ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ - Студенческий научный форум

V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Пестикова Е.В. 1
1Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации "Поволжский институт управления им.П.А.Столыпина"
 Комментарии
Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Введение

Декларативно приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизнедеятельности государства закреплен в Конституции РФ. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.[1]

Следует отметить, что Конституция РФ определяет правовые нормы лишь общего характера, при этом их конкретное содержание и механизм реализации остаются неразработанными, что видно и на примере нормативно-правового регулирования института обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Кроме того, Российская Федерация приняла на себя обязательства по выполнению Конвенции о правах ребенка[2], где указывается, что детям как одной из самых незащищенных групп населения должно уделяться внимание и как личностям, и как членам общества, наделенным определенными правами. В частности, в ст. 3 Конвенции установлена необходимость обеспечения ребенку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, - и с этой целью должны приниматься все соответствующие законодательные и административные меры.

Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, и порождена она явным неблагополучием несовершеннолетних как в обществе, так и в семье. Не случайно мировым сообществом определено и признано, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Бесспорен факт, что семья потеряла свой авторитет, ослабли семейные устои, традиционно защитные функции семьи утрачивают свои позиции, перерождаясь в серьезную угрозу для незрелой личности ребенка.

Положение детей в современной России напрямую зависит от социальной поддержки семей с детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семейные устои. Несовершеннолетние дети в силу своей физической и умственной незрелости должны попасть под усиленное внимание, контроль и помощь не только со стороны государства, но и попасть в сферу заботы общества.

Численность детского населения России в последние десятилетия продолжает убывать катастрофическими темпами. За два последние десятилетия в нашей стране детей стало меньше на 11 млн.: численность детей в возрасте до 16 лет с 36 млн. человек в 1989 г.[3] снизилась до 25 млн. человек в 2011 г. Число детей в нашей стране с каждым годом сокращается, и если эта динамика сохранится, то к 2025 году их число будет составлять всего 22 млн.

В июне 2011 года на пресс-конференции в РИА «Новости» Уполномоченный при президенте России по правам ребенка Павел Астахов, отметил, что сейчас в России почти 700 000 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это больше, чем в СССР после Второй мировой войны. Причина тому – асоциальное поведение родителей, и как следствие – социальное сиротство.

Актуальность темы заключается в стремительном росте детей – сирот и отсутствии эффективных моделей их социальной защиты. Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России.

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования является нормативно-регламентированный процесс социальной поддержки и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель дипломного исследования - анализ основных направлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Задачи исследования:

рассмотреть нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проанализировать особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выявить пути совершенствования социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

исследовать основные направления социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере субъекта РФ – Саратовской области.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование вопроса социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.1. Содержание и сущность деятельности по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета)[4].

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми.

Социальная защита детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности: в сфере семейных отношений, в сфере образования, в среде обитания ребенка.

Должен быть защищен, во-первых, определенный уровень жизни ребенка (витальные потребности, здоровье физическое и психическое), во-вторых, должна быть обеспечена безопасность (физическая, экономическая, социальная), в-третьих, право на самореализацию и развитие своих способностей и возможностей.

Права ребенка определены в Семейном кодексе РФ: право воспитываться в семье, право на защиту и обеспечение потребностей ребенка, на защиту здоровья, на проживание в помещении, где живет его семья, право на сохранение своей индивидуальности, право на имя, на общение с родными, а также право на собственность, алименты, пенсии, пособия, предусмотренные законом.

Государственная политика социальной защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ:

- гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование, а на конкурсной основе — среднее и высшее профессиональное образование и воспитание в общеобразовательных учреждениях;

- бесплатное медицинское обслуживание детей, обеспечение их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

- гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;

- социальное обслуживание и социальная защита детей, в том числе гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

- социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- право на жилище в соответствии с законодательством РФ;

- организация оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;

- организация квалифицированной юридической помощи.

Социальная защита детей предусматривает два уровня: первый — в повседневной обстановке, в обычной жизненной ситуации; второй — в чрезвычайной, нестандартной ситуации.

Первый уровень социальной защиты связан, прежде всего, с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования.Второй уровень — чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Социальные учреждения, которые реализуют эту программу: муниципальные специализированные центры, кризисные центры помощи женщинам и детям, социальные гостиницы и приюты, психологические, педагогические, юридические консультационные пункты и др.

Объектами социальной защиты являются дети — лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей из девиантных и педагогически запущенных семей; детей из приемных семей, многодетных, неполных; детей-инвалидов; детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей безработных граждан; детей — жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Субъектами социальной защиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого-медико-социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной защиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

Правовая база социальной защиты детства строится на трех уровнях: международном, общефедеральном и региональном.

Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ, ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства. Дети как объект особой защиты выделены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., а также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, в документах специализированных учреждений ООН и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. В 1959 г. ООН приняла Хартию детства и Декларацию прав ребенка. Из документов, принятых в конце XX в., следует отметить Пекинские правила 1985 г[5]. (минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних), Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.)[6], также следует отметить Конвенцию ООН «О правах ребенка»[7] (1989 г., с 1992 г. день принятия Конвенции — 20 ноября, отмечается как Всемирный день детей). Сусликов В.Н. и Шкилева Н.Л. указывают на обеспечение интересов ребенка, гарантированных Конституцией РФ[8]. Статья 3  Конвенции о правах ребенка  устанавливает: "Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка". С образованием ЕС корпус международных документов пополнился Европейской конвенцией о защите прав детей (1996 г.).

Эти документы сформулировали основные принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования в защиту детства, очертили сферу ответственности государства и общества, выявили основные права детей, отвечающие современным социальным условиям.

Действие этих документов связано с добровольным принятием (подписанием) той или иной страной конкретного договора. Для наблюдения за исполнением условий договоров был создан Комитет ООН.

Верховный Совет СССР 13 июля 1990 г. ратифицировал Конвенцию ООН «О правах ребенка»[9]. РФ присоединилась к Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и к Плану ее реализации (26 декабря 2002 г.). Россия вошла также в Комитет ООН по правам ребенка.

Общефедеральный уровень правовой защиты детства опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье, Закон РФ «Об образовании» (1996), о социальной защите населения России в целом. Специальное законодательство о защите детей складывается на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

В 1994 г. Указом Президента была введена в действие федеральная программа «Дети России». В 1995 г. принят Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема состоит не столько в том, чтобы формально закрепить те или иные нормы, регулирующие права и обязанности субъектов, сколько в том, чтобы создать и обеспечить эффективное функционирование правовых механизмов, позволяющих субъекту реализовать максимум своих правовых возможностей. Более того, менее защищенные индивиды, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны получать правовую и социальную защиту со стороны государства.

1.2. Социальная защита детей, лишенных родительского попечения как основное направление деятельности органов публичной власти

Государственная власть, являясь разновидностью публичной власти, в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет основные полномочия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение этих проблем государством возложено на систему органов опеки и попечительства, которые обязаны своевременно выявлять оставшихся без попечения родителей детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей (ст. 123 СК РФ), осуществлять последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования несовершеннолетних. В соответствии со ст. 121 СК РФ деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Государство, издавая соответствующие законы, стремится по возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан, ограничиваясь установлением лишь таких обязательных норм, которые необходимы для осуществления защиты прав и законных интересов членов семьи, и в первую очередь ребенка, как более уязвимого ее звена.

Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены общие принципы, содержание, а также меры, направленные на социальную поддержку не только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и лиц из их числа в возрасте до 23 лет[10].

Следует отметить, что дополнительные гарантии по социальной поддержке российским государством этой малозащищенной категории граждан представляют собой комплекс социальных мер, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения дополнительного образования, медицинского обслуживания, реализации права на труд и т.п.

Данным Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то применяются правила международного договора.

Дополнительные гарантии по социальной защите предоставляются как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления в области прав детей на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд. Все дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в перечисленных выше сферах будут рассмотрены далее по тексту настоящей дипломной работы.

Специфика правосубъектности несовершеннолетних, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда необходимость повышенной правовой защиты законных интересов несовершеннолетних. Ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает социальную защиту и помощь[11].

Правоприменитель, защищая ребенка, вынужден использовать либо нормы международного права, либо общие нормы права, не отражающие особенности правового положения несовершеннолетнего. Причиной этого является отчасти специфика развития законодательства, посвященного правовому статусу ребенка, поскольку до определенного времени этот статус рассматривался исключительно в контексте семейных отношений, где он частично поглощен правовым статусом родителей ребенка[12].

Ребенок, лишенный родительского попечения, не может рассматриваться вкупе с материнством, семьей, родителями, как это закреплено в положениях Конституции РФ, устанавливающих, что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В подавляющем большинстве положений Конституции РФ статус несовершеннолетнего является подразумевающей частью, составляющим элементом общечеловеческого статуса любого гражданина России.

Конституционные нормы имеют целью общую, универсальную регламентацию статуса личности, в обобщенном виде выражающую самые существенные черты ее правового положения.

С одной стороны, это гарантирует обеспечение естественно равной защиты прав любого человека независимо от каких бы то ни было признаков, в том числе и возрастных. С другой стороны, в силу специфических возрастных особенностей, характеризующих статус ребенка, данное обстоятельство можно расценивать как упущение, правовой пробел, свидетельствующий о низкой гарантированности и слабой защищенности прав и интересов российских детей[13], а детей, лишенных попечения родителей, - особенно.

В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это получило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория "права человека".

В действующей Конституции РФ получил закрепление принцип примата норм международного права, в частности в области прав человека.

Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего не закреплен в Конституции РФ отдельной статьей. При этом конституционно-правовой статус несовершеннолетнего, лишенного родительского попечения, - понятие более широкое по сравнению со статусом просто личности или просто несовершеннолетнего.

Такой статус, более разносторонний и богатый по содержанию, учитывает родовые признаки субъекта, и поэтому ему не свойственны однотипность и унификация[14]. Он теоретически складывается из положений Конвенции о правах ребенка (согласно ст. 15 Конституции РФ), норм Конституции РФ и конкретизирующего их отраслевого законодательства, прежде всего семейного.[15]

Основанием для признания, соблюдения, защиты прав ребенка для России и других стран мира служат стандарты ООН, Совета Европы, предусматривающие правовую охрану детей от дискриминации, насилия, вовлечения в вооруженные конфликты.

Окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации, сложилась после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН[16].

Впервые дети как объект особой защиты и заботы были провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г. Позже Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. была принята специальная декларация, нацеленная на социальную защиту детей, - Декларация прав ребенка.

Международные стандарты защиты прав детей, лишенных родительского[17] окружения, включают в себя следующие положения:

- Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении, на национальном и международном уровнях от 3 декабря               1986 г.[18]: право ребенка на обеспеченность и постоянную заботу; право ребенка на имя, гражданство и законного представителя; право ребенка на учет его мнения при передаче в другую семью;

- Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.[19]: право на жизнь; право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи; право свободного выражения своих взглядов, мнений, мысли, совести и религии; право на личную семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции; право на доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников; право неполноценного в умственном и физическом отношении ребенка на полноценную и достойную жизнь; право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; необходимость законодательных, административных, социальных и просветительных мер с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации; право на образование; право пользования всеми благами социального обеспечения, включая социальное страхование; право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка; право на отдых и досуг; право ребенка на защиту от всех форм эксплуатации; запрет пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;

Для контроля за выполнением прав ребенка, закрепленных в международных стандартах по правам человека, созданы специальные комитеты: Комитет по правам ребенка (ООН), учрежденный Конвенцией о правах ребенка 1989 г., и Постоянный комитет Совета Европы, учрежденный Европейской конвенцией об осуществлении прав детей 1996 г.

