БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА ФИНАНСИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ - Студенческий научный форум

V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА ФИНАНСИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ

 Комментарии
Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
В экономическом и социальном развитии государства важную роль играет бюджет. Бюджет является одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственные расходы оказывают существенное влияние, как на макро, так и на микроэкономические характеристики функционирования национального хозяйства. Причем большое значение имеет не, только доля государственных расходов в совокупном спросе, но и то, каким образом формируются и реализуются расходные обязательства бюджета.

Россия исторически является аграрной страной и одним из крупнейших производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные отрасли страны разнообразны: производство зерновых культур, животноводство, овощеводство и многое другое. Однако за последние несколько десятилетий страна начала выступать в роли импортера сельхозпродукции. Проблемы села - одни из наиболее насущных в современной экономике России.

Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция, и сосредоточен огромный экономический потенциал. В нем занято почти 30 % работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов, и создается около трети валового национального дохода. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что динамичные изменения, произошедшие в российской экономике за последние годы, и социальная стабилизация свидетельствует об изменении роли и функций расходов бюджета в обеспечении агропромышленного комплекса.

Целью дипломной работы является раскрыть бюджетные расходы на финансирования агропромышленного комплекса особенности и тенденция развития.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

- рассмотреть экономическую сущность бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса;

- охарактеризовать бюджетные расходы на финансирование агропромышленного комплекса;

- раскрыть нормативно-правовые основы регулирующие бюджетные расходы на финансирование агропромышленного комплекса;

- провести анализ использования бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса из федерального бюджета;

- проанализировать бюджетные расходы на финансирование агропромышленного комплекса бюджета РТ;

- дать оценку результатов развития агропромышленного комплекса в РФ на современном этапе;

- рассмотреть зарубежный опыт в области государственной поддержки сельского хозяйства;

- определить основные направления повышения эффективности государственной системы финансирования АПК в условиях экономического кризиса.

Объектом исследования выступает федеральный бюджет Российской Федерации, бюджет Республики Татарстан.

Предметом исследования являются бюджетные расходы на сельское хозяйство и рыболовство.

Теоретическая и практическая значимость настоящей дипломной работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы при дальнейшей теоретической и практической разработке данной проблемы, а также при решении практических задач повышения эффективности бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства.

При написании работы использован метод горизонтального и вертикального анализа, приведенные в табличной форме.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

В первой главе рассмотрена экономическая сущность и назначение бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса. Дается характеристика расходов на финансирование агропромышленного комплекса, а также описываются нормативно-правовые основы регулирования бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса.

Во второй главе дается анализ расходов бюджетной системы РФ на развитие и содержание АПК.

В третьей главе представлены основные тенденции развития и поддержка АПК в целях обеспечения продовольственной безопасности страны, а так же пути совершенствования государственной системы финансирования АПК в условиях экономического кризиса. Обобщен зарубежный опыт государственной поддержки сельского хозяйства.

Теоретическая и методологическая основа – труды отечественных авторов, таких как Ефимова С.Б., Поляка Г.Б., Швецова Ю.Г. В работе использованы законодательные и нормативные акты. Для проведения анализа использовались отчеты об исполнении федерального бюджета и данные Министерства финансов РФ. Пути совершенствования использования средств федерального бюджета описаны в статьях Суслова В.И. «Проблемы совершенствования бюджетной политики», Батиной И.Н. «Бюджетирование, ориентирование на результат» и др.

1. Теоретические аспекты осуществления бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса

1.1. Экономическая сущность бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.[33. С.110]

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это - именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно - территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе его социально - экономического развития [18. C.78].

Развитие агропромышленного комплекса (АПК) – важнейшее направление перестройки экономики страны. Однако либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение агропромышленного комплекса. В значительной мере были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе.

Основными направлениями бюджетной поддержки АПК являются:

- финансирование проведения земельной реформы;

- финансовая поддержка развития федерализма;

- развитие рыночных отношений в АПК;

- поддержка социальной инфраструктуры села, жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;

- мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

- улучшение земель, связанное с повышением плодородия;

- строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

- поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

- финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб. .[33. С.112]

Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.

Расходы бюджетов всех уровней направляются на содержание плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования.

Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, недопущению их вывода из сельхозоборота.

В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дотации и компенсаций сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством.

Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Причем предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций. .[18. С.72]

В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенного дела, компенсации части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими комплексами и птицефабриками.

Перечисленными выше мерами не ограничивается государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Продолжается практика обеспечения села горючесмазочными материалами, минеральными удобрения и пестицидами на условиях товарного кредита. Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг. Сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села, как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита. Также осуществляется государственная поддержка АПК путем проведения льготной налоговой политики, пониженных нормативов отчислений во внебюджетные фонды.

В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям. Одним из приоритетных направлений поддержки и развития сельского хозяйства является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного назначения. Другим приоритетным направлением деятельности по поддержке сельского хозяйства является решение проблемы ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий сельских жителей, повышение доступности качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания [10. C.57].

Сельское хозяйство – одна из главных отраслей материального производства. Его назначение – возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной переработки растительных продуктов и животного сырья.

До рыночных реформ в сельском хозяйстве России функционировали совхозы и колхозы, на долю которых приходилось 99% всего объема производства зерна, 98% производства подсолнечника, 40% картофеля. 7% овощей, 100% производства хлопка и сахарной свеклы. Колхозы и совхозы производили 71% мяса, 7% молока, 75% яиц, 80% шерсти. Сельское население удовлетворяло потребности населения в продуктах питания и потребности промышленности – в сырье.

Сельское хозяйство играло важную роль в товарообмене между городом и деревней, используя для этой цели посредника – потребительскую кооперацию. .[33. С.118]

Таким образом, сельскохозяйственное производство имеет характерные особенности, которые отчетливо выражаются в сезонном характере сельскохозяйственного производства и особенностях использования природных ресурсов, а также зависимость от природно-климатических условий. В силу этой специфики сельскохозяйственного производства оно нуждается в поддержке. В связи со спецификой сельскохозяйственного производства и реструктурированием экономики неизбежно расширение ответственности государства и доли его участия в финансировании затрат на поддержку и развитие отраслей сельского хозяйства. Расходы бюджетов всех уровней направляются на содержание плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования.

1.2. Состав и характеристика бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса

Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов федерального, регионального и местного уровней, отражающих направление финансовых средств на выполнение органами власти функций государства, решение социально-экономических задач.

Начиная с 2005 г. функциональная классификация претерпела существенные изменения. Вместо двадцати семи разделов, сегодня функциональная классификация включает только 11.

На основании статьи 21 Бюджетного Кодекса можно выделить следующие разделы расходов бюджета в РФ [2]:

1) Общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования, судебная система, международные отношения, фундаментальные исследования и т.д.);

2) Национальная оборона (Вооруженные Силы РФ и их модернизация, ядерно-оружейный комплекс, прикладные научные исследования в области национальной обороны и т.д.);

3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, органы внутренних дел, внутренние войска, органы пограничной службы, миграционная политика, обеспечение пожарной безопасности и т.д.);

4) Национальная экономика (общеэкономические вопросы, исследование космического пространства, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика и т.д.);

5) Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства, другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства);

6) Охрана окружающей среды (экологический контроль, охрана объектов растительного и живого мира, научные исследования в области окружающей среды и т.д.);

7) Образование (дошкольное, общее, начальное профессиональное, высшее образования, молодежная политика, прикладные научные исследования в области образования и т.д.);

8) Культура, кинематография и средства массовой информации (культура, кинематография, телевидение, радиовещание, периодическая печать, издательства и т.д.);

9) Здравоохранение, физическая культура и спорт (стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь, физическая культура и спорт и т.д.);

10) Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства и т.д.);

11) Межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, и т.д.).

Функциональная классификация в части разделов и подразделов является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Раздел кодов бюджетной классификации 0400 «Национальная экономика» состоит из 10 подразделов, отражающих расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики:

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- исследование и использование космического пространства;

- воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- водное хозяйство;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство (дорожные фонды);

- связь и информатика;

- прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в области национальной экономики [2].

Подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства.

Бюджетные расходы общепринято подразделяются на четыре основные группы в соответствии с функциями, выполняемыми государством по обеспечению функционирования экономической системы: народное хозяйство, социально - культурные мероприятия, оборона и управление.

Значительные бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного комплекса. Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе. .[33. С.121]

Государственную поддержку селу предполагается обеспечивать через проведение льготной налоговой политики для агропромышленного комплекса. Сохраняется датирование из бюджета средств направленных на капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла.

Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

Бюджетное финансирование АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

- финансирование проведения земельной реформы;

- финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;

- поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;

- мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

- улучшение земель, связанное с повышением плодородия;

- строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

- поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

- финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

Кроме того, существуют и другие меры поддержки АПК:

- развитие лизинговой формы приобретения техники, оборудования;

- выплаты дотаций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям;

- господдержка страхования в аграрном секторе экономики;

- обеспечение села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита;

- периодическое проведение списания задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг;

- проведение льготной налоговой политики. .[18. С.74]

Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе. Расходы бюджета направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования. Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, недопущению их вывода из сельхозоборота. В настоящее время в России имеется 9,7 млн. га мелиорированных земель, в том числе 5 млн. орошаемых и 4,7 млн. осушенных. Занимая 5% общей площади сельскохозяйственных угодий, эти земли дают весь урожай риса, 3/4 - овощей, 1/4 - зерна кукурузы, более 1/5 - кормов Однако из-за сокращения бюджетных средств объемы мелиоративных районов уменьшились более чем в 40 раз. Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий по отношению к 1991 г. уменьшилась на 1,5 млн. га, осушенных - на 0,3 млн. га. В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дотаций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством. Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций. В животноводстве выделяются дотации на поддержку племенного дела, компенсации части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими комплексами и птицефабриками. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей не ограничивается перечисленными выше мерами:

1) Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг.

2) Как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.

3) АПК предусматривается льготная налоговая политика, пониженные нормативы отчислений во внебюджетные фонды.

4) В соответствии с Законом "О социальном развитии села" осуществляется политика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.

5) Для поддержки отечественного сельскохозяйственного машиностроения и стабилизации аграрного производства Правительство РФ внедрило лизинг как новую форму приобретения продукции машиностроения.

Таким образом, подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства. Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

1.3. Нормативно-правовые основы, регулирующие бюджетные расходы на финансирование агропромышленного комплекса

Правовой основой бюджетной системы является Бюджетный кодекс и Конституция Российской Федерации. Наиболее важное значение при регулировании вопросов, связанных с расходованием бюджетных средств, имеют Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов [34. С. 132].

Согласно ст. 6 БК РФ, расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета [2].

Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение денежных средств из бюджета в порядке расходования невозможно вне правового оформления. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных нормативных актах, изданных до его принятия и предусматривающих расходные обязательства публично-правового образования, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, и обусловливает необходимость расходов [37. С. 142].

Ст. 69 БК РФ определяет виды бюджетных ассигнований, к которым относятся ассигнования на:

а) оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

б) социальное обеспечение населения;

в) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

г) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

д) предоставление межбюджетных трансфертов;

е) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

ж) обслуживание государственного (муниципального) долга;

з) исполнение судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В пункте 2 ст. 72 БК РФ указывается, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Пункт 1. ст. 74 БК РФ определяет, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007г. № 63-ФЗ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

В ст. 79 БК РФ указывается, что бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов [2].

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в главе 16 БК РФ. Заметим, что указанная глава в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствии с бюджетным законодательством РФ дополнена ст. 142.4., согласно которой могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

Согласно пункту 6 ст. 219 подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012. № 717 с целью поддержки сельского хозяйства принята «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»

Таким образом, государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции растениеводства и животноводства, созданию условий для их развития и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе. Сельское хозяйство играло важную роль в товарообмене между городом и деревней, используя для этой цели посредника – потребительскую кооперацию. Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ и регулирует расходы бюджета. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом приняты многочисленные законы регулирующие финансирование сельского хозяйства.

