IV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2012

В отечественной экономической литературе, как правило, отождествляют трансформационный процесс, происходящий в современной экономике России, с рыночными преобразованиями. Такое суждение представляется односторонним, поскольку сами рыночные преобразования были инициированы глубокими процессами глобального характера, выходящими далеко за пределы национальной экономики России.

Глобальный фактор стал в конце ХХ века доминирующим в мире. Не учитывая его, невозможно дать верную оценку любому трансформационному процессу, а тем более такому, который затрагивает отношения собственности. В экономической литературе проблема глобализации экономических отношений находится в центре внимания, начиная с 90-х годов ХХ века.

Однако экономика России начала втягиваться в процесс глобализации еще до начала рыночных преобразований. Первым серьезным шагом на этом пути следует считать выход страны на мировые рынки нефти, газа, леса во второй половине 70-х годов ХХ века. Более того, есть основания предполагать, что расширение участия в международном разделении труда ускорило поиск путей рыночного преобразования национальной экономики, поскольку импорт товаров всегда сопряжен с импортом идей, элементов институционального характера и организационных структур.  

Если принять во внимание фактор глобализации экономических отношений, то можно сделать вывод о том, что природа трансформационного процесса, происходящего в современной экономике России, двойственна:

А. С одной стороны, природа трансформационного процесса обусловлена необходимостью рыночного преобразования отношений командно-административного типа, что применительно к отношениям собственности находит свое воплощение в следующих формах социально-экономической трансформации:

- приватизационном преобразовании прежде господствовавшей государственной формы собственности;

- возрождении индивидуальной частной формы собственности;

- становлении корпоративной формы собственности.

Б. С другой стороны, природа трансформационного процесса обусловлена преодолением прежних автаркических тенденций развития и интеграцией экономики России в состав глобального мирового хозяйства, что применительно к отношениям собственности находит свое воплощение в интеграционном преобразовании форм собственности в интересах господствующих в глобальном пространстве хозяйствующих субъектов (ТНК, ФПГ и др.).

Указанные выше две стороны трансформационного процесса в экономике современной России тесно связаны друг с другом. Конкретизируем данное положение и приведем в его пользу дополнительные аргументы:

- во-первых, рыночные преобразования в значительной степени были ускорены за счет частичного преодоления экономической обособленности национальной экономики в 70-х - 80-х годах и переноса в нее специфически рыночных форм организации хозяйства и стандартов деятельности. Закрытость социально-экономической системы бывшего СССР во многом обеспечивала устойчивость политики и идеологии. Советское государство, став на деле крупнейшим продавцом и покупателем товаров на мировом рынке, породило соответствующие центробежные тенденции в структуре общества и инициировало многих участников коллективных хозяйственных образований на поиск собственных, теневых форм участия в рыночных отношениях и предпринимательской деятельности. Примером таких рыночных отношений в советском государстве является теневой рынок земли, сложившийся еще в 80-х годах: при отсутствии частной собственности на землю существовала цена земли, которая формировалась на основе стоимости права длительной аренды;

- во-вторых, рыночные преобразования и в особенности ускоренная приватизация, в свою очередь, открыли широкую дорогу экспансии в национальную экономику России «глобальных игроков», сумевших по заниженным ценам приобрести права собственности на многие наиболее эффективные объекты. Можно согласиться с оценкой А. Бузгалина и А. Колганова, что экономика современной России интегрирована в вертикальные структуры глобального капитала и пронизана отношениями зависимости от крупнейших «глобальных игроков»^[1]. Это ощущается на земельном рынке крупных городов, где цена земли приближается к мировой.

Особый аспект процесса глобализации экономических отношений составляет сетевая организация хозяйственного процесса. Отметим особую значимость данного аспекта для понимания трансформации отношений собственности.

Центр и периферия глобального мирового хозяйства связаны друг с другом с помощью многочисленных опосредствующих звеньев. Такие звенья формируют особую сетевую структуру, которая:

- подчинена центру и обслуживает его потребности;

- обеспечивает устойчивость, динамику и необходимую эффективность взаимодействия всех участников хозяйственного процесса.

Сетевой принцип пронизывает отношения многих современных системных образований. В глобальном хозяйственном пространстве действуют сети различного функционального назначения - энергетические, трубопроводные, коммуникационные, транспортные и др.

Покажем характер трансформации отношений собственности в сетевых структурах. В каждой из сетей образуется свой локальный центр, функционально обеспечивающий  диспетчерское согласование и развитие сетевых отношений. Отметим, что тем самым сетевой центр берет на себя реализацию базовых функций собственности в воспроизводственном процессе.