После ратификации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка законодателем были предприняты значительные усилия по приведению российского законодательства, прямо или косвенно относящегося к правам ребенка и их защите, в соответствие с Конвенцией[20].

К базовым законам, закрепляющим права детей, следует отнести Семейный кодекс РФ. Включение в него отдельной гл. 11, посвященной правам несовершеннолетних детей, позволяет преодолеть традиционный подход к детям как к пассивным объектам родительской заботы. Закрепленный в Кодексе подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым РФ обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка[21].

Основные гарантии прав и законных интересов детей в нашей стране определены Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[22]. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой, творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка (статья 2) и основывается на Конституции РФ (статья 3).

В статье 4 настоящего закона приводятся основные цели государственной политики в интересах детей (осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей), и основные принципы этой политики.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5) относится установление основ федеральной политики в интересах детей; выбор приоритетных направлений деятельности; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов; установление государственных минимальных социальных стандартов, основных показателей качества жизни детей; формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка; установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка; исполнение международных обязательств Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.

Государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством РФ (статья 8).

 Государственные минимальные социальные стандарты включают в себя минимальный объем социальных услуг по: гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему и высшему профессиональному образованию, воспитанию; бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами; гарантированному обеспечению детей по достижении ими возраста 15 лет правом на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством РФ; социальной защите детей, в том числе путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, а также меры по социальной адаптации и реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством РФ; организации оздоровления и отдыха детей, в особенности детей, проживающих в экстремальных условиях и на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении; оказанию квалифицированной юридической помощи.

 Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни определяются с учетом региональных различий и субъекты РФ могут устанавливать дополнительные социальные стандарты. Дети имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам основных показателей качества жизни. При их несоответствии должностные лица несут административную ответственность.

Обеспечение прав детей на охрану здоровья регламентируется статьей 10. Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения оказывают детям бесплатную медицинскую помощь, предусматривающую профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, а также санаторно-курортное лечение детей.

В статье 12 говорится, что органы государственной власти РФ устанавливают социальные гарантии и льготы по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на неблагоприятных в экологическом отношении территориях.

Мероприятия по защите прав и законных интересов в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости детей, начиная с 14 лет, представлены в статье 11. При приеме на работу детей старше 15 лет им гарантируется: вознаграждение за труд; охрана труда; сокращенное рабочее время; отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проводится ежегодный обязательный медицинский осмотр, квотирование рабочих мест для трудоустройства, расторжение трудового договора и другие льготы, установленные законодательством РФ.

Государство гарантирует судебную защиту прав этих детей (статья 15). В целях защиты прав детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы, которые в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Она включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации, которые осуществляются этими службами самостоятельно или совместно с другими учреждениями. Общественные объединения и иные некоммерческие организации, в том числе международные, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные, ущемляющие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия органов государственной власти, учреждений, организаций, граждан, в том числе, родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов по работе с детьми. При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, необходимо обеспечить гуманное обращение с несовершеннолетними, оказать им квалифицированную юридическую помощь. Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учета особенностей возраста и социального положения ребенка.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправлении разрабатывают и осуществляют соответственно федеральные, региональные и местные целевые программы защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства (статья 20).

Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации и тенденциях его изменения ежегодно разрабатывается в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации и международной общественности объективной систематизированной аналитической информацией (статья 22).

Обеспечению правового статуса ребенка, помимо Конституции РФ и Семейного кодекса РФ, в современном российском обществе способствуют Трудовой, Гражданский и Уголовный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РФ, законодательство о детях-сиротах, президентские программы, касающиеся проблем детства, соответствующие постановления Правительства. В этой части нормативные акты в основе своей разрозненны и бессистемны, что порой приводит к коллизиям, неопределенностям в нормативно-правовом регулировании общественных отношений с участием несовершеннолетних[23].

А.Е. Тарасова справедливо отмечает, что, несмотря на то что "проблемы детей привлекают большое внимание общественности, в том числе и правовой общественности, существующие правовые механизмы реализации и защиты прав детей не совершенствуются, а даже регрессируют и далеки от тех, которые провозглашены в качестве эталона в международных правовых актах"[24]. В самом деле, мы можем наблюдать огромный разрыв между содержанием Конституции РФ, международных актов, к которым Россия присоединилась, и реальными возможностями людей по их реализации.

Систематическое толкование положения о равенстве всех перед законом и судом в сочетании с положениями, содержащимися в ст. 46 Конституции РФ о праве каждого на судебную защиту, позволяет сделать вывод, что этот принцип целиком распространяется как на публично-правовые отношения по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и на частноправовые отношения, связанные с пребыванием ребенка у лиц, замещающих родителей. Этот принцип в сочетании с положением о праве каждого на судебную защиту распространяется и на ребенка, однако, как было показано нами выше, ребенок, ставший сиротой или оставшийся без попечения родителей, становится субъектом права, у которого нет объекта. Соответственно возникает вопрос: кто будет осуществлять право такого ребенка на судебную защиту? Представляется, что такие полномочия должны быть предоставлены институту Уполномоченного по правам ребенка как в Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации. Однако вопрос о судебной защите детей, и особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует фактического радикального изменения законодательства и создания специальной ювенальной юстиции[25].

Проанализированные в данной главе вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1. Конституция РФ определяет правовые нормы лишь общего характера, при этом их конкретное содержание и механизм реализации остаются неразработанными в части защиты прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего, лишенного родительского попечения не закреплен в Конституции РФ отдельной статьей. В силу специфических возрастных особенностей, характеризующих статус ребенка, данное обстоятельство можно расценивать как упущение, правовой пробел, свидетельствующий о низкой гарантированности и слабой защищенности прав и интересов российских детей, а детей, лишенных попечения родителей, - особенно.

2. В рамках семейного права при наличии специального субъекта - ребенка можно говорить о делегированной правоспособности, при этом специальный субъект - ребенок делегирует свои права другим участникам семейных правоотношений и объем делегированной правоспособности изменяется в зависимости от возраста ребенка, его статуса.

3. Механизмы защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации подвергаются деградации при устранении Федерации из сферы обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

       4. Необходимоформально закрепить нормы, регулирующие права и обязанности субъектов, создать и обеспечить эффективное функционирование правовых механизмов, позволяющих субъекту реализовать максимум своих правовых возможностей.

5. Органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также администрации местного самоуправления должны оказывать всяческое содействие в сфере социальной защиты ребенка, лишенного родительского попечения, его общественной адаптации и реабилитации.

Глава 2.  Особенности организации социальной поддержки детей, лишенных родительского попечения

2.1.Обеспечение права детей на медицинское обслуживание

Дополнительные гарантии на медицинское обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено ст.7 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Таким лицам предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся инвалидами или с ограниченными возможностями здоровья, обеспечиваются медицинской помощью, основанной на ранней диагностике, корригирующими и реабилитационными методами лечения, протезированием, бесплатными медицинскими препаратами по рецептам врача, находятся под наблюдением врачей-специалистов[26]. Однако, не исполняется в полном объеме и предоставление социальной услуги в части обеспечения детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение. Так, по данным региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, обеспечиваются путевками только 65,8% детей-инвалидов. При этом обеспечение детей-инвалидов за счет указанного Фонда средствами индивидуальной лечебной реабилитации (протезами, колясками и пр.) составляет менее 50%[27]. Совершенно очевидно, что создавшееся положение вещей не позволяет родителям ребенка-инвалида, его государственным представителям в полной мере исполнять свои обязанности по обеспечению надлежащих условий его жизнеобеспечения.

В Саратовской области с 2010 года реализуется долгосрочная областная целевая программа «Доступная среда», программные мероприятия которой по отрасли «Образование» направлены, прежде всего, на решение задач укрепления и совершенствования материально-технической базы специальных (коррекционных) образовательных интернатных учреждений, в которых обучаются дети-инвалиды, в том числе, оставшиеся без попечения родителей.

Реализация программных мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу 24 специальных (коррекционных) образовательных учреждений, улучшить условия содержания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, позволит повысить качество образовательных и медицинских услуг, обеспечить проведение творческой и спортивной реабилитации воспитанников, создать условия для их дальнейшей интеграции в общество.

В 39 учреждениях интернатного типа Саратовской области медицинскую помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляют 46 медицинских сестер и 25 врачей. Во всех детских домах и школах-интернатах имеются медицинские кабинеты, оборудованные специальной техникой и обеспечены необходимым объемом лекарственных препаратов. На территории Саратовской области функционируют 3 интернатных учреждения санаторного типа в г. Хвалынске, г. Петровске, г. Калининске. В данных учреждениях проводится не только обучение, но и облечивание детей в соответствии с медицинскими показаниями[28].

С целью раннего выявления заболеваний и оказания медицинской помощи в интернатных учреждениях Саратовской области ежегодно проводится диспансеризация детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам диспансеризации каждому ребенку определяется индивидуальная программа профилактических мероприятий и необходимые виды дополнительного обследования и лечения. Задача органов и учреждений здравоохранения не просто выполнить задание по стопроцентной диспансеризации детей, но и во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами укреплять здоровье детей и подростков на постоянной основе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 945 «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов ОМС на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях»[29] министерством здравоохранения Саратовской области в  2011 году проведена диспансеризация детей – сирот и  детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 

В  2011  году охвачено диспансеризацией  4661 ребенок (2010 г. – 4951 детей, 2009 г.- 4956 детей) из категории детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации  (1552- детей-сирот, 3109 – детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации)[30]. 

Диспансеризация детей в Саратовской области проведена силами 10 крупных лечебных учреждений.  В состав бригад привлекались специалисты  Саратовского государственного медицинского Университета, областной психиатрической больницы, областной офтальмологической больницы, центральных стоматологических поликлиник г.Саратова.

 Финансирование из средств федерального бюджета составило 10,9 млн. руб. (2010 г.-11,6  млн. рублей).  Средства распределены на заработную плату врачам осуществляющим диспансеризацию, расходные материалы для проведения лабораторных и инструментальных методов обследования.

В 2011 году в структуре заболеваемости у детей, как и в 2010 году,  первое место занимают врожденные аномалии развития (17,47%), на втором месте - психические расстройства и расстройства поведения (14,11%), на третьем месте - патология органов пищеварения (13,72%).

 По итогам диспансеризации у 32%  детей (1491 чел.) зарегистрирована  впервые выявленная патология -  функциональные нарушения, связанные с патологией центральной нервной системы, эндокринной системы, заболеваний органов пищеварения у  детей, поступивших в учреждения в текущем году.

По результатам диспансеризации  осмотренные дети распределились по группам здоровья следующим образом:

Группы здоровья

2011 г. (%)

2010 г. (%)

2009 г. (%)

I

3,48

3,5

1,7

II

32,18

27,6

25,2

III

40,61

44,7

49,8

IV

13,47

14

11,9

V

10,26

10,1

11,1

Запланированные лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия по итогам диспансеризации 2011 года выполнены в полном объеме. 

В  2011  году  проведено высокотехнологическое оперативное лечение – 5 детям (2010 г.-7): 3  детей - с ВПС, 1- с врожденной гидроцефалией, 1- с патологией органов зрения.

