IV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2012

В последнее время вопросы малого бизнеса приобретают в Российской Федерации все большую актуальность. На сегодняшний день малый бизнес - это и налоговые поступления в бюджеты всех уровней и новые рабочие места для населения, а, следовательно, повышение уровня жизни и рост экономики страны.

Прежде всего следует определить, какие именно предприятия относятся к субъектам малого и среднего бизнеса. Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к таковым относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.[1]

Признание участника экономических отношений субъектом малого или среднего бизнеса имеет важное практическое значение. Это видно и из судебной практики. Так, например,  между КРОО СК "Олимпиец" и Департаментом недвижимости администрации г. Красноярска заключен договор аренды от 26.02.2002, предметом которого является нежилое помещение N 10 для использования под спортивный клуб, часть комнаты N 1 для использования под торговую точку, расположенное на втором этаже нежилого двухэтажного здания.

05.03.2009 организация обратилась в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение вышеуказанного арендуемого имущества.

Уведомлением N 10264 от 19.03.2009 КРОО СК "Олимпиец" отказано в реализации преимущественного права на приобретение спорного нежилого помещения в связи с несоответствием организации требованиям Закона N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Считая данный отказ незаконным, КРОО СК "Олимпиец" обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент) о признании недействительным отказа N 10264 от 19.03.2009 "в осуществлении преимущественного права на отчуждение недвижимого имущества". Заявленное требование расценено судом как требование о признании недействительным отказа Департамента в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, при этом они исходили из того, что организация не является субъектом малого предпринимательства и, как следствие, не имеет преимущественного права на приобретение арендуемого ей недвижимого имущества по основаниям, установленным Законом N 159-ФЗ.

Ссылаясь на определение субъектов малого и среднего предпринимательства, приведенное в статье 4 Закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и, исходя из буквального смысла приведенной нормы, суд пришел к выводу, что некоммерческие организации не отнесены к юридическим лицам, которые при определенных условиях могут быть признаны субъектами малого и среднего предпринимательства.[2]

Исходя из буквального толкования норм закона к субъектам малого и среднего бизнеса относятся, кроме индивидуальных предпринимателей, потребительские кооперативы и коммерческие организации. Считаем, что данное положение не вполне правильно. По нашему мнению к субъектам малого предпринимательства следует относить только коммерческие организации, поскольку статус субъекта малого и среднего бизнеса предполагает предоставление определенных налоговых и иных послаблений, что направлено в первую очередь на поддержку предприятий их развитие, создание рабочих мест и улучшение экономической обстановки в целом. Следовательно наибольшую потребность в подобном статусе испытывают именно коммерческие организации, соответствующие прочим критериям, установленным в статье 4 Закона N 209-ФЗ.

Закон предусматривает различные меры по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса. В том числе в области подготовки и переподготовки кадров, инноваций, а так же консультационную и информационную поддержку. Кроме того предусмотрены послабления и льготы, например, специальные налоговые режимы, льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и ряд других.

Поддержка малых предприятий осуществляется и на основании Постановления Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»[3].

На данный момент в Российской Федерации на разных уровнях действуют целевые программы по поддержке малого предпринимательства. К ним относятся аналитические ведомственные целевые программы «Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта»[4], «Популяризация и развитие малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы»[5], а так же подобные программы в сферах социальных услуг, в топливно-энергетическом комплексе, в отраслях промышленности и в торговле.

В Челябинской области к таким программам можно отнести, например, «Областную целевую Программу развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2012-2014 годы»[6].

На поддержку малого и среднего бизнеса в Российской Федерации из федерального бюджета за последние три года было выделено 124,5 миллиарда рублей[7].

12 января 2012 года Д.А. Медведев в ходе совещания с руководством ряда российских банков, на котором обсуждалась реализация мер поддержки малого и среднего предпринимательства банковским сообществом, выделил три основные проблемы, которые мешают развитию малого бизнеса в России.

Первая проблема заключается в том, что все еще сохраняются административные барьеры, давление со стороны госорганов. Вторая проблема - монополизация рынков и невозможность обратиться за заключением соответствующих договоров, включая участие в госзакупках на различных уровнях власти. Третья - высокие тарифы в сфере энергетики и сложности с подключением субъектов малого предпринимательства к сетям.[8]

Таким образом, несмотря на значительную финансовую поддержку малого бизнеса со стороны государства, субъектов и муниципальных образований, а так же ряд льгот и послаблений, малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации все еще сталкивается с препятствиями, которые мешают его полноценному развитию. Следовательно, задачей законодательных и исполнительных органов является детальная проработка всего механизма правового регулирования деятельности таких специфических форм бизнеса как малое и среднее предпринимательство. В том числе вопросов льготного налогообложения, стимулирования развития приоритетных отраслей экономики и других наиболее важных вопросов касающихся данного института.

[1] Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. - № 164. - 31.07.2007.

[2] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 13 января 2010 г. № А33-8187/2009 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

[3] Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Собрание законодательства РФ. - 09.03.2009. - № 10. - Ст. 1226.

[4] Приказ Министерства транспорта № 70 от 23 марта 2010 «Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы "Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта"»  // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

[5] Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 144 от 24 марта 2010. «Об утверждении Аналитической программы ведомства "Популяризация и развитие малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы"» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

[6] Постановление Правительства Челябинской области от 16 ноября 2011 № 394-П «Об областной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2012 - 2014 годы» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.

[7] Ванин С., Кузьмин В. Не надломить ситуацию // Российская газета. - № 5678. - 13.01. 2012 г.

[8] См. там же.