Участники сети оплачивают её текущее функционирование и инвестируют её развитие с помощью двух гибких финансовых инструментов:

- платы за подключение;

- платы за получение из сети услуг.

При этом собственность на факторы производства и произведенный в сети продукт приобретает совершенно виртуальный характер:

- с одной стороны, она буквально растворяется в воздухе, становится практически неосязаемой, поскольку многие факторы производства и готовые товары виртуальны. Многие ТНК имеют преобладающе нематериальную структуру активов и производят либо услуги, либо такие же нематериальные активы. Характерным примером такой ТНК является «Майкрософт»;

- с другой стороны, главным объектом присвоения и отчуждения становится сама сеть, ее структурные элементы, нормы и процедуры деятельности, «правила игры» на сетевом рынке, возможность влиять на регулирующую деятельность государства в сетевой экономике.

Сетевая собственность становится, по выражению А. Бузгалина и А. Колганова, полем зависимости: «...В той мере, в какой развит тотальный корпоративно-сетевой рынок, крупнейшие капиталистические корпорации-сети как бы выпадают из-под общественных ограничений, уходят от контроля государства, профсоюзов и других объединений трудящихся, институтов гражданского общества. ТНК выходят за устанавливаемые обществом и государством рамки, нарушают «правила игры», разрушая достижения социал-демократического периода»^[2].

Фактически ТНК присваивают (разумеется, нелегитимно) некоторые регулирующие функции государства. Такое присвоение становится существенным элементом трансформации отношений собственности. Оно естественно дополняется присвоением особого символа могущества корпорации - ее брэнда. Утратив такой символ, ТНК перестает существовать как субъект гегемонии, то есть перестает господствовать над потребителем, навязывать ему свои продукты. Отсюда вытекает еще одна трансформационная характеристика собственности - усиление ее знакового характера. Собственность в виде брэнда именно обозначена как поле зависимости потребителей от капитала ТНК.

Собственность на землю также становится брэндом. Владельца земли в современной финансовой экономике интересует не столько сам реальный участок, сколько право на его владение, ценная бумага, удостоверяющая такое право, то есть возможность реализовать одну из двух возможностей:

- получить процентный доход от собственности на землю;

- получить прирост стоимости своего контракта (аналог прироста курсовой стоимости ценных бумаг).

В основе каждой сети лежит устойчивая инфраструктура, обеспечивающая:

- регулирование всех сетевых отношений из локального центра;

- взаимодействие между любыми участниками сети, инициированное ими;

- свободу входа и выхода из сетевых отношений.

Структура сетевых отношений, предполагающая контроль локального центра над взаимодействием всех участников, формирующих сетевую периферию, тяготеет к монополистической организации. Но монополия здесь совершенно иная, не сводимая к тем классическим монополиям, о которых когда-то писали Р. Гильфердинг и В. Ленин.

Сетевая монополия носит скрытый, то есть контрактный, договорной характер. Потребителю услуг никто ничего не навязывает, но в то же время все сделки внутри сети строго регламентированы, заранее прописаны. Попытки изменить их условия ни к чему не приведут. Рынок внутри любой сети - от муниципальной системы обеспечения природным газом до системы Интернет - функционирует на основе единых тарифов, правил;  конкуренция между однородными сетями ограничена. Вместе с тем свобода и всеобщность доступа превращают сетевые структуры в системы отношений, адекватные глобализации.

Уровень монополизации сетевых структур различен. Многие из них (сети мобильной связи, газоснабжения и др.) давно и прочно организованы по принципу договорной монополии. Но некоторые сети остаются еще относительно свободными от корпоративного диктата. Выделим среди многообразия глобальных сетей Интернет, чья относительно децентрализованная (по принципу «от многих ко многим») структура обладает высоким потенциалом многоуровневой демократической самоорганизации. Это обстоятельство, вместе с относительно низкими затратами на распространение информации, объясняет динамичное вовлечение в состав пользователей Интернет всё большего числа людей, проживающих во всех странах мира.

 Но не стоит преувеличивать возможности сохранения столь мощной сетевой структуры в стороне от ТНК. Хотя Интернет и был разработан благодаря публичному финансированию со стороны правительства, военных кругов и университетов США и первоначально отличался некоммерческим духом, в середине 90-х годов ХХ века сеть была передана под контроль частного бизнеса, что обусловило бурное развитие глобальной электронной коммерции. И здесь начинает развиваться поле зависимости как признак глобальной трансформации отношений собственности.

