IV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2012

Согласно Конституции РФ одной из основ конституционного строя России являются права и свободы человека и гражданина, что закреплено в статье 2 Конституции РФ, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, и, в первую очередь, несовершеннолетних - обязанность государства [2, ст.2].

Именно забота о детях является залогом процветания любого государства и общества. При этом, забота должна исходить как от родителей, так и от государства. Дети в силу своего возраста уязвимы и зависимы от взрослых. И поэтому нет более важной обязанности, чем обеспечить уважение их прав, защитить их благосостояние, сделать их жизнь свободной от страха и нужды. Государство путем социальной политики, проводимой в отношении семьи и детства, способствует становлению полноценных граждан и развитию общества в целом.

Необходимость защиты интересов несовершеннолетних обусловлена возрастом детей, который не позволяет последним в полную силу осуществлять принадлежащие им права, приводить в действие правовые средства их защиты.

"Дети - прежде всего. Во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка"[1]. "Родители, семьи, законные опекуны и другие люди, берущие на себя заботу о детях, играют главную роль и несут ответственность за благополучие детей...".
Ребенок признается полноценным субъектом различных правоотношений. Поэтому, анализируя его права, необходимо иметь в виду, что кроме специальных прав, закрепленных в Семейном кодексе РФ, ребенок, как и любой человек, обладает всеми личными неимущественными правами, предусмотренными Конституцией РФ, которые отличаются от прав взрослых граждан тем, что являются элементами не только абсолютных правоотношений, но и относительных, так как родители, или лица, их заменяющие, обязаны создать условия для их реализации и обеспечивать их защиту. К таким правам относятся права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, честь, имя, жилище и др.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в статье 40 Конституции РФ с учетом положений международно-правовых актов (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Исходя из норм семейного и гражданского законодательства Российской Федерации, несовершеннолетние являются особыми субъектами жилищных правоотношений.

В последние годы произошли существенные изменения в регулировании жилищных отношений, что связано с принятием действующего Жилищного кодекса РФ и отдельных норм Гражданского кодекса РФ. Указанные кодексы определили систему отношений, являющихся предметом комплексного правового воздействия норм жилищного, гражданского и административного законодательства. Жилищными признаются не только отношения по пользованию чужим, не находящимся в собственности лица жилым помещением, но и отношения собственности, выражающиеся во владении, пользовании и распоряжении человеком своим собственным жилым помещением (ст. 1 ЖК РФ).

Правильное соотношение норм различных отраслей законодательства имеет важное значение для регулирования жилищных отношений с участием несовершеннолетних, поскольку и в ГК РФ, и в ЖК РФ особенности такого участия закреплены неодинаково. Базовые предпосылки участия несовершеннолетних в жилищных правоотношениях установлены в ГК РФ - это механизм реализации правосубъектности несовершеннолетних, в то же время в ЖК РФ имеются некоторые отступления от общих правил, установленных в ГК РФ. Так, не для всех сделок, влекущих уменьшение имущества (в т.ч. прав) несовершеннолетних в жилищной сфере, требуется разрешение органов опеки и попечительства (например, когда несовершеннолетний является членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения), однако такое положение не должно иметь абсолютного значения.

В соответствии с пунктом 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ, несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями. Пункт 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ конкретизирует названные права: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов. На основании пункта 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, место жительства несовершеннолетних определено самим законом, так как несовершеннолетний постоянно или преимущественно проживает вместе со своими родителями (законными представителями).

В жилищных правоотношениях значение слова «проживает» вместе с законными представителями равнозначно значению слова «пользуется» жилым помещением законных представителей. Следовательно, каждый несовершеннолетний, реализуя свое право на совместное проживание с законными представителями, имеет право пользования жилым помещением законных представителей.

Нерешенность в РФ жилищной проблемы, закрепление конституционной обязанности государства бесплатно обеспечить жильем малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище граждан, определение в ЖК РФ оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях свидетельствует о том, что не все российские граждане имеют жилье, пригодное для постоянного проживания, которое могли бы использовать в качестве своего места жительства. В связи с этим возникают трудности в определении места жительства и несовершеннолетних. Для их разрешения в законодательстве установлены особые гарантии жилищных прав несовершеннолетних с целью борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей, обеспечения их конституционного права на жилище. Определение места жительства детей непосредственно связано с местом жительства их родителей, иных законных представителей, несмотря на то, что законодательством допускается возможность раздельного проживания родителей и детей, достигших 14 лет. Именно поэтому проблема определения места жительства требует особого внимания в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.

Законные представители могут воспользоваться своим правом свободного выбора места жительства - изменить город проживания или улучшить жилищные условия. Ребенок тоже может быть собственником отдельного жилого помещения, но место жительства несовершеннолетнего до 14 лет «привязывается» к месту жительства его законных представителей. Признавая право несовершеннолетних постоянно проживать вместе с законными представителями, законодатель стремится обеспечить реализацию «наилучших интересов ребенка». Совместное проживание с законными представителями содействует, в том числе более эффективной реализации личных и имущественных прав и интересов ребенка, их защите.
В соответствии с пунктом 3 ст. 65 СК РФ, место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом их мнения.