На 2012  год запланировано высокотехнологичное лечение 12 детям.  В течение 4-х лет с начала проведения диспансеризации высокотехнологичными методами лечения охвачено 30 детей. 

В ходе диспансеризации каждому ребенку определена индивидуальная программа профилактических мероприятий и  необходимые виды дополнительного обследования на 2012 год. Нуждаются в дополнительном обследовании 1394 ребенка.

По результатам диспансеризации в амбулаторно-поликлинической сети планируется лечение – 3045 детям, в стационарах муниципального уровня запланировано оказание медицинской помощи – 424 детям,  в стационаре областного уровня - 164, в стационарах федерального уровня - 32 детям. В санаторно-курортном лечение нуждаются 74 ребенка.

 В настоящее время министерство здравоохранения Саратовской области проводит работу по реализации плана-графика проведения диспансеризации детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на 2012 год.

 На 2012 год запланировано к осмотру 4582 ребенка, оставшегося без попечения родителей.[31].

В рамках областной целевой программы «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних в Саратовской области» на 2011-2013 годы проводятся мероприятия по оздоровлению детей-сирот  детей, оставшихся без попечения родителей. За летний период 2011 года в 15 детских оздоровительных лагерях Саратовской области отдохнуло 1622 ребенка данной категории из 39 интернатных учреждений[32].

2.2. Дополнительные гарантии права на образование детей, оставшихся без попечения родителей

Федеральным законом № 159-ФЗ предусматривается право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительные гарантии в сфере образования. Дополнительные гарантии права на образование обозначены в ст. 6 Закона N 159-ФЗ.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Такие дети имеют право и на получение второго начального профессионального образования без взимания платы.

Во время обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профобразования за лицами из числа детей указанных категорий сохраняется право на полное гособеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке до окончания обучения в данных учреждениях.

Также детям указанных категорий выплачиваются стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100-процентной заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Выпускники всех типов образовательных учреждений, приезжающие в них в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в нем.

Выпускники, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 500 руб. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.

При предоставлении обучающимся лицам из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

Дети указанных категорий обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном (в сельской местности на внутрирайонном) транспорте, кроме такси, а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы[33].

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов принимаются в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей[34].

Следует отметить, что далеко не всегда учебные заведения, прежде всего высшего звена, стремятся выполнять норму о предоставлении бесплатного образования выпускникам интернатных учреждений. Это было повсеместно распространено до принятия поправок в Закон N 159-ФЗ, вступивших в законную силу 01.02.2012 г.[35] Администрации учебных заведений руководствовались тем, что полное государственное обеспечение указанных лиц прекращалось по достижении ими возраста 23 лет, независимо от того, закончили они учиться или нет. Это порождало массу проблем для учащегося, ведь дополнительного заработка у него не было, и спорные вопросы приходилось решать (далеко не всегда успешно) всеми возможными способами, в том числе и в суде. Об этом же свидетельствует и судебная практика[36]. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации М.Д. Рамалданов утверждал, что оспариваемые им положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лишают права на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет и продолжающих обучение в государственном или муниципальном учреждении профессионального образования, и противоречат тем самым Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 7, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 3), 43 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральный закон № 159-ФЗ  (в ред. 2002 г.) предоставляет обучающимся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях (абзац восьмой статьи 1). Таким, образом, Конституционный Суд принял решение об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой.

Дополнительные гарантии права на образование предусмотрены иными нормативно-правовыми актами, в частности письмом Минобразования РФ от 26.10.2000 N 01-51-331/20-05 "О некоторых вопросах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Типовое положение). Данное Типовое положение регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Типовое положение применительно к негосударственным образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняет функции примерного[37].

Для следующих видов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Типовое положение является примерным:

1) детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);

2) детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

4) специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - учреждение), на основе Типового положения разрабатывает свой устав, который утверждается учредителем.

Одной из основных задач образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства.

Пунктом 17 Типового положения установлено, что в учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, наполняемость классов не должна превышать 20 человек.

Образовательный процесс в учреждении осуществляется с участием воспитанников и педагогических работников.

В государственных учреждениях интернатного типа Саратовской области педагогический процесс осуществляют 1545 человек, из них 117 педагогов руководящего состава, 746 –учителей, 682 – воспитателя[38].

Кроме того, для детей с отклонениями в развитии в учреждении могут открываться специальные (коррекционные) группы (классы). Определение детей в эти группы (классы) осуществляется исключительно на основании заключения психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

В Саратовской области функционируют 24 образовательных специальных (коррекционных) учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. В данных учреждениях образование получают 2595 детей, имеющие нарушения интеллектуального и физического развития, из них 572 чел. – дети, оставшиеся без попечения родителей[39].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.

Размер и порядок возмещения расходов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, с 2004 года в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 15 декабря 2004 года № 280-П «Об утверждении порядка возмещения расходов на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» осуществляется курсовая подготовка выпускников детских домов и школ-интернатов, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 7 лет действия данного нормативного правового акта правом бесплатного прохождения курсов при подготовке к поступлению в профессиональные учреждения воспользовались более 200 человек.

Широкими возможностями для организации профессионального обучения выпускников учреждений для детей-сирот, содействия их социальной адаптации располагают учреждения начального профессионального образования. В этих учреждениях дети-сироты, лица из их числа могут получить начальное профессиональное образование, а также профессиональную подготовку, что, в частности, чрезвычайно актуально для лиц, не имеющих основного общего образования, прежде всего, выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов) VIII вида.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Саратовской области вопросы реализации права на получение второго начального профессионального образования без взимания платы, приема и обучения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержание обучающихся, постановки на полное государственное обеспечение и получения стипендии отражены в Постановлении Правительства Саратовской области от 19 января 2005 г. № 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Содержание обучающихся осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на образование. Обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики[40].

Важную роль в решении вопросов образования и социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот играют средние специальные учебные заведения, в которых дети-сироты и лица из их числа, помимо среднего профессионального образования, также могут получить начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку. Дети-сироты, лица из их числа, обучающиеся в средних специальных учебных заведениях, также пользуются правом на полное государственное обеспечение и дополнительные меры по социальной поддержке.

На поступающие запросы приемных комиссий высших учебных заведений РФ было опубликовано письмо Департамента содержания высшего профессионального образования Минобразования России от 14 апреля 2004 г.            N 15-55-436ин/15 о праве на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные вузы лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном письме Департамент напоминает, что согласно Федеральному закону от 05.03.2004 N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Закона РФ "Об образовании" категориям граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лицам в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, предоставлено право на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные высшие учебные заведения при условии успешной сдачи вступительных испытаний[41].

В 2011 году окончили образовательные интернатные учреждения Саратовской области и получили основное общее и среднее (полное) общее образование 366 выпускников детских домов и школ-интернатов, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них продолжили обучение в 10 классе – 57 чел., в ПУ – 170 чел.,  в СУЗах – 122 чел., в ВУЗах – 17 чел. За последние три года отмечена положительная тенденция поступления воспитанников интернатных учреждений в средние специальные и высшие учебные заведения. В 2011 году 39 % выпускников 11 класса поступили в высшие учебные заведения[42].

Значимым условием полноценной интеграции выпускников учреждений для детей-сирот в общество является их последующее трудоустройство, возможности которого напрямую зависят от наличия у них профессии. Для реализации права детей-сирот, лиц из их числа на получение начального профессионального, среднего, высшего профессионального образования и профессиональной подготовки в соответствии с  их способностями и интересами необходимо обеспечить расширение перечня находящихся на территории субъекта Российской Федерации учреждений начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования, принимающих на обучение детей-сирот, в том числе, предоставляющих общежитие для обучающихся этой категории.

Так, например выпускники школ-интернатов для детей с нарушениями зрения и слуха г.Саратова и г.Энгельса вынуждены продолжать обучение в других регионах (Ульяновская обл., Волгоградская обл., Пензенская обл., Самарская обл., Курская обл., г.Москва) по причине отсутствия в Саратовской области специальных образовательных профессиональных учреждений.

2.3. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на труд.

Органы госслужбы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют с ними профориентационную работу, обеспечивают диагностику их профпригодности с учетом состояния здоровья.

Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров, регулирующих их отношения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах госслужбы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профориентацию, подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профобучение с последующим их трудоустройством[43].

Если не представляется возможным трудоустроить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, то им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку) по направлению органов службы занятости. В период обучения размер стипендии в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ[44]  увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении.

В период выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, стипендии в повышенном размере органы службы занятости при необходимости могут запрашивать у органов опеки и попечительства сведения, подтверждающие право данной категории граждан на дополнительные гарантии по социальной защите. Финансирование расходов, связанных с выплатой детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, и стипендии в повышенном размере, выплачиваемой в период профессиональной подготовки (переподготовки) по направлению органов службы занятости, осуществляется в порядке, установленном ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ.

В целях содействия занятости выпускников учреждений для детей-сирот в  субъектах Российской Федерации реализуются вариативные меры: осуществляется работа по их профессиональной ориентации, диагностике их профессиональной пригодности с учетом  состояния  здоровья, постоянному и временному трудоустройству, в которой активно используются возможности центров занятости, молодежных бирж труда, создаются ресурсные центры, предоставляющие выпускникам  учреждений для детей-сирот первичные рабочие места,  способствующие их закреплению на рабочих местах при трудоустройстве, формированию трудовой мотивации и снижению риска безработицы. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о квотировании рабочих мест для лиц этой категории.

К решению  проблем  социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот привлекаются промышленные предприятия, которые выступают в качестве попечителей, спонсоров этих учреждений, учредителей негосударственных учреждений для детей-сирот. В частности, воспитанники учреждений для детей-сирот, созданных при ряде предприятий Саратовской области, непосредственно на этих предприятиях осваивают рабочие специальности, в дальнейшем предприятия предоставляют им рабочие места.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию содействия в трудоустройстве выпускников учреждений для детей-сирот должно быть связано с совершенствованием системы учебно-воспитательной и профориентационной работы в учреждениях для детей-сирот, образовательных учреждениях профессионального образования, созданием дополнительных рабочих мест для таких лиц, совершенствованием законодательной базы, регулирующей вопросы квотирования рабочих мест для выпускников учреждений для детей-сирот, предоставления соответствующих льгот предприятиям и организациям, принимающим их на работу.

Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области  уделяет большое внимание работе по содействию занятости  молодежи из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Робота с данной категорией молодежи проводится в соответствии с  Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Федеральным Законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с законодательством о занятости безработными могут быть признаны незанятые граждане, достигшие 16-летнего возраста.Безработные из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 6 месяцев получают пособие по безработице в размере средней региональной заработной платы, которая на текущий момент составляет 16182,9 рубля[45].

10 мая 2011 г. на постоянно действующем совещании с министерствами и ведомствами социальной сферы области под председательством заместителя Председателя Правительства области А.Н.Данилова рассмотрен вопрос об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и создании условий для их занятости в летний период в 2011 году[46]. К этой категории законодательством причисляются лица в возрасте от 14 до 18 лет.

В ходе рассмотрения вопроса заместитель Председателя Правительства области А.Н.Данилов подчеркнул: «Приоритетное право на трудоустройство должно быть у детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей, оставшихся без попечения родителей, так как для них это может являться источником заработка, а также дополнительная возможность социализации и профориентации».

