумеется, значительная часть туристов, путешествующих на собственном автомобиле, останавливаются на организованных в парке стоянках. Привлекательность такого метода в том, что хозяин машины и ее пассажиры не привязаны к своему любимому авто и не подвергают его суровым испытаниям на трудных дорогах парка [37].

В зависимости от мотивов поездки, автомобильные маршруты должны быть ориентированы на разного потребителя. Например, рекреационные маршруты, культурно-познавательные, охота и рыбалка, активный туризм. Маршруты могут иметь и комплексный характер, важным является разработка альтернативных вариантов. Но следует помнить, что часть маршрутов будет сезонными, и не по всем дорогам можно будет проехать на обычном легковом автомобиле. При разработке маршрутов нужно учитывать, что существует режим охраны территории национального парка, который регламентирует разрешенные к проезду дороги и места стоянок туристов.

На территории парка обнаружено большое сосредоточение памятников истории и культуры Новгородской области. Список археологических памятников включает в себя 82 объекта - городища, селища, сопки, жальники, курганы, а так же 22 памятника архитектуры и деревянного зодчества. Сам город Валдай является исторической достопримечательностью — ему уже более 500 лет.

Разнообразие имеющихся ресурсов позволяет формировать множество туристских автомобильных маршрутов как по набору услуг, так непосещаемым достопримечательностям. Отдыхающие сами могут выбирать тематику своей поездки или же совершить познавательный тур по парку.

Водный туризм во многом создаётся благодаря многочисленным рекам и озерам. На Валдайской возвышенности их более 300. Отсюда берут начало реки, текущие на север к Балтийскому морю и на юг к Каспию. Водные экскурсии могут быть организованы в акватории различных озёр, однако, следует предварительно учесть экологичность используемых видов водного транспорта.

Любителям спокойного отдыха предлагается совершить экскурсии водным транспортом по маршруту Валдай — Иверский монастырь. Это маршрут, ранее разработанный для небольших туристических групп, который проходит по озерам Валдайское и Ужин с выходом на острова Сельвицкий и Рябиновый. Услуга пользуется устойчивым спросом лишь в пик сезона. Но в акваторию озера Ужин этот маршрут уже не заходит.

Организация прогулок на гребных судах может быть распространённой услугой туристских баз.

Для небольшой группы туристов предлагаются экскурсии по озерам Валдайское и Велье. Турфирмы предоставляют прокат лодок и водных велосипедов, дайвинг.

Любителям активного отдыха предлагается рафтинг (экстремальный вид спорта, который предусматривает групповой спав на надувном плоту (рафте) по бурным рекам с порогами. Прим.) по р. Полометь. Но река Полометь представляет спортивный интерес лишь на участке от Дворца до Яжелбиц по течению — озера и завалы. Ниже, в сторону Лычково есть непроходимый участок — на несколько километров завал, обнос которого практически невозможен. Еще ниже от Лычково — спокойная акватория (1-я категория сложности) с парой небольших перекатов. Лучшим судном для прохождения многие считают каяк, хотя скорость струи позволяет использовать и катамараны [55].

В апреле 2010 г. Негосударственным фондом поддержки НПВ был организован Дайвинг-центр "Валдайский", который объединил усилия ФГУ Национальный парк "Валдайский" и филиал Государственного гидрологического института в г. Валдай для изучения и сохранения Валдайского озера.

Дайвинг-центр осуществляет свою деятельность в соответствии с программой "Экодайвинг Валдай", которая разработана по инициативе Дайвинг-центра "Валдайский" с участием специалистов Национального парка "Валдайский" и филиала Государственного гидрологического института. Программа "Экодайвинг Валдай" основана на привлечении дайверов при проведении научных и экологических мероприятий, связанных с исследованием и мониторингом Валдайского озера. При этом НПВ грамотно подошел к стимулированию туристов-спортсменов на исследование Валдайского озера ведь вся собранная информация при погружениях в акватории озера будет обобщаться и предоставляться Национальному парку "Валдайский" и Гидрологическому институту [60].

На сегодняшний день любителям активного водного отдыха не предоставляют большого выбора маршрутов, поэтому подготовка и составление маршрутов лежит на плечах самих туристов. Они сами разрабатывают маршрут, готовят снаряжение, выбирают вид судна, занимаются организацией группы.

Перевозки водным транспортом в НП «Валдайский» могут осуществляться (в соответствии с классификацией) следующими видами судов: плоты и гребные лодки, лодки и суда маломерного флота приводом, речные суда, суда на воздушной подушке [60].

При разработке водных маршрутов и следует учитывать рекреационную ёмкость, спрос на услугу, режим охраны территории национального парка.

восстановление имеющихся и организация новых рекреационных площадок;
организация визит-центров парка на озерах Боровно, Селигер, Велье.

Планируется, что визит-центры будут не только представлять информацию туристам, организовывать их досуг, проводить занятия по экообразованию, но и выполнять роль мини-гостиниц, т.к. вопрос приема и размещения туристов в парке остается открытым. Работа по решению данного вопроса начата еще в 2003 году специалистами парка. С учетом маркетингового анализа, несмотря на ряд проблем, парк пытается привлечь к развитию туризма местное население [55].

В 2005 году открылся визит-центр в с. Никольское Демянского района, в 2006 году – в д. Новотроицы Валдайского района и в с. Полново Демянского района.

Проведенный опрос туристов показал, что они пользуются и даже нуждаются в предоставлении дешевого жилья, как летом, так и зимой, прокате лодок, продуктах местного производства.

Предполагается, что местное население может оказать и дополнительные платные услуги (питание с включением в меню традиционных блюд русской кухни; транспортное обслуживание; предоставление личного телефона и т.д.).

Предлагаются разнообразные условия размещения от высококлассных гостевых домов до небольших летних домиков. По линии национального парка в ряд гостевых домов направлялись туристы. Однако требуется дополнительная работа с местным населением, поскольку не все заявки на подобного рода услуги со стороны туристов удалось удовлетворить ввиду малочисленности гостевых домов с достаточно высоким качеством обслуживания. В перспективе данная работа с населением будет продолжена, что позволит решить проблему размещения туристов, обращающихся в парк, а также позволит избежать высокой концентрации отдыхающих на ограниченной территории.

Вообще, развитие новых видов услуг для туристов в НП «Валдайский» является источником дополнительного дохода. К числу таких услуг в наших условиях относятся, например, организация туров выходного дня с экскурсионной программой, развлекательными и познавательными мероприятиями, питанием, ночлегом.Основной доход в данном случае будет давать проживание, поэтому важно, чтобы такая услуга базировалась на объектах размещения, принадлежащих парку.

Национальный парк, с вводом в эксплуатацию дома в селе Никольское (Демянский район), получил возможность организации туров на оз. Велье. В принципе потенциал парка позволяет его сотрудникам готовить и осуществлять такие программы самостоятельно. В таком случае встает вопрос о продвижении и реализации подобного рода программ. Особенно такое сотрудничество важно, когда речь идет о приеме и обслуживании гостей из зарубежных стран. Поэтому работники парка с большим интересом встретили весной 2004 года предложение туркомпании из Великого Новгорода «Аспект-Н», специализирующейся на организации отдыха для иностранных гостей и работников крупных промышленных предприятий областного центра, совместно организовать тур выходного дня [55].

С этой целью с учетом интересов иностранцев была разработана Программа трехдневного летнего тура, рассчитанная на семью или небольшую группу из 5-6 человек, предусматривающая следующие виды услуг:

размещение в трех 2-х местных комнатах гостевого домика в селе Никольское, на берегу самого большого и рыбного озера парка - Велье;
знакомство с бытом крестьянского хозяйства, деревенский обед с пирогами;
прогулка на небольшом катере по озеру и посещение музея при первом в России рыборазводном заводе им. В.П.Врасского;
русская баня, шашлыки, наваристая уха из местной рыбы возле костра;
поход (в сопровождении егеря) по местам обитания диких зверей заповедного леса НП «Валдайский».

Для рекламы новой услуги можно оформить буклет с фотографиями и перечнем услуг.

К проводимой НПВ работе в данном направлении проявили активный интерес местные жители из села Никольское по оказанию услуг для туристов.

Предполагается, что, когда человек увидит экономическую выгоду от соседства с охраняемой территорией, он станет сторонником ее охранного статуса.

Дальнейшее развитие туристской инфраструктуры в парке планируется осуществлять за счет ввода в эксплуатацию в с. Полново на оз. Селигер визит-центра Парка, который будет включать в себя 2 комнаты для размещения туристов, и в д. Новотроицы на оз. Ужин кордона парка с комфортабельными помещениями для размещения до 10 туристов одновременно [60].

Для рекламы своих услуг для туристов парк использует различные методы: выставки, рекламно-издательские материалы, интернет - ресурсы и т.д.

В настоящее время в НПВ предусматривается создание спортивно-оздоровительной рекреационной зоны с туристской деревней и объектами отдыха на 200 мест; в самом г. Валдае - дома древних ремесел и прикладного искусства с производством товаров и сувениров.

В 2010 году в НПВ открылась собственная гостиница.

За годы своей деятельности НПВ принял участие более чем в 60 турвыставках, семинарах российского и международного уровня по развитию экотуризма на ООПТ [55].

Таким образом, установили тесное сотрудничество не только с отечественными и зарубежными национальными парками, но и с крупными природоохранными организациями далеко за пределами России, внося тем самым свой вклад в общенародное дело охраны окружающей среды и создание благоприятных условий для полноценного отдыха.