2. Анализ расходов бюджетной системы РФ на развитие и содержание АПК 2.1. Оценка использования бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса из федерального бюджета

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [2]. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования ею отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

На основе данных таблицы 2.1.1 проведем анализ структуры расходов федерального бюджета раздела «Национальная экономика»

Таблица 2.1.1

Структура расходов федерального бюджета РФ по разделу «Национальная экономка» за 2008-2011гг., млрд.руб. [4, 5, 6, 15]

Показатели

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

Всего расходов по разделу,

в т.ч.

1025

100

1845,7

100

1222,7

100

1790,2

100

Общеэкономические вопросы

14,9

1,5

107,1

5,9

17,6

1,4

91,6

5,1

Топливно-энергетический комплекс

9,8

1,0

41,2

0,3

18,0

1,5

40,9

2,3

Исследование и использование космического пространства

16,2

1,6

21,9

1,3

23,7

1,9

22,8

1,3

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

22,8

2,2

19,9

1,1

22,5

1,8

22,2

1,2

Сельское хозяйство и рыболовство

58

5,7

83,1

4,6

35,3

2,9

141,5

7,9

Водное хозяйство

13,4

1,3

10,6

0,6

10,4

0,9

15,2

0,8

Лесное хозяйство

6,5

0,6

6,0

0,3

4,3

0,4

34,6

1,9

Транспорт

116,3

11,3

241,1

13,2

303,1

24,8

291,0

16,3

Дорожное хозяйство

180

17,6

238,4

12,9

281,1

23,0

349,5

19,5

Связь и информатика

18,7

1,8

31,0

1,7

39,3

3,2

42,6

2,4

Прикладные научные исследования в области национальной экономики»

72,8

7,1

112,3

6,3

119,9

9,8

178,8

10,0

Другие вопросы в области национальной экономики

495,6

48,3

930,6

51,8

347,5

28,4

559,5

31,3

Основной расходной частью в разделе «Национальная экономика» являются «другие вопросы в области национальной экономики», в 2008г. на данную часть расходов было затрачено 495,6 млрд.руб., что составило 48,3% от общих расходов по данному разделу. В 2009г. увеличение расходов в данной части расходов составило 435 млрд.руб. что в итоге выразилось в 930,6 млрд.руб., удельный вес данных расходов вырос по сравнению с прошлым годом на 3,5 п.п. и составил 51,8%. Снижение расходов в данной части бюджета 2010г. уменьшило и удельный вес данных расходов до 28,4%, что в абсолютной сумме составило 347,5 млрд.руб., что почти в 2,7 раза меньше факта предыдущего года. В 2011г. рост данных расходов составил 212 млрд.руб. по сравнению с предыдущим годом что в абсолютном выражении составило 559,5 млрд.руб. или 31,3% в удельном весе расходов.

Следующим по объему расходов в 2011г. идут: расходы по статье «Дорожное хозяйство» (19,5%), «Транспорт» (16,3%), «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» (10,0%).

Расходы на сельское хозяйство и рыболовство в 2008г. заняли 5,7% удельного веса в структуре расходов, в абсолютном выражении эта сумма в 58,0 млрд.руб., в 2009г. увеличение по данной статье составило 25,1 млрд.руб. до уровня 83,1 млрд. руб. с удельным весом в структуре 4,6%, 2010г. расходы на сельское хозяйство составили 35,3 млрд.руб. что в 2,4 раза ниже уровня расходов по данной статье в 2009г., удельный вес в структуре расходов составил 2,9%. В 2011г. расходы на сельское хозяйство и рыболовство выросли как в абсолютном на 106,2 млрд.руб. до 141,5 млрд.руб., так и в относительном выражении на 5 п.п. до уровня в 7,9% в структуре расходов.

По подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» в 2010-2011 гг. направлены средства федерального бюджета на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в объеме 9 735 588 тыс. рублей, в том числе:

- на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2007-2011 годах на срок от 2 до 10 лет – 7 823 498 тыс. рублей;

- на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2007-2011 годах на срок до 1 года – 1 276 129 тыс. рублей;

- на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005-2011 годах на срок до 8 лет – 300 000 тыс. рублей;

- на поддержку племенного животноводства – 139 655 тыс. рублей;

- на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений – 123 822 тыс. рублей;

- на возмещение части затрат на уплату процентов организациям, осуществляющим промышленное рыболовство – 52 557 тыс. рублей;

- на поддержку элитного семеноводства – 19 927 тыс. рублей.

На рисунке 2.1.1 наглядно представлена структура расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика».

Как видно из рисунка 2.1.1, удельный вес расходов на сельское хозяйство и рыболовство в структуре расходов бюджета за 2008-2010гг., неизменно снижается, но данная тенденция сменилась в 2011г. и по итогам года составила 7,9%, что является наибольшей величиной за весь анализируемый период.

Рис. 2.1.1. Структура расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика», % [4, 5, 6, 51]

Из рисунка наглядно видно, что наибольший удельный вес по разделу «Национальная экономика» составляют расходы на другие вопросы в области национальной экономики а так же на дорожное хозяйство. В период 2008-2011гг. удельный вес расходов по подразделу транспорт вырос более чем в 1,6 раза до 16,3 п.п., это связанно с тем что многие расходы ранее относящиеся к подразделу дорожное хозяйство были включены в расходы по подразделу транспорт, которые составляли около 29% всех расходов по разделу.

Сельское хозяйство России – отрасль российской экономики. Доля сельского хозяйства в ВВП России в 2011 г. составила - 4,7 %. Объём валовой добавленной стоимости в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве России - 1,53 трлн.руб. Доля занятых в сельском хозяйстве - 10 %.

В России находится 10 % всех пахотных земель мира. Свыше 4/5 пашни в России приходится на Центральное Поволжье, Северный Кавказ, Урал и Западную Сибирь. Основные сельскохозяйственные культуры: зерновые, сахарная свекла, подсолнечник, картофель, лён.

В 2008 году в России было собрано 108 млн тонн зерновых культур, это крупнейший урожай с 1990 года. По итогам 2009 года было собрано 97 млн тонн зерновых. За тот же год из России было экспортировано 16,8 млн тонн пшеницы на сумму $2,7 млрд.

По данным на начало 2010 года, Россия находится на 3-м месте в мире по экспорту зерновых (после США и Евросоюза) и на 4-м месте в мире по экспорту пшеницы (после США, Евросоюза и Канады).

В 2011 году в России был собран рекордный урожай сахарной свёклы (46,2 млн тонн), благодаря которому страна перешла к экспорту свекловичного сахара в значительных объемах (более 200 тысяч тонн за год). Были также собраны рекордные урожаи рапса (1,1 млн тонн), сои (1,6 млн тонн), подсолнечника (9,6 млн тонн). Урожай картофеля превысил 32 млн тонн, урожай зерновых — 93 млн тонн (в чистом весе), овощей — 14 млн тонн, гречихи — 800 тыс. тонн. По итогам года Россия стала третьей в мире страной по объёму экспорта пшеницы. Круг потребителей российской пшеницы увеличился до 84 стран Европы, Азии, Африки и Южной Америки.

По данным на 2010 год, Россия занимает 7-е место в мире по объёму производства куриного мяса. Poultry International прогнозирует, что к 2012 году Россия может практически полностью обеспечивать себя куриным мясом, сведя долю импорта к 10 % от объёма потребления.

В таблице 2.1.2. представлен анализ структуры расходов подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» за 2008-2010гг., по итогам исполнения бюджета 2011г. состав раздела не расписывается и данные не указываются.

Таблица 2.1.2

Структура расходов подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» федерального бюджета за 2008-2010 гг. [4, 5, 6]

Показатели

2008г.

2009г.

2010г.

суммы, млрд. руб.

уд. вес, %

суммы, млрд. руб.

уд. вес, %

суммы, млрд. руб.

уд. вес, %

Руководство и управление в сфере установленных функций

0,1

0,1

0,05

0,1

0,06

0,2

Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением

0,4

0,6

-

-

1

2,8

Федеральные целевые программы

11,2

19,3

8,3

10,0

5,3

15,0

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы

0,8

1,4

0,65

0,8

0,36

1,0

Государственная поддержка сельского хозяйства

3,3

5,7

2,9

3,5

0,08

0,2

Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира

16,7

28,8

12,4

14,9

10,7

30,3

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

-

-

-

-

7,7

21,8

Вопросы регулирования продовольственного рынка и государственных семенных фондов

10,0

17,2

9,6

11,6

-

-

Рыболовное хозяйство

0,7

1,2

0,4

0,5

0,3

0,8

Учреждения обеспечивающие предоставление услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности

4,4

7,6

3

3,6

2,8

7,9

Поддержка отраслей экономики и социальной сферы РФ, рынков труда, социального обеспечения населения

-

-

-

-

7

19,8

Реализация государственных функций в области национальной экономики

10,5

18,1

45,8

55,1

-

-

Итого по подразделу

58,0

100

83,1

100

35,3

100

Как видно из таблицы 2.1.2, самые большие расходы бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» были произведены в 2009 году, их размер составил 83,1 млрд.руб., что выше показателей 2008г. и 2010г. на 25,1 млрд.руб. и 35,3 млрд.руб. соответственно. Такая тенденция свидетельствует о том, что государство начало активно вкладывать средства в сельское хозяйство в период международного финансового кризиса.

Основной расходной статьей является выделение средств на учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира, в 2008г. по данной статье было израсходовано 16,7 млрд.руб., удельный вес составил 28,8%, а в 2009 г. на 4,3 млрд. руб. меньше предыдущего года,, в 2010г. израсходовано 10,7 млрд.руб. что на 1,7 млрд.руб. меньше чем в предыдущем году, удельный вес по итогам 2010 года составил 30,3%.

Так же следует отметить, что с 2010 г. начали выделять средства по статье Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., что позволило влить в экономику средств в размере 7,7 млрд.руб. удельный вес в структуре расходов составил 21,8%.

Следующей ключевой расходной статьей следует статья поддержка отраслей экономики и социальной сферы РФ, рынков труда, социального обеспечения населения, в 2010г. по данной статье было израсходовано 7 млрд.руб., удельный вес составил 19,8%, следует отметить что в предыдущие анализируемые периоды по данной статье расходов не производилось.

На реализацию Федеральных целевых программ в 2008г. было израсходовано 11,2 млрд.руб., в 2009г. расходов было произведено на 2,9 млрд.руб. меньше, темп роста к предыдущему году 74,1%, в 2010г. расходов произведено на сумму 5,3 млрд. руб. что на 5,9 и 3 млрд.руб. меньше 2008 и 2009гг. соответственно. Удельный вес данной статьи в структуре расходов составил 15,0%, что выше на 5,0% показателя 2009г., но при этом ниже показателя 2008 г. на 4,3%.

На финансирование учреждений обеспечивающие предоставление услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности в 2008г. было израсходовано 4,4 млрд. руб., удельный вес в структуре расходов составил 7,6%, в 2009г. расходов было произведено на 1,4 млрд.руб. меньше, вследствие чего удельный вес уменьшился до уровня 3,6%, в 2010 г. расходов было произведено на сумму 2,8 млрд.руб. темп роста к предыдущим годам составил 63,6% и 93,3% соответственно, удельный вес составил 19,8%.

До 2010 года одной из основных расходных статей в структуре данных расходов являлась статья реализация государственных функций в области национальной экономики, по данной статье в 2008г. было израсходовано 10,5 млрд. руб. удельный вес составлял 18,1%, в 2009г. по данная статья расходов прошла как самая затратная по ней было израсходовано 45,8 млрд.руб. что больше почти 4,5 раза расходов предыдущего года, удельный вес в структуре расходов составил 55,1%, в 2010г. расходов по данной статье не производилось.