Включение земельных рынков в сетевые отношения происходит двумя способами:

А. РАО «Газпром», РАО «ЕЭС», ОАО «Российские железные дороги» вот уже несколько лет приобретают контрольные пакеты акций сельскохозяйственных акционерных обществ с целью получения доступа к земельному фонду. Таким образом земли сельхозпредприятий входят в сети этих корпораций;

Б. Захват земли безинвестиционным способом через проведение акционерных собраний и принятие решений о присоединении к корпорации. Ярким примером реализации данного способа является АО «Агрокомплекс», функционирующее на территории Краснодарского края.

Обобщая приведенные выше характеристики трансформационного процесса, можно сделать вывод о наличии двух специфических типов угроз отношениям земельной собственности, обусловленных двойственной природой трансформационного процесса в современной экономике России:

А. Рыночные преобразования обусловливают угрозы приватизационного характера. К их числу следует отнести:

1. Слабое развитие отношений земельного рынка, препятствующее развертыванию публичного инвестиционного процесса. Как иностранные, так и отечественные инвесторы вынуждены использовать не самые эффективные инвестиционные инструменты: приобретение земли через посредников; предоставление инвестиционного кредита городу, выделяющему землю, и др. В итоге инвестиционный процесс не развивается соразмерно потребностям народного хозяйства.

2. Институциональную неустойчивость вновь сложившихся форм земельной собственности. Отметим в данном отношении особенности институциональной среды современной России: частые изменения в законодательстве, обремененные еще и запаздыванием с подготовкой необходимых подзаконных актов (Земельный кодекс был принят лишь осенью 2001 года, а полного пакета подзаконных актов не существует и по сей день); искусственную усложненность и противоречивость законодательства; как будто по заказу заложенные во многих законах неясности, представляющие собой «мины замедленного действия» для руководствующихся законом хозяйствующих субъектов и др.

3. Стремление государства упрочить вертикаль власти на основе частичного запрета продажи отдельных видов земель (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации). В процессе такого упрочения обостряется базовое противоречие российской социально-экономической системы - между властью и собственностью.

4. Чрезмерно высокую налоговую нагрузку на землепользователей в АПК, а также увеличение поборов с предприятий и частных предпринимателей, взимаемых бюрократизированной вертикалью власти.

Российская экономика справедливо относится многими экспертами к числу наиболее обремененных бюрократической «рентой». Согласно результатам исследований фонда ИНДЕМ, объем рынка деловой коррупции в сфере земельных отношений в 2010 году по сравнению с 2001 годом увеличился более чем в четыре раза (табл. 1).

Таблица 1 - Динамика рынка деловой коррупции в сфере земельных отношений в РФ[3]

Показатели	2001 год	2010 год	Темп прироста, %
Спрос на коррупцию (готовность платить), %	75,0	51,1	-31,9
Объем рынка, млн. долл.	20,1	84,4	319,9
Доля от общего рынка коррупции, %	0,0096	0,031	222,9
Средние размеры взятки, руб.	2000	3713	85,7
Интенсивность коррупции*	0,655	0,698	6,6
Спрос на услуги государства в сфере земельных отношений, %	4,0	3,1	22,5

* среднее число взяток в год, приходящихся на одного произвольного взяткодателя в данном году.

 

5. Масштабную недооценку функционирующего в АПК капитала, которая обусловливает низкий порог защищенности отечественных производителей от экспансии зарубежного капитала. Чем дешевле капитал отечественных корпораций, тем выше потенциальный доход его приобретателя.

6. Тенденцию к переделу собственности, которая проявляется как у государства, так и у частного бизнеса. Права собственности длительное время оцениваются сообразно той реальной плате, какая была за них внесена в процессе приватизации. В данном отношении процесс приватизации обладает большим инерционным потенциалом.

Ярким примером тяготения власти к переделу собственности являются события, происходившие в конце июня 2006 года в поселке Южное Бутово, когда решением суда взамен 15 соток земли на окраине Москвы местным жителям была предложена однокомнатная квартира, стоимость которой в несколько раз ниже стоимости земельного участка.

Б. Интеграция национальной экономики в состав глобального мирового хозяйства обусловливает угрозы интеграционного характера. К их числу следует отнести:

1. Переход наиболее эффективных объектов собственности под контроль «глобальных игроков». Одним из таких «игроков» на территории Краснодарского края является корпорация «Бондюэль». С одной стороны,  объекты, перешедшие под контроль крупной корпорации, получают возможность динамичной модернизации, доступ к инвестиционным ресурсам и прогрессивным технологиям. С другой стороны, они интегрируются в чужие вертикали экономического господства и зачастую превращаются в объекты интенсивной эксплуатации, обреченные на дальнейшее разрушение и вывод оставшихся эффективных активов.