Всего на реализацию данной программы из федерального бюджета предусмотрены денежные средства в объеме 9,2 млн. рублей. Эти средства направлены на оказание материальной поддержки подросткам в период их участия во временном трудоустройстве. На каждого подростка выплата в месяц составит 850 рублей[47] (размер минимального пособия по безработице). Заработную плату подросткам в соответствии с законодательством будут выплачивать работодатели.

Подводя итоги обсуждения данного вопроса, А.Н.Данилов поставил министерству занятости, труда и миграции области следующую задачу: «Каждый ребенок, подросток должен получить за свой труд заработанные деньги. Сколько заработал - столько должен получить «на руки».

В 2011 г. в центры занятости населения за содействием в трудоустройстве обратилось 519 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На  постоянную работу  трудоустроено 346 чел. На временную работу с выплатой материальной поддержки из числа учащихся образовательных учреждений трудоустроено 309 чел[48].

Работа центров занятости населения по содействию трудоустройству данной категории молодежи осуществляется совместно с инспекторами по охране прав материнства и детства, социальными педагогами учебных заведений, где обучаются сироты. Сложилась практика совместной работы с администрациями районов, комиссиями по делам несовершеннолетних, взаимодействия с органами образования, органами опеки и попечительства.

В целях содействия трудоустройству молодежи администрации муниципальных районов области принимают распоряжения (постановления)  по резервированию рабочих мест  для трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 году всего по области зарезервировано 56 рабочих мест (в 2009 г. – 108 рабочих мест, в 2010 г. – 58 рабочих мест).

На 1 января 2012 года  в качестве безработных в центрах занятости населения состояло на учёте 99 чел. данной категории.

Всего по области  в 2011 году трудоустроено 12 558 несовершеннолетних граждан, в том числе 309 сирота (в 2009 г. трудоустроено 280 чел., в 2010 г. – 362 чел.), заключено 995 договор  с предприятиями, организовано 9,3 тыс. рабочих мест.  Подростки занимались благоустройством территорий и уборкой  служебных помещений, выполняли сельскохозяйственные и подсобные работы, работали санитарами, оказывали социальные услуги ветеранам войны и труда, инвалидам и одиноким пожилым людям, участвовали в мероприятиях по увековечению памяти защитников Отечества.

   Центры занятости населения привлекают к сотрудничеству школы-интернаты, коррекционные школы, детские дома и другие учреждения, где проживают и обучаются подростки в возрасте от 14 до 18 лет, являющиеся сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей. В числе положительных примеров можно привести работу ГУ ЦЗН Кировского района г.Саратова – трудоустроено 39 подростков из  школы - интерната № 2 г.Саратова для детей-сирот; по договору с детскими домами в программе временной занятости приняли участие 28 сирот Пугачевского района, 22 чел. Хвалынского района, 15 чел.  Дергачевского района, 15 чел. Красноармейского  района[49].

В ГОУ «Школа-интернат№2» г.Саратова с 2010 года функционирует «Центр социально-трудовой адаптации и профориентации», главной задачей которого является  выявление профессиональных интересов и психологической готовности, умения трудиться в определенной профессиональной среде, подготовка воспитанников к адаптации в социум. Центр работает по программе «Дорога в 21 век», которая получила положительное экспертное заключение Саратовского института повышения квалификации и переподготовки педагогических работников образования. 

2.4. Защита жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Еще один блок в области защиты прав и интересов детей, лишенных родительского попечения, и постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот связан с реализацией их права на обеспечение жилыми помещениями, предусмотренного пунктом 1 статьи  8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий принимаются меры, обеспечивающие предоставление вне очереди жилой площади не ниже установленных социальных норм детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы[50].

При отсутствии возможности незамедлительного предоставления жилого помещения для решения жилищной проблемы детей-сирот используются временные формы жилья: постинтернатные блоки при детских домах и школах-интернатах, общежития, социальные гостиницы, дома молодежи.

Органам опеки и попечительства совместно с иными уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями учреждений для детей-сирот необходимо принимать исчерпывающие меры, направленные на защиту жилищных прав выпускников учреждений для детей-сирот, включая своевременное выявление детей-сирот, не имеющих права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, и постановку их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обеспечение сохранности жилья, принадлежащего воспитанникам учреждений для детей-сирот.

При этом необходимо учитывать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым[51]:

- достижение возраста 23 лет лицом из числа детей-сирот, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения детей-сирот, лиц из их числа жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления им жилого помещения[52];

- обеспечение  детей-сирот вне  очереди  жилым помещением  не  может быть поставлено в зависимость от каких-либо  условий, включая  наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, отсутствие свободного  жилья, отсутствие денежных средств на приобретение жилых помещений и другие обстоятельства,  в  связи, с чем отказ в предоставлении этим детям жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства, не основан на законе[53].

Вопрос защиты жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, находится и на контроле органов прокуратуры субъектов Российской Федерации.

Начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Анатолий Паламарчук подчеркивает, что зачастую сироты, годами ожидая получения квартиры, вынуждены проживать у родственников, в общежитиях, в социальных гостиницах, иных специализированных жилых помещениях либо снимать жилье на свои собственные средства. При этом ежемесячная денежная компенсация за наем жилья предусмотрена не во всех регионах. В этой связи прокуроры повсеместно вносят представления главам администраций соответствующих субъектов и требуют надлежащим образом отнестись к своим обязанностям и принять исчерпывающие меры к урегулированию жилищных проблем детей, не дожидаясь реакции органов прокуратуры[54]. А. Палмарчук отметил работу прокуроров Саратовской области, которые в судебном порядке защитили права более половины детей-сирот , нуждающихся во внеочередном жилье. Так, за прошедший период 2011 г. в суды направлено более 300 таких исков.

Проблема защиты жилищных прав детей-сирот рассмотрена в статье И.М.Байкина «Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей». В ней автором указано, что в различных субъектах Федерации судебная практика такова, что дети-сироты лишены возможности получить жилье в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г. следует, что лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшее возраста 23 лет и вставшее (поставленное) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не лишается права на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма. На этом решении Верховного Суда сложилась надзорная и кассационная практика судов Пермского края, Республики Башкортостан, Республики Алтай, Калужской области, Астраханской области, в силу которой суды отказывают детям в предоставлении жилья. При этом суды обосновывают свою позицию следующими доводами.

Исходя из положений действующего законодательства, дети утратили право требования предоставления жилья во внеочередном порядке, обратившись по этому вопросу в компетентные органы для постановки на учет за пределами 23-летнего возраста. Следовательно, действие Закона N 159-ФЗ на них уже не распространяется, в связи с чем оснований для удовлетворения исков нет. Кроме того, достигнув совершеннолетия и до достижения 23-летнего возраста, истцы не выражали в установленной законом форме свое волеизъявление, направленное на принятие органом муниципального образования их на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотя препятствий к этому не было.

Однако прокурору г.Краснодара удалось восстановить нарушенное право детей, оказавшихся в аналогичной ситуации. Действуя в интересах нескольких граждан, он обратился в суд с иском к администрации муниципального образования о восстановлении этим гражданам пропущенного срока для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по льготной категории лиц из числа детей-сирот, возложении обязанности поставить граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. При этом прокурор свои требования обосновал тем, что до достижения 23-летнего возраста по вопросу постановки на жилищный учет указанные лица не обращались в связи с тем, что им не было разъяснено их право на обеспечение жилым помещением, а также порядок реализации этого права. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации МО г. Краснодара без удовлетворения[55].

Представляется, что приведенная положительная надзорная практика прокуроров может быть использована в прокуратурах субъектов Федерации.

Так, 8 февраля 2012 г. комитетом Саратовской областной Думы рассматривался протест прокурора области на закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2012 год".

Основанием для оспаривания данного закона послужило его несоответствие требованиям федерального законодательства и международного права[56].

Российской Федерацией ратифицирована международная Конвенция о правах ребенка, в п.1 ст.20 которой предусмотрено право ребенка, временно или постоянно лишенного своего семейного окружения, на особую защиту и помощь со стороны государства. Во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению их интересов (статья 3). Эта же норма предусматривает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

Как установлено, в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства области , как специально уполномоченном органе исполнительной власти, в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма в настоящее время состоят 3339 лиц из числа детей-сирот и детей , оставшихся без попечения родителей, из них 2796 жилье должно было быть предоставлено еще в 2005-2011 годах.

Законом области "Об областном бюджете на 2012 год" на цели обеспечения жильем данной категории граждан предусмотрено 110 млн. рублей, из них: 90 млн. рублей на приобретение (строительство) жилых помещений в государственный жилищный фонд области и 20 млн. рублей на предоставление социальных выплат.

Это прогнозно позволит обеспечить жильем только около 400 лиц из числа детей-сирот и детей , оставшихся без попечения родителей, что не достаточно с учетом количества состоящих на учете, а общая расчетная потребность финансирования данных расходных обязательств составляет около 2,4 миллиарда рублей.

Таким образом, действующая редакция Закона области от 13.12.2011 №206-ЗСО "Об областном бюджете на 2012 год" нарушает нормы международного и российского законодательства, в части не обеспечения в достаточном объеме финансирования расходов расходных обязательств Саратовской области на предоставление жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с недостаточным финансированием данных мероприятий в службе судебных приставов находятся 611 неисполненных решений суда об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями, на исполнение которых по прогнознам потребуется около 712,5 млн. рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации[57].

О необходимости соблюдения принципов разумности, справедливости при исполнении вступивших в законную силу судебных актов о предоставлении жилья свидетельствует и правоприменительная практика Европейского Суда по правам человека, по мнению которого отсутствие квартир не оправдывает длительное неисполнение судебного акта.

Вместе с тем, закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2012 год" не предусматривает ассигнований, необходимых для обеспечения жильем 611 детей-сирот , решения суда в отношении которых вступили в законную силу, что влечет невозможность исполнения данных судебных актов в как минимум в течение 2012 года.

Непринятие своевременных мер к обеспечению детей-сирот и детей , оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, жилой площадью приводит к тому, что они вынуждены годами проживать в условиях бытовой неопределенности, у них возникают трудности с дальнейшим жизненным устройством.

Семейным кодексом РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), а также в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством[58].

Ребенок может стать собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Норма Семейного кодекса РФ о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение основывается на положениях гражданского и жилищного законодательства РФ (ст. ст. 209, 235, 288 ГК РФ; п. 4 ст. 10, ст. 30 ЖК РФ).

По общему правилу граждане-собственники жилых помещений вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению, т.е. вправе продавать, дарить, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними любые иные сделки, не противоречащие законодательству РФ. Однако в ситуации с несовершеннолетним подопечным ребенком-собственником ситуация иная. Он не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо получить на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного[59].

 Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей) (ст. 71 ЖК РФ).

В соответствии с письмом Минобразования России о дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения[60]:

1) законных представителей;

2) самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей;

3) других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

В письме Минобразования России не рекомендуется продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (ст. 8 комментируемого Федерального закона).

Жилищный кодекс Российской Федерации[61] гарантирует вне очереди предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ст. 57 ЖК РФ). Анализ статистических данных о состоянии законности и нарушениях норм ЖК РФ в правоприменительной практике свидетельствует, что общее количество выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства за последние шесть лет постоянно растет.

На уровне федерального законодательства положения об обеспечении жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, не носят четко урегулированный характер. В субъектах существуют разные подходы по формированию механизма учета таких детей, формах предоставления жилья, требованиях к жилому помещению, наличие положений, учитывающих интересы лиц, которым предоставляются жилые помещения.