Остальные статьи занимают в совокупности не более 5-ти % удельного веса в структуре расходов, поэтому большое значение на формирование бюджета они не несут.

Наглядно структура расходов федерального бюджета на финансирование сельского хозяйства представлена на рисунке 2.1.2.

Рис. 2.1.2. Структура расходов подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» федерального бюджета за 2008-2010 гг. [4, 5, 6]

Из рисунка наглядно видно, что наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на финансирование сельского хозяйства и рыболовства составляют расходы на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира, доля которых в 2010г. составила 30,3%.

С 2010г. к расходам данного подраздела относятся расходы на финансирование государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. и поддержки отраслей экономики и социальной сферы РФ, рынков труда, социального обеспечения населения, доля которых в общей сумме расходов по разделу составила 21,8% и 19,8%.

Динамика расходов федерального бюджета подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» представлена в таблице 2.1.3.

Таблица 2.1.3

Динамика расходов подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» федерального бюджета за 2008-2010 гг. [4, 5, 6]

Показатели

2008г.

суммы, млрд. руб.

2009г.

суммы, млрд. руб.

Темп роста, %

2010г.

суммы, млрд. руб.

Темп роста, %

1

2

3

4

5

6

Руководство и управление в сфере установленных функций

0,1

0,05

50,0

0,06

120,0

Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением

0,4

-

-

1

-

Федеральные целевые программы

11,2

8,3

74,1

5,3

63,9

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы

0,8

0,65

81,3

0,36

55,4

Государственная поддержка сельского хозяйства

3,3

2,9

87,9

0,08

2,8

Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира

16,7

12,4

74,3

10,7

86,3

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

-

-

-

7,7

-

Вопросы регулирования продовольственного рынка и государственных семенных фондов

10

9,6

96,0

-

-

Продолжение табл. 2.1.3

1

2

3

4

5

6

Рыболовное хозяйство

0,7

0,4

57,1

0,3

75,0

Учреждения обеспечивающие предоставление услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности

4,4

3

68,2

2,8

93,3

Поддержка отраслей экономики и социальной сферы РФ, рынков труда, социального обеспечения населения

-

-

-

7

-

Реализация государственных функций в области национальной экономики

10,5

45,8

436,2

-

-

Итого по подразделу

58

83,1

143,3

35,3

42,5

Как видно из таблицы 2.1.3. динамика расходов подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» федерального бюджета в период с 2008-2010гг. имела следующие значения. Итого расходов по данному подразделу в 2008г. было 58,0 млрд. руб., в 2009г. данный показатель увеличился на 25,1 млрд.руб. и составил 83,1 млрд.руб. при этом темп прироста составил 43,3%, в послекризисном 2010г. данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 47,8 млрд. руб. до уровня 35,3 млрд.руб.

Основной расходной статьей анализируемого подраздела до 2010г., являлась статья, связанная с реализацией государственных функций в области национальной экономики, темп роста по итогам 2009г. по которой составил 436,2%, в абсолютном выражении расходов по данной статье произведено на сумму 45,8 млрд.руб., что на 35,3 млрд. руб. больше расходов 2008г., в 2010г. по данной статье расходов не производилось.

Следующей по значимости проведения расходов следует статья направленная на финансирование учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира, в 2008г. по данной статье израсходовано 16,7 млрд.руб., что на 4,3 млрд.руб. больше показателя 2009г., в 2010г. данный показатель сформировался на уровне 10,7 млрд.руб. в среднем за три года темп роста составил 80,3 %, что означает то, что расходы по данной статье с каждым годом проводится все меньше расходов.

Далее рассмотрим статью связанную с реализацией федеральных целевых программ, в 2008г. по данной статье было израсходовано средств в размере 11,2 млрд.руб., в 2009г. расходы снизились на 2,9 млрд.руб. до уровня 8,3 млрд.руб., в 2010г. снижение расходов по данной статье продолжилось и составило 3,0 млрд.руб. в конечном итоге образовав абсолютное значение в размере 5,3 млрд.руб., темп роста в период с 2008-2010гг. составил 74,1% и 63,9% соответственно.

Еще одной из статей расходов данного подраздела является статья связанная с решением вопросов регулирования продовольственного рынка и государственных семенных фондов, по данной статье в период с 2008-2009гг. было израсходовано в общей сложности 19,6 млрд.руб., каждом из анализируемых годов примерно на одном уровне, темп роста составил 96%. Расходов в 2010г. по данной статье расходов не производилось.

Расходы, на учреждения обеспечивающие предоставление услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности в 2008г. составили 4,4 млрд.руб., в 2009г. 3,0 млрд.руб. что на 1,4 млрд.руб. меньше уровня предыдущего года, и в 2010г. снизились еще на 0,2 млрд.руб. до 2,8 млрд.руб., темп роста в 2008-2010гг. составил 68,2%;93,3; соответственно.

Следует отметить, что в 2010г. начали выделяться средства направленные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. в размере 7,7 млрд.руб.

Так же в 2010г. впервые были произведены расходы по статье поддержка отраслей экономики и социальной сферы РФ, рынков труда, социального обеспечения населения, по данной статье расходов произведено расходов на сумму 7,0 млрд.руб.

По остальным статьям расходов в 2010г. было произведено расходов на сумму меньше чем 1,5млрд.руб.

Наглядно динамика расходов федерального бюджета подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» представлена на рисунке 2.1.3.

Рис. 2.1.3. Динамика расходов федерального бюджета подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» за 2008-2010 гг., млрд.руб. [4, 5, 6]

Как видно из рисунка в период 2008-2010гг. в данном подразделе наблюдается тенденция снижения расходов. Так в 2010 году по сравнению с предыдущими периодами расходов было произведено меньше на 22,7; 47,8 млрд. руб. соответственно, это свидетельствует о том, что страна еще долго будет выходить из последствий международного финансового кризиса.

Таким образом, можно сказать, что в связи с глобальным экономическим кризисом Правительству пришлось внести коррективы во многие статьи расходов, входящих в национальную экономику, в т.ч. и на финансирование сельского хозяйства. В 2008-2009гг. наблюдался значительный рост бюджетных ассигнований по данному подразделу, что позволяло вкладывать в поддержку и развитие сельского хозяйства. В 2010г. наблюдается снижение расходования бюджетных средств на финансирование сельского хозяйства. Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на финансирование сельского хозяйства и рыболовства составляют расходы на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира.

2.2. Анализ бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса бюджета Республики Татарстан

В настоящее время 65-80% бюджетной поддержки АПК России осуществляется за счет региональных бюджетов. В этой связи особенно важно оптимизировать эту поддержку для рационализации аграрной политики в стране, сокращения неэффективных бюджетных затрат, повышения транспарентности бюджетного финансирования АПК.

В условиях мирового финансового кризиса важное значение имеет бюджетная поддержка национальной экономики Республики Татарстан.

Анализ направления средств по разделу «Национальная экономика» в бюджете РТ за 2008-2011 г. проведем на основе данных таблицы 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Состав, структура и динамика расходов бюджета Республики Татарстан на национальную экономику на 2008-2011 гг. [7, 8, 9, 51]

Показатели

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

суммы, млн. руб.

уд. вес, %

Национальная экономика

44217,5

100

37874,4

100

53025,5

100

62830,9

100

Общеэкономические вопросы

319,9

0,73

3480,2

9,18

4156,5

7,8

1754,5

2,8

Топливо и энергетика

73,6

0,16

-

-

-

-

-

-

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

100,0

0,23

-

-

-

-

-

-

Сельское хозяйство и рыболовство

16842,3

38,12

16390,7

43,3

26639,9

50,2

21302,0

33,9

Водное хозяйство

146,8

0,33

91,3

0,24

53,9

0,1

343,1

0,5

Лесное хозяйство

351,3

0,79

440,8

1,16

504,5

1,0

1681,8

2,7

Транспорт

5010,2

11,31

3230,5

8,52

3264,4

6,2

12621,4

20,1

Дорожное хозяйство

15649,7

35,4

10197,6

26,92

12280,7

23,2

18976,8

30,2

Связь и информатика

2254,1

5,09

2013,3

5,32

2750,2

5,2

2902,5

4,6

Другие вопросы в области национальной экономики

3469,5

7,84

2029,6

5,36

3375,4

6,3

3248,8

5,2

Из таблицы 2.2.1 видно, что расходы на национальную экономику в 2011 г. увеличились по сравнению с 2008 г. с 44217,5 млн. руб. до 62830,9 млн. руб. В 2009 г. они снизились на 6343,1 млн. руб. по сравнению с 2008 г. Из таблицы видно, что наибольшие средства направляются на дорожное хозяйство, сельское хозяйство и рыболовство

Значительные средства выделяются на государственную поддержку сельского хозяйства и рыболовства. В общей структуре расходов по разделу «Национальная экономика» расходы на финансирование сельского хозяйства и рыболовства составляли 50,2% в 2010 г. Отмечается тенденция их роста с 38,12% в 2008 г. до 43,3% в 2009 г. В 2011г. расходы по данному подразделу составили 21302,0 млн.руб., что составило 33,9% всех расходов на национальную экономику. Направления средств по статье «Сельскохозяйственное производство» включают: затраты на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации; на животноводство; на элитное семеноводство; на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях; на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур; на мероприятия в области сельскохозяйственного производства, в т.ч. известкование кислых почв; на субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ и др. Значительные средства выделяются на приобретение средств химизации, на известкование почв и недостаточно на элитное семеноводство. Урожаи республика собирает, его надо сохранить, переработать и продать. Особое внимание Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо уделить вопросам содействия организации эффективных продаж готовой продукции. Необходимо уметь качественно заготовить и продать на рынке произведенную продукцию, тем более, что сегодняшние цены на зерно и молоко впервые за последние 15 лет позволяют работать рентабельно и, главное, платить своевременно реальную заработную плату. В то же время очередной неадекватный рост цен в последние месяцы на горюче-смазочные материалы и удобрения создает огромные сложности в удержании достигнутых позитивных перемен. Правительство должно внимательно рассмотреть сложившуюся ситуацию. Увеличение доходности и уровня зарплаты должны стать определяющими факторами деятельности сельхозпроизводителей республики.

Из таблицы видно, что значительно увеличиваются расходы на общеэкономические вопросы с 319,9 млн. руб. в 2008г. до 4156,5 млн. руб. в 2009 г., т.е. в 12,9 раза. Доля финансирования общеэкономические вопросы в бюджете РТ с 2008 г. до 2010 г. существенно увеличиваются с 0,73% в 2008 г. до 7,8% в 2010 г. Снижение расходов на общеэкономические вопросы в разделе «Национальная экономика» бюджета РТ в 2011 г. до 1754,5млн.руб. Значительные средства направлены в 2011 г. (9,18%). Средства по подразделу «Общеэкономические вопросы» в бюджете РТ направляются на финансирование руководства и управление в сфере установленных функций, Центрального аппарата, на мероприятия в области занятости населения в РФ; на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы, а также на мероприятия в области социальной политики, на целевые программы РТ и др. Наибольшие средства направляются на реализацию государственной программы занятости населения. В 2011 г. направлено на реализацию государственной программы занятости населения 360,3 млн. руб. (87,5%), на целевые программы РТ 51,9 млн. руб. (12,5%) и на выполнение функций бюджетными учреждениями – 32,5 млн. руб.

На воспроизводство минерально-сырьевой базы незначительные средства выделялись только 2008г. в сумме 100 млн.руб., что составляет 0,33% в расходах бюджета на национальную экономику. С 2009 г. средства по данному направлению не выделялись.