Более двухсот тысяч посетителей, прибывающих в парк ежегодно, создают серьёзную рекреационную нагрузку на ландшафт. Не все посетители учитываются, не известно и точное число отдыхающих дачников. Известно, что неорганизованный туризм в отличие от организованного, наносит значительно больший окружающей среде. Резко увеличивается количество жителей в населённых пунктах парка в летний период, на это же время приходится и пик туристического сезона. Не вызывает сомнения, что наибольшей рекреационной подвергаются ландшафты приуроченные к побережьям водоёмов, имеющие высокую транспортную доступность и развитую туристическую инфраструктуру. Проведенные автором наблюдения показывают, что, несмотря на усилии Администрации и сотрудников Парка, имеют место многочисленные примеры негативного поведения туристов. В водоёмах парка моют машины и организованные стоянки зачастую замусориваются, возникают стоянки туристов в не предназначенных для этого местах.

Участки местности вокруг действующих туристских баз под избыточной рекреационной нагрузке, приводящей к дегрессии растительного покрова угнетению и вытоптаннности напочвенного покрова, почвы и др. Сходная ситуация наблюдается в окрестностях населенных пунктов, в местах организованных туристских стоянок [32].

Успешность развития туризма в Парке, а значит, и удовлетворение всех связанных с ним ожиданий местного населения в большой мере зависят от того, насколько активно и грамотно туризм Парка будет интегрирован в экономику территории и региона.

Очень часто (и НПВ не является исключением) происходит то, что местные жители существенно страдают от того, что места их проживания попадают под категорию ООПТ, потому что это мешает им заниматься уже сложившейся хозяйственной деятельностью, на которую возлагаются ограничения. Это приводит к непониманию со стороны местного населения и работников национальных парков. Но в задачи национальных парков входит программа работ с местным населением: создание для них дополнительных рабочих мест, участие в выполнении различных программ ООПТ, совместные мероприятия и акции, возрождение традиционных способов хозяйствования и землепользования, традиционных ремесел, регламентированное льготное природопользование, обеспечение продукцией, образовавшейся в ходе хозяйственной деятельности ООПТ [34].

Для регулирования неорганизованных туристов можно и нужно работать не только и не столько с помощью службы охраны парка. Им нужно предлагать недорогие и привлекательные услуги. Например, можно организовать оплачиваемую информационную службу, которая будет направлять сборщиков на специальные «уловистые» маршруты, а также помощь им в обработке добытых лесных даров. Вообще собственные небольшие предприятия по консервированию грибов, ягод и т.п. могут приносить парку ощутимый доход. Эти же предприятия могут быть пунктами помощи сборщикам - консультациями, инвентарем и пр.

Периодически неорганизованными туристами могут становиться и «организованные» отдыхающие. Среди них нужно проводить специальные опросы с тем, чтобы предлагать им затем заранее подготовленные программы с включением обучающих и воспитательных компонентов.

Итак, проанализировав состояние процесса развития туристско-рекреационной деятельности в НПВ, автор делает вывод о том, что сохранение уникальных ландшафтов и природных комплексов национального парка невозможно без организации научно обоснованного туризма.

3.2. Сохранение животного мира

Биологическое разнообразие – число различных типов биологических объектов или явлений и частота их встречаемости на фиксированном интервале пространства и времени, в общем случае отражающие сложность живого вещества, способность к саморегуляции своих функций и возможность его разностороннего использования [39].

Биоразнообразие является важнейшим критерием при выборе места для ООПТ. В общем виде процедура выбора территории для сохранения биоразнообразия заключается в том, что среди огромного множества природных комплексов, существующих в географическом пространстве, имеет смысл в первую очередь сохранить природно-территориальные комплексы наиболее богатый видами, затем – наименее сходные с ним (хотя, может быть, и не второй по видовому богатству), следом – наиболее отличающийся от двух первых и т. д.

Для сохранения биоразнообразия необходимо выполнение принципа репрезентативности, типичности и уникальности природных ландшафтов, когда заповедная зона национального парка должна быть не только эталоном природы, но и включать особо ценные виды животных. В соответствии с принципом территориальной оптимизации организация национального парка должна способствовать улучшению экологической и социальной обстановки в данном регионе. Кроме того, с целью минимазации внешних антропогенных воздействий целесообразно привязывать границы национальных парков к бассейнам водоемов различных типов [49].

Под охраной животных в национальных парках понимается создание максимально благоприятных условий существования для этих организмов и борьба с браконьерством. Эту работу национальные парки осуществляют в тесном сотрудничестве с органами, регулирующими на федеральном и региональном уровнях отношения в области охраны и использования объектов животного мира, сохранения и восстановления среды их обитания (охотинспекция, рыбоохрана).

Главным лимитирующим фактором при определении количества посетителей на тропах заповедника является сохранение животного мира. Это — один из основных объектов охраны и вместе с тем самый неустойчивый компонент природной среды. Важно учесть, где располагаются места скопления животных, места их кормления и размножения, пути миграции и т.д. Лимитирующим фактором могут выступать также сроки брачного периода, время выбора мест зимовки и др.

Определенное значение имеет и наличие особо охраняемых видов растений. При этом следует учесть, что вред, который наносится посетителями растительному покрову, зависит не столько от их количества, сколько от поведения. И тут на первое место выходит уже не установление количественных пределов посещаемости, а экологическое просвещение туристов как до начала путешествия, так и во время него.

В отношении животных, отнесенных к первой категории редкости, стратегия их охраны должна предусматривать исключение лимитирующих факторов, под воздействием которых вид поставлен на грань исчезновения. Мероприятия тактического характера, направленные на повышение успеха размножения и увеличения общей численности популяций, не будут иметь успеха в этой ситуации до тех пор, пока в природной среде обитания животных организмов испытывают негативный пресс [49].

Целесообразно вести работы в обоих направлениях, когда на основе организации природных резерватов и формирования маточного поголовья в зоологических питомниках численность популяций исчезающих видов поддерживается выше критического уровня, а в естественной природной среде устанавливаются лимитирующие факторы, препятствующие процессам гомеостазирования. Для устранения прямого антропогенного воздействия на популяции редких видов животных региона возможна корректировка списков охотничье-промысловых видов, использование технических средств защиты, в том числе установка присад на опорах ЛЭП (для птиц), модернизация сельскохозяйственных орудий и механизмов с учетом экологических требований и т.д. [49].

Исключение опосредованного воздействия человека на животных связано с большими трудностями, так как природоохранная корректировка политики землепользователей экономически невыгодна, а организация обширных площадей заповедных ядер в национальных парках не целесообразна (так как это противоречит разделению на функциональные зоны Конвенции о биосферных резерватах) [2]. Поэтому разработка тактических мероприятий данного типа должна предполагать тщательный анализ особенностей биологии того или иного вида.

Необходимо помнить, что характер природоохранных мер по спасению видов как со статистической, так и с динамической популяционной структурой, определяется не только степенью толерантности животного к антропогенному прессу, но и величиной его остаточных поселений. Для этого необходимо проведение систематических учетов численности редких видов (с привлечение специалистов из ВУЗов, НИИ и т.д.).

Целесообразно ввести в НПВ паспорт учета редких видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и региональную Красную книгу, обитающих постоянно или временно (на пролете, зимовке или миграции) на территории национального парка. Паспорт должен являться первичным документом государственного учета редких видов животных. Он служит инструментом контроля за состоянием учетного дела национального парка и основой для проведения экологической экспертизы хозяйственны проектов, предполагающих антропогенное преобразование среды.

Рекреационное использование объектов животного мира рассматривается сейчас как перспективное экологически ориентированное направление деятельности ООПТ.

В качестве альтернативы традиционного восприятия животного мира (как объекта потребления) приобретает рекреация. А местом реализации такого подхода – национальные парки.

Такое направление получило название зооэкологического и эколого-ботанического туризма. Выбору стратегии развития такого туризма должен предшествовать анализ природных и социально-экономических и экологических особенностей региона [35]. Основой организации и проведения зооэкологического туризма в НПВ является сведения о факторах и фаунистическом составе данной территории, видах животных, представляющих интерес. При этом должны учитываться такие характеристики как места скопления животных, места их кормления и размножения, миграции, зимовки. Лимитирующим фактором для некоторых видов животных могут выступать также сроки брачного периода, период выбора мест зимовки и др.

Например, созерцание птиц может оказаться материально более доходным делом, чем отстрел (охота). Одну и ту же птицу могут рассматривать сразу несколько людей, но убить ее – только один охотник.

Например, в Африке созерцание животного мира стоит на первом месте и приносит государству и населению, занятому в сфере обслуживания туризма, огромный финансовый доход. Есть спрос на орнитологические туры, рыболовные и т.д.

Чтобы организовать такой вид туризма из всей массы зоологического материала национального парка выделяют ту часть видов или группы животных, которые представляют наибольший интерес для различных категорий посетителей. Они должны быть интересны в биологическом и хозяйственном значении, и в то же время составляющие их формы должны быть подобраны так, чтобы экскурсанты могли в них ориентироваться без особого труда и получать полное представление о природе территории и региона в целом. К факторам определения ресурсно-рекреационной значимости отдельных видов или популяций животного мира можно отнести:

обилие видов;
разнообразие видового состава популяций (абсолютное или относительное обилие видов);
редкость;
экзотичность;
эстетичность;
типичность (репрезентативность);
привлекательность;
экологическая особенность видов;
адаптивность;
доступность для наблюдения вида в естественных условиях;
негативная рекреационная значимость [49].