В Саратовской области приняты законодательные акты, которые закрепляют за несовершеннолетними данной категории право  постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье, с момента их первичного выявления, что повышает гарантию обеспечения жилым помещением после окончания ими образовательного учреждения и позволяет сделать прогноз по количеству нуждающихся.

Исполнение  федеральных законодательных требований подтверждается нормативными актами Саратовской области - Законом области от 28.04.2005 г.  № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», постановлением Правительства области от 05.08.2005г. № 267-П «О порядке предоставления гражданам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений», Законом области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

В статье 1 закона Саратовской области № 39-ЗСО к категориям граждан, имеющих право на получение жилых помещений отнесены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и граждане, ранее имеющие статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном соответствующим законом области[62]. Вышедший через 2 года закон Саратовской области № 150-ЗСО, расширил возможности использования жилищных прав детей и лиц, из их числа данной категории, включив понятие обстоятельств, препятствующих возвращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленные жилые помещения. В соответствии с региональным законодательством обстоятельствами, препятствующими возвращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленные жилые помещения, для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области являются[63]:

1) проживание в закрепленном жилом помещении следующих лиц:

а) лишенных родительских прав - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

б) не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

в) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

г) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) случай, когда общая площадь помещения на одного проживающего в закрепленном жилом помещении ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) признание закрепленного жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания;

4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии проживания в закрепленном жилом помещении других граждан.

Таким образом, с 2007 года право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области имеют не только дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, но и имеющие закрепленное жилое помещение, при условии, что возвращение в него невозможно при наличии хотя бы одного из обстоятельств, определенных статьей 4 закона № 150-ЗСО.

Кроме того, данным региональным законом закреплено право граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если нуждаемость в жилом помещении не была выявлена в установленном порядке до достижения ими возраста 23 лет.

Вместе с тем, Законом Саратовской области от 02.07.2009 года № 70-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» в Саратовской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2010 года дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в размере 20 тысяч рублей[64].   

Уполномоченным органом исполнительной власти в части  обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями по договору социального найма и предоставления безвозмездной финансовой ссуды на приобретение (строительство) жилья является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. В данном ведомстве формируется региональный банк данных на детей, выявляемых на территории области, не имеющих жилья и нуждающихся  в его предоставлении по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, а также сформирован банк данных на выпускников, и  на лиц, ранее имевших статус «сирота» или «оставшийся без попечения родителей», и не обеспеченных жилыми помещениями.

Следует отметить, что только в нашем регионе в соответствии с региональным законодательством на учет нуждающихся в жилом помещении ставят детей с момента выявления, т.е. в любом возрасте, что является гарантией защиты жилищных прав лиц, оставшихся без попечения родителей.

Министерством образования разработан и Правительством области утвержден Порядок выявления, закрепления, управления  и сохранения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, имущества и жилых помещений[65].

Ежегодно с 2006 года детям, оставшимся без попечения родителей, из государственного жилищного фонда области выделяются жилые помещения. За шесть лет жилищные условия улучшили  1385 чел.

Обеспечение жилыми помещениями выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[66]

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Выделение денежных средств из областного бюджета

16 млн.руб.

40 млн.руб.

60 млн.руб.

81,2

млн.руб.

115,0

млн.руб.

109,0 млн.руб.

Предоставление жилых помещений

50 чел.

56 чел.

154 чел.

287 чел.

438 чел.

400 чел.

Несмотря на медленно появляющуюся положительную динамику в обеспечении детей-сирот и лиц, из их числа, жильем в Саратовской области, следует отметить и пробелы в правоприменении законодательных гарантий.

Ныне действующие нормативные акты, как правило, носят общий и неконкретный характер, не предусматривают финансового обеспечения, поэтому не достигают поставленных целей или просто не исполняются.

Как указывалось выше в соответствии с законодательством дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие жилого помещения, после окончания пребывания в социальном учреждении в связи с совершеннолетием обеспечиваются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по месту жительства органами местного самоуправления. При отсутствии жилого фонда им может предоставляться безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета субъектов РФ. Такими средствами муниципальные образования и субъекты РФ не обладают, и только в пяти субъектах РФ, включая Самарскую область, часть таких детей обеспечиваются жильем, остальные стоят в очереди, а в других регионах жилье просто не выделяется[67]. В Саратовской области 2796 лицам, из числа оставшихся без попечения родителей, жилье должно было быть предоставлено еще в 2005-2011 годах. И с каждым годом количество таких граждан, состоящих на учете нуждающихся в получении жилья, возрастает. Эту проблему можно решить только при наличии целевой государственной программы.

В ноябре 2011 года на встрече представителей общественных и правозащитных организаций с председателем Саратовского областного суда Василием Тарасовым при участии заместителя председателя Саратовского областного суда, председателя Квалификационной коллегии судей Саратовской области, Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Н.Ф. Лукашовой, членов Экспертного совета и Общественного совета по вопросам защиты прав мигрантов при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области, общественных помощников Уполномоченного в муниципальных районах области, уполномоченных по правам осужденных в УИС области, членов Общественной палаты Саратовской области рассматривался вопрос применения судебной практики по наложению обязательств о предоставлении жилья детям-сиротам на органы местного самоуправления.

Эксперты вынесли решение, что по обязательствам о предоставлении жилья детям-сиротам судебная практика есть, и она положительная в пользу детей-сирот. Другое дело, что решения суда не всегда выполняются судебными приставами. Раньше судебные приставы были при суде, а сейчас это отдельная структура, и суд не имеет права вмешиваться в дела приставов. В случае не исполнения решений суда и бездействии приставов, необходимо обращаться в вышестоящую организацию - в управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области[68].

Одним из основных пробелов законодательства по защите жилищных прав детей-сирот остается несоответствие действующей редакции Закона области от 13.12.2011 №206-ЗСО "Об областном бюджете на 2012 год" с нормами обеспечения и объемами финансирования данных расходных обязательств.

Следует отметить, что с целью эффективности реализации жилищного законодательства в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере обеспечения данной категории лиц  жильем.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 изменится порядок реализации жилищных прав детей-сирот[69].

С 01.01.2013 вносятся изменения, предусматривающие, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступающим в силу с 01.01.2013, вносятся изменения в: - статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; - Жилищный кодекс Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ предполагается создание нового вида специализированного жилищного фонда - специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот. Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Жилые помещения из указанного фонда будут предоставляться детям-сиротам по срочному договору найма, что позволит предотвратить незаконные сделки, а также иные мошеннические действия, влекущие утрату права детей-сирот на жилые помещения. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

Законом устанавливается, что жилые помещения детям-сиротам предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам, установленным законодательством субъектов РФ.

Рассмотрев основные аспекты социальной государственной поддержки лиц данной категории можно сделать вывод:

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Однако, не исполняется в полном объеме предоставление социальной услуги в части обеспечения детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, средствами индивидуальной лечебной реабилитации, что не позволяет государственным представителям в полной мере исполнять свои обязанности по обеспечению надлежащих условий жизнеобеспечения детей, лишенных родительского попечения.

2. В законодательстве закреплены дополнительные гарантии государства для выпускников интернатных учреждений на получение образования, в том числе и высшего, однако не всегда и не везде права этих детей соблюдаются неукоснительно. Задача государства состоит не только в том, чтобы продекларировать эти права, но, самое главное, обеспечить их реализацию. Для реализации права детей-сирот, лиц из их числа на получение начального профессионального, среднего, высшего профессионального образования и профессиональной подготовки в соответствии с  их способностями и интересами необходимо обеспечить расширение перечня находящихся на территории Саратовской области учреждений начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования, принимающих на обучение детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, предоставляющих общежитие для обучающихся этой категории.

3. Одной из самых актуальных проблем остается защита жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа. В этой связи требует необходимости разрешения вопрос финансирования мероприятий по исполнению решений суда в отношении лиц, для которых право на внеочередное получение жилья по п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено в судебном порядке, в том числе с определением соответствующего процессуального статуса уполномоченного органа. Также необходимым является преодоление пробелов в правовом регулировании отношений, связанных с предоставлением жилых помещений, в том числе лицам, достигшим 23-летнего возраста и не находившимся в исправительных учреждениях или не проходившим военную службу, предоставлением жилых помещений в общежитии, статус которого впоследствии снят, однако договоры социального найма не заключены. Одной из проблем жизнеустройства выпускников интернатных учреждений является отсутствие в Саратовской области закрепленной законодательной нормы ежемесячной денежной компенсации за наем жилья детьми-сиротами и лицами из их числа, не обеспеченных своевременно жилыми помещениями.

На контроле органов исполнительной власти остается вопрос внесения изменений в Закон области от 13.12.2011 №206-ЗСО "Об областном бюджете на 2012 год" с целью урегулирования объемов финансирования расходных обязательств и норм обеспечения детей-сирот и лиц, из их числа жилыми помещениями.

Глава 3. Социально-правовая защита как условие постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами  государственной власти и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение,  обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей-сирот.

Данная проблема нашла свое отражение в послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот[70].

В связи с этим органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять исчерпывающие меры организационно-правового характера, обеспечивающие разработку и реализацию указанных программ.

Правовую основу деятельности по социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[71].

Поддержка выпускников учреждений для детей-сирот может осуществляться в рамках различных программ и проектов, реализуемых некоммерческими организациями, благотворительными фондами, предполагающих содействие  воспитанникам  и  выпускникам  учреждений для детей-сирот в подготовке к поступлению в образовательные учреждения профессионального образования и дальнейшем обучении в них, трудоустройстве, постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот, оказание им социальной, правовой и иной помощи.

3.1. Профориентация как условие успешной социализации и жизнеустройства выпускников, реализации права на труд выпускников, лишенных родительского попечения

      В современных условиях конкурентоспособность детей-сирот в будущей трудовой деятельности определяется наличием востребованной профессии, социально-трудовой компетентности и адаптивности, а значит, напрямую зависит от качества организации их профессиональной ориентации. Возможности профориентации детей-сирот значительно расширяются за счет участия общества в этой работе. Согласованное государственно-общественное взаимодействие позволяет значительно повысить результативность профориентационной работы с детьми-сиротами.

      Исследование проблемы организации целостной и систематической профориентационной работы с детьми-сиротами детерминировано определенными как объективными, так и субъективными факторами. Объективно ускоряются темпы развития рыночных отношений, обостряются конкурентные отношения, усугубляющиеся существованием кризисных явлений, затрагивающих российскую экономику и повторяющихся с определенной периодичностью. Кризисные явления ослабляют социальную защищенность различных категорий населения и, прежде всего, детей-сирот. К субъективным факторам можно отнести личностные особенности детей-сирот, осложняющие их выход в конкурентную профессиональную среду.

Они достаточно детально описаны в соответствующей литературе (Л.В. Байбородова, Л. Н. Серебренников, А. П. Чернявская) и обусловлены лишением ребенка материнской заботы и организацией жизнедеятельности детей в детском доме. Условиями конкурентоспособности детей-сирот являются востребованная профессия, социально-трудовая компетентность, адаптивность.

Таким образом, очевидно, что предотвращение и объективных, и субъективных трудностей в будущей трудовой деятельности детей-сирот определяется в значительной степени качеством организации профориентационной работы.