2. Сегментацию хозяйственного пространства России, чуждую ее национальным интересам. Например, шоколадная подотрасль пищевой промышленности целиком находится в руках ТНК. Экспансия капитала ТНК ведет к формированию особых полей зависимости с участием не только интегрированных в структуру ТНК предприятий, но и соответствующих территорий - местных хозяйств, региональных хозяйственных комплексов и др.

3. Подрыв процесса развития форм собственности как ядра системы экономической безопасности. Интеграция значительной части отечественных производителей какого-то продукта в структуры различных ТНК превращает соответствующий аспект экономической безопасности страны в пустую формальность.

Характерным примером может служить переход большинства сахарных заводов Юга России под контроль ТНК, обусловивший не только формирование «сладкой» зависимости российской экономики от удаленных от нее на многие тысячи миль зарубежных финансовых центров, но и разрушение связей в национальном АПК (прежде всего связей между переработчиками и производителями сахарной свеклы).

Переработка сахарной свеклы становится абсолютно невыгодным делом для владельцев заводов, поскольку расчетная цена российского свекловичного сахара, обеспечивающая минимальную рентабельность бизнеса в отрасли (20%), более чем вдвое превышает биржевую цену на сахар на мировом рынке. Отрасль длительное время поддерживалась при помощи таможенных инструментов.

Грядущее вступление России в ВТО в этом отношении чревато отменой таможенных преференций для отечественных производителей свекловичного сахара и дезинтеграцией всего комплекса отношений собственности в отрасли, которая недавно была одним из технологических лидеров отечественной пищевой промышленности.

4. Последовательную деперсонификацию национальной экономики России и превращение ее земель и ресурсов в элементы обеспечения чужих воспроизводственных процессов. В результате такой деперсонификации в хозяйственном пространстве России исчезают отечественные собственники, а значит, разрушается система общественного контроля над развитием экономики страны. Земельный фонд России еще не перешел под контроль ТНК только благодаря коррупции в сфере земельных отношений.

Какой бы сильной ни была вертикаль государственной власти, ее дальнейший рост и эффективное влияние на социально-экономическое развитие страны ограничены наличием массива отношений собственности. Если вертикали государственной власти противостоят не столько отечественные собственники, сколько капитал ТНК, то она теряет свою естественную опору и проваливается.

Характер и масштабы указанных угроз обусловливают необходимость специальной защиты отношений собственности в условиях трансформационных процессов. При этом речь должна идти не о частных инструментах такой защиты, используемых время от времени, а о постоянно действующем социально-экономическом механизме защиты земельной собственности, поскольку общественные трансформации не остались в ХХ веке, а продолжаются и наращиваются в новом ХХI веке.

На наш взгляд, эффективный экономический механизм защиты земельной собственности должен формироваться по следующим основным направлениям:

- создание ассоциации земельных собственников, землевладельцев и землепользователей - Земельной палаты - как органа, защищающего интересы данных экономических персонажей рынка земли. Земельная палата будет способствовать цивилизованному развитию рынка услуг землепользователям, становления и развития рынка земельных участков. Она должна заниматься организацией и проведением земельных конкурсов-аукционов, конкурсов по продаже прав аренды земельных участков, подготовкой документов для выделения земель физическим и юридическим лицам, контролем за выполнением договоров аренды, представлять интересы землепользователей в судах. Земельная палата должна оказывать юридические и консультационные услуги по выкупу, приватизации земельных участков для физических и юридических лиц; сопровождению сделок с земельными участками; купле-продаже земельных участков; консультированию юридических и физических лиц по вопросам землепользования и т.п.;

- введение специализированных земельных судов в силу общей болезненности земельных проблем в России;

- создание земельного нотариата для оказания консультационных и нотариальных услуг землевладельцев и землепользователей;

- введение земельного аудита, проводимого в интересах собственников земли независимыми профессиональными аудиторами. К вопросам земельного аудита следует отнести проверку целевого назначения земельного участка, правильность оформления документов, происхождение участка, юридическая экспертиза земельного участка на «проблемность», предоставление информации о наличии правовых и других ограничений, оценку эффективности деятельности арендаторов и т.п.;

- возрождение земельных банков, обслуживающих оборот земельных участков.

Реализация предложенного нами социально-экономического механизма  позволит принимать экономически оправданные решения субъектам земельного рынка и в целом повысит его эффективность.

---

[1] См.: Бузгалин А.В., Колганов А.И. Глобальный капитал. М.: УРСС, 2004. С.17-18.

[2] Бузгалин А.В., Колганов А.И. Глобальный капитал. М.: УРСС, 2004. С.217.

[3] См.:  Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд Индем) / Электронный ресурс // http://www.indem.ru/russian.asp.

Код для цитирования: Скопировать