V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

С каждым годом Канада пользуется все большей популярностью во всём мире. Об этом свидетельствуют постоянно увеличивающийся уровень иммиграции и иностранных инвестиций. Из чего можно сделать вывод, что уровень жизни в Канаде соответствует ведущим странам мира. Невзирая на последствия мирового экономического кризиса, экономика страны стабильна, квалифицированная рабочая сила имеет постоянный спрос у работодателей. Заработная плата одна из самых высоких в мире. Канада по уровню доходов населения в мире занимает шестое место, после США, Люксембурга, Швейцарии, Германии и Японии. Неудивительно, что Канадой интересуются всё больше и больше.

Актуальность данной темы, безусловно, определяется высокой степенью активности Канады в сфере культуры. Канада занимает далеко не последнее место в международном регулировании культурных аспектов, связанных, прежде всего, с контролем за экспортом и импортом, контрафакцией и инвестированием в канадский культурный бизнес. Культурный вопрос является жизненно важным для существования Канады как нации. Во-первых, Канада является молодой нацией и основная её задача – поиск своего собственного места среди ведущих стран мира. Во-вторых, Канада с самого своего образования, как государства, испытывала огромное влияние на все сферы жизни своего мощно развитого соседа с Юга. В этом ключе, цель канадцев создать такую систему регулирования культурного сектора, которая не только не позволит канадской культуре остаться в тени США и раствориться в общем потоке глобализации, но и на весь мир заявит о своей индивидуальности. Также данная тема является весьма актуальной, по причине того, что Канада – многокультурная страна, а это зачастую является одним из определяющих факторов при выборе методов политики в целом, так как политика не может быть эффективной, если в ней не учтены нужды меньшинств. В этой связи опыт проведения успешной культурной политики в подобной стране, безусловно, будет полезен для других многокультурных стран, в том числе и для России.

С начала истории государственного управления культурным сектором канадское правительство разрабатывало сложную систему регулирования государственных инвестиций в культурную сферу и, одновременно демократичности политики, руководствуясь опытом других стран, нуждами государства и требованиями культурной общественности. Правительство Канады создало самобытную систему управления культурной сферой, причем весьма эффективную. Поэтому стоит уделить особое внимание этой теме, так как она является важной и интересной с научно-политической точки зрения.

Изначально поддержка национальной культуры правительством Канады ограничивалась субсидиями от государства. В то время, когда не было острой необходимости охранять культурное своеобразие канадцев, и были более важные проблемы, этого было вполне достаточно. Но с течением времени, в условиях глобализации и большого влияния культуры США на весь мир, поддержка культурной сферы правительством стала более серьёзной и разнообразной. Для достижения целей культурной политики канадская администрация использует следующие методы:

• Финансовое стимулирование творческого сектора;

• Поддержка «канадского содержания» в культурной продукции;

• Налоговые меры;

• Контроль за количеством иностранных инвестиций;

• Меры по защите авторских прав¹.

Правительство Канады осознаёт необходимость предоставления населению широкого спектра культурных образцов как канадского, так и зарубежного производства. Однако для Канады гораздо дешевле приобрести культурную продукцию, чем произвести свою. Например, чтобы произвести один час телевизионного времени в Канаде, необходимо, как минимум, один миллион долларов (здесь и далее канадские доллары) и 993 тысячи американских долларов, художественный фильм может стоить намного дороже. Причина этому – то, что в Канаде нет крупных производителей в теле-индустрии. Поэтому, одним из важнейших инструментов политики Канады в сфере теле- и радиовещания становится Си-Би-Си. С помощью этой корпорации канадское правительство оказывает финансовую поддержку канадским производителям. Каждый год канадский парламент выделяет один миллиард долларов². Финансовое стимулирование теле- и радиовещания стало более активным, благодаря Канадскому Телевизионному Фонду, который почти полностью финансирует эту сферу культурной деятельности.