В настоящее время за счет общественного участия в воспитании детей-сирот существенно расширяются возможности организации профориентационной работы с ними. Профориентацией детей-сирот занимаются общественные организации, волонтерские движения, частные фонды, молодежные организации, хотя деятельность их, зачастую, носит эпизодический, бессистемный характер.

Активизация общественного влияния заставляет искать эффективные способы взаимодействия государства и общества в решении проблемы профориентации детей-сирот и создавать целостные модели их совместной деятельности, обеспечивающей результативное решение обозначенной проблемы не только на уровне отдельных детских домов, а на муниципальном уровне. Таким образом, все вышесказанное обусловливает необходимость моделирования организации профориентационной работы с детьми-сиротами на муниципальном уровне, которая бы обеспечивала их готовность к профессиональному выбору и эффективно объединяла усилия государства и общества[72].

Тенденция усиления государственно-общественного характера профессиональной ориентации детей-сирот развивается в настоящее время в нескольких направлениях. Во-первых, увеличивается число фондов, общественных организаций, работающих с такой категорией детей и в направлении профессиональной ориентации. Во-вторых, растет число социально ответственных бизнесменов и руководителей предприятий, которые активно участвуют в профессиональной ориентации детей-сирот. В-третьих, расширяется волонтерское движение, благодаря которому профессиональная ориентация детей-сирот приобретает масштабы и обеспечивает вовлеченность общественности.

В целом благотворительной деятельностью с детьми-сиротами занимаются международные и российские организации, они имеют светский или религиозный характер деятельности, их помощь является ситуативной или планируемой, масштабной или ограниченной, с широкой географией или локально действующий. Многие организации занимаются профориентацией, действуют самостоятельно или привлекают социальных партнеров, сотрудничают с государственными структурами. Между тем, анализ деятельности различных представителей общественности показал, что профориентационная работа ими ведется бессистемно, на уровне интересов самих организаций и волонтеров, отсутствует научный подход к организации этой деятельности и научное осмысление государственно-общественного взаимодействия в организации профориентационной работы.

Необходимо моделировать организацию профориентационной работы с детьми-сиротами в условиях государственно-общественного взаимодействия на муниципальном уровне. Модель включает психологический, педагогический, социальный и управленческий компоненты. Психологический компонент отражает субъектность процесса профессиональной ориентации. Установлены субъекты профориентационной деятельности на муниципальном уровне (воспитанник, педагогический коллектив детского дома, персонал организации контрагента, фонда и органа управления образованием муниципалитета). Выявлены психологические особенности субъектов, характер их взаимодействия в процессе профессиональной ориентации[73].

Система профориентационной деятельности включает в себя следующие конкретные процедуры и мероприятия, логически связанные между собой: диагностика уровня готовности воспитанников к выбору профессии, профконсультирование, профориентационные экскурсии, профессиональные пробы и практики, проектная деятельность, ориентационные курсы, построение профессионального образовательного маршрута, профориентационные игры, профориентационные дистанционные марафоны и массовые профориентационные мероприятия.

Важным условием формирования и развития социально-трудовых компетенций воспитанников можно считать моделирование реально-игрового профессионального пространства, в котором максимально близко к реальности осуществляются социально-трудовые процессы. Реально-игровое профессиональное пространство представляет собой реалистично воссозданную структуру предприятия с сохранением внутренней системы регулирования и внешних связей, основной целью которой является формирование и развитие социально-трудовых компетенций воспитанников детских учреждений. Прохождение процедуры трудоустройства, оформление трудовых отношений в виде договорных обязательств, получение заказов и контроль их исполнения позволяют воспитаннику приобрести опыт реальной трудовой деятельности с рефлексией проблем и ошибок и возможностью исправить ситуацию, «переиграть» ее. Такой вид профориентационной работы позволяет эффективно адаптировать ребенка-сироту к трудовой деятельности, интегрировать его в современное общество посредством игровой технологии, развить личностные качества и сформировать гражданскую позицию.

Управленческий компонент описывает характер взаимодействия управляемой и управляющей подсистем, содержание управленческих функций по совместному государственно-общественному руководству профориентацинной деятельностью детей-сирот на муниципальном уровне. Учитывая совместный характер управления, основным его стилем является партисипативное управление, основанное на включении исполнителей в процессы выработки, принятия или реализации управленческих решений, а описание управленческих функций отражает доминирование партнерства.

В целом, моделирование организации профориентационной работы с детьми-сиротами на муниципальном уровне позволяет создать и реализовать в практической деятельности научно обоснованный процесс профессиональной ориентации детей-сирот, особенностью которого является общественно-государственный характер взаимодействия в решении социально важной для общества проблемы.

Для муниципалитетарезультатом успешной организации профориентационной деятельности в психологическом аспекте является психологическая готовность к взаимодействию с негосударственными структурами; в социальном аспекте – степень вовлеченности во взаимоотношения с контрагентом, Фондом; в педагогическом – удовлетворенность процессом совместно организованной профориентационной работы, в управленческом аспекте – реализация программы профориентационной деятельности в муниципалитете.

Реализация модели профориентационной деятельности в условиях государственно-общественного взаимодействия на муниципальном уровне позволит обеспечить расширение возможностей в организации жизнеустройства детей-сирот и показать ее более высокие результаты.

3.2. Создание центров (служб) социальной (постинтернатной) адаптации выпускников учреждений для детей-сирот на базе интернатных учреждений в Саратовской области.

Деятельность "Центра психолого-медико-социального сопровождения" на базе детского дома № 3 г.Хвалынска

Значительное место в системе мер поддержки выпускников учреждений для детей-сирот занимают центры (службы) социальной (постинтернатной) адаптации лиц этой категории.

Указанные центры (службы) могут функционировать как юридические лица – специализированные учреждения, основным видом деятельности которых является организация постинтернатной адаптации детей-сирот, либо как структурные подразделения учреждений для детей-сирот, учреждений профессионального образования, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, комплексных центров социального обслуживания населения, территориальных центров социальной помощи семье и детям и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, органов по делам молодежи.

Основными направлениями деятельности таких учреждений или структурных подразделений являются предоставление выпускникам учреждений для детей-сирот, а также лицам из числа детей-сирот в возрасте 18 лет и старше консультативной, правовой, психологической, социально-педагогической и иной помощи, предоставление им при необходимости возможности временного проживания, оказание им содействия в получении образования и трудоустройстве, защите прав и законных интересов.

Деятельность центров (служб) постинтернатной адаптации должна быть регламентирована нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами).

Работа в данном направлении в Саратовской области проводится с 2006 года.

На базе ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 3» г.Хвалынска создано и функционирует структурное подразделение "Центр психолого-медико-социального сопровождения", который решает одну из задач социальной адаптации детей, лишенных родительского попечения, путем передачи их на семейные формы воспитания. Педагогическим коллективом проанализированы статистические последствия нахождения детей в учреждениях интернатного типа.

Исследования показывают, что постоянная смена макросоциальной среды (дом ребенка – дошкольный интернат – интернат для детей школьного возраста) наносит существенный ущерб психике ребенка, ухудшает его здоровье. Дети, воспитывающиеся в интернатных учреждениях, в своем большинстве отстают от сверстников в психофизическом развитии. Они позже начинают ходить, разговаривать, чаще болеют, хуже учатся. Только 20% воспитанников учреждений интернатного типа способны осваивать школьную программу в полном объеме. Основными критериями воспитательного процесса в учреждениях интернатного типа становятся формирование коллективности, демократизм, атмосфера доверия, взаимопомощь, нравственная, трудовая и эстетическая направленность. Особое значение стало придаваться социальной деятельности, смысл которой состоит в воспитании гражданина, социально зрелого, осознающего свое общественное[74].

В связи с этим работа Центра направлена на совершенствование работы по социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи воспитанникам детского дома и детям, переданным на воспитание в замещающие семьи.

Основными задачами Центра являются:

- оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- сопровождение детей в замещающей семье;

- реабилитация детей, возвращенных из-под опеки;

- подготовка потенциальных принимающих родителей через «Школу замещающих родителей»;

- сопровождение замещающих семей;

- оказание неотложной помощи замещающей семье в решении психолого-педагогических проблем;

- сотрудничество с органами власти, с органами опеки по вопросу сопровождения замещающих семей.

Центр начал свою работу после внесения соответствующих изменений в учредительные документы. В штате Центра работают: социальный педагог, педагог-психолог, логопед, врач.

За  пять лет существования Центра была проделана большая работа по обозначенным направлениям.

Налажено тесное сотрудничество с детским Фондом «Виктория» по вопросу работы с замещающей семьей. Сотрудники Центра постоянно стажируются в г.г.Москве, Барнауле, Уфе. Посещают тренинги, семинары, организованные Фондом «Виктория».

Сотрудниками Центра, администрацией детского дома подготовлены ряд публикаций по итогам работы Центра. Выпущены буклеты по работе Центра. В прессе постоянно идут объявления о работе Центра. Ведется большая разъяснительная работа с общественностью о необходимости сопровождения замещающих семей.

Приказом министерства образования области утверждена примерная образовательная программа «Школы приемных родителей». Разработаны, прорецензированы Саратовским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования и реализуются 9 программ по работе с замещающей семьей, по подготовке детей в семью, профилактике агрессивного поведения, жестокого обращения с детьми.

За время реализации программы «Школы приемных родителей» с 01.01.2009г. выпущены 5 групп с общей численностью 74 человека. Организовано, помимо очного обучения в «Школе», заочное и дистанционное обучение.

Заключено 38 трехсторонних договора (Центр-опека-родитель) на сопровождение замещающих семей. Заключены договоры с органами опеки           г.Хвалынска, п. Духовницкого на взаимодействие, подготовку принимающих родителей. Совместно с органами опеки, КДН сотрудники Центра посещают замещающие семьи. По вопросу организации и функционирования служб сопровождения на базе детских домов области в течении 3-х лет проведено 5 областных и межрегиональных семинаров  с приглашением коллег из Самары, представителей Фонда «Виктория».

Вывод, который можно сделать, исходя из итогов работы: детский дом, имея в штате опытных сотрудников (психологов, социальных педагогов и т.д.), может и должен оказать помощь в сопровождении принимающих семей, помочь им в решении постоянно возникающих проблем психологического, педагогического характера. Именно на базе детских домов рационально и полезно организовывать  «Школы приемных родителей».

Деятельность «Центра социальной (постинтернатной) адаптации выпускников  организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на базе школы-интерната № 2 г.Саратова

Успешность выпускника детского дома в жизни зависит в первую очередь от него самого. Необходимо создать условия для того, чтобы воспитанники осознали это как можно раньше. Думается, что тогда подростки из интернатных учреждений будут выходить не потребителями со сложившейся установкой «мне все должны», а личностью с активной жизненной позицией, сильной волей, гражданами, ответственными за свое поведение[75].

С сентября 2011 года на базе  данной школы-интерната работает Центрсоциальной (постинтернатной) адаптации выпускников  организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как структурное подразделение.

Основными  направлениями деятельности Центра  являются следующие:

     1. оказание социальной, психологической, педагогической, правовой, консультативной и иной помощи обслуживаемым лицам в преодолении трудной жизненной ситуации;

      2. предоставление временного или на разовой основе проживания обслуживаемым лицам;

     3. разработка и реализация индивидуальных программ социальной (постинтернатной) адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации;

     4.  участие в работе по профессиональной ориентации и устройстве на работу выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совместно с органами службы занятости;

      5. оказание содействия в обеспечении защиты прав и законных интересов выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     6. привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов и организаций  к решению вопросов социальной (постинтернатной) адаптации выпускников    и  координация  их  деятельности в этом направлении.