Расходы на водное хозяйство составило в 2008 г. до 146,8 млн. руб., где они составляли 0,33%. В 2009-2010гг. расходы снижались до 91,3 млн.руб. и53,9 млн.руб. соответственно. На водное хозяйство выделяются незначительные средства, менее 1% в разделе «Национальная экономика». По итогам исполнения бюджета РТ 2011г. происходит увеличение направления средств по данному подразделу до 343,1 млн.руб., что составило 0,5% от всех расходов на национальную экономику.

На лесное хозяйство средства выделяются также незначительно, но прослеживается тенденция увеличения бюджетных расходов с 351,3 млн. руб. в 2008 г. до 504,5 млн. руб. в 2010 г. Видна динамика увеличения удельного веса бюджетных средств на финансирование лесного хозяйства с 0,79% в 2008 г. до 1,16% в 2009 г. В 2011г. происходит увеличение расходов по данному подразделу более чем в 3 раза в абсолютном выражении, и в 2 раза в относительном.

Резко снижаются ассигнования на транспорт наблюдается до 2010г.. Снижается и удельный вес расходов бюджета РТ на транспорт с 11,31% в 2008 г. до 6,2% в 2010 г. Видна тенденция снижения расходов на транспорт с 5010,2 млн. руб. в 2008 г. до 3264,4 млн. руб. в 2010 г. В 2011г. расходы по подразделу «Транспорт» возросли до 12621,4 млн.руб., что составило 20,1% от всех расходов на национальную экономику.

Значительные средства с 2008 г. выделяются на дорожное хозяйство. Однако удельный вес за анализируемый период в разделе национальной экономики снизился с 35,4% в 2008 г. до 30,2: в 2011 г.

Большое внимание в республике уделяется развитию дорожной сети. По плану 2009 г. из бюджета Татарстана на дорожное хозяйство направляется 9,46 млрд. руб. (51,4%), по проекту 2012 г. – 17,9 млрд. руб. (50,38%). Одним из приоритетных направлений работы в области дорожного строительства, на которое направляется около 50% всех предусмотренных на указанные цели расходов, является развитие сети сельских дорог, что особенно важно в свете реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Благодаря данной работе более 100 населенных пунктов будут соединены с основными транспортными артериями республики дорогами с твердым покрытием [30. С. 14].

На рис. 2.2.1 представлена структура направление средств бюджета Республики Татарстан за 2008-2011 гг. по разделу «Национальная экономика».

Рис. 2.2.1. Структура расходов бюджета Республики Татарстан на национальную экономику на 2008-2011 гг., % [7, 8, 9, 51]

В расходах на национальную экономику РТ наибольший удельный вес занимают расходы на сельское хозяйство и рыболовство – 9771,7 млн. руб. в 2007 г. и 21302,0 млн. руб. в 2011 г. Значительные средства в бюджете РТ выделяются на дорожное хозяйство – 35,4% в 2008г. и 30,2% в 2011г. Прослеживается тенденция увеличения расходов на транспорт с 11,31% в 2008 г. до 20,1% в 2011 г.

За счет средств бюджета Республики Татарстан в 2011 г. увеличились бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам на закупку сельскохозяйственной техники в рамках реализации программы «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы» – на 142 000 тыс. рублей или на 3,7%.

Направления средств по статье «Сельскохозяйственное производство» включают: затраты на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации; на животноводство; на элитное семеноводство; на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях; на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур; на мероприятия в области сельскохозяйственного производства, в т.ч. известкование кислых почв; на субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ и др. Значительные средства выделяются на приобретение средств химизации, на известкование почв и недостаточно на элитное семеноводство. Из таблицы 2.2.1 видно, что значительные средства выделяются на государственную поддержку сельского хозяйства и рыболовства. В своих выступлениях Президент РТ Р.Н. Миннеханов отмечал, что «Особое внимание Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо уделить вопросам содействия организации эффективных продаж готовой продукции. Необходимо уметь качественно заготовить и продать на рынке произведенную продукцию, тем более, что сегодняшние цены на зерно и молоко впервые за последние 15 лет позволяют работать рентабельно и, главное, платить своевременно реальную заработную плату. В то же время очередной неадекватный рост цен в последние месяцы на горюче-смазочные материалы и удобрения создает огромные сложности в удержании достигнутых позитивных перемен. Правительство должно внимательно рассмотреть сложившуюся ситуацию. Увеличение доходности и уровня зарплаты должны стать определяющими факторами деятельности сельхозпроизводителей республики. Это главная задача» [57. С. 3].

Анализ динамики направления средств по разделу «Национальная экономика» в бюджете РТ за 2008-2011 г. проведем на основе данных таблицы 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Динамика расходов бюджета Республики Татарстан на национальную экономику на 2008-2011 гг. [7, 8, 9, 51]

Показатели

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

суммы, млн. руб.

суммы, млн. руб.

Темп роста, %

суммы, млн. руб.

Темп роста, %

суммы, млн. руб.

Темп роста, %

Национальная экономика

44217,5

37874,4

85,7

53025,5

140,0

62830,9

118,5

Общеэкономические вопросы

319,9

3480,2

1087,9

4156,5

119,4

1754,5

42,2

Топливо и энергетика

73,6

-

-

-

-

-

-

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

100,0

-

-

-

-

-

-

Сельское хозяйство и рыболовство

16842,3

16390,7

97,3

26639,9

162,5

21302,0

80,0

Водное хозяйство

146,8

91,3

62,2

53,9

59,0

343,1

636,5

Лесное хозяйство

351,3

440,8

125,5

504,5

114,5

1681,8

333,4

Транспорт

5010,2

3230,5

64,5

3264,4

101,0

12621,4

386,6

Дорожное хозяйство

15649,7

10197,6

65,2

12280,7

120,4

18976,8

154,5

Связь и информатика

2254,1

2013,3

89,3

2750,2

136,6

2902,5

105,5

Другие вопросы в области национальной экономики

3469,5

2029,6

58,5

3375,4

166,3

3248,8

96,2

Из таблицы видно, темп роста расходов на национальную экономику в 2011 г. составил 118,5 % против 140,0 % 2010 г. Наиболее значимый вклад в увеличении темпа роста расходов на национальную экономику внесли расходы на водное хозяйство темп роста которых в 2011 г. составил 636,5%, против 59,0% 2010 г. Следующей значимой составляющей являются расходы на транспорт темп роста которых в 2011г. превысил почти в 4 раза темп роста 2010г., 386,6% против 101,0%. Практически по всем статьям расходов бюджета Республики Татарстан на национальную экономику наблюдается активный прирост в 2011 г. по отношению к предыдущим годам, по нескольким статьям которых данная тенденция не затронула это статьи общеэкономические расходы по данной статье динамика отрицательная в 2011г. – 42,2%, в 2010 г. – 119,4%, т.е. снижении почти в 3 раза, и статья Сельское хозяйство и рыболовство по данной статье так же динамика положительного роста отсутствует, а имеет место быть снижение до уровня 80,0% что является более чем два раза ниже показателя 2010г. в 162,5%. Динамика расходов на финансирование сельского хозяйства представлена на рисунке 2.2.2.

Рис. 2.2.2. Динамика расходов бюджета РТ по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» за 2008-2011 гг., млн.руб. [7, 8, 9, 51]

Из рисунка наглядно видно, в 2009г. наблюдается снижение бюджетных расходов на финансирование сельского хозяйства и рыболовства, в 2010г. происходит значительное увеличение данного показателя. Расходы по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» в 2010 г. составили 26639,9 млн.руб.или 108,3% от утвержденного показателя. В 2011г. наблюдается снижение размера средств направленных на финансирование сельского хозяйства на 5337,9 млн.руб.

Основной объем расходов по подразделу в 2011 году исполнен Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (98,1% от общих расходов по подразделу) в рамках реализации мероприятий в области сельского хозяйства.

Выше утвержденных показателей ввиду освоения средств, дополнительно поступивших из федерального бюджета, исполнены расходы:

- на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам сельскохозяйственными формированиями, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в сумме 10 298 495,4 тыс. рублей или 112,8% от утвержденного показателя;

- на предоставление субсидий на приобретение минеральных удобрений – 1 620 375,1 тыс. рублей или 103,9%.

По восьми мероприятиям утвержденные показатели освоены в полном объеме, в том числе:

- субсидии на возмещение расходов по приобретению сельскохозяйственной техники в сумме 731 377,8 тыс. рублей;

- государственная поддержка животноводства, племенного дела и искусственного осеменения – 572 872 тыс. рублей;

- возмещение затрат на страхование сельскохозяйственных культур и животных – 405 310,5 тыс. рублей;

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, в том числе субсидирование процентов по кредитам (займам) – 312 284,7 тыс. рублей;

- субсидии на закупку дизельного топлива – 277 022,5 тыс. рублей;

- субсидии на приобретение средств защиты растений – 243 884 тыс. рублей;

- мероприятия по известкованию почв – 184 000 тыс. рублей;

- субсидии на возмещение части затрат по производству и реализации животноводческой продукции, содержание скота и птицы – 180 615,8 тыс. рублей.

Таким образом, в расходах на национальную экономику РТ наибольший удельный вес занимают расходы на сельское хозяйство и рыболовство – 38,12% в 2008 г., 43,3% в 2009 г., 50,2% в 2010 г. и 33,9% в 2011г. В 2011г. наблюдается снижение размера средств направленных на финансирование сельского хозяйства на 5337,9 млн.руб. Наибольший удельный вес по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» в 2011 г. имеют средства направленные на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы

2.3. Оценка результатов развития агропромышленного комплекса в РФ на современном этапе

Роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития. В качестве показателей роли сельского хозяйства применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре ВВП. Эти показатели достаточно высоки в большинстве развивающихся стран, где в сельском хозяйстве занято более половины ЭАН. Сельское хозяйство там идёт по экстенсивному пути развития, то есть увеличение продукции достигается расширением посевных площадей, увеличением поголовья скота, увеличение числа занятых в сельском хозяйстве. В таких странах, экономики которых относятся к типу аграрных, низки показатели механизации, химизации, мелиорации и др.

Наиболее широко используемым показателем функционирования национальной экономики – производство товаров и услуг, является валовой национальный продукт (ВНП). Он определяется как рыночная ценность (стоимость) всех конечных товаров и услуг, произведенных в экономике страны за год. При этом учитывается годовой объем конечных товаров и услуг, созданных гражданами данной страны как в рамках национальной территории, так и на территории других стран.

К показателю ВНП близок показатель валового внутреннего продукта (ВВП). Он представляет собой стоимость конечной продукции, произведенной на территории данной страны за год, независимо от национальной принадлежности предприятий. При подсчете ВВП не учитывается стоимость продукции, произведенной на предприятиях данного государства вне его территории [26. С.9].

Проанализируем данные показателей ВВП за 2008-2011 гг.

Таблица 2.3.1

Динамика ВВП в России за 2008-2011 гг. [47]

Показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011г.

ВВП, млрд.рублей

41 540,4

39 016,1

44 939,2

46 871,6

Темп ВВП, %

105,6

91,5

101,6

104,3

Индекс-дефлятор ВВП, %

119,1

102,3

109

111,2

Из таблицы видно, что начиная с 2010г. наблюдается ежегодный рост ВВП, в среднем на 4-5%. За 2011 год валовая добавленная стоимость в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве увеличилась на 8,4%, в рыболовстве и рыбоводстве — снизилась на 3,2%. Валовая добавленная стоимость в добыче полезных ископаемых выросла на 0,2%, в обрабатывающих производствах – на 0,9%; на транспорте и в связи  на 6,9%, в финансовой деятельности — на 6,6%; в здравоохранении и сфере социальных услуг  на 0,5%; в сфере прочих коммунальных, социальных и персональных услуг  на 3,8%.