Население Канады пользуется двумя языками, которые законодательно являются официальными не только в Канаде, но и в других странах, так как английский и французский языки являются одними из самых популярных в мире. Это значит, что канадский культурный рынок открыт для иностранной продукции. Хотя правительство не считает жизненно необходимым ограничивать поступление иностранной продукции, оно считает важным наличие у канадцев свободного доступа к национальным культурным образцам, а также наличие места на рынке для канадских производителей. Для этого правительство прибегает к контролю за канадским содержанием во всех сферах творческой индустрии. Например, для запуска радиопрограммы, она должна содержать не менее 30 % канадских программ. В 1995 г. это требование увеличилось до 35 %. Си-Би-Си телевидение должно содержать не менее 60 % программ и фильмов, соответствующих требованиям «канадского содержания». На радио, чтобы подать заявку на вещание какой-либо музыкальной композиции, необходимо соответствовать требованиям канадского содержания, в которые входят: национальность композитора, исполнителя, автора слов и место производства. Если хотя бы два критерия канадские, то песня отвечает требованиям канадского содержания³.

Для поддержки деятельности культурных агентств, правительство Канады использует сбалансированную систему налогообложения. Когда США предоставили Канаде кабельное телевидение, доходы от рекламы сместились в сторону США. Чтобы защитить этот источник доходов канадское правительство выпустило ряд законодательных актов, контролирующих поток доходов от рекламы в телестанции США. Например, Закон о Налогах на Доход, который увеличивал налоги за использование вещания Канады для рекламы со стороны США и уменьшал налоги за канадскую рекламу в США. Аналогичное законодательство было проведено в сферах журнальной и газетной индустрии⁴.

Канадское правительство контролирует иностранные инвестиции и иностранную собственность на территории Канады посредствам Закона об Инвестициях. Он направлен на ограничение иностранного бизнеса в Канаде, но, в то же время, канадское правительство считает иностранную деятельность в сфере культуры необходимой для пополнения бюджета страны и культурных организаций. И проводит, соответственно, сбалансированную политику, чтобы не потерять иностранных инвесторов. Например, в 1988 г. правительство Канады запретило иностранным компаниям брать контроль над канадскими компаниями и позволило им покупать иностранные компании, только если они согласятся инвестировать часть расходов на развитие канадской культуры⁵.

Канада, как и другие страны, проводит политику по защите авторских прав. Поправка 1997 г. к Закону о защите авторских прав включает обеспечение смежных прав, которые расширяют защиту авторства в звукозаписывающей сфере. Кроме того, каждый раз, когда авторское произведение используется на публике или в теле- и радиовещании, все, от автора до исполнителя получают гонорар⁶.

Таким образом, правительство Канады создало систему регулирования культурного сектора, благодаря которой канадцам стали доступны культурные образцы всего мира, и, одновременно, позволяя канадскому народу сохранять интерес и получить широкий доступ к национальной культуре. Этим определяется результативность методов политики Канады в сфере культуры.

Что же касается внешней политики Канады в сфере культуры, следует отметить, что ключевую роль в формировании этой политики играет Департамент Канадского Наследия, а также некоторые другие организации, созданные как бы в помощь правительству и управляемые по принципу «вытянутой руки». Эти организации занимаются сбором и опубликованием информации по культурному сектору, разработкой концептуальных основ политики Канады, поиску наиболее выгодных в экономическом плане путей и способов сотрудничества. Это позволяет канадскому правительству создавать эффективное законодательство в сфере управления культурным сектором и вовремя подстраиваться под постоянно меняющиеся мировые тенденции.

В 2007 г. вышел в свет проект ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития). Это международная экономическая организация развитых стран, созданная в 1948г. с целью координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла. Основной целью проекта 2007г. был сбор информации по регулированию культурного сектора различных стран. В этом документе в качестве «наблюдаемых» фигурируют четыре страны: Канада, Австралия, Франция и Великобритания. Суммировав данные ОЭСР, целесообразным являлось провести работу по созданию диаграмм, которые помогут в понимании масштабов деятельности Канады в культурной сфере. При изучении данных из документа ОЭСР было выяснено, что Канада лидирует по некоторым аспектам. Например, в 2003 г. на финансирование теле- и радиовещания Канада потратила 2,3 млрд.⁷ долларов, а Австралия, Франция и Великобритания – 979 млн., 1,9 млрд. и 2,2 млрд. долларов соответственно⁸.

График 1 – финансирование правительством культурного сектора в Канаде и других странах за 2003 г.

В миллионах долларов

График 2 – экспорт и импорт культурных ценностей Канады и других стран за 2003 г..