В Центре функционируют три отделения:

- стационарное («социальная гостиница» с отдельным входом на                        5 -12 человек и сроком проживания не более года);

- медико-психолого-социальной помощи (консультации стационарные и дистанционные, тренинги, диагностика);

- постинтернатное сопровождение (работа наставников по индивидуальным программам).

За время работы Центра заключено 98 договоров,  оказано 380 консультаций в стационарных и нестационарных условиях. Большая часть вопросов уже решена в положительную сторону.

За прошедший период специалистами Центра консультативного отделения было дано 223 стационарных консультации, 138 консультаций в нестационарных условиях (телефон, интернет).

Один из основных вопросов, по которым обращаются в Центр, – жилищная  проблема. Из 98 обратившихся у 69 человек вопросы, связанные с получением внеочередного жилья. 28 человек получили помощь в составлении искового заявления в прокуратуру на внеочередное получение жилья. 23-помощь в сборе пакета документов для постановки на очередь в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области. Девяти обратившимся, имеющим решения суда, была оказана помощь в получении квартир в г. Саратове (Орлова Л.А., Кузнецова Я.С., Панфёрова Н.Д., Тихонова М.В., Абушаева А.Ш., Ложников В.В., Ложников А.В., Дадаян Д.В., Торяникова Л.С.).

В рамках консультативного отделения Центра по I направлению (подготовка воспитанников к самостоятельной жизни в стенах школы-интерната) особое внимание уделяется профессиональной ориентации выпускников.  Администрацией школы-интерната №2 подписано соглашение о сотрудничестве с учебным центром «Ванта», который провел 12 экскурсий на промышленные предприятия г.Саратова и г.Энгельса.

Создан и работает сайт Центра социальной (постинтернатной) адаптации выпускников для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - www.centrpostint.narod.ru

Специалистами Центра создан областной архив выпускников 2011 года. В настоящее время в архив занесены сведения о 255 детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

В рамках ведомственной программы «Развитие образования в Саратовской области» на 2012-2014 г.г. Центры социальной (постинтернатной) адаптации выпускников будут созданы на базе еще 9 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[76]. Реализация мероприятий Центра позволит оказать помощь в защите прав и интересов лицам, лишенным родительского попечения, а также содействие в социализации и интеграции в общество. Создание структурных подразделений в учреждениях интернатного типа «Центров психолого-медико-социального сопровождения», «Центров социально-трудовой адаптации» позволяет эффективно проводить социальную адаптацию выпускников, заниматься непосредственно определенным видом работ, ориентированных на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В целях создания системы постинтернатного сопровождения выпускников, повышения эффективности процесса их социальной адаптации, необходимо:

- создавать нормативно-правовую базу для постинтернатного сопровождения выпускников; - совершенствовать работу образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: создавать в учреждениях условия пребывания детей, максимально приближенные к семейным; внедрять программы подготовки к самостоятельному проживанию, программы личностного и профессионального самоопределения, правового просвещения воспитанников и др.;

- создавать в регионах службы и специализированные учреждения, реализующие различные модели постинтернатного сопровождения; - создавать межведомственные региональные структуры, координирующие работу по управлению системой постинтернатного сопровождения; - укреплять социальное партнерство между государством, неправительственным сектором и бизнес-сообществом для внедрения эффективных форм и технологий поддержки выпускников; - создавать научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение системы постинтернатного сопровождения выпускников;

 Заключение

Система социальной защиты детей в России претерпела существенные изменения, начиная с 1991 года: на первом этапе переходного периода, который последовал за советским периодом (1991-1996 г.г.) происходило развитие системы социальных услуг, адресно ориентированных на ребенка; затем в 1997-2005 годах начался период стабилизации, при этом акцент стал смещаться в сторону семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей[77]. Начиная с 2006 года проходила дальнейшая работа в сфере деинституционализации детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях. В решении этой проблемы была проявлена заинтересованность на самом высоком политическом уровне. В мае 2006 года президент РФ В.В. Путин поставил общую задачу – к концу 2009 года наполовину сократить число детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях. 2007 год в Москве был объявлен «Годом ребенка», а в 2008 г. по всей России прошел «Год семьи». Получила продолжение федеральная программа «Дети России», которая придала новый импульс инициативам по поддержки семьи. Постепенно накапливается опыт перепрофилирования учреждений интернатного типа, развиваются новые социальные службы поддержки лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, шире применяются формы жизнеустройства детей. Однако численность детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему растет, а количество детей, находящихся в детских учреждениях интернатного типа, сокращается незначительно. В настоящее время актуальным остается вопрос о необходимости расширять семейные формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, и максимизировать потенциал каждого ребенка. В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, 1 июня 2012 года Указом Президента Российской Федерации В.В.Путиным № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Для оказания более эффективной поддержки планирования по улучшению системы защиты прав детей, лишенных родительского попечения, предполагается совершенствование региональной законодательной правовой основы.

Законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, должны предусматривать:

- дополнительные гарантии по социальной поддержке выпускников учреждений для детей-сирот; 

- формы работы по социальной адаптации лиц этой категории, перечни и стандарты качества предоставляемых им государственных (муниципальных) услуг;

- компетенцию, порядок организации деятельности и взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в организации работы по социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот на региональном и муниципальном уровнях.

Сейчас Россия вступает в новый этап развития системы социальной защиты детей, который можно назвать «профилактика, выравнивание и деинституализация». В центре внимания политики должно стоять соблюдение наилучших интересов и прав ребенка. Права каждого ребенка должны исполняться без какой-либо дискриминации. Ребенок имеет право участвовать в процессе принятия решений, касающихся его будущего, на максимальное развитие своего потенциала, жить и воспитываться в семье.

Решение данных вопросов и задач на перспективу в части  передачи детей-сирот на семейные формы воспитания могло бы способствовать ускорению дальнейших усилий в области преобразования системы социальной защиты детей, лишенных родительского попечения и при этом обеспечить достижение наилучших результатов в интересах ребенка. Задачи на перспективу исходят из положений Конституции и законодательства Российской Федерации и основополагающих и всеобъемлющих принципов Конвенции о правах ребенка.

 Библиографический список

Нормативно-правовые акты

Международные акты

1. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45 Ст.955

2. Всеобщая декларация прав человека от 1948 г. //. Российская газета. 1998. – 10 декабря.

3. Декларация о социальных и правовых принципах от 3 декабря 1986 г. // Правовая информационно-справочная система «КонсультантПлюс».

4. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») от 1985 г. // Советская юстиция. 1991. №№ 12-14

5. Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 1990 г. // Дипломатический вестник. 1992. № 6. С. 10 – 13.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст.1, Ст.2; № 4. Ст.445.

7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. С.1-6; 2011. № 50. ст.7334.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223 -ФЗ // Российская газета. 1996. № 17; Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст.16.

9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Российская газета. 2005. № 1; Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст.14

10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239; Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 1996. № 248; Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст.5880.

12.  Федеральный закон от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. ; Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.3802

13.  Федеральный закон от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст.1797;  Федеральный закон от 01.04.2012 N 25-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 73; Собрание законодательства РФ. 2012. № 14. Ст.1551, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

14. Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Российская газета. 2000. № 118; Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст.2729.

15.  Федеральный закон от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (новая редакция) //Собрание законодательства. 2012. № 10. Ст.1163

16.  Закон Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2005.  № 26 (73). Ст.63

17.  Закон Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» //Собрание законодательства Саратовской области. 2007.  №4. Ст.1662-1677.

18.  Закон Саратовской области от 02.07.2009 г. № 70-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Собрание законодательства Саратовской области . 2009. №  14.

19.  Закон Саратовской области от 28.12.2007 г. № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области»» // Собрание законодательства Саратовской области. 2008. № 21. Ст.4030.

20.   Постановление Правительства Саратовской области от 24.12.2011 г. № 731-П (ред. от 05.04.2012 г.) «Об утверждении Положения о порядке выявления, закрепления, управления  и сохранения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, имущества и жилых помещений» // Собрание законодательства Саратовской области. 2011. № 1. Ст.40-44.

21.  Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 28.  Ст. 2693.

22. Постановление Правительства Саратовской области от 19 января 2005 г. N 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // издание "Саратов - столица Поволжья".  2005. № 19(1242).

23. Приказ министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 марта 2011 г. № 162н г.Москва «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях»// Российская газета.  2011. №5460

24.  Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 марта 2011 г.               N 06-369 "О направлении рекомендаций"//Правовая информационно-справочная система "КонсультантПлюс".

25.  Письмо Минобразования России от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних"// Бюллетень "Официальные документы в образовании", 1999, N 17.

26. Письмо Минобразования РФ от 26.03.2004 N 15-52-393ин/13 «О праве на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии успешной сдачи вступительных испытаний»//Правовая информационно-справочная система "КонсультантПлюс".

27.  Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному собранию Российской Федерации// Российская газета. 2011. № 5666 (290).

28.  Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 г. // М.: Московская городская Дума.  2004. С. 132.

29.  О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад. М.: Пульс. 2008. С. 78 – 80.

Материалы судебной практики

30.  Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 9.

31.  Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //  Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 10

32.  Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года. Определение N 58-В10-7. Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из жилищных правоотношений // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8.

33.  Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 N 258-О «Об отказе к принятию в рассмотрении жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы абзацев четвертого и восьмого статьи 1 и пункта 3 статьи 6 Федерального Закона от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Правовая информационно-справочная система "КонсультантПлюс".

Монографии, учебники, научные статьи

34.  Борисова, Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. - М.: Издательство РГСУ, 2006. – 300 с.

35.  Богданова, Н.А. Система науки конституционного права. - М.: Юрист, 2001. – 256 с.

36.  Бондаренко, О.А. Международные документы о правах ребенка: научно-практическое пособие. – Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права, 2011. -  28 с.

37.  Байбородова, Л. В., Серебренников, Л. Н., Чернявская, А. П. Профориентация и самоопределение детей-сирот: учеб.-метод. пособие. - 2-е изд. - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. -  247 с.

38.  Борисова, Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка. Материалы научно-практической конференции - М.: Институт государства и права РАН, 2004. – 194 с.

39.  Варывдин, В.А., Клеманович, И.П. «Управление социальной защитой детства: Учебное пособие». - Педагогическое общество России, 2004. - 191 с.

40.  Пятин, В.Ф. К проблеме адаптации детей – сирот. Современные технологии образования. – СПб.: РГПУ им. Герцена, 2006. - 216 с.

41.  Овадюк, Г.Т. Конституционное право на личную неприкосновенность человека и гражданина в РФ. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. // Правовое государство, 2010. – № 3 (21). - С 2.

42. Петренко, В. Для меня все дети - родные // Российская Федерация сегодня. - 2006. - N 12. - С. 15.

43.  Васильева, А.С. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей: вопросы регионального правоприменения // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 4. - С.2.

44.  Сусликов, В.Н., Шкилева, Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. -2011. - № 4. - С.6.

45.  Яцентюк, О., Еремченко, В. Социальная поддержка детей-сирот // ЭЖ - Юрист. - 2012. - № 5. - С.1.

46.  Кравчук, Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право. - 2006. - N 4. - С. 49.

47.  Зубарева, О. Законодательство об обеспечении прав детей // Законность. - 2005. - N6. – С.8.