При разработке и описании зооэкологических и эколого-ботанических маршрутов нужно исходить из того, что каждый потенциальный маршрут должен быть достаточно хорошо обследован (желательно, в разные времена года, поскольку и животные, и растительные сообщества подвержены сезонной флуктуации). Приступая к прокладке маршрута, необходимо предусмотреть его максимальное информационное обеспечение, в связи с чем постараться проложить его через различные элементы ландшафта и природные комплексы, охватить им своеобразные, типичные и уникальные объекты показа. Вполне вероятно, что линия пеших или конных маршрутов в таком случае будет очень сложной и извилистой, но маршрут будет интересным и насыщенным.

В условиях, когда маршруты «привязываются» к уже существующим дорогам, тропам, сплавным рекам, на них должны быть предусмотрены места проведения радиальных и кольцевых экскурсий к интересным природным объектам, находящимся в стороне от основной линии маршрута [36].

Для НПВ можно предложить составить карту животного населения, которая должна отражать основные связи животного мира с ландшафтами и его компонентами. Такая карта является основой ландшафтного планирования и проведения разноплановых рекреационных мероприятий, также она учитывает биогеографические особенности ландшафтно-фаунистических комплексов.

Разработка ландшафтного плана может включать информацию о состоянии природных и социально-хозяйственного комплекса, оценку экологического риска, обоснование и составление схем планирования структуры и функционального зонирования, определение целей отраслевого и территориального развития, разработка основных направлений, действий приоритетных мероприятий и рекреационное использование животного мира. Также разработка в НПВ ландшафтного плана позволяет видеть перемещение видов в парке.

Задачами управления ресурсами диких животных национальных парков является сохранение и улучшение местообитаний животных; сохранение видового состава животного населения; достижение и поддержание и поддержания на оптимальном уровне численности животных и структуры популяций; поддержание плотности видов ключевых экологических групп такой, чтобы она обеспечивала сохранение их функциональной роли в экосистемах; сохранение редких и уникальных видов и мест их обитания; обеспечение возможности демонстрации диких животных, представляющих рекреационный интерес для посетителей.

Управление действиями по рекреационному использованию диких животных направлено на снижение антропогенного воздействия на различные виды и группы животных и включает инвентаризацию, учет и оценку состояния популяций диких животных. Выявление рекреационной значимости видов и проведение необходимых биотехнических и регуляционных мероприятий, направленных на поддержание оптимального уровня численности; показ животных, подготовка экологических программ в их защиту. Стратегической задачей управления объектами животного мира является нахождение особенной формы баланса между охраной природы и ее использованием [43].

Наряду с законодательной охраной редких видов необходимо использовать пропаганду экологических знаний, что само по себе не является средством спасения популяций животных от косвенного антропогенного воздействия, однако служит общим условием успешной реализации природоохранных программ. Целесообразным также является создание специальной карты с нанесением узких неблагополучных очагов, на которых следует сосредоточить всеобщие усилия. Таким образом, стратегия охраны редких и исчезающих видов животных заключается в объективном выборе и осуществлении конкретных природоохранных мероприятий с учетом региональной экологической ситуации и специфики состояния популяции того или иного вида.

Таким образом, стратегия охраны редких и исчезающих видов животных заключается в объективном выборе и осуществлении конкретных природоохранных мероприятий с учетом региональной экологической специфики национального парка и состояния популяций того или иного вида. Для повышения эффективности планируемых и проводимых акций необходима интеграция всех заинтересованных в деле охраны фауны организаций и специалистов, связанное с решением вопросов юридического нормирования, биотехнических мероприятий.

Биотехнические мероприятия по сохранению биологического биоразнообразия НПВ должно планироваться в соответствии с его функциональным зонированием и определяется режимом и задачами каждой зоны.

Самыми познавательными с точки зрения экологического просвещения могут стать орнитологические экскурсии.Отлично подходит для таких экскурсий урочище «Красная гора» в районе д. Соколово и участки вдоль тропы д. Соколово – д. Новотроицы, которые находятся на территории Новотроицкого лесничества, расположенного в северо-западной части НПВ. Здесь выявлено 53 вида птиц. Основные представители – это отряд воробьиные, а также зяблик, пеночка-весничка. На отдельных маршрутах (д. Соколово-«Красная гора», д. Новотроицы-«Красная гора» или «Красная гора») встречаются дрозд-белобровик, дрозд певчий, зарянка, пеночка-трещотка, славка садовая, мухоловка-пеструшка, кукушка, коростель, крапивник, ласточка деревенская, снегирь, королек, иволга, большой пестрый дятел, сорока, желна, рябчик. Недалеко от тропы, на болоте находится ток с глухарями.

Из водоплавающих птиц на этом маршруте можно встретить чирков, гоголя, крякву обыкновенную. На оз. Голова обитает выпь большая, скопа. В стороне от маршрута возле д. Веселово есть филины, куропатка белая. Возле д. Новотроицы гнездится лунь болотный и кобчик, коростель, а если повезет можно увидеть краснокнижных видов: аиста черного и белого, сокола-сапсана, змееяда, скопу, беркута, орлана-белохвоста, большого кроншнепа, чернозобую гагару.

Наблюдения за глухарями нужно проводить с расстояния, так птица очень пугливая, чувствительная к шуму, производимому туристами. Поэтому экскурсии к глухариным токам нужно проводить только пешие.

Перед экскурсией необходимо предупредить туристов, чтобы запаслись биноклями и фотоаппаратами для фотоохоты. Сотрудники НПВ также могут давать средства наблюдения и книги-определители птиц в прокат бесплатно или за плату. Для наблюдений и фотографирования животных может использоваться также система наблюдательных вышек и укрытий, размещаемых около подкормочных площадок или кормовых полей.

В НПВ водится порядка 550 штук бобров (по данным 2005 года). Следы созидательной и разрушительной деятельности бобров можно увидеть во многих местах национального парка, непосредственно у лесных дорог и вблизи населенных пунктов. Особенно много бобровых хаток на экологической тропе «Шуйский лес», которая проходит возле реки Щегринка.

Для наблюдения за животными НПВ нужно проводить биотехнические мероприятия, улучшающие кормовую базу и позволяющие посетителям наблюдать за их жизнедеятельностью. Для бобров такие мероприятия включают подсадку кормовых кустарников и деревьев (ивы, тополя, осина), для других животных и птиц устройство солонцов, постройка искусственных гнезд, жилищ, убежищ, создание порхалищ, специальных площадок для крупных пернатых хищников.

Итак, мероприятия по охране животных должны включать предложения по организации или совершенствованию службы охраны фауны (егерской службы), борьбе с браконьерством, выделению заповедных зон и участков фаунистического покоя, предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ. Зона фаунистического покоя выделяется в целях обеспечения оптимальных условий обитания и размножения диких птиц и зверей.

Специально выделяются мероприятия по охране особо ценных зоологических объектов (места обитания редких и исчезающих, эндемичных видов, места повышенной плотности и сезонной концентрации животных и др.).

В случае необходимости предусматриваются мероприятия по реинтродукции видов, ранее обитавших на территории национального парка, или по изъятию нежелательных вселенцев, а также контроль численности и половозрастной структуры популяции тех видов, которые при высокой плотности способны повлиять на среду своего обитания или угрожать жизни отдыхающих (врановые птицы, некоторые хищники, копытные и др.). С целью обоснования регулирующих мероприятий проводится предварительная бонитировка местообитаний для этих видов и устанавливается желаемое соотношение между оптимальной (теоретической) и реальной их численностью [49].

Мероприятия по улучшению защитных и кормовых угодий для обитания животных проектируются, в случае необходимости, дифференцированно, в соответствии с функциональным зонированием и типологией местообитаний. Они должны, прежде всего, компенсировать нежелательные антропогенные воздействия, повысить устойчивость сообществ, а также привлечь животных к местам сосредоточения посетителей (туристским маршрутам, местам отдыха и т. п.), увеличивая тем самым информационную и эстетическую ценность отдыха. С этой целью используется весь доступный арсенал биотехнических средств привлечения животных (подкормка, устройство искусственных гнезд и убежищ, солонцов и т. д.). Кроме того, привлекается вся накопленная информация о местах сезонных скоплений животных, размещении их гнезд, нор, убежищ [49].

Помимо комплекса собственно биотехнических мероприятий очень важно составление биотехнических требований к проведению лесохозяйственных, сельскохозяйственных, мелиоративных работ (если они планируются в национальном парке).

При надежной охране и умелом проведении биотехнических мероприятий достаточно быстро формируются группировки птиц и зверей, доверчивых по отношению к человеку.

Итак, пропаганда экологических знаний и демонстрация животных посетителям производится в зоне обслуживания (создание музеев, вольерных зоопарков, аквариумов и т. п.) и в зоне регулируемого рекреационного использования на специальных туристско-экскурсионных маршрутах (учебных тропах). Повысить информативность маршрута возможно как за счет показа посетителям уникальных зоологических объектов (колониальные гнездовья, лежбища, бобровые поселения, места сезонной концентрации животных), так и путем целенаправленного привлечения отдельных видов с помощью биотехнических мероприятий.