Реальный объем ВВП России за 2009 г сократился на 6,1% по сравнению с предыдущим годом. Рост валовой добавленной стоимости в 2009 г зафиксирован лишь в гос управлении, обеспечении военной безопасности и соцобеспечении - на 3,2%; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – на 0,6%. Валовая добавленная стоимость сократилась за год в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – на 1,7%; в рыболовстве и рыбоводстве – на 1,6%, в добыче полезных ископаемых – на 1,9%, в обрабатывающих производствах – на 13,9%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – на 6%; на транспорте и в связи – на 2,3%, в финансовой деятельности – на 5,7%; в сфере прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 18,3%.

Сельское хозяйство является важнейшей сферой национальной экономики, образует центральное звено агропромышленного комплекса. АПК традиционно является государственно регулируемой отраслью со значительными объемами ежегодных капиталовложений, большая часть которых осуществляется за счет средств государственного бюджета. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции требует соответствующего развития материально-технической базы отрасли. Увеличение размеров производственных фондов осуществляется за счет дополнительных вложений материальных и денежных средств направленных на расширение производственного потенциала сельского хозяйства. Устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса в условиях становления рыночных отношений нуждается в инвестиционной активности, в предоставлении предприятиями необходимых денежных и материальных ресурсов. Мировой финансовый кризис, затронувший все отрасли агропромышленного комплекса России, наиболее серьезно проявился в инвестиционной политике.

Показатели развития сельского хозяйства в РФ на 2008-2012 гг. представлен в таблице 2.3.2.

Таблица 2.3.2

Показатели развития сельского хозяйства в Российской Федерации за 2008 - 2012гг. [47]

 

Показатели

Единица измерения

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

(план)

1.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

в процентах к предыдущему году

104

104

104,1

104,1

104,1

2.

Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

‾ " ‾

105

105

105,1

105

105,1

3.

Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)

‾ " ‾

103

103

103,1

103,1

103,1

4.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства

‾ " ‾

115

111

110,2

108,5

107,1

5.

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности

рублей на члена хозяйства в месяц

7085

8928

10388

11121

11821

6.

Доля российского производства в формировании ресурсов:

 

мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)

процентов

61,1

63,5

65,7

68,1

69,6

 

молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)

‾ " ‾

78,3

79,2

79,9

80,4

81,1

7.

Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях:

 

тракторы

‾ " ‾

5,2

6,6

8

9,2

10,3

 

комбайны зерноуборочные

‾ " ‾

7,4

8,6

10,4

11,5

13

 

комбайны кормоуборочные

‾ " ‾

11,8

12,8

12,4

12

11,6

8.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин)

л.с.

134

145

152

161

168

9.

Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий

в процентах к предыдущему году

105

105

105,2

105,2

105,2

Из таблицы видно, что по всем показателям развития сельского хозяйства наблюдается положительная динамика.

Во всем анализируемом периоде индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий четко просматривается стабильный прирост в размере 4-4,1% в год. Аналогичная ситуация и с индексом производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий а так же индексом производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий динамика темпа роста в анализируемом периоде по данным индексам составляет 105-105,1% и 103-103,1% соответственно.

Прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства колеблется в анализируемом периоде с планируемых 107,1% в 2012г. до 115% достигнутых в 2008г., в среднем же рост в анализируемом периоде составит 110,28%.

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности в анализируемом периоде должны увеличится в 1,7 раза, с 7 085 руб. в 2008г. до 11 821 руб. планируемых в 2012г.

Доля российского производства в формировании ресурсов неизменно увеличивается. Если рассматривать данный показатель на примере мяса и мясопродуктов то динамика показывает что показатель 2008г. в 61,1% должен увеличится к 2012г. до уровня 69,6%. На примере молока данная дельта немного ниже и составляет 2,8%, т.е. с 78,3% 2008г. должна выйти на уровень 81,1% в 2012г.

Рассмотрим коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, данный коэффициент по тракторам и комбайнам зерноуборочным неизменно растет в конечном итоге к 2012 г. должен достичь уровня 10,3 и 13 соответственно. По-другому немного складывается ситуация с комбайнами кормоуборочными, коэффициент их обновления к 2012г. составит 11,6 что ниже на 0,2 п.п. показателя 2008г.

Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади с каждым годом будет неизменно увеличиваться так если в 2008г. данный показатель составлял всего 134 л.с. то уже в 2012г. составит 168 л.с.

Темп роста индекса производительности труда в хозяйствах всех категорий в анализируемом периоде претерпел незначительные изменения, в 2008-2009гг. он составлял 105% а в 2010,2011,2012гг. 105,2%.

Динамика изменений объема продукции сельского хозяйства произведенной в РФ за 2009-2011 гг. отражена на рисунке 2.3.1.

Рис.2.3.1. Динамика объема продукции сельского хозяйства

за 2009-2011 гг., млрд.руб. [47]

В 2009 году объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей составил 2515,9 млрд.рублей. Показатель 2010 года был в размере 2618,5 рублей, увеличение с предыдущим показателем за 2009 год составило 102,6 млрд.рублей. Данное снижение связано с высок уровнем урожайности в 2010 году и аномально жаркой температурой в летний период 2009 года. В 2011г. наблюдается значительный рост объема сельскохозяйственной продукции, что связано с положительной динамикой на продовольственном рынке и благоприятными климатическими условиями.

Разрыв связей в сфере производства и распределения материально-технических ресурсов, потеря координации и отсутствие рыночной инфраструктуры, а также усилившийся диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и товары, и услуги, поставляемые промышленностью, создали практически невозможным эффективное развитие сельского хозяйства без соответствующих дополнительных капитальных вложений в данную слаборазвитую отрасль. Наш агропромышленный комплекс работает в условиях жесткой конкуренции, и побеждать в ней можно только в том случае, если отрасль перейдет на инновационный путь развития. Нужно продолжать технологическую модернизацию производства, а она невозможна без подъема науки и образования.

В настоящее время планируется увеличить производство продукции сельского хозяйства с помощью государственных мер поддержки отрасли. Основными направлениями реализации программы являются как поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов, переход к предоставлению субсидий регионам с учетом их бюджетной обеспеченности, так и поддержка экономически значимых региональных программ. Так же для достижения целевых параметров Госпрограммы планируется стабильное кредитование сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций и поддержание доходности сельхозпроизводителей.

Экономика Татарстана в целом развивалась в соответствии с общероссийскими тенденциями, показывая при этом более позитивную динамику по ряду показателей. Сельское хозяйство является важнейшей сферой национальной экономики, образует центральное звено агропромышленного комплекса, получает производственные ресурсы от 80 отраслей и поставляет сельскохозяйственную продукцию в 60 отраслей. Сельское хозяйство Республики Татарстан занимает одну из лидирующих позиций в Российской Федерации. Республика уверенно входит в пятерку лучших аграрных регионов России. В настоящее время республиканское сельское хозяйство обеспечивает жителей Республики Татарстан основными видами сельскохозяйственной продукции.

Динамика валового регионального продукта Республики Татарстан в целом соответствовала мировым и российским тенденциям.

Структура производства ВРП РТ отражена на рисунке 2.3.2.

Рис. 2.3.2. Структура ВРП РТ по видам экономической деятельности в 2009-2011 гг., в % [47]

Из рисунка 1.3.2 видно, что наибольший удельный вес в структуре ВРП РТ занимает промышленность. В рассматриваемом периоде удельный вес промышленности увеличился с 41,3% до 44,1%. В настоящее время более половины общего объема производства (60%) приходится на 3 вида деятельности – добыча полезных ископаемых – 31%, химическое производство – 12%, производство транспортных средств и оборудования – 17%.

Снижение доли сельского хозяйства в 2010 году с 7,3% до 5,3% обусловлено не благоприятными погодными условиями летом данного года, что негативно отразилось на объемах производства сельскохозяйственной продукции. Однако уже по итогам 2011 года сельское хозяйство вернулось на прежнюю позицию и составило 7,1% ВРП РТ.

Сбалансированное и пропорциональное развитие сельского хозяйства постоянно находится в центре внимания Правительства Республики Татарстан и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Развитие сельского хозяйства, повышение его эффективности и результативности находится в числе приоритетных целей, сформулированных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы.

В 2011г. общий объем финансирования целевой программы по сравнению с 2009г. увеличились на 16% и составили в сумме 5,8 млрд. руб. Основная масса бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства приходится на субсидии на возмещение расходов на приобретение сельхозтехники (20,69%). Данные субсидии в 2011г. были выделены в сумме 1,2 млрд. руб., что выше на 19,52% аналогичного показателя 2009г. На субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2011г. направлено 650 млн. руб. бюджетных средств или на 18, 18% больше прошлого года.

Данные об объеме сельскохозяйственной продукции в РТ в 2008-2011гг. представлены в таблице 2.3.3.

Таблица 2.3.3

Производство сельскохозяйственной продукции РТ в 2008-2011гг. [47]

Показатель

Ед. изм.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г.

Валовая продукция сельского хозяйства (ВПСХ)

млн.руб.

117300,0

116500,0

104153,6

165647,3

в сопоставимых ценах в % к предыдущему году

108,8

100,8

67,8

152,6

Расходы бюджета РТ на сельское хозяйство и рыболовство

млн.руб.

16842,33

16390,98

26639,93

21302,12

Из таблицы видно 2008-2009г. наблюдается рост валовой продукции сельскохозяйственного производства. Чрезвычайно засушливое лето 2010г. привело к резкому снижению показателя и вынужденному значительному увеличению расходов на поддержание сельского хозяйства.

Сельское хозяйство является важнейшей сферой национальной экономики, образует центральное звено агропромышленного комплекса, получает производственные ресурсы от 80 отраслей и поставляет сельскохозяйственную продукцию в 60 отраслей. Сельское хозяйство Республики Татарстан занимает одну из лидирующих позиций в Российской Федерации. Республика уверенно входит в пятерку лучших аграрных регионов России. В настоящее время республиканское сельское хозяйство обеспечивает жителей Республики Татарстан основными видами сельскохозяйственной продукции.

Наглядно динамика производства сельскохозяйственной продукции представлена на рисунке представленном ниже.

Рис. 2.3.3. Динамика производства сельскохозяйственной продукции в РТ в 2008-2011гг.[47]

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2011г. составил 165,6 млрд.руб. или 162,6% в сопоставимых ценах к уровню 2010г. производство продукции растениеводства увеличилось в 2,8 раза, продукция животноводства сократилось на 0,1%. Собрано 4867,7 тыс.тонн зерна ( в весе после доработки), 1936,0 тыс.тонн сахарной свеклы (в 2,8 раза выше чем 2010г.), 1393,1 тыс. тонн картофеля (в 2,7 раза), 319,3 тыс.тонн овощей (на 28,9%).

К концу 2011г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составила 1092,4 тыс. голов, в том числе коров – 410,9 тыс., поголовье свиней составило 622,9 тыс., овец и коз 392,7 тыс., птицы – 14094,6 тыс. голов.

В хозяйствах всех категорий мяса (в живом весе) на 1,2 тыс.тонн или на 0,3% к уровню 2010г., производства яиц – на 2,2 млн. шт., или на 0,1%. Производство молока осталось на уровне 2010г.

Принята Республиканская целевая программа «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы», общий объем расходов на реализацию которой за 2008-2012г. составляет 181,6 млрд. руб., в том числе средства бюджета Республики Татарстан не менее 32,1 млрд. руб.

В 2010г. было выделено субсидии процентных ставок по привлеченным кредитам сельскохозяйственными формированиями независимо от организационно-правовых форм, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в сумме 750 млн. руб., что выше на 8,7% по отношению к 2009г. Высока их доля в общем объеме финансирования сферы сельского хозяйства (12,93%). Для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению доступным жильем молодых семей и специалистов на селе бюджет республики израсходовал 700 млн. руб., что больше на 12, 9% средств 2009г.

В результате проведенных мероприятий в течение 2008-2010гг. увеличилась рентабельность сельского хозяйства от 6,5% до 11,1%.