48.  Тарасова, А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях // Правовая инфомационно-справочная система "КонсультантПлюс".

49.  Гармаш, А., Косихин, Д. Гарантия на образование детям-сиротам // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 6. - С.4-5.

50. Александров, И.Ф.. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей в современных условиях // Юрист. - 2008. - № 3. - С.2.

51.  Байкин, И.М. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. - 2011. - № 2. - С.5-6.

52. Черняева, М.Г.  Профориентационная работа с детьми-сиротами в условиях государственно-общественного взаимодействия// Ярославский педагогический вестник. - 2011. – № 4 – Том II (Психолого-педагогические науки).

53.  Иванова, Н.П.Условия повышения успешности выпускников интернатных учреждений к самостоятельной жизни // Вестник университета Российской академии образования. – 2004 – №4. – С.31

Интернет-ресурсы

54.  Ведомственная программа «Развитие образования в Саратовской области» на 2012-2014 г.г.// http://wiki.saripkro.ru/images/

55.  Аналитическая информация министерства образования Саратовской области//Региональный информационно-образовательный портал министерства образования Саратовской области. http://edu.seun.ru.

56.  Аналитическая информация министерства здравоохранения Саратовской  области//http://www.minzdrav.saratov.gov.ru/.

57.  Аналитическая информация министерства Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области//http://www.saratov.gov.ru/government/structure/slzan/.

58.  Аналитическая информация министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области//http://www.saratov.gov.ru/government/structure/stroiindustr/

59.  Сайт Правительства Саратовской области// http://www.saratov.gov.ru/news/events/detail.php?ID=59893.

60.  Официальный сайт Прокуратуры Саратовской области// http://www.sarprok.ru/ViewNews.aspx?NewsID=20773.

61. Официальный сайт органов местного самоуправления// http://www.bmr-portal.ru/content.

62.  Интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Анатолия Паламарчука журналу «Прокурор»// http://genproc.gov.ru/news/news-74943/.

63.  Информация министерства образования Саратовской области, предоставленная участникам постоянно действующего совещания при заместителе Председателя Правительства Саратовской области А.Н.Данилове 10.10.2011 г.// http://www. saratov.gov.ru


[1] Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237. статья 7

[2] Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст.955

[3] Петренко, В. Для меня все дети - родные // Российская Федерация сегодня. - 2006. -  N 12. - С. 15

[4] Васильева, А.С. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей: вопросы регионального правоприменения //Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 4. - С.2

[5] Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») от 1985 г. // .Советская юстиция. 1991. №№12-14.

[6] Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г. // Дипломатический вестник. 1992. № 6. С. 10 - 13

[7] Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст.95

[8] Сусликов, В.Н., Шкилева, Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. - 2011. - № 4. - С. 6

[9] Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст.955

[10] Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства 1996. № 52 Ст.5880

[11] Борисова, Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. - М.: Издательство РГСУ, 2006. - С. 6.

[12] Борисова, Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка. Материалы научно-практической конференции. -  М.: Институт государства и права РАН, 2004. - С. 16

[13] Борисова, Н.Е. Конституционные предпосылки защиты прав ребенка. Материалы научно-практической конференции. - М.: Институт государства и права РАН, 2004. - С. 18

[14] Богданова, Н.А. Система науки конституционного права. - М., 2001. - С. 56.

[15] Борисова, Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. - М.: Издательство РГСУ, 2006. -  С. 104.

[16] Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948//Основные международные документы. - М.: Издательство "Международные отношения", 1989.

[17] Бондаренко, О.А. Международные документы о правах ребенка: научно-практическое пособие. – Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права, 2011. - С. 9

[18] Декларация о социальных и правовых принципах. Принята 3 декабря 1986 г. Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН // Правовая информационно-справочная система "КонсультантПлюс".

[19] Конвенция ООН о правах ребенка // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. Ст.955

[20] Кравчук, Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // Государство и право. - 2006. - N 4. - С. 49.

[21] Зубарева, О. Законодательство об обеспечении прав детей // Законность. - 2005. - N 6. С.7

[22]Федеральный закон от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2011 г.)// Собрание законодательства. 1988. № 31. Ст.3802

[23] Борисова, Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации. 2-е изд. - М.: Издательство РГСУ, 2006. - С. 6.

[24] Тарасова, А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях // СПС "КонсультантПлюс".  2008.

[25] Сусликов, В.Н., Шкилева, Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. - 2011.  - № 4.  - С. 21

[26] Яцентюк, О., Еремченко, В. Социальная поддержка детей-сирот//ЭЖ  - Юрист. -  2012.  - № 5. -  С.6

[27] О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад. - М.: Пульс, 2008. - С. 78 - 80.

[28] Аналитическая информация министерства образования Саратовской области // Региональный информационно-образовательный портал министерства образования Саратовской области. http://edu.seun.ru

[29] Приказ министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 марта 2011 г. № 162н г.Москва «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудных жизненных ситуациях» // Российская газета.  – 2011. - №5460

[30]Аналитическая информация министерства здравоохранения Саратовской  области//http://www.minzdrav.saratov.gov.ru/

[31] Аналитическая информация министерства здравоохранения Саратовской  области//http://www.minzdrav.saratov.gov.ru/

[32] Аналитическая информация министерства образования Саратовской области//Региональный информационно-образовательный портал министерства образования Саратовской области. http://edu.seun.ru

[33] Яцентюк, О., Еремченко, В. Социальная поддержка детей-сирот // ЭЖ  - Юрист. - 2012.  - № 5. - С.4

[34] Федеральный закон от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 01.04.2012 г) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2733

[35] Гармаш, А., Косихин, Д. Гарантия на образование детям-сиротам // ЭЖ-Юрист. - 2012.  - № 6. - С.4-5

[36] Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 N 258-О «Об отказе к принятию в рассмотрении жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы абзацев четвертого и восьмого статьи 1 и пункта 3 статьи 6 Федерального Закона от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Правовая информационно-справочная система  "КонсультантПлюс".

[37] Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 10.03.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 28.  Ст. 2693.

[38] Аналитическая информация министерства образования Саратовской области // Региональный информационно-образовательный портал министерства образования Саратовской области. http://edu.seun.ru

[39] Аналитическая информация министерства образования Саратовской области // Региональный информационно-образовательный портал министерства образования Саратовской области. http://edu.seun.ru

[40] Постановление Правительства Саратовской области от 19 января 2005 г. № 20-П «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // издание "Саратов - столица Поволжья".  2005. № 19(1242).

[41]  Письмо Минобразования РФ от 26.03.2004 N 15-52-393ин/13 «О праве на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии успешной сдачи вступительных испытаний» // Правовая информационно-справочная система "КонсультантПлюс".

[42] Аналитическая информация министерства образования Саратовской области//Региональный информационно-образовательный портал министерства образования Саратовской области. http://edu.seun.ru

[43] Яцентюк, О., Еремченко, В. Социальная поддержка детей-сирот//ЭЖ - Юрист. - 2012. - № 5. - С.7

[44] Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». (в ред. от 17.12.2009 г.)// Собрание законодательства. 1996. N52. Ст. 5880

[45] Сайт Форум Саратова// http://форумсаратова.рф/threads/

[46] Сайт Правительства Саратовской области// http://www.saratov.gov.ru/news/events/detail.php?ID=59893

[47] Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 01.06.2011 г.) // Собрание законодательства. 2000.  N 26. ст. 2729

[48] Аналитическая информация министерства Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области// http://www.saratov.gov.ru/government/structure/slzan/

[49] Аналитическая информация министерства Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области// http://www.saratov.gov.ru/government/structure/slzan/

[50] Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». (в ред. от 17.12.2009 г.)//Собрание законодательства. 1996. N52. Ст. 5880

[51] Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года. Определение N 58-В10-7. Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из жилищных правоотношений // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 8.

[52] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 9.

[53] Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 10

[54] Интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Анатолия Паламарчука журналу «Прокурор» // http://genproc.gov.ru/news/news-74943/

[55] Байкин, И.М. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей // Законность. - 2011. - № 2.  - С.5-6

[56] Официальный сайт Прокуратуры Саратовской области // http://www.sarprok.ru/ViewNews.aspx?NewsID=20773

[57] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 г.) // Собрание законодательства. 1997. № 1. Ст.1

[58] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223 –ФЗ.  ст.148, ст.149 (с изменениями от 30.11.2011 г.)  // Собрание законодательства РФ. 1996 г. N 1 ст. 16

[59] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. ст.37 (с изменениями от 06.12.2011 г., 08.12.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32 ст. 3301.

[60] Письмо Минобразования России от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" // Бюллетень "Официальные документы в образовании", 1999, N 17

[61] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (с изменениями от 03.12.2011 г., 06.12.2011 г., 07.12.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть I) ст. 14

[62] Закон Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в ред. от 03.12.2011г.) // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 2005.  № 26 (73). Ст.63

[63] Закон Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (с изменениями от 03.08.2011 г.). ст.4 // Собрание законодательства Саратовской области. 2007.  №4. Ст.1662-1677.

[64] Закон Саратовской области от 02.07.2009 г. № 70-ЗСО «О внесении изменения в Закон Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». ч.1 ст.6.1. // Собрание законодательства Саратовской области . 2009. №  14.

[65] Постановление Правительства Саратовской области от 24.12.2011 г. № 731-П (ред. от 05.04.2012 г.) «Об утверждении Положения о порядке выявления, закрепления, управления  и сохранения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, имущества и жилых помещений» // Собрание законодательства Саратовской области. 2011. № 1. Ст.40-44.

[66] Информация министерства образования Саратовской области, предоставленная участникам постоянно действующего совещания при заместителе Председателя Правительства Саратовской области А.Н.Данилове 10.10.2011 г. // .// http://www. saratov.gov.ru

[67] Александров И.Ф. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей в современных условиях // Юрист. - 2008. - № 3. - С.2

[68] Официальный сайт органов местного самоуправления// http://www.bmr-portal.ru/content

[69] Федеральный закон от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (новая редакция) //Собрание законодательства. 2012. № 10. Ст.1163

[70] Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета». 2011.  № 5666 (290).

[71] Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 марта 2011 г.  N 06-369 "О направлении рекомендаций"//Правовая информационно-справочная система "КонсультантПлюс".

[72] Байбородова, Л. В., Серебренников, Л. Н., Чернявская, А. П. Профориентация и самоопределение детей-сирот: учеб.-метод. пособие / под. ред. Л. В. Байбородовой, М. И. Рожкова. – 2-е изд.,.  - Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта.  2010.  С. 240 

[73] Черняева, М.Г.  Профориентационная работа с детьми-сиротами в условиях государственно-общественного взаимодействия // Ярославский педагогический вестник. – 2011. – № 4. – Том II (Психолого-педагогические науки).

[74] Пятин, В.Ф. К проблеме адаптации детей-сирот //Современные технологии образования. – СПб.: РГПУ им. Герцена. 2006.  С.7

[75] Иванова, Н.П.Условия повышения успешности выпускников интернатных учреждений к самостоятельной жизни //Вестник университета Российской академии образования. – 2004. – № 4. С.5

[76] Ведомственная программа «Развитие образования в Саратовской области» на 2012-2014 г.г. // http://wiki.saripkro.ru/images/

[77] Варывдин В.А., Клеманович. И.П. «Управление социальной защитой детства: Учебное пособие» // Педагогическое общество России. - 2004. С.14

Просмотров работы: 74856