В особых случаях на территории национального парка могут выделяться участки для проведения спортивной охоты. При этом должны быть определены пропускная способность выделенной территории, режим проведения охот и оптимальный размер изъятия из популяций используемых охотничьих животных.

Необходима разработка структуры экономической ответственности за охрану редких видов в регионе (если редкие виды в ООПТ являются государственной собственностью, то в буферных зонах, национальных парках часто являются открытыми для всех и должны находиться под контролем, например, путем передачи прав на пользование ими определенным организациям, местным властям с указанием ответственности за наиболее ценные биологические виды); частные собственники, на чьей территории имеются редкие виды, должны представлять данные по их учету и охране.

3.3. Меры по улучшению эколого-просветительской деятельности в Национальном парке «Валдайский»

Эколого-просветительская деятельность в соответствии со статьями 7 и 13 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ является одной из основных задач, возложенных на государственные природные заповедники и национальные парки.

Вопросы регламентации экскурсионно-туристической деятельности, установления правил пребывания на маршрутах, установления лимитов посещения, организации и обустройства экскурсионных маршрутов обсуждаются в установленном порядке на заседаниях научно-технических советов заповедников и национальных парков.

Перечень и описания экскурсионных маршрутов, проходящих по территориям заповедников, национальных парков, их охранных зон, находящихся в их ведении государственных природных заказников (далее – заказники) и памятников природы, рассматриваются в установленном порядке на заседаниях научно-технических советов заповедников и национальных парков и утверждаются директорами заповедников и национальных парков. Примерная форма паспорта экскурсионного маршрута приведена в Приложении Г.

Эколого-просветительская деятельность заповедников и национальных парков ведется в целях:

обеспечения поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения как необходимого условия выполнения заповедниками и национальными парками своих природоохранных функций;
содействия решению региональных экологических проблем;
участия в формировании экологического сознания и развития экологической культуры населения [57].

Системная организация эколого-просветительской работы заповедников и национальных парков возможна при решении следующих задач:

целенаправленная систематическая работа со всеми группами населения в каждом конкретном регионе;
работа с посетителями ООПТ;
тесное сотрудничество с образовательными учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, другими заинтересованными организациями;
содействие в профессиональной подготовке специалистов соответствующего профиля;
участие в создании единого информационного пространства, обеспечивающего обмен эколого-просветительской информацией и опытом работы, как на российском, так и на международном уровне;
формирование в заповедниках и национальных парках необходимой организационной и материально-технической базы эколого-просветительской деятельности;
развитие и укрепление методической базы для проведения эффективной эколого-просветительской работы на современном уровне: аккумулирование соответствующего отечественного и зарубежного опыта, а также разработка собственных методических материалов [57].

На отделы экологического просвещения НПВ возлагается осуществление следующих функций:

организация и осуществление эколого-просветительской работы по основным направлениям деятельности;
поиск и реализация иных возможных направлений эколого-просветительской работы;
координация эколого-просветительской деятельности, выполняемой работниками иных структурных подразделений заповедника (национального парка);
участие в обучении работников службы охраны заповедника (национального парка) по вопросам, относящимся к компетенции отдела [57].

Планирование эколого-просветительской деятельности в каждом заповеднике (национальном парке) осуществляется с учетом его специфики, традиций и особенностью природоохранных проблем в данном регионе.

Основными направлениями эколого-просветительской деятельности в НПВ является:

1. Взаимодействие с региональными и местными (районными и городскими) средствами массовой информации, в том числе электронными.

Национальные парки ведут работу по освещению актуальных проблем заповедного дела в средствах массовой информации, подготовку пресс-релизов, подготовку и проведение с редакциями средств массовой информации и журналистами совместных акций, мероприятий и публикаций.

2. Рекламно-издательская деятельность.В национальном парке знакомство с объектом и услугами осуществляется через рекламно-издательскую деятельность. Она, может быть, как принтерная, так и профессиональная. К первой категории относят такую продукцию как: буклеты различной тематики, листовки, экскурсионные маршрутки, информационный бюллетень, дипломы и грамоты.Ко второй категории: газеты, буклеты, проспект, постеры, квартальные календари, путеводитель.

1. Принтерные издания.

В основном, это буклеты. Тематический спектр такого рода изданий разнообразен. Они носят как информационный характер («Птица года». «2003 международный год Пресной воды», «Озеро Селигер». «Озеро Велье», «Редкие птицы национального парка «Валдайский»), так и природоохранный («Берегите лес от огня», «Пригласи синицу в гости») и познавательно-развивающий («Марш парков»).

К принтерной продукции также относятся листовки, призывающие к бережному отношению к природе. Рассчитаны они, главным образом, на учащихся различных учебных заведений города и района. Выпускаемая продукция пользуется огромным спросом, поскольку зачастую содержит справочную информацию, помогая тем самым ответить не только на вопросы по краеведению, но и по некоторым естественнонаучным дисциплинам, таким как, биология, география, экология.

Помимо буклетов, принтерным способом осуществляется выпуск экскурсионных маршруток. Эти рекламно-информационные издания содержат краткую информацию о туристско-рекреационном потенциале, местонахождении и основных туристских организациях данного маршрута.

Начиная с 2003 года, парком издается информационный бюллетень. Он может содержать сведения как из различных областей охраны природы, так посвящаться какой-либо одной конкретной теме. В связи с тем, что информации подобного плана зачастую недостаточно в библиотеках, эти издания пользуются массовым спросом.

2. Типографское издательство.

В 2001 году вышла в свет природная газета парка. Изначально она так и называлась «Валдайский национальный парк», сейчас – «Страна Див». Это газета о жизни парка, о деятельности его отделов, о новостях в сфере охраняемых природных территорий.

Область распространения газеты также весьма обширна. Это и образовательные, учебно-воспитательные учреждения, городские и районные библиотеки, лесничества парка, сельсоветы, музеи.

Одной из наиболее распространенной продукцией данной категории являются буклеты. Все эти издания широко используются в качестве материалов, знакомящих с деятельностью парка, с его природным и культурным наследием.

Помимо буклетов и бюллетеней имеются путеводитель по НПВ.Его основная смысловая нагрузка - познавательная. Перед ним стоит задача познакомить с национально-культурной спецификой парка выбранного туристами как объекта для посещения.

Эффективным способом информирования населения и формирования положительного имиджа национального парка является использование возможностей внешней рекламы: информационные щиты, панно, транспаранты, афиши, плакаты, электронные табло экраны, размещаемые на улицах городов и других населенных пунктов, вдоль дорог, на стенах и крышах зданий и сооружений, транспортных средствах. При этом заповедникам и национальным паркам важно использовать имеющиеся возможности бесплатной социальной рекламы [26].

Музейное дело является традиционным направлением эколого-просветительской работы. Музеи природы и историко-культурного наследия и информационные центры для посетителей (визит-центры) являются базой активной эколого-просветительской работы с посетителями.

Для НПВ на сегодняшний момент можно предложить создание собственного музея, а после создания, - пополнение и обновление экспозиций с учетом современных теоретических и практических разработок в области музейного дела, а также совершенствование форм и методов работы с посетителями музеев, в том числе и с использованием соответствующих технических средств.

Основными требованиями при оформлении тематической экспозиции в музее должно являться:

научность (вся экспозиция должна соответствовать современным научным воззрениям);
лаконичность (следует избегать перегрузки экспозиций);
эстетичность;
актуальность (экспозиция должна включать информацию не только о природных объектах, но и о необходимости их охраны и принимаемых для этого мерах);
региональность (пропаганда через экспозиции должна быть конкретной и по возможности проводится на основе местных краеведческих материалов);
историчность (показывать развитие идеи, форм и методов природоохранной работы в историческом контексте) [57].

Для экскурсантов, посещающих обустроенные экологические тропы и маршруты, должны издаваться специальные буклеты-путеводители, содержащие:

общие сведения (название тропы, ее местонахождение, основное предназначение, длина и средняя продолжительность пути, сроки функционирования, оптимальное количество человек в группе, возможность прохождения тропы без экскурсовода, маркировка тропы, необходимое снаряжение и правила поведения экскурсантов);
графические материалы (схема тропы с указанием основных ориентиров, абсолютных высот, дорог, границ лесных массивов, масштаба и сторон света, интересных природных объектов, памятников истории и культуры, маршрута движения, мест отдыха и другой существенной информации);
детальное описание тропы, включая краткие тематические рассказы по точкам-остановкам [57].

Оформление экологических троп в НПВ должно включать:

маркировку (обозначение тропы на местности);
обустройство тропы, в том числе укрепление грунта в эрозионно-опасных местах, устройство специальных настилов, мостов и т.д.;
рекреационное благоустройство (оборудование на тропе мест отдыха, туалетов, мусоросборников, ограждений на опасных участках и т.д.);
информационное обеспечение (установку панно, аншлагов, указателей, информационных знаков и т.д.);
устройство наблюдательных пунктов, смотровых и демонстрационных площадок и иных объектов для учебно-познавательной работы [29].

При формировании экологических троп нужно учитывать такие критерии как: привлекательность троп для посетителей (красота природы, ее своеобразие и разнообразие), доступность тропы для посетителей и информативность троп.

Тропа не должна быть монотонной. В процессе выбора трассы и благоустройства территории необходимо добиваться смены закрытого пространства открытым, характерные ландшафты должны сменяться экотонами – переходными полосами типа лес-поляна, озеро-берег, терраса-обрыв и т. д.