Инвестиции в основной капитал является одним из важнейших показателей экономического развития. Общий объем инвестиций в экономику республики также планомерно снижается. В 2008г. инвестиции на развитие экономики и социальной сферы в республике еще сохраняли рост, было привлечено инвестиций в основной капитал на 5,7% больше, чем в 2007г. В 2009г. началось снижение данного показателя на 6, 7% по отношению к 2008г., и по оценке, использовано инвестиций в основной капитал в сумме 267,8 млрд. руб. Таким образом, инвестиционная деятельность практически замерла.

Как позитивный момент можно отметить рост иностранных инвестиций. За 2010г. в экономику Республики Татарстан поступило 2344,2 млн. долларов США иностранных инвестиций (с учетом рублевого поступления, пересчитанного в доллары), что на 36,3% больше, чем за 2009г.

Розничная торговля является наиболее динамично развивающимся сектором экономики РТ. Кризис не затронул в полной мере розничную торговлю, темпы роста которой традиционно оставались высокими. Данный показатель в 2008г. вырос на 33,6% по отношению к 2007г. По итогам 2009г. оборот розничной торговли составил, по оценке, 393, 9млрд. руб., что на 6,7% выше 2008г. На поддержание общеэкономической динамики в течение 2007-2009гг. существенное влияние оказывал потребительский рынок, основными тенденциями развития которого было увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению. На положительную динамику оборота розничной торговли существенное влияние оказывает и тот фактор, что в последние годы в Республике Татарстан динамично развивается торговая инфраструктура. Проводимый анализ развития инфраструктуры потребительского рынка республики показывает, что с приходом зарубежных и крупных российских торговых операторов произошли существенные изменения в сфере организации торговли.

По прогнозам социально-экономического развития РТ в 2012г. можно выявить тенденцию увеличения показателей как в агропромышленном комплексе, так и в сфере розничной торговли и инвестиций в основной капитал. Планируется достичь объема валовой продукции сельского хозяйства в 2012г. в сумме 173 млрд. руб., инвестиций на развитие экономики и социальной сферы в сумме 285 млрд. руб., оборота розничной торговли в сумме 482 млрд. руб.

Традиционно созидательно развивается агропромышленный комплекс республики. Завершается строительство и реконструкция более 200 объектов животноводства с объемом капитальных вложений в 25 млрд.рублей, запуск которых на полную мощность позволит уже в ближайшие годы значительно нарастить животноводческую продукцию.

Компания «Красный Восток Агро» стала самым крупным производителем высококачественного молока в стране. ЗАО «Агросила Групп» обеспечивает половину республиканского объема производства мяса птицы, ЗАО «ХК «Золотой Колос» - 45% сахарной свеклы. Масштабно развивается также агрохолдинг «Вамин».

Малые формы предпринимательства на селе получили 22 тысячи субсидируемых кредитов на сумму более чем 3,6 млрд.рублей, на что закуплено десятки тысяч поголовья скота, техники и механизмов, построено свыше 10 тысяч различных придворных объектов. Село оживилось, почувствовало достойное к себе отношение. Хотя у нас в республике все эти пореформенные годы развитие села рассматривалось и раньше как приоритетное [17. С. 25].

Таким образом, исходя из вышесказанного, следует, что нужна разумная политика сдерживания роста государственных расходов в области сельского хозяйства. Удельный вес расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в структуре расходов бюджета за 2008-2010гг., неизменно снижается, если по итогам 2008г. их удельный вес составлял 5,7%, то уже 2009-2010гг. он снизился на 1,1% и 2,8% соответственно. Доля сельского хозяйства в ВВП России в 2010 г. составила - 4,7 %. Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на финансирование сельского хозяйства и рыболовства составляют расходы на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира. В расходах на национальную экономику РТ наибольший удельный вес занимают расходы на сельское хозяйство и рыболовство. В 2009г. наблюдается снижение бюджетных расходов на финансирование сельского хозяйства и рыболовства, в 2010г. происходит значительное увеличение данного показателя.

3. Совершенствование бюджетного финансирования агропромышленного комплекса

3.1. Государственная поддержка сельского хозяйства в зарубежных странах

Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом − это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения. Цель регулирования − создание стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охрана окружающей среды.

В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами − в США, Канаде, странах ЕС.[18. С.156]

Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования. К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:

- прямых государственных компенсационных платежах;

- платежах при ущербе от стихийных бедствий;

- платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.).

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся:

1. Ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию,установления квот, тарифов, налогов на экспорт и импорт продовольствия;

2. Компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества;

3. Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции.

4. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства − субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений. [37. С.145]

В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:

- установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;

- скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.

Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения таких экономических показателей, как: издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США); паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; доходность ферм и отраслей производства.

В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.

В рамках государственной поддержки сельского хозяйства США существуют два вида цен:

- целевые (гарантированные) цены, которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукциипроисходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой ценой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической реальностью для фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной;

- залоговые цены (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка.

В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума. [30. С.76]

Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства. Для районов с худшими условиями предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом, если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен).

К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.

Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах − уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене. Начиная с 80-х гг., уровень бюджетной поддержки фермерских цен повысился с 14,7 до 35,8%, в том числе на растениеводческую продукцию − с 8,5 до 47, животноводческую − с 20 до 28,5%. Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию общественно необходимым затратам на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК.

Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии − 70, в России − лишь 3,5%. В США на развитие сельского хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30% больше, чем в другие отрасли.

Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов ЕС является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.

В ЕС национальные дотации предоставляются в рамках общеевропейской дотационной политики в соответствии с ее принципами. Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрещена. К такого рода помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к ценам), регулирование объемов производства, высокая компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем национальное правительство участвует в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечению ветеринарного надзора, внедрению достижений научно-технического прогресса, охране окружающей среды, стимулированию производства в так называемых проблемных районах, обеспечению минимального уровня доходов мелким хозяйствам. [18. С.156]

Кроме того, бюджетная поддержка может предоставляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями (автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа в Германии) или федеральными государствами (земли Германии), которые имеют свои бюджеты (поступления от налогов). Однако определено, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема.

Таким образом, общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции и решение ряда других проблем.

Национальная аграрная политика в странах ЕС является продолжением Единой аграрной политики, однако существуют различия в направлениях и методах финансирования сельского хозяйства. Например, на поддержку производства и рынков в добавление к системе ЕС Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета, Великобритания и Ирландия − соответственно 15 и 20%. Почти все страны половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику (сюда входят модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие районов с неблагоприятными условиями). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Например, Великобритания направляет на программы модернизации почти треть своего сельскохозяйственного бюджета, а Нидерланды и Люксембург − менее 10%. В целом в странах ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции − 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы «Исследования и разработки» в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах -почти 30% бюджета.

Особого внимания заслуживает опыт США по субсидированию сельского хозяйства. Бюджетные расходы США на сельское хозяйство зависят от экономической ситуации − в кризисные годы их значение резко возрастает, в более стабильные периоды уровень государственного субсидирования заметно снижается. Так, в связи с кризисом 1980−1985 годов бюджетные расходы на сельское хозяйство в 1986 году составили 58,7 млрд долл., или 5,9% от всего федерального бюджета. Конец 80-х годов был благоприятным для сельского хозяйства, и уровень государственного субсидирования заметно снизился, составив в 1989 году 52 млрд долл., или 4,6% федерального бюджета. Бюджетные средства выделяются на финансирование следующих программ:

- сельскохозяйственные исследования;

- организация маркетинга и информации о рынках и ценах;

- кредитование;

- консервация и изъятие земель;

- поддержка цен, закупка, компенсационные платежи;

- поддержка фермерских снабженческих и сбытовых кооперативов,

рыночные заказы;

- субсидирование продовольствия;

- экспортные субсидии;

- международная продовольственная помощь.

В структуре расходов федерального бюджета на сельское хозяйство главными являются два направления:

1) программы стабилизации доходов (на них приходится около 60%

бюджетных расходов по статье «Сельское хозяйство»);

  1. программы сельскохозяйственных исследований и обслуживания

  2. науки.

Необходимо отметить, что наибольшую долю помощи (около 70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства, обеспечивающие высокую эффективность ведения производства, а фактически бюджетным финансированием охвачена одна треть американских ферм.

Однако, начиная с конца 80-х годов, аграрная политика США предусматривает снижение уровня воздействия на аграрный сектор. Правительство США отказалось от ряда программ и сократило объемы финансирования на их поддержку. Политика США в области сельскогохозяйства, рассчитанная на 7 лет (1996−2002 гг.), предусматривала сокращение финансовой поддержки на 30%.

Таким образом, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов (платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление различных программ), действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности.

3.2. Основные тенденции развития и поддержка АПК в целях обеспечения продовольственной безопасности страны

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня. [36. С.18]

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику страны и занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике страны. [25. С.46]

Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В 2011 году объем инвестиций в основной капитал отрасли составил около 3 процентов их объема в экономике страны. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства. Рассмотрим основные направления развития и поддержка АПК в целях обеспечения продовольственной безопасности страны:

1. Поддержание почвенного плодородия. Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

  1. систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

  2. защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;

  3. сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

  4. внесение минеральных удобрений;

  5. организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв.

2. Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства является мерой. Целями осуществления мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - система информационного обеспечения) на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей. [21. С.71]

В рамках опытно-конструкторских работ предполагается провести техническое и рабочее проектирование составных частей и системы в целом.

На основании разработанной проектной документации должна быть сформирована материально-техническая база системы информационного обеспечения, а также проведена ее отработка, опытная эксплуатация и внедрение. [42. С.15]

3. Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовке специалистов для сельского хозяйства являются расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, а также повышение качества переподготовки и квалификации специалистов для сельского хозяйства.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

  1. развитие на федеральном уровне учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в субъектах Российской Федерации (далее - учебно-методические центры);

  2. интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения;

  3. обеспечение переподготовки специалистов для сельского хозяйства с учетом современных экологически чистых энергосберегающих высокоэффективных технологий и оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению.

4. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики.Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей на добровольной основе могут представлять предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации государственной аграрной политики, разработке технических регламентов, необходимых для функционирования системы технического регулирования отрасли, а также предложения по реформированию системы стандартизации в сельском хозяйстве.

Реализацию мер поддержка АПК в целях обеспечения продовольственной безопасности страны отразится при прогнозе расходов федерального бюджета в табл. 3.2.1.

Таблица 3.2.1

Динамика расходов федерального бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство», в 2012–2015 гг., в млрд руб. [47]

Показатели

2012г.

2013г.

2014г.

2015г.

Отклонение 2015 г. к 2012 г., %

Расходы по разделу «Национальная экономика», в т.ч.

1754,1

1702,8

1682,0

1630,3

-17,6

- сельское хозяйство и рыболовство

149,5

150,5

152,7

165,6

-7,6%

В 2013–2015 гг. отмечается умеренный рост расходов федерального бюджета на поддержку аграрного сектора, проблемы которого связаны с двумя факторами – вступлением России в ВТО и ростом цен на рынке продовольствия. По статье «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы увеличиваются с 149,5 млрд руб. в 2012 г. до 165,6 млрд руб. в 2015 г. (+10,0%). В то же время расходы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2013–2015 гг. прирастают на 14,7% относительно 2012 г. в связи с реализацией новых механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в отношении использования горюче-смазочных материалов и удобрений, кредитования, экспорта.

Таким образом, создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

3.3. Пути совершенствования государственной системы финансирования АПК в условиях экономического кризиса

Государственная поддержка сельскохозяйственных производителей является одним из приоритетов аграрной политики и осуществляется в виде предоставления субсидий из федерального бюджета при условии софинансирования расходов из регионального бюджета. Ее направления конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 14.07.2012. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств федерального бюджета составляет 1509745406,93 тыс. руб.. [13. С.45]

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. Активный экономический рост в сельском хозяйстве наблюдался последние 5 лет при реализации государственной программы «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». С 2008 по 2012 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента.