В миллиардах долларов

Из графика 1 и графика 2 видно, что Канада, если и не занимает лидирующих положений по финансированию культурного сектора, то в ключе экспорта и импорта культурной продукции Канаде нет равных, помимо США, безусловно. Таким образом, вполне естественным является то, что, в последнее время, Канада известна в моровом сообществе как активный защитник национальной культурной самобытности, разнообразного культурного наследия стран в эпоху глобализации. Об этом также свидетельствует уровень её сотрудничества с международными организациями и ведущими странами мира. Канада подписала множество международных договоров и соглашений по вопросам культуры и торговли культурными ценностями, а также является участником и инициатором международных организаций, один из главных аспектов деятельности которых, приходится на культуру.

В 2007 г. канадская масс медиа организация «Media Awareness Network» опубликовала доклад, в котором коротко оговариваются основные международные договоры в сфере культуры, в которых участвует Канада. В ходе изучения этого доклада, было выяснено, что Канадское правительство делит договоры на две группы: международные договоры по защите авторских прав и международные торговые договоры. В первую группу входят: Бернская конвенция по защите литературных деятелей и артистов, Римская конвенция по защите прав артистов, производителей фонограмм и вещательных корпораций, Договор Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности по защите авторских прав. Ко второй группе относятся: Договор о свободной торговле между США и Канадой 1988 г., с некоторыми последующими оговорками и поправками; НАФТА; ГАТТ; Договор Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию⁹. Посредствам этих договоров, Канада вносит свою лепту в регулирование международного культурного сектора.

Что касается деятельности Канады в рамках международных культурных организаций, то самым ярким примером является то, что по итогам Межправительственной конференции по культурной политике в целях развития, организованной ЮНЕСКО и проходившей в Стокгольме с 30 марта по 2 апреля 1998 г., по инициативе Канады была создана Международная сеть по культурной политике. Эта организация, объединяющая страны на уровне министров культуры и экспертных групп, была создана по проекту Канады и имеет следующие цели своей деятельности:

 расширение обмена опытом и информацией и укрепление культурного сотрудничества, как на национальном, так и международном уровне;

 привлечение внимания к проблемам культурного разнообразия и идентичности и их связи с социально-экономическим развитием во всём современном мире;

 координация приоритетов культурной политики на национальном уровне и направлений международного сотрудничества;

 повышение интереса к проблемам культуры и выдвижение их в повестку дня переговоров на разных уровнях¹⁰.

Говоря о методах внешней культурной политики Канады, безусловно, стоит отметить, что основными являются: дипломатическое построение дружественных отношений с другими странами и межправительственными организациями в целях сотрудничества в сфере защиты и распространения культурных ценностей. В этой связи Канада занимает активную позицию, о чём свидетельствует уровень экспорта и импорта культурных ценностей, количество международных договоров Канады с другими государствами в целях сотрудничества и активное участие Канады в Международных культурных организациях.

Сравнивая методы внешней и внутренней политики, следует отметить, что правительство Канады придерживается некоторых общих принципов. Среди них: ориентация на канадскую идентичность и продвижение культурной продукции с канадским содержанием, активное участие в международных с целью создания международной правовой базы, регулирующей культурную сферу, а также демократичность и разнообразие¹¹.

Что же касается эффективности канадской культурной политики, то эффективной политикой считается политика, которая приводит к желаемому результату, к достижению намеченной цели. Целью культурной политики Канады является обеспечение благоприятной среды, для развития культурной индустрии. Канадская администрация, опираясь на свой собственный опыт и опыт других стран, грамотно разработала систему принципов и задач и, как показывает время, добилась своей цели. Сегодня канадцам предложен широкий спектр культурных образцов национального и зарубежного производства. Творческая часть населения с радостью осуществляет производство новых культурных продуктов, так как государство активно проводит политику поощрения творческой деятельности (в основном за счет системы грантов Совета Канады). За период 2006 – 2007 гг. правительство Канады выделило 359 миллионов долларов на гранты в различных отраслях культурной сферы¹².

В своём докладе 2009 г. под названием «Значение Культуры» министр канадского наследия Джеймс Мур сообщил некоторые статистические данные по культурной индустрии. В 2007 г. вклад культурной индустрии в экономику страны составил 46 миллиардов долларов, что превосходит доход от страховой индустрии более чем в два раза; в культурном секторе занято более 650 тыс. канадцев. Создавая различные фонды поддержки национальной культуры, правительство каждый год вкладывает в культурную индустрию более 3 миллиардов¹³.