Все компоненты, из которых складывается привлекательность троп, должны, как в фокусе, сходиться при организации так называемых обзорных точек – возвышенных площадок, откуда наилучшим образом открывается панорама местности.

Трасса тропы должна быть не очень сложной для прохождения: слишком крутые склоны, длинные осыпи, скалы, большое число холодных бродов и т. п. могут заметно снизить, а то и вовсе сделать невозможным восприятие информации и окружающего пейзажа, восприимчивость к обучению.

Наиболее функционально правильным будет также проведение бесплатных экскурсий и конкурсов для пенсионеров и детей из детских домов и интернатов. Для них рекламные издания и путеводители по НПВ могут быть бесплатными. По итогам конкурса детей награждать памятными подарками, а победителей – бесплатными поездками в музеи или другие ООПТ.

Работа со школьниками является одним из важнейших направлений эколого-просветительской деятельности всех заповедников и национальных парков и осуществляется в целях формирования у подрастающего поколения представления об уникальной ценности ООПТ, развития бережного и ответственного отношения к живой природе.

Работа со школьниками в НПВ должна быть направлена на:

формирование системных представлений об НПВ как объекте национального достояния;
формирование позитивного отношения ко всему разнообразию живой природы;
расширение экологического кругозора и развитие соответствующих знаний;
формирование практических экологических умений и навыков;
привлечение школьников к природоохранной деятельности путем участия в практических мероприятиях в НПВ;
содействие профессиональной ориентации учащихся [57].

Эффективность эколого-просветительской работы усиливается, если ведется в тесном сотрудничестве с образовательными структурами, прежде всего, с педагогами муниципальных и региональных образовательных учреждений.

Основными формами работы со школьниками НПВ являются:

организация и проведение детских экологических лагерей и экспедиций;
организация работы школьных лесничеств;
создание и организация работы детских экологических и юннатских кружков;
содействие проведению полевых практик и экспедиций детских экологических школ и юннатских кружков в заповедниках и национальных парках;
проведение для школьников полевого практикума и/или экскурсий на НПВ;
проведение тематических занятий со школьниками, в том числе с использованием интерактивных методов обучения, включая экологические игры;
проведение детских и юношеских экологических фестивалей, соревнований, конкурсов, олимпиад, конференций;
привлечение школьников к участию в экологических праздниках и акциях [57].

Для большей популяризации работы НПВ может сделать экологический театр (где школьники сами придумывали репертуар), создать на базе музея экологическую библиотеку, включить в программу экологической деятельности опыты с водой, почвой, исследования обитателей водоёмов.

Основными помощниками НПВ в работе по экологическому просвещению являются учителя, воспитатели детских домов, руководители групп учреждений дополнительного образования. Основными формами взаимодействия с ними являются:

организация и проведение тематических семинаров для учителей, в первую очередь для преподавателей биологии, географии и краеведения;
участие в организации и проведении курсов повышения профессиональной квалификации преподавателей;
создание учебных программ и проектов с участием учительского корпуса и их реализация;
предоставление школам справочной и иной специальной литературы по вопросам заповедного дела, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия и историко-культурного наследия, а также различных наглядных материалов (фотографий, видеофильмов и т.д.);
проведение методических консультаций для преподавателей;
оказание содействия в оборудовании тематических школьных классов [57].

Наиболее актуальным автор считает развитие института волонтеров для работы в НПВ. Она должна предусматривать участие российских и иностранных граждан в выполнении практических работ и мероприятий в парке, проводимом на добровольной и безвозмездной основе.

Оказание волонтерской может осуществляется в форме:

организации и проведения сезонных волонтерских лагерей и экспедиций;
проведения разовых массовых волонтерских акций;
выполнения отдельных работ группой или одиночными волонтерами.

Волонтеры в соответствии с их профессиональной квалификацией могут привлекаться к любым работам, выполняемым парком (в том числе путем оказания консультационно-методической помощи), включая:

проведение учетов диких животных;
геоботаническое, геоморфологическое и иное картирование;
инвентаризационные работы зоологического и ботанического характера;
экскурсионное обслуживание посетителей;
проектирование, маркировка и обустройство экологических троп и маршрутов;
работы в питомниках по разведению редких и исчезающих видов животных;
проведение биотехнических мероприятий;
ремонтные, строительные и реставрационные работы;
изготовление лесной мебели, аншлагов и информационных щитов;
благоустройство территории и ее очистка от мусора;
создание музейно-выставочных экспозиций;
проведение противопожарных мероприятий;
оказание консультационно-методической помощи по вопросам юриспруденции, налогообложения, финансово-хозяйственной деятельности, компьютеризации и т.д. [47].

Информация о заинтересованности в волонтерской помощи распространяется через средства массовой информации и в сети Интернет.

Так как НПВ заинтересован в привлечении волонтеров, то он должен разработать собственную программу привлечения волонтеров, включающую перечень конкретных работ, предлагаемых волонтерам, с указанием сроков выполнения, ожидаемых результатов, формы отчетности, курирующего сотрудника, обеспеченности материалами и техникой, а также вопросы размещения и проживания волонтеров. Программа должна быть дополнена требованиями к волонтерам: квалификация, состояние здоровья, необходимые прививки, наличие полевого и специального снаряжения и др.

Главным же недостатком правового регулирования эколого-просветительской работы в национальных парках является почти полное отсутствие единых ведомственных нормативов, более подробно регламентирующих эту деятельность.

В этих условиях исключительное значение для каждого парка приобретает индивидуальное положение о нем, утверждаемое, как правило, вышестоящим органом по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в некоторых парках - и другие персонифицированные документы (например, Положение о Национальном парке «Валдайский»), в той или иной степени регламентирующие вопросы эколого-просветительской деятельности, включая познавательный туризм.

Выводы по 3 главе.

Проведенный автором анализ позволил сделать следующие выводы. Основными путями улучшения существующей системы управления НПВ являются:

1. Развитие туристско-рекреационной деятельности парка. Здесь основными требованиями являются:

количество посетителей не должно превышать возможностиприроды ООПТ (рекреационной ёмкости);
содержание туров должно основываться на природных достопримечательностях, истории и местных традициях края, туры должны постоянно обновляться;
туристская деятельность должна приносить пользу местнымжителям и экономике территории;
бережное отношение к природе должно быть руководящим принципом деятельности;
туризм не должен угрожать существованию редких видов растений и животных;
должно быть гарантировано высокое качество обслуживания, и безопасность туристов.

В Валдайском национальном парке основная функция туристско-рекреационной зоны – это сохранение целостности, полноводности и чистоты водоемов и рек на территории парка и обеспечение оптимальных условий для организации туристского водного отдыха, а также - обеспечение условий для экономического регулирования в озерах биомассы рыб, ежегодно осуществляемого национальным парком. Общая площадь земель парка, открытых для использования туристами, составляет 102 тыс. га. Площадь земель в границах парка, которые могут быть использованы для целей туризма, составляет около 25 тыс. га. Таким образом, общая площадь рекреационных территорий в границах парка почти 130 000 га [33]. Однако не все участки этой территории могут быть использованы для целей отдыха. Наибольший интерес представляют побережья озер, в небольшом удалении от береговой линии. Еще раз стоит повторить, что к организованному туризму в НПВ относится: водный, автомобильный, пеший, паломнический, рыболовный, детский; к неорганизованному: автомобильный, пеший, водный сельский, рыболовный, паломнический туризм. Общая протяженность маршрутов - 1400 км.

Число отдыхающих напрямую зависит от погодных условий. Наибольшей рекреационной нагрузке в НПВ подвергаются участки, расположенные вблизи озер, участки, имеющие туристскую инфраструктуру и хорошую транспортную доступность.

Перспективными направлениями туризма в НПВ считаются автомобильный и водный туризм.

Система транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование НПВ, должна выполнять три основные задачи: направление внешних рекреационных потоков ко входам в НПВ; распределение рекреационных потоков внутри территории НПВ согласно функциональным задачам и обеспеченности территории каждой зоны; обеспечение хозяйственного обслуживания территории НПВ. Густота и структура сети дорог устанавливаются на каждом конкретном объекте самостоятельно, в зависимости от состава, режима, положения и назначения функциональных зон НПВ.

При размещении дорожно-транспортных средств должны максимально использоваться существующие дороги и тропы.

Твердое покрытие дорог и троп, широко используемое в парковом и лесопарковом строительстве, может быть использовано главным образом в зонах обслуживания посетителей при рекреационных нагрузках 10 и более человек на 1 га для устройства автостоянок и дорог, предназначенных для организации автобусных экскурсионных маршрутов. Во всех остальных случаях предпочтение следует отдавать дорогам и тропам с грунтовым улучшенным покрытием.

В зависимости от мотивов поездки, автомобильные маршруты должны быть ориентированы на разного потребителя.

Водный туризм во многом создаётся благодаря многочисленным рекам и озерам. Перевозки водным транспортом в НП «Валдайский» могут осуществляться (в соответствии с классификацией) следующими видами судов: плоты и гребные лодки, лодки и суда маломерного флота приводом, речные суда, суда на воздушной подушке. При разработке водных маршрутов и следует учитывать рекреационную ёмкость, спрос на услугу, режим охраны территории национального парка.

В перспективе данная работа с населением будет продолжена, что позволит решить проблему размещения туристов, обращающихся в парк, а также позволит избежать высокой концентрации отдыхающих на ограниченной территории.