Показатели финансирования мероприятий Программы приведены в таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1

Объемы и источники финансирования государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», млн. руб. [47]

Показатели

Годы

Всего

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Объем финансирования - всего, в.т.ч.

158942,9

161998,5

175419,2

185964,6

194733,3

203515,5

211251,5

217919,9

158942,9

Средства федерального бюджета

158942,9

161998,5

175419,2

185964,6

194733,3

203515,5

211251,5

217919,9

158942,9

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств федерального бюджета составляет. 158942,9 млн. руб. Результатом реализации «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» будет повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 г.: зерна – до 99,7%,свекловичного сахара – до 93,2%, растительного масла – до 87,7%, картофеля – до 98,7%, мяса и мясопродуктов – до 88,3%, молока и молокопродуктов – до 90,2%; увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2012 г. на 20,8%, пищевых продуктов – на 35%; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5%; повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10-15% (с учетом субсидий); доведение соотношения уровней заработной платы.

Конкретные мероприятия по реструктуризации и повышению эффективности бюджетных расходов в агропродовольственном секторе [46]:

1. Изменение системы бюджетного планирования

В настоящее время основные программы поддержки АПК стали позициями бюджетной классификации – племенные дотации, дотации на семена, лизинговый фонд, поддержка кредита т.д. Эта бюджетная классификация стала определять структуру расходов на АПК, позиции расходов не пересматриваются. Такой подход в корне неверен. Необходимо перейти к формированию аграрной политики с помощью отдельных программ по принципам «бюджетирования, ориентированного на результат». Исходя из общих стратегических целей развития сектора, первоначально формируется система конкретных задач достижения этих целей на определенном временном отрезке. Программы должны быть нацелены на решение каждой из этих задач, состоять из набора взаимоувязанных мер, иметь конечные индикаторы достижения цели и оценку бюджетных расходов на ее реализацию. Бюджетный классификатор каждого региона должен отражать региональную программу развития АПК и меняться по мере ее пересмотра.

В совокупности такие программы составляют Программу развития АПК региона на среднесрочный период. По завершении срока реализации Программы необходима оценка ее эффективности в достижении поставленных задач, а это также означает оценку и эффективности расходования бюджетных средств. Такая оценка должна носить публичный характер. Формирование программ на следующий период должно осуществляться на основе оценки эффективности предыдущего периода.

Необходим переход от ежегодного к среднесрочному планированию агропродовольственной политики - Программа развития АПК должна приниматься на 3-4 года, чтобы давать возможность субъектам рынка иметь среднесрочные ориентиры для своего функционирования.

2. Изменение системы субсидирования частного бизнеса в АПК, путем:

1) Переноса центра тяжести со связанных мер на несвязанные меры

Связанные меры (прямые субсидии на продукцию, интервенции, производственные квоты, меры субсидирования факторов производства) – это меры, обусловленные объемами производства, напрямую влияющие на эти объемы и потому наиболее сильно воздействующие на рынки. Несвязанные меры (прямые выплаты в доходы, развитие инфраструктуры, поддержка прикладных исследований) – это меры, напрямую не обусловленные объемами производства и потому имеющие меньшее воздействие на рынки.

В России, особенно на региональном уровне, преобладают меры связанные. Переходные условия российской экономики обусловливают острейшую нехватку основных видов рыночной инфраструктуры и институтов в АПК. Нет развитой системы кредитования, системы лизинга и технического обслуживания, системы страхования сельскохозяйственных рисков, маркетинговой инфраструктуры, не развита система стандартов, экспортная инфраструктура и проч. Это обусловливает потребность в мерах именно несвязанных, необходима переориентация суммарной бюджетной поддержки от регулирования собственно рынков на формирование институтов и инфраструктуры.

2) Субсидирования сельского хозяйства vers поддержка сельского развития

Рост продуктивности в аграрном производстве ведет к резкому снижению потребности в рабочей силе непосредственно в сельском хозяйстве. Это приводит либо к росту скрытой форме безработицы, либо к массовой миграции сельского населения в города. Снижение плотности населения во многих сельских территориях будет означать утрату социо-культурного контроля над этой территорией страны.[46]

Скрытая безработица выражается в катастрофически низкой заработной плате в этом секторе экономике. А низкая оплата труда ведет, в свою очередь, к дефициту квалифицированных кадров и неэффективности сектора. Низкая эффективность сектора – это отсутствие налоговой базы местных бюджетов для развития инженерной и социальной инфраструктуры. А это - вновь снижает привлекательность сельской экономики для квалифицированных кадров. Данный порочный круг может быть разорван только с помощью государственного вмешательства. Таким образом, поддержка в АПК должна в определенной мере быть переориентирована собственно с поддержки производства в сферу социального развития села.

Программы должны включать три основные составляющие - создание системы неаграрной занятости в сельской местности, развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры, а также – изменение парадигмы сельского образования. В частности, нужна система мер по стимулированию малого предпринимательства в сельской местности, в первую очередь создание системы микрокредитования; необходимо финансировать инженерные сети и базовые элементы социальной инфраструктуры, а также со-финансировать частные проекты по развитию инфраструктурных сетей. Система среднего образования в сельской местности должна быть переориентирована с подготовки кадров для работы в агарном производстве на подготовку кадров для всей сельской экономики. [46]

3) Элиминирования лимитного принципа распределения субсидий

Министерство сельского хозяйства РФ устанавливает верхние пределы (лимиты) расходов по каждому направлению для регионов. В среднем лимиты делятся пропорционально валовой продукции сельского хозяйства региона. Аналогично этот лимит доводится до частных производителей. Это имеет ряд негативных последствий.

Во-первых, не желая терять выделенные федеральные средства, региональные администрации всеми способами «осваивают лимит». Во-вторых, возникает очередь потенциальных бенефициаров лимитированных субсидий со всеми негативными последствиями – коррупцией, неравномерностью субсидирования производителей. В-третьих, субсидия становится поддержкой не сектора в целом, а отдельных отобранных производителей, тем самым искажая конкурентную среду на рынке. Поэтому для повышения эффективности субсидий необходимо постепенно отменять лимитный подход.

Субсидии должны быть равнодоступны всем субъектам рынка, отвечающим условиям получения этой субсидии. Для гарантирования исполнения бюджетных обязательств может быть введено 10%-ное резервирование бюджетных средств по каждой отдельной программе или по всей их совокупности. [53]

4) Предложения по изменению отдельных программ субсидирования

Программы компенсации части расходов на производственные ресурсы (минеральные удобрения и средства защиты растений, техническое переоснащение, племенной материал, семена, иногда – горюче-смазочные материалы) часто приводят к ухудшению положения аграрного сектора, что означает неэффективное расходование бюджетных средств. Эти программы необходимо изменить.

Субсидирование расходов на минеральные удобрения в условиях неэластичного предложения на внутреннем рынке выливается в рост внутренних цен, то есть конечным получателем субсидии является не сельхозпроизводители, а производители минеральных удобрений. Для повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов на эту программу компенсации сельхозпроизводителям должны быть дополнены мерами по ограничению вывоза удобрений. В противном случае данная программа должна быть отменена.

Действующая программа государственного лизинга, направленная на техническое переоснащение АПК, предполагает формирование монопольной (национальной или региональной) структуры по предоставлению сельхозтехники. Во-первых, монополия не позволяет развиваться коммерческому лизингу. Во-вторых, сельхозпроизводителям навязывается номенклатура техники, не всегда соответствующая их реальным потребностям. В-третьих, нарушаются конкурентные условия рынков самой сельхозтехники. Для повышения эффективности программы она должна действовать аналогично программе по субсидированию процентных ставок по банковским кредитам: бюджет должен компенсировать приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, купленной за собственный счет или полученной на условиях лизинга, независимо от поставщика или лизингодателя.

Растущей статьей расходов на АПК в федеральном бюджете является поддержка страхования. Аналогичные программы вводятся и в регионах. Федеральный бюджет компенсирует часть страхового взноса страховым компаниям при соблюдении целого набора условий, средства перечисляются не страхователю, а страховщику. Такая система допускает заключение фиктивных страховых договоров с фиктивной выплатой страховых премий. Подобная программа необходима, однако она также должна быть построена на принципах кредитных программ: страхователям компенсируется часть страхового взноса при заключении страхового договора в любой лицензированной страховой компании. При сложившейся практике гарантированного государством покрытия убытков от стихийных бедствий сельхозпроизводители не мотивированы к страхованию. Здесь необходим элемент принуждения, им может стать обусловленность других видов субсидий наличием определенной доли застрахованных посевов и скота. [46]

3. Приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных предприятий с государственным участием

Часть государственных предприятий и предприятий с государственным участием в сельском хозяйстве сформировалась в результате того, что в ходе первичной приватизации в секторе региональные администрации стремились сохранить за собой контроль над функциями этих предприятий. Число таких предприятий в годы реформ постоянно сокращалось, оставшиеся также должны быть приватизированы. Вторая часть государственных предприятий и предприятий с государственным участием в сельском хозяйстве – результат создания таких предприятий в последующие годы с целью замещения неразвитых рыночных институтов в аграрном секторе. Государственные структуры получают бесплатные оборотные средства, кроме того, государство осознанно создает монопольные условия для этих структур, что препятствует развитию рынков. Такие предприятия наделяются бюджетными средствами и государственным имуществом, которые могут использоваться для предпринимательской деятельности. В значительной мере, такие ГУПы заменили запрещенные в свое время внебюджетные фонды, в некоторых случаях через них проходят бюджетные средства, сопоставимые со всем аграрным бюджетом субъекта Федерации. Приватизация таких предприятий не решит, а только усугубит проблему монополизации рынков, если система влияния на рынок, в контексте которой они были созданы, не будет изменена. В данном случае демонополизация рынка играет не менее, а, возможно, и более важную роль, чем изменение формы собственности.

Таким образом, основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. Поддержание макроэкономической стабильность, устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, необходимо обеспечивать максимально эффективное использование бюджетных средств в соответствии с интересами и потребностями государства, общества в целом и каждого человека в отдельности. Основными направлениями совершенствования бюджетного финансирования агропромышленного комплекса являются:

- изменение системы бюджетного планирования, т.е. перейти к формированию аграрной политики с помощью отдельных программ по принципам «бюджетирования, ориентированного на результат»;

- изменение системы субсидирования частного бизнеса в АПК, путем переориентировки поддержки в АПК собственно с поддержки производства в сферу социального развития села;

- приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных предприятий с государственным участием, с целью демонополизация рынка.

- программы государственного лизинга должна компенсировать приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, купленной за собственный счет или полученной на условиях лизинга, независимо от поставщика или лизингодателя.

Выводы и предложения

Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Сельское хозяйство – одна из главных отраслей материального производства. Его назначение – возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной переработки растительных продуктов и животного сырья.

Значительные бюджетные средства направляются на финансирование агропромышленного комплекса. Развитие агропромышленного комплекса приоритетное направление экономики любого типа, в последние годы в связи с либерализацией цен и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение финансового положения агропромышленного комплекса. Были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе.

2. Подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства. Осуществление мероприятий по агропромышленному комплексу зависит от социально-экономических условий складывающихся в различных регионах России, действенности контроля местной администрации за проведением земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

Сельское хозяйство является важнейшей сферой национальной экономики, образует центральное звено агропромышленного комплекса. АПК традиционно является государственно регулируемой отраслью со значительными объемами ежегодных капиталовложений, большая часть которых осуществляется за счет средств государственного бюджета. Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции требует соответствующего развития материально-технической базы отрасли. Увеличение размеров производственных фондов осуществляется за счет дополнительных вложений материальных и денежных средств направленных на расширение производственного потенциала сельского хозяйства.

3. Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ и регулирует расходы бюджета. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом приняты многочисленные законы регулирующие финансирование национальной экономики государства в различных областях.

4. Сельское хозяйство России - отрасль российской экономики. Доля сельского хозяйства в ВВП России в 2010 г. составила - 4,7 %. Объём валовой добавленной стоимости в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве России - 1,53 трлн.руб. Доля занятых в сельском хозяйстве - 10 %.

Расходы федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2008г. заняли 5,7% удельного веса в структуре расходов, в абсолютном выражении эта сумма в 58,0 млрд.руб., в 2009г. увеличение по данной статье составило 25,1 млрд.руб. до уровня 83,1 млрд. руб. с удельным весом в структуре 4,6%, 2010г. расходы на сельское хозяйство составили 35,3 млрд.руб. что в 2,4 раза ниже уровня расходов по данной статье в 2009г., удельный вес в структуре расходов составил 2,9%. В 2011г. расходы на сельское хозяйство и рыболовство выросли как в абсолютном на 106,2 млрд.руб. до 141,5 млрд.руб., так и в относительном выражении на 5 п.п. до уровня в 7,9% в структуре расходов.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на финансирование сельского хозяйства и рыболовства составляют расходы на содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в области сельского хозяйства, охраны и использования объектов животного мира, доля которых в 2010г. составила 30,3%.

5. В настоящее время 65-80% бюджетной поддержки АПК России осуществляется за счет региональных бюджетов. В этой связи особенно важно оптимизировать эту поддержку для рационализации аграрной политики в стране, сокращения неэффективных бюджетных затрат, повышения транспарентности бюджетного финансирования АПК. В расходах на национальную экономику РТ наибольший удельный вес занимают расходы на сельское хозяйство и рыболовство.

В расходах на национальную экономику РТ наибольший удельный вес занимают расходы на сельское хозяйство и рыболовство – 9771,7 млн. руб. в 2007 г. и 21302,0 млн. руб. в 2011 г.

6. Сельское хозяйство является важнейшей сферой национальной экономики, образует центральное звено агропромышленного комплекса. АПК традиционно является государственно регулируемой отраслью со значительными объемами ежегодных капиталовложений, большая часть которых осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства колеблется в анализируемом периоде с планируемых 107,1% в 2012г. до 115% достигнутых в 2008г., в среднем же рост в анализируемом периоде составит 110,28%.

Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности в анализируемом периоде должны увеличится в 1,7 раза, с 7 085 руб. в 2008г. до 11 821 руб. планируемых в 2012г.

В 2011г. наблюдается значительный рост объема сельскохозяйственной продукции, что связано с положительной динамикой на продовольственном рынке и благоприятными климатическими условиями.

Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции требует соответствующего развития материально-технической базы отрасли. Увеличение размеров производственных фондов осуществляется за счет дополнительных вложений материальных и денежных средств направленных на расширение производственного потенциала сельского хозяйства. Устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса в условиях становления рыночных отношений нуждается в инвестиционной активности, в предоставлении предприятиями необходимых денежных и материальных ресурсов. Мировой финансовый кризис, затронувший все отрасли агропромышленного комплекса России, наиболее серьезно проявился в инвестиционной политике.

7. В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах − уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе

- поддержке почвенного плодородии;

- разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции;

- созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса;

- обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

На основе проведенной исследовательской работы можно выявить следующие основные направления повышения эффективности использования бюджетных расходов на финансирование агропромышленного комплекса:

- изменение системы бюджетного планирования, т.е. перейти к формированию аграрной политики с помощью отдельных программ по принципам «бюджетирования, ориентированного на результат»; - изменение системы субсидирования частного бизнеса в АПК, путем переориентировки поддержки в АПК собственно с поддержки производства в сферу социального развития села; - приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных предприятий с государственным участием, с целью демонополизация рынка. - программы государственного лизинга должна компенсировать приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, купленной за собственный счет или полученной на условиях лизинга, независимо от поставщика или лизингодателя; - программу компенсации части расходов на производственные ресурсы должна быть дополнена мерами по ограничению вывоза удобрений Это связано с тем, что субсидирование расходов на минеральные удобрения в условиях неэластичного предложения на внутреннем рынке выливается в рост внутренних цен, то есть конечным получателем субсидии является не сельхозпроизводители, а производители минеральных удобрений.

Таким образом, нынешняя социально-экономическая ситуация диктует объективную необходимость мониторинга и оценки эффективности расходов бюджетов с целью их оптимизации. Министерство финансов РФ в этих условиях должно взять на себя функции по координации и оказанию методического и технического содействия органам государственной власти в проведении такой работы. Основными направлениями

Список используемой литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

  1. Конституция РФ / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

  2. Бюджетный кодекс РФ / Федеральный закон от 31 июля 1998. // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

  3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998. // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.

  4. Федеральный закон от 03.10.2010 №255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 41 (1 часть). – Ст. 5184.

  5. Федеральный закон от 28.12.2009 № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 50. – Ст. 5742.

  6. Федеральный закон от 03.12.2008 № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 49. – Ст. 5726.

  7. Закон РТ от 28.06.2010 №36-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2009 год»// Республика Татарстан. – 2010. – №135.

  8. Закон РТ от 30.07.2009 № 40-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2008 год» // Республика Татарстан. – 2009. – № 158.

  9. Закон РТ от 06.08.2008 № 70-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2010 год» // Республика Татарстан. – 2011. – №164.

  10. Республиканская целевая программа «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 гг.» от 14 декабря 2007 г. № 711 // Сборник постановлений Кабмина РТ. – 2008. – № 7. – Ст. 0260.

II. Специальная литература:

  1. Абрамова, Е.А. Экономические итоги развития российской экономики за 2008-2010 гг. / Е.И.Абрамова, Д.Р.Белоусов, К.В.Михайленко // Проблемы прогнозирования. − 2011. − № 1. − С.55-72.

  2. Аксененко, А.В. Бюджетирование, ориентированное на результат / А.В. Аксененко // Финансы. – 2009. − № 1. – С.20-22.

  3. Ананенко, С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР / С.А. Ананенко // Финансы. – 2008. − № 11. – С.45-47.

  4. Батина, И.Н. Бюджетирование, ориентированное на результат как инструмент повышения эффективности бюджетных условий / И.Н. Батина // Финансы. − 2009. − № 8. – С. 19-22.

  5. Белоусов, Д.Р. Итоги развития российской экономики в 2009 г. и ее долгосрочный прогноз / Д.Р. Белоусов // Проблемы прогнозирования. − 2010. − № 6. − С.24-45.

  6. Борисова, И.В. Российская экономика в 2009 году: стремительное падение и медленное восстановление / И.В. Борисова // Вопросы экономики. − 2010. − № 4. − С.24-42.

  7. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджет на вырост / Р.М. Гайзатуллин // Татарстан. – 2009. − № 1. – С. 25-28.

  8. Годин, А.М. Бюджетная система России: учебник / А.М. Годин. – Изд. 7-е, испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». – 2008. − 628с.

  9. Горегляд, В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса/ В.П. Горегляд// Финансы. – 2010. – №2. – С.14-16.

  10. Гукова, А.В. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств / А.В. Гукова // Финансы и кредит. − 2012. − № 17. – С. 2-8.

  11. Докальская, В.К. Анализ эффективности использования бюджетных средств / В.К. Докальская // Финансы. – 2011. − № 8. – С. 71-72.

  12. Дорождеев, А.В. Совершенствование государственного регулирования экономики / А.В. Дорождеев // Финансы и кредит. – 2012. − № 17. – С. 41-45.

  13. Ефимова, С.Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджета / С.Б. Ефимова // Финансы. − 2012. − № 4. − С. 17-20.

  14. Жданчиков, П.А. Структурный анализ оценки эффективности федеральных целевых программ / П.А. Жданчиков //Экономический анализ теория и практика. – 2009. – №34. – С.24-36.

  15. Жуков, А.Д. Социально-экономические условия и перспективы бюджетной реформы/ А.Д. Жуков// Экономист. – 2010. – №3. – С.46-57.

  16. Завьялов, А.Н. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ / А.Н. Завьялов // Финансы. – 2008. − № 10. – С. 6-10.

  17. Кошлина, М.А. Объекты бюджетного контроля субъектов РФ / М.А. Кошлина // Юридический мир. – 2007. − № 11. – С. 60-65.

  18. Кувалин, Д.Б. Российские предприятия в середине 2009 г.: восстановление после острой фазы кризиса / Д.Б. Кувалин // Проблемы прогнозирования. − 2010. − № 2. − С. 137-152.

  19. Кудрин, А.Л. Бюджет – основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны / А.Л. Кудрин // Финансы. – 2010. - № 12. – С. 3-4.

  20. Нешитой, А.С. Бюджетная система РФ: учебник / А.С. Нешитой. – Изд. 6-е, испр.и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К». – 2007. – 308с.

  21. Нуртдинов, А.А. Доходи и расходы казны как основа бюджетной деятельности / А.А. Нуртдинов // Юридический мир. – 2009. − №11. – С. 55-59.

  22. Папов, О.А. Стратегическое планирование как инструмент бюджетной реформы / О.А. Папов // Финансы. – 2011. − № 9. – С. 25-29.

  23. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учеб. для студентов вузов / под. ред. Г.Б. Поляка. – М.:ЮНИТИ – Дана. − 2008. – 703с.

  24. Поляк, Г.Б. Бюджетное право: учеб. пособ. для студентов / под. ред. Г.Б. Поляка, П.И Кононова. – М.:ЮНИТИ – Дана: Закон и право. – 2009. – 287с.

  25. Райская, Н.Н. Российская экономика в 2009-2010 годах: тенденции, анализ, прогноз / Н.Н.Райская, Л.С.Рощина, А.А.Френкель, Э.Ф.Баранов // Вопросы статистики. − 2010. − № 1. − С.45-60.

  26. Райская, Н.Н. Экономика в 2009-2011 гг. / Н.Райская, Л.Рощина, Я.Сергиенко, А.Френкель, И.Мальцева, Э.Баранов // Экономист. − 2010. − № 8. − С.18-54.

  27. Сатарова, Н.А. Бюджетное право: учебник / Н.А. Саттарова. – М.: «Деловой двор». – 2009. − 296с.

  28. Суслов, В.И. Проблема совершенствования бюджетной политики/ В.И. Суслов// Регион: экономика и социология. − 2010. – №3. – С.81-98.

  29. Титов, Д.Н. Рокировка в пользу экономики / Д.Н. Титов // Экономика и жизнь. – 2008. − № 36. – С. 4-6.

  30. Чернецов, С.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / С.А. Чернецов М.: Магистр. – 2008. – 527с.

  31. Чернобривная, Н.В. Бюджетное финансирование общественных благ и критерии его эффективности / Н.В. Чернобривная // Финансы и кредит. – 2009. − № 5. – С.41-45.

  32. Швецов, Ю.Г. Функциональная направленность системы бюджетного регулирования сельского хозяйства/ Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. – 2010. − № 10. – С. 6-16.

  33. Швецов, Ю.Г. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами /Ю.Г. Швецов // // Финансы. – 2009. – №4. – С.4-16.

  34. Яшина, Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов / Н.И. Яшина // Финансы и кредит. – 2009. – №19. – С. 67-73.

  35. Яхина, А.А. Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций / А.А, Яхина // Финансы и кредит. – 2012. – № 9. – С. 29-35.

ΙΙΙ. Интернет источники:

  1. www.minfin.ru

  2. www.gks.ru

  3. www.counsil.ru

  4. www.gov.ru

  5. www.ach.gov.ru

  6. www.roskazna.ru

  7. www.tatar.ru

  8. www.tatstat.ru

Просмотров работы: 23079