Деятельность Министерства Канадского Наследия не ограничивается ежегодными вкладами в фонды культуры. Сегодня существует большое количество разноплановых программ по поддержке культурной индустрии. Программы разрабатываются по пяти основным направлениям: периодические издания, книгопечатание, фильмы и телевидение, интерактивные цифровые системы, музыка. Например, Закон об иностранной рекламе, который ограничивает иностранную рекламную деятельность, помогая канадским изданиям конкурировать с менее дорогостоящими зарубежными компаниями. Далее – Программа по поддержке Периодических Изданий. С помощью фондов периодических изданий канадское правительство оплачивает часть затрат на распространение и доставку журналов и газет. В 2007 г. эта сумма составила 60 миллионов долларов, или 55 % от затрат на распространение и доставку¹⁴. В 2000 г. был основан Канадский Фонд Периодики. За семь лет деятельности фонда было проведено 28 проектов по развитию, рекламированию и продаже периодических изданий. Восемнадцать из этих проектов были направлены на приспособление индустрии к новым технологиям¹⁵.

Канадская индустрия телевидения и кинематографии так же не осталась в стороне. Благодаря политике канадского правительства в 2007 г. канадцы выпустили 80 полнометражных фильмов, заработав на этом 324 млн. дол. В этом же году было показано почти 8 тыс. часов телевизионных шоу и программ, принеся своим владельцам доход в 1.8 млрд. дол¹⁶.

Эффективные законодательные меры на протяжении всей истории культурной политики Канады способствовали мощному развитию культурной индустрии. Сегодня культурные образцы канадского производства пользуются большим спросом не только в самой Канаде, но и во многих других странах мира. Канадское население получило широкий доступ к канадской и зарубежной культуре, а творческое население имеет стимул создавать всё больше новой продукции. И, конечно же, политика протекционизма национальной культурной продукции в виде контроля за уровнем канадского содержания, как и раньше, является очень важным вопросом на повестке дня в правительстве Канады.

1 Canadian Culture in a Global World / The Cultural Industries Sectoral Advisory Group on International Trade, Ottawa, February 1999 // Foreign Affairs and International Trade Canada: офиц. сайт. – 2011. ­ URL: http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/fo/canculture.aspx.

2 Canadian Culture in a Global World / New Strategies for Culture and Trade.

3 Canadian Culture in a Global World / New Strategies for Culture and Trade.

4 Canada's Cultural Policies // Media Awareness Network: офиц. сайт. – 2010. ­ URL: http://www.media-awareness.ca/english/issues/cultural_policies/canada_cultural_policies.cfm. ­

5 Canadian Culture in a Global World / New Strategies for Culture and Trade.

6 Canadian Culture in a Global World / New Strategies for Culture and Trade.

7 International Measurement of the Economic and Social Importance of Culture. National Accounts and Financial Statistics. С. 99.

8 International Measurement of the Economic and Social Importance of Culture. National Accounts and Financial Statistics. С. 113.

9 International Agreements and Canadian Identity. http://www.media-awareness.ca/english/issues/cultural_policies/international_agreements.cfm

10 Щукина Т. А. Международные инициативы Канады в области культурной политики / Т.А. Щукина // США и Канада: экономика, политика, культура. – 2002. – № 2 с. 70.

11 Canadian Culture in a Global World. New Strategies for Culture.

12 The Business of Culture : Annual Report 2006-2007 // Department of Canadian Heritage: офиц. сайт. – 2010. ­ URL: http://www.pch.gc.ca/pc-ch/org/sectr/ac-ca/pblctns/rprt06-07-eng.cfm.

13 Culture Matters: Speeches 2009 / James Moore [Электронный ресурс] // Department of Canadian Heritage: офиц. сайт. – 2010. ­ URL: http://www.pch.gc.ca/pc-ch/minstr/moore/disc-spch/prsntn-eng.cfm.

14 The Business of Culture / Canada’s Cultural Industries. Annual Report 2006-07. P. 12.

15 The Business of Culture / Canada’s Cultural Industries. Annual Report 2006-07. P. 13.

16 The Business of Culture / Canada’s Cultural Industries. Annual Report 2006-07. P. 21.

Код для цитирования: Скопировать