Вообще, развитие новых видов услуг для туристов в НП «Валдайский» является источником дополнительного дохода. К числу таких услуг в наших условиях относятся, например, организация туров выходного дня с экскурсионной программой, развлекательными и познавательными мероприятиями, питанием, ночлегом. Основной доход в данном случае будет давать проживание, поэтому важно, чтобы такая услуга базировалась на объектах размещения, принадлежащих парку.

Сохранение животного и растительного мира. Целью данного процесса является сохранение биологического разнообразия парка и улучшения его финансового положения за счет проведение зооэкологических экскурсий, которые будут характеризоваться наблюдением туристами животных в естественной среде обитания. Также ведение НПВ ландшафтной карты и карты животного населения, проведение биотехнических мероприятий.

Биоразнообразие является важнейшим критерием при выборе места для ООПТ. Целесообразно ввести в НПВ паспорт учета редких видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и региональную Красную книгу, обитающих постоянно или временно (на пролете, зимовке или миграции) на территории национального парка. Паспорт должен являться первичным документом государственного учета редких видов животных. Он служит инструментом контроля за состоянием учетного дела национального парка и основой для проведения экологической экспертизы хозяйственны проектов, предполагающих антропогенное преобразование среды.

Такое направление получило название зооэкологического и эколого-ботанического туризма. Выбору стратегии развития такого туризма должен предшествовать анализ природных и социально-экономических и экологических особенностей региона. Основой организации и проведения зооэкологического туризма в НПВ является сведения о факторах и фаунистическом составе данной территории, видах животных, представляющих интерес. При этом должны учитываться такие характеристики как места скопления животных, места их кормления и размножения, миграции, зимовки. Лимитирующим фактором для некоторых видов животных могут выступать также сроки брачного периода, период выбора мест зимовки и др.

Для наблюдения за животными НПВ нужно проводить биотехнические мероприятия, улучшающие кормовую базу и позволяющие посетителям наблюдать за их жизнедеятельностью.

Развитие эколого-просветительской деятельности, которая включает в себя: улучшение рекламно-издательской деятельности, привлечение волонтеров для работы в парке, работу с учениками школ (ВУЗов), учителями, преподавателями. Основными направлениями эколого-просветительской деятельности в НПВ является: взаимодействие с региональными и местными средствами массовой информации, Рекламно-издательская деятельность, работа со школьниками и преподавателями.

Оформление экологических троп в НПВ должно включать: маркировку (обозначение тропы на местности); обустройство тропы, в том числе укрепление грунта в эрозионно-опасных местах, устройство специальных настилов, мостов и т.д.; рекреационное благоустройство (оборудование на тропе мест отдыха, туалетов, мусоросборников, ограждений на опасных участках и т.д.); информационное обеспечение (установку панно, аншлагов, указателей, информационных знаков и т.д.); устройство наблюдательных пунктов, смотровых и демонстрационных площадок и иных объектов для учебно-познавательной работы.

Заключение

Устойчивое развитие Российской Федерации, повышение уровня жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность обеспечиваются подержанием соответствующего качества природной среды. Одной из стратегических целей государственной политики в сфере охраны окружающей среды является поддержание жизнеобеспечивающих функций природных систем, необходимых для устойчивого развития общества и обеспечения экологической безопасности страны.

Этой цели и служит система особо охраняемых природных территорий, образующая природно-заповедный фонд России, и являющаяся результатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности и власти.

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии. Среди международных актов можно назвать также Конвенцию о водно-болотных угодьях, Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (ЮНЕСКО), Севильскую стратегию биосферных резерватов.

По критерию права собственностина землю и другие природные ресурсы выделяют ООПТ федерального, регионального и местного значения.

Функциональные зоны в национальных парков делятся на следующие категории: зона заповедного режима, зона заказного режима, зона познавательного туризма, зона рекреационного использования, зона охраны историко-культурных объектов. При этом, в соответствии с Севильской концепцией биосферных резерватов для национальных парков, относящихся к биосферным резерватам, выделяется буферная зона, которая имеет дифференцированный режим охраны и функционирования.

Район расположения НПВ характеризуется умеренно-континентальным климатом, с умеренно – теплым летом, довольно продолжительной, умеренно-холодной зимой и неустойчивым режимом погоды. Естественной экосистемой Валдая является таежно-широколиственные леса, в которых произрастают ель, сосна, рябина, береза, осина, дуб.

Широко представлен видовой состав птиц. Из 715 видов, встречающихся в нашей стране, более 200 можно увидеть в парке. Шесть видов птиц, встречающихся в парке, занесены в Красную книгу. Это беркут, орлан-белохвост, сокол-сапсан, скопа, черный аист, большой кроншнеп.

Силами парка издается газета «Страна Див».

В научном отделе ведется работа с геоинформационной системой GIS-VALDAY.

Одной из задач национального парка является экологическое просвещение местного населения и приезжих отдыхающих, как детей, так и взрослых. Экологические тропы являются эффективным наглядным средством экологического образования. Тропы оборудуются информационными щитами, указателями, малыми архитектурными формами (лесной мебелью), разрабатываются экскурсионные программы, рассчитанные на посетителей с различным уровнем подготовки.

Проанализировав состояние и динамику развития НПВ, автор приходит к следующим выводам:

НПВ характеризуется стабильным состоянием и намечается тенденция к улучшению сложившейся системы управления парком;
в НПВ в настоящее время наблюдается улучшение эколого-проветительской и туристической деятельности, что сказывается и на развитии парка в целом и на развитие региона в связи с заинтересованностью туристами данной ООПТ;
для полноценного развития НПВ необходимо усовершенствовать систему управления, а также уделить особое внимание работе с отдыхающими и в части сохранения животного и растительного мира парка.

1. Развитие туристско-рекреационной деятельности парка. Здесь основными требованиями являются:

количество посетителей не должно превышать возможностиприроды ООПТ (рекреационной ёмкости);
содержание туров должно основываться на природных достопримечательностях, истории и местных традициях края, туры должны постоянно обновляться;
туристская деятельность должна приносить пользу местнымжителям и экономике территории;
бережное отношение к природе должно быть руководящим принципом деятельности;
туризм не должен угрожать существованию редких видов растений и животных;
должно быть гарантировано высокое качество обслуживания, и безопасность туристов.

В Валдайском национальном парке основная функция туристско-рекреационной зоны – это сохранение целостности, полноводности и чистоты водоемов и рек на территории парка и обеспечение оптимальных условий для организации туристского водного отдыха, а также - обеспечение условий для экономического регулирования в озерах биомассы рыб, ежегодно осуществляемого национальным парком. Общая площадь земель парка, открытых для использования туристами, составляет 102 тыс. га. Площадь земель в границах парка, которые могут быть использованы для целей туризма, составляет около 25 тыс. га. Таким образом, общая площадь рекреационных территорий в границах парка почти 130 000 га. Однако не все участки этой территории могут быть использованы для целей отдыха. Наибольший интерес представляют побережья озер, в небольшом удалении от береговой линии.

Для обеспечения психологически комфортного пребывания туристов в парке необходимо при планировании маршрутов заранее рассчитать расстояние между группами посетителей таким образом, чтобы ни одна из них по возможности не видела и не слышала другой ни на тропах, ни на стоянках. Основными факторами при этом являются длина и извилистость тропы, сложность и безопасность передвижения, ширина зоны шумового влияния, залесенность окружающей местности и т.д.

Среди видов туризма, которые могут успешно развиваться на территории парка нужно указать на возможность организации пешеходных маршрутов для туристов, оборудованных стрелками-указателями направления движения и расстояния, информационными материалами и стенами с информацией о возможностях размещения. По таким маршрутам туристы могут передвигаться в течение дневного перехода с собственным оборудованием и палатками до места организованной стоянки. Второй вариант может содержать предложение ночлега в туристских приютах с организацией питания. Подобные маршруты широко распространены в Европе и давно снискали популярность.

Перспективными направлениями туризма в НПВ считаются автомобильный и водный туризм.

При размещении дорожно-транспортных средств должны максимально использоваться существующие дороги и тропы. Оптимальность размещения, густота и структура пешеходных дорог и троп должна определяться с учетом интенсивности посещения участка и приоритетности видов рекреационных занятий.

Твердое покрытие дорог и троп, может быть использовано главным образом в зонах обслуживания посетителей при рекреационных нагрузках 10 и более человек на 1 га. Во всех остальных случаях предпочтение следует отдавать дорогам и тропам с грунтовым улучшенным покрытием.

На территории НПВ есть еще объекты, развитие которых поможет выровнять антропогенную нагрузку на природные комплексы. Для решения этой задачи требуется совершенствование рекреационной инфраструктуры НПВ: восстановление имеющихся и организация новых рекреационных площадок, создание визит-центров, котрые будут не только представлять информацию туристам, организовывать их досуг, проводить занятия по экообразованию, но и выполнять роль мини-гостиниц, т.к. вопрос приема и размещения туристов в парке остается открытым.

Для обслуживания посетителей и в целях совершенствованияинфраструктуры предполагается использовать потенциал частного жилогофонда местного населения (так называемые гостевые дома) и их подсобных хозяйств. Предполагается, что местное население может оказать и дополнительные платные услуги (питание с включением в меню традиционных блюд русской кухни; транспортное обслуживание; предоставление личного телефона и т.д.).

