V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

Инвалидность представляет собой социальный феномен. Масштаб инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития, окружающей страны, исторических и политических причин в частности, участия в войнах и военных конфликтах. В нашей стране эти факторы имеют ярко выраженную негативную окраску. На сегодняшний день в Российской Федерации как минимум свыше 10 млн. человек официально признаны инвалидами. В Пермском крае сейчас насчитывается 251 тыс. инвалидов (9,5 % от общей численности населения), из них 9,05 тыс. детей-инвалидов. Об этом сообщили на итоговом заседании экспертной группы «Социальная сфера»¹. В перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения. Темпы его развития позволяют отнести проблему инвалидности к одной из острых социальных проблем современности, поскольку все большее число людей живут с ограничениями жизнедеятельности и социальной недостаточностью. В этом и заключается актуальность проблемы, которая обуславливается следующим:

- во-первых, возрастанием в современных условиях роли институтов социального обслуживания инвалидов. Это связано, прежде всего, с увеличением удельного веса этой категории населения;

- во-вторых, повышенной потребностью инвалидов в социальной и трудовой реабилитации, потому как эта категория населения является более уязвимой, и требует к себе большего внимания, заботы и ухода;

- в-третьих, потребностью выявления существующих проблем в области социальной реабилитации, это необходимо для того, чтобы предотвратить их усугубление и выяснить какие мероприятия необходимо провести для стабилизации положения.

Инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Они не имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни.

Государство, обеспечивая социальную защищённость инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для достижения одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, участия в общественной жизни. Восстановлению способности инвалидов к социальному функционированию, независимому образу жизни призвана помочь система многопрофильной комплексной реабилитации как самостоятельная область научной и практической деятельности. Изменение общественного отношения к проблеме инвалидности и инвалидам, развитие системы комплексной социальной реабилитации - одна из главных и ответственных задач современной государственной политики.

Законодательство Российской Федерации о социальной и трудовой защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Особенности условий труда работников-инвалидов регулируются, в первую очередь Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, и некоторыми другими нормативными актами². Нормы трудового законодательства, регулирующие труд инвалидов, можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся нормы, регулирующие порядок заключения и расторжения трудового договора с инвалидами. Ко второй группе относятся нормы, регулирующие особенности условий труда для работников-инвалидов: установление особого режима рабочего времени и времени отдыха, общие принципы труда инвалидов. В третью группу можно включить нормы, устанавливающие условия труда работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими 18 лет.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплены принципы, в соответствии с которыми должны устанавливать труда инвалидов³. Прежде всего, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организации, в которой работает инвалид, работодатель обязан обеспечить ему необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в индивидуальных или коллективных договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодных отпусков), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Положения, касающиеся регулирования условий труда и охраны труда инвалидов могут содержаться в коллективных договорах и соглашениях, заключаемых согласно действующему законодательству между работниками и работодателем.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда⁴.

• Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

• Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

• Применение труда инвалидов устанавливает, что администрация обязана принимать на работу инвалидов в случаях, предусмотренных законодательством и устанавливать им в соответствии с их медицинскими рекомендациями неполное рабочее время и другие льготные условия труда.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным Законом«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года. Согласно этому закону, организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3-х %.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 17 мая 1995г регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе⁵.

В рамках исполнения вышесказанного Федерального Закона был издан Указ Губернатора Пермского Края от 29 сентября 2005г. №155 «О социальном обслуживании населения Пермского Края»⁶.

2 декабря 2011 года Правительством Пермского края была разработана Долгосрочная целевая программа «Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края на 2012-2014 годы». Данная программа основывается на опыте реализации долгосрочной целевой программы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2009-2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 7 июля 2009 г. N 420-п, и является ее продолжением.