Сохранение животного и растительного мира. Целью данного процесса является сохранение биологического разнообразия парка и улучшения его финансового положения за счет проведение зооэкологических экскурсий, которые будут характеризоваться наблюдением туристами животных в естественной среде обитания. Также ведение НПВ ландшафтной карты и карты животного населения, проведение биотехнических мероприятий.

Такое направление получило название зооэкологического и эколого-ботанического туризма. Основой организации и проведения зооэкологического туризма в НПВ является сведения о факторах и фаунистическом составе данной территории, видах животных, представляющих интерес. При этом должны учитываться такие характеристики как места скопления животных, места их кормления и размножения, миграции, зимовки. Лимитирующим фактором для некоторых видов животных могут выступать также сроки брачного периода, период выбора мест зимовки и др.

Для НПВ можно предложить составить карту животного населения, которая должна отражать основные связи животного мира с ландшафтами и его компонентами.

Развитие эколого-просветительской деятельности, которая включает в себя: улучшение рекламно-издательской деятельности, привлечение волонтеров для работы в парке, работу с учениками школ (ВУЗов), учителями, преподавателями. Основными направлениями эколого-просветительской деятельности в НПВ является: взаимодействие с региональными и местными средствами массовой информации, рекламно-издательская деятельность, работа со школьниками и преподавателями.

В связи с этим Администрации Парка следует придерживаться следующих принципов своей природоохранной деятельности:

проводить исследовательские работы по определению рекреационной ёмкости территории и рекреационной нагрузки на неё.
проводить оценку рекреационного и инфраструктурного потенциала, экспертный анализ и планирование, включающее оценку степени уязвимости экосистем, характеристику природных объектов;
начинать с малой рекреационной нагрузки и, постепенно повышая ее, постоянно следить за состоянием ООПТ;
при появлении существенных признаков деградации снизить рекреационную нагрузку, либо применить ряд мероприятий по благоустройству парка, направленных на повышение устойчивости территории к внешнему воздействию (это можно сделать не только своими силами, но и привлекая посетителей-волонтёров);
восстанавливать имеющиеся и организовывать новые рекреационные площадки;
разработка специального кодекса туристов, который включал бы в себя правила поведения в НПВ. Такие кодексы, представленные буклетами, можно раздавать в туркомпаниях, которые организуют туры в НПВ, с информацией по турмаршрутам и экологическим тропам.
проводить контроль за поведением посетителей и мониторинг за состоянием природных объектов.

Контроль за посетителями целесообразнее всего проводить не только в будние дни, но и в субботние, т.к. основная масса посетителей приезжает в Парк на выходные.

проводить работы с местным населением, т.к. туристическая деятельность приносит пользу не только местным жителям, но и экономике НПВ и региона в целом.
развивать материальную и рекламно-информационную базу;
активнее развивать автомобильный, водный, зооэкологический и эколого-ботанический туризм.
целесообразно вводить жесткий порядок лицензирования различных видов деятельности (включая плату за пользование автодорогами и природными ресурсами), штрафов за нарушение посетителями режима парка.
важнейшими условиями, способными обеспечить успехдальнейшего развития эколого-просветительской деятельности следует считать организацию системы повышения профессиональной квалификацииспециалистов в этой области и систематический обмен опытом работы работников НПВ с коллегами из ближнего и дальнего зарубежья.

На федеральном уровне поддержка развития туризма в НПВ может выражаться в следующих действиях:

1. Законодательная и государственная поддержка туризма. В этой связи представляется необходимым конкретизировать положения земельного законодательства в части арендных отношений как на землях, принадлежащих НПВ, так и включенных в его границы без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

2. Разработка нормативов (например, норм предельно допустимой антропогенной нагрузки, системы взимания платы за вход и услуги, оказываемые НПВ и предельные размеры этих платежей и т. д.), облегчающих организацию регулируемого туризма и отдыха.

3. Маркетинг и продвижение турпродуктов отдельных национальных парков и их групп на внутреннем и внешнем рынках. Стратегию продвижения системы национальных парков определяет соответствующий департамент Министерства природных ресурсов России.

4. Разработка системы подготовки и обучения персонала НПВ, отвечающего за организацию регулированного туризма и отдыха. Очень полезно предусмотреть в этой системе участие партнеров национальных парков на региональном уровне (чиновников, представителей общественности и других заинтересованных сторон) в программах обучения и повышения квалификации.

5. Разработка механизма, обеспечивающего узнаваемость национальных парков, их природоохранного и рекреационного назначения.

Итак, рассмотренные проблемы системы обеспечения функционирования национальных парков в нашей стране не исчерпывают всего комплекса вопросов, касающихся сущности, содержания и механизмов решения данных проблем. Они представляют собой лишь одну из попыток изучения такой сложной отрасли как управление ООПТ, так как в развитии системы функционирования ООПТ на сегодняшний день очень много серьезных проблем, которые требуют скорейшего разрешения. Это и слабая материальная база всех служб, отвечающих за состояние ООПТ, острая нехватка кадров, браконьерство и незаконное лесопользование, негативное воздействие со стороны промышленных предприятий, отсутствие нормальной туристской инфраструктуры. Поэтому на законодательном уровне требуется основательная доработка Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», доработка Концепции развития системы ООПТ федерального значения, ужесточение наказаний за браконьерство и незаконное природопользование. Список литературы для диплома

Конвенция о биологическом разнообразии // Ратифицирована Федеральным законом от 17.02.1995 г. № 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 мая 1996 г. № 19, ст. 2254;
Севильская стратегия для биосферных резерватов. - М.: Изд-во ЦОДП, 2000. - 30 с.;
Конституция Российской Федерации // «Российская газета». Федеральный выпуск № 4831 от 21 января 2009 г.;
Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р) // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. № 36 ст. 3510;
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г №1ФЗ // "Российская газета" от 30 октября 2001 г. N 211-212;
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // "Российская газета" от 4.2.1997 г.;
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // "Российская газета" от 23.3.1995 г.;
Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 17, ст. 1462;
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».- М.: «Ось-89», 2006. – 49 с.;
Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011 г., № 19, ст. 2716;
Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5491;
Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992г. № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992 г., № 14, ст. 1096;
Приказ Министерства Природных ресурсов и экологии от 6 апреля 2004 № 323 «Об утверждении сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» // http://www.mpr.gov.ru
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17 марта 2005 г. № 66 «О внесении изменений в положения о государственных природных заповедниках и национальных парках, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (с изменениями от 14 января 2010 г.). Текст документа официально не опубликован [электронный ресурс] // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=477644
Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России.- М., 2002. - 137 с.;
Стратегия управления национальными парками России: Проект. - М.: Изд. Департамента охраны окружающей среды и экобезопасности МПР России и Центра охраны дикой природы, 2001. - 48 с.
Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.- М., 2004 - 65 с.;
Красная книга России [электронный ресурс] // http://www.biodat.ru/db/rb/index.htm
Постановление о Красной книге России от 19 февраля 1996 г. N 158 // Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г. № 9 ст. 808;
Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1007(с изменениями от 4 февраля 2011 г.) «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 51, ст. 6312;
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» // Собрание законодательства Российской Федерации" N 44 от 28 октября 1996 года, ст. 5014;
Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 10.08.93 г. № 769 «Положение о национальных природных парках Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации № 34, ст. 31.80, 1993 г.;
Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк Валдайский» (в ред. Приказа МПР РФ от 17.03.2005 N 66, Приказов Минприроды РФ от 27.02.2009 N 48, от 26.03.2009 N 72). Текст документа официально не опубликован [электронный ресурс] // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=459571;
Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 916. Текст документа официально не опубликован [электронный ресурс] // http://www.jur-portal.ru/work.pl?act=law_read&subact=874241&id=52129;
Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 196 г. № 926 Текст документа официально не опубликован [электронный ресурс] // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_1784.html;
Алексеева Л. В., Нухимовская Ю. Д., Реймерс Н. Ф. Особо охраняемые природные территории: реальность, проблемы и перспективы // Природа. - 1983. - № 8. - 34 – 43 с.;
Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Черноморец А. Е. Земельное право России: краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2011. – 226 с.;
Веселин Б. В. Управление природными ресурсами в национальных парках. — М.: Изд-во ЦОДП, 2002. — 36 с.;
Винокуров Ю.Е. Экологическое право. М.: Экзамен, 2005 г. – 544 с.;
Дроздов А. В. Как организовать туризм в национальных парках России. Рекомендации по выявлению, оценке и продвижению на рынок туристских ресурсов и туристского продукта национальных парков. — М.: Изд. Экол.-просвет. центра “Заповедники”, 2000. — 61 с.;
Зайцев В.М. Валдай. Завещано беречь. – СПб, 2009.- 104 с.;
Иванов А.Н., Чижова В.П. Охраняемые природные территории: Учебное пособие. – М.: изд-во Моск. ун-та, 2003. – 119 с.;
Козменко Г.Г. Система ООПТ и ее роль в сохранении и восстановлении биологического и почвенного разнообразия республики Адыгея // Автореферат диссертации. – М., 2007.- 50 с.;
Кузнецов М. П., ПеговС. А. Конфликты природопользования в районе национального парка «Валдайский» // Известия РАН. Серия географическая, 2010 № 4, с. 90-100;
Овдин Е.Д. Биогеографические основы рекреационного использования ресурсов животного мира Забайкальского национального парка // Автореферат диссертации. – Иркутск, 2002.- 10 с.;
Перелет Р.А.Формирование экономики биоразнообразия. Институт Экономического Развития Всемирного Банка Ч. I. – М.: Б.И., 1996. - c. 17-18;
Прокофьева Т.В. Обзор рекреационной деятельности НП «Валдайский» // Исследования природного и историко-культурного комплексов НП «Валдайский»: материалы к региональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию НП «Валдайский» 17 мая 2005 г. - Валдай, 2005. - 264 с.;
Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. - М.: Мысль, 1978. - 295 с.;
Снакин В.В. Толковый словарь по охране природы. – М.: Экология, 1995 г. - 191 с.;
Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях”. — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001. — 116 с.;
Степаницкий В. Б. Сборник руководящих документов по заповедному делу — М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2000. — 703 с.;
Степаницкий В.Б., Крейдлин М.Л., Куксин Г.В. Организация и деятельность службы охраны в государственных природных заповедниках и национальных парках.- М., 2006. - 160 с.;
Тырышкин В.Н., Стишов М., Троицкая Н.И. Методическое пособие по разработке планов управления (менеджмент - планов) для ООПТ– М., МСОП. 2002. –с. 111.
Шмелева Т.В. Разработка механизма управления развитием экологического туризма на особо охраняемых природных территориях // Автореферат диссертации.- Сочи, 2002.- 20 с.;
Фомпенко М.А., Фомпенко Г.А., др. Местное природоохранное планирование в России. – Ярославль, 2003;
Хокингс М, Столтон С., Дадли Н. Оценка эффективности. Подходы к оценке деятельности особо охраняемых природных территорий. – М.: МСОП, 2004;
Чебакова И.В. Национальные парки России. – М., 1996.- 197 с.;
Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. ГОСТ 17.6.3.01-78 // Постановление Госстандарта СССР от 10 июля 1978 г. № 11851;
Грибы, лишайники, растения и животные, рекомендуемые для включения во второе издание Красной книги Саратовской области. Поволжский экологический журнал, 2006. РАН Саратовский филиал института проблем экологии и эволюции имени А.Н.Северцова. с. 37-39;
Исследования природного и историко-культурного комплексов НП «Валдайский»: материалы к региональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию НП «Валдайский» 17 мая 2005 г. Ред.- составитель В.В. Рогоцкий; НПВ, Валдай, 2005. - 264 с.;
Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников Российской Федерации на период до 2010 года. – М.: РЭФИА, 2001. - 41 с.;
Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в РФ на период до 2015 года. Утверждено Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 22.04.2003 г. № 342. – М., 2004;
Оценка репрезентативности, состояния и потенциальных угроз системе особо охраняемых природных территорий России / Яницкая Т. О., Аксенов Д. А., Дубинин М. Ю. и д.р. - М., 2002. - 89 с.;
Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование, - М.: WWF, 2003 г. - 352 с.;
Природный, культурно-исторический и туристский потенциал Валдайской возвышенности, его охрана и использование. : Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Национального парка «Валдайский». Г. Валдай, 14-17 апреля 2010 г. – СПб., 2010.- 328 с.;
Сводный список особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. - М.: ВНИИЦлесресурс, 2001;
Методические рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках и национальных парках. Утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.06.2007 № 170. - 15 с.;
Временная методика определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок Государственного комитета по лесному хозяйству.- М. : Государственный комитет по лесному хозяйству, 1987.- 34 с.;
Временные указания о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоза. Утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 14 июля 1993 года // Одобрены научно-техническим советом института «Росгипролес» и Управлением особо охраняемых лесных территорий Рослесхоза. Текст документа официально не опубликован [электронный ресурс] // http://www.biodiversity.ru/publications/books/lawzap/r10_2.html
Национальный парк «Валдайский» [электронный ресурс] // http://www.valdaypark.ru
Особо охраняемые территории Российской Федерации [электронный ресурс] // http://zapoved.ru/
Особо охраняемые территории России [электронный ресурс] // http://oopt.info/index.php?page=1
Центр охраны дикой природы [электронный ресурс] // http://www.biodiversity.ru/
Welkom to biodat [электронный ресурс] // http://www.biodat.ru/