На основании федеральных законов от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 2 декабря 2011 г. N 998-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края на 2012-2014 годы» разработано Положение об организации службы «Социальное такси» в 2013 году⁷. Положение устанавливает порядок предоставления клиентам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (инвалиды I-II групп с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, параличами (детский церебральный, после инсульта), лицам с последствиями травм позвоночника, не имеющим специального автотранспорта, детям-инвалидам с сопровождающим лицом, иным категориям инвалидов, не имеющих возможности по состоянию здоровья пользоваться общественным транспортом, транспортных услуг для обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры и создания условий частичной оплаты услуг организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих перевозку легковыми автомобилями указанных лиц.

Закон Пермского края от 30 ноября 2004 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области»⁸. Настоящий Закон принят с целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Долгосрочная целевая программа «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2009-2011 годы» представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение социальной интеграции инвалидов в общество посредством формирования и реализации государственного заказа на услуги по комплексной реабилитации.

Постановление Правительства Пермского края от 13 июня 2012 N 418-п (ред. от 11.09.2012) «Об утверждении Порядка предоставления в 2012-2014 годах субсидии из бюджета Пермского края общественной организации инвалидов на приобретение тифлотехнических средств реабилитации и обучение навыкам пользования ими инвалидов по зрению». Настоящий Порядок определяет цели, условия, процедуру отбора, порядок предоставления в 2012-2014 годах субсидии за счет средств бюджета Пермского края общественной организации инвалидов на приобретение тифлотехнических средств реабилитации и обучение навыкам пользования ими инвалидов по зрению, а также порядок возврата субсидии, отчетность и контроль.

В системе социального обслуживания населения реабилитационные услуги инвалидам Пермского края предоставляются в 29 учреждениях⁹. Среди них: Комплексный центр реабилитации инвалидов в г. Перми, четыре реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (г. Березники, г. Чайковский, с. Ключи Суксунского района, п. Юсьва Коми-Пермяцкого округа), а также 25 отделений реабилитации, входящих в состав Государственных краевых учреждений «Комплексных центров социального обслуживания населения» (ГКУ «КЦСОН»). Кроме того, в системе здравоохранения на территории края функционирует 6 отделений для реабилитации детей-инвалидов. Для проведения мероприятий в части медицинской реабилитации инвалидов на базе лечебно-профилактических учреждений функционируют 16 отделений (кабинетов) восстановительного лечения и реабилитации. В целом сеть учреждений комплексной реабилитации инвалидов дает возможность оказывать комплексные реабилитационные услуги, определенные индивидуальными программами реабилитации. В структуре реабилитационных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, ведущее место занимают социально-медицинские (27,7%) и социально-психологические услуги (22,9%). На долю социально-средовых и социально-бытовых услуг приходится 20,5%, социально-психологических – 16,9%, социально-правовых – 9,9%. Наименьшую долю составляют социально-экономические услуги (2,4%). Среда жизнедеятельности учреждений и отделений реабилитации адаптирована с учетом физических ограничений инвалидов в 22,2% учреждений, частично адаптирована – в 63,0%, не адаптирована - в 14,8%. Обеспеченность учреждений реабилитации кадрами, имеющими специальное образование, составляет в среднем 36 %¹⁰. С целью содействия развитию системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Пермском крае, на базе Государственного краевого учреждения социального обслуживания населения создан краевой научно-методический центр «Центр комплексной реабилитации инвалидов». Основными задачами краевого методического центра является отработка и внедрение на территории современных технологий социальной реабилитации инвалидов, содействие повышению профессионального уровня специалистов, информационно-аналитическая и исследовательская деятельность. Начиная с июня 2010 года, на территории Пермского края реализуется инновационная модель реабилитации инвалидов с использованием сертификатов. Сертификат, включает разный набор реабилитационных услуг в зависимости от формы обслуживания, имеет разную стоимость, выдается территориальным управлением министерства социального развития только при наличии Индивидуальной Программы Реабилитации.

Таким образом, анализ проведенной работы позволил сформулировать основные проблемы при разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации в регионе: - несовершенство нормативно-правовой базы в отношении разработки и реализации Индивидуальной Программы Реабилитации; - отсутствие единой информационной базы реабилитации инвалидов в крае, что затрудняет разработку Индивидуальной Программы Реабилитации;

- кадровые и материально-технические проблемы Медико-Социальной Экспертизы; - не отработан механизм координации исполнения Индивидуальной Программы Реабилитации субъектами реабилитации на территории края, а имеющийся порядок их реализации недостаточно прозрачен; - в существующих нормативных документах определены обязанности всех учреждений - субъектов реабилитации, при этом не установлен механизм ответственности инвалида за неисполнение реабилитационной программы; - реорганизация реабилитационных учреждений системы социального обслуживания населения привела к сворачиванию реабилитации инвалидов в Пермском крае.

Список литературы

1. Российская Федерация.; Конституция (1993).Конституция Российской Федерации[от 12.12.1993г., в ред.от 30.12.2008 г.] //Российская газета-1993.-25 дек.,2009.-21 янв.

2. Трудовой кодекс РФ // Российская газета. №256. 31.12.2001.

3. Федеральный закон[ от 19 апреля 1991 года] № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// (в ред. от 20.07.2012) Правовой сервер «Консультант Плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа : www.consultant.ru

4. Федеральный закон [от 17 мая 1995 года] № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Правовой сервер «Консультант Плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа : www.consultant.ru

5. Федеральный закон [от 24 ноября 1995 года] №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

6. Постановление Правительства Российской Федерации [от 17 марта 2011 года] № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» // Правовой сервер «Консультант Плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа : www.consultant.ru

7. Закон Пермского края [от 30 ноября 2004 года] № 3021 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» // Правовой сервер «Консультант Плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа : www.consultant.ru

8. Указ Губернатора Пермского края [29 сентября 2005 года ] № 155 «О социальном обслуживании населения Пермского края» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

9. Постановление Правительства Пермского края [ от 11 февраля 2009 года] № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

10. Постановление Правительства Пермского края [от 13 июня 2012года] № 418-п «Об утверждении Порядка предоставления в 2012-2014 годах субсидий из бюджета Пермского края общественной организации инвалидов на приобретение тифлотехнических средств реабилитации и обучения навыкам пользующихся ими инвалидов по зрению » // Правовой сервер «Консультант плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

11. Постановление Правительства Пермского края [ от 24 июля 2012 года] № 524-п «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов в Пермском крае» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

12. Приказ Министерства социального развития Пермского края [ от20 декабря 2012 года] № СЭД -33-01-02-545 «Об организации службы «Социальное такси» в 2013 году» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

13. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М.: Юрист, 2009.

14. http://minsoc.permkrai.ru (дата обращения 22.01.2013)

1^ Статья «В Пермском крае почти 10 % инвалиды» // Результаты итогового заседания экспертной группы «Социальная Сфера» .-http://nesekretno.ru ( дата обращения 10.12.2012).

2^ Федеральный закон[ от 19 апреля 1991 года] № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// (в ред. от 20.07.2012) Правовой сервер «Консультант Плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа : www.consultant.ru

3^ Федеральный закон [от 24 ноября 1995 года] №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

4^ Сборник «Жить инвалидом, но не быть им».- http://lib.ru/PRAWO/INVALID/zashita.txt ( Дата обращения 01.01.2013)

5^ Федеральный закон [от 17 мая 1995 года] № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Правовой сервер «Консультант Плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа : www.consultant.ru

6^ Указ Губернатора Пермского края [ 29 сентября 2005 года ] № 155 «О социальном обслуживании населения Пермского края» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

7^ Приказ Министерства социального развития Пермского края [ от20 декабря 2012 года] № СЭД -33-01-02-545 «Об организации службы «Социальное такси» в 2013 году» // Правовой сервер «Консультант плюс» / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

8^ Закон Пермского края [от 30 ноября 2004 года] № 3021 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» // СПС «Консультант Плюс»

9^ http://aupam.narod.ru (дата обращения 25.12.2012)

10^ http://aupam.narod.ru(дата обращения 25.12.2012)

9

Код для цитирования: Скопировать