Список апробированной литературы для диплома

Губанова С.В. Правовое и надзорное обеспечение добычи, ввоза и вывоза растительного сырья // в кн. «Инновационный потенциал молодежи – социальному обновлению России». Материалы VI Всероссийской недели студенческой науки (20-24 апреля 2009 г.). – М.: РГСУ, 2009. – С. 83-90;

Губанова С.В. Сохранение биоразнообразия на территории Российской Федерации на примере женьшеня настоящего // в кн. Актуальные вопросы экологии и природопользования. Вып. 11 : Сборник научных трудов Российского университета дружбы народов. – М.: ИД ЭНЕРГИЯ, 2009. – С. 66-68;

Губанова С.В. Оценка экологического состояния озёр Велье и Валдайское Новгородской области // в кн. Актуальные вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Материалы студенческой научно-практической конференции по результатам учебных и производственных практик. - М.: РГСУ, 2009.- С. 27-33;

Губанова С.В. Регулирование туристско-рекреационной деятельности в ФГУ «Национальный парк «Валдайский» // в кн. Вопросы охраны труда и окружающей среды. Сборник студенческих статей. Вып. 5. – М.: РГСУ, 2011. – С. 32-38.

Приложение А

Схема территории национального парка «Валдайский»

Приложение Б

Сведения об основных туристических маршрутах на территории НПВ

№ п/п	Маршрут	Вид маршрута (пеший, водный и т.д.)	Месторасположение (по функциональным зонам)	Протяженность, (км)	Элементы обустройства (перечислить)	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Валдай- с.Полново-Волговер-ховье-г.Валдай	Автобусный	Зона обслуживания посетителей	320	Малые архитектур-ные формы	Маршрут действует с мая по ноябрь
2.	Валдай-оз. Селигер - Валдай	Автобусный, водный	Зона регулируемого рекреационного и хозяйственного использования на акваториях озёр	170	-//-	То же
3.	г.Валдай-оз.Велье (музей В.П.Врасского)-Валдай	Автобусный	Зона обслуживания посетителей	90	-//-	Круглого- дично
4.	Валдай- г.Окуловка (музей Миклухо-Маклая) -г.Валдай	Автобусный	Зона обслуживания посетителей	150	-//-	Круглого-дично
5.	г.Валдай -лесопитомник(дендропарк)-Валдай	Автобусно-пешеходный	Зона обслуживания посетителей	28	-//-	Маршрут действует с мая по ноябрь
6.	г.Валдай -Иверский монастырь-Валдай	Водный (на катере, вместимостью 10-12 человек)	Зона регулируемого рекреационного и хозяйственного использования на акваториях озёр	20	-//-	Маршрут действует с мая по сентябрь
7	г.Валдай -Иверский монастырь -Валдай	Автобусный	Зона обслуживания посетителей	20	-//-	Круглого-дично
8.	«Тайны Валдайско-го озера»	Водный (на катере вместимостью 10-12 человек)	Зона регулируемого рекреационного и хозяйственного использования на акваториях озёр	12	-//-	Маршрут действует с мая по сентябрь
9.	«Тайны озера Селигер»	Водный (на катере, вместимостью 10-12 человек)	Зона регулируемого рекреационного и хозяйственного использования на акваториях озёр	20	-//-	Маршрут действует с мая по сентябрь
10.	Родники Валдая «Мшенцы» «Текунок»	Автобусный	Зона обслуживания посетителей	100 50	Церковь 17 век, МАФ Часовня с купелью, МАФ	Круглого-дично
11.	г.Валдай - Игнач крест-Валдай	Автобусный	Зона обслуживания посетителей	80	Малые архитектур- ные формы	Маршрут действует с мая по сентябрь

Приложение В

Общая схема влияния рекреационной деятельности на ООПТ (1- воздействие на природную среду, 2 – реакция природной среды)

Приложение Г

Примерная форма Паспорта экскурсионного экологического маршрута

УТВЕРЖДАЮ

Директор ФГУ

«Государственный природный

заповедник «…..»

______________________Ф.И.О.

«__»________2011 г.

Паспорт экологического маршрута №

по территории … (заповедник, национальный парк)

1. Название государственного природного заповедника.

2. Наименование экскурсионного экологического маршрута.

3. Протяженность маршрута (км).

4. Предполагаемое время прохождения маршрута.

5. Способ передвижения посетителей по маршруту.

6. Сезонность использования маршрута.

Круглый год или в конкретный сезон (например – с мая по сентябрь), или круглый год, кроме мая – июня (гнездовой сезон) и т.п.

7. Предельно допустимые нагрузки на экскурсионную тропу. Рассчитывается максимальное число посетителей на маршруте, например: не более 2-х групп в месяц, не более 15 чел в группе.

8. Требования к режиму пребывания на маршруте. Общие правила пребывания на маршрутах и дополнительные ограничения на данном маршруте.

9. Краткое описание маршрута. Где проходит, по каким точкам, основные объекты осмотра посетителями (кратко).

10. Рекомендуемая целевая аудитория посетителей (школьники, любители птиц и т.д.).

11. Обустройство и оборудование маршрута. Лавочки, беседки, кострища, мостики, аншлаги и т.д. и т.п.{

[1] С 2002 г. обязательному государственному лицензированию подлежат туроператорская деятельность, а также услуги по организации клубного отдыха

Просмотров работы: 6962

Код для цитирования:

V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

ИЗУЧЕНИЕ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ И АНАЛИЗ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ И ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА «ВАЛДАЙСКИЙ

Студенческий научный форум - 2013
V Международная студенческая научная конференция