На основании пункта1 ст. 55 СК РФ, расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. При наличии названных обстоятельств, право несовершеннолетнего на совместное проживание с законными представителями не утрачивается, а видоизменяется. В указанных случаях постоянно проживать несовершеннолетний может только с одним из законных представителей. Но необходимо учитывать, что в соответствии с нормами семейного и гражданского права законными представителями несовершеннолетнего являются оба родителя, они равны в правах и обязанностях по отношению к своим детям (п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 ГК РФ, п. 1 ст. 61 СК РФ). Названные в пункте 1 ст. 55 СК РФ обстоятельства не прекращают юридическую, а тем более кровную связь между ребенком и каждым из родителей. Ребенок вправе воспитываться обоими родителями, общаться с ними, совместно проживать с любым из них. По моему мнению, и при раздельном проживании родителей ребенок сохраняет право пользования жилыми помещениями обоих родителей. Думаю, что в жилищных правоотношениях с участием несовершеннолетних вышеназванные нормы семейного и гражданского законодательства должны учитываться.
На основании пункта 1 ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, но с условием, что между интересами родителей и несовершеннолетних детей нет противоречий. Органы опеки и попечительства контролируют, насколько при этом соблюдаются права несовершеннолетних.

Как верно отмечает Л.Ю. Михеева, «контроль органов опеки и попечительства за сделками с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, является проявлением публичного интереса, одной из внутренних социальных функций государства по охране и защите прав несовершеннолетних и служит определенной гарантией соблюдения жилищных прав детей»[3, С.173].
Согласно пункту 4 ст. 292 ГК РФ, отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника жилого помещения, либо оставшиеся без родительского попечения члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
В соответствии с Семейным кодексом РФ причинами того, что несовершеннолетние дети остаются без попечения родителей, могут быть как очевидные события, например смерть родителей, признание родителей недееспособными, лишение родительских прав и т.д., так и обстоятельства, которые имеют объективный, а порой и субъективный характер. К ним относятся: невозможность защищать своего ребенка, заботиться о нем из-за пребывания в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелание выполнять родительский долг. В любом случае, исходя из норм гражданского и семейного законодательства, органу опеки и попечительства должно быть известно о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Однако, сам механизм предварительного выяснения названных обстоятельств законом не предусмотрен. Следовательно, это может привести к снижению эффективности защиты жилищных прав и интересов названной категории несовершеннолетних.

Следует отметить неточность положений законодательства, определяющих место жительства указанной категории детей. При этом к месту жительства ребенка относится место закрепления за ним жилой площади, т.е. постоянное жилье, а к месту пребывания - учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья. Предложенное законом деление места жительства и места пребывания позволят сделать вывод, что несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей и оказавшийся без закрепленного за ним жилья, является лицом без определенного места жительства. Такая ситуация недопустима, поскольку определение места жительства ребенка непосредственно влияет на осуществление и защиту его гражданских прав. Например, денежные обязательства по общему правилу исполняются в месте жительства кредитора (ст. 316 ГК РФ); принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ст. 52 ЖК РФ). В адрес постоянного места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и извещения, в том числе судебные повестки [6, С.441]. Такое правило позволит определять место жительства ребенка для реализации других связанных с ним прав, например постановки на квартирный учет.

Пункт 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, детей и родителей. Жилищный кодекс не относит к безусловным членам семьи собственника жилого помещения детей и родителей супруга собственника, которые будут признаны таковыми в случае вселения их собственником в качестве членов своей семьи. Данное положение подтверждается разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. [4].
Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется. Однако, прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения не обязательно влечет прекращение права пользования данным жилым помещением для бывшего члена семьи. Часть 4 ст. 31 ЖК РФ допускает возможность сохранения этого права в определенных случаях.

Бывшими членами семьи собственника считаются супруги, которые расторгли брак с собственниками жилых помещений. Если у супругов имеются дети, то при расторжении брака они остаются с одним из родителей и не всегда с тем, который является собственником жилого помещения. По мнению П.В. Крашенинникова: «не могут стать бывшими членами семьи дети собственника жилого помещения. Не могут прекратиться семейные отношения собственника жилья и его детей. Поэтому столь распространенные сегодня рассуждения о том, что в случае расторжения брака бывшая жена с детьми должна идти на улицу, не имеют никаких оснований»[5,С.177].

Разъяснения Верховного Суда РФ относительно данной проблемы состоят в следующем. В силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями. Однако, в настоящее время существует противоречие между ЖК РФ, являющимся законом, и Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, имеющим разъяснительный и рекомендательный характер. Но суды при рассмотрении вопросов о выселении бывших членов семьи и детей, оставшихся с ними, руководствуются положениями ЖК РФ.

Возможна ситуация, когда при расторжении брака место жительства несовершеннолетнего определяется решением суда (п. 3 ст. 65 СК РФ). В соответствии с пунктом 4 ст. 31 ЖК РФ суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи только в случае, если по их требованию собственник исполняет в отношении их алиментные обязательства.
Но законодателем не уточняется срок, на который устанавливаются обязанность по обеспечению данного жилого помещения и требования к нему. Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, если суд придет к выводу о необходимости возложения на собственника жилого помещения обязанности по обеспечению бывшего члена его семьи другим жилым помещением, то в решении суда должны быть определены срок исполнения такой обязанности и основные характеристики предоставляемого жилого помещения. Следовательно, решение суда в такой ситуации выступает определенной гарантией соблюдения жилищных прав несовершеннолетних детей при расторжении брака их родителями.

До внесения изменений в ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения допускалось с согласия органов опеки и попечительства, если в нем проживали любые несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьи собственника. Внесенные в ст. 292 ГК РФ изменения легализовали право родителей лишать своих несовершеннолетних детей места жительства, освободив сделки по отчуждению квартир, в которых проживает ребенок, от контроля со стороны органов опеки и попечительства. Таким образом, законодатель пошел по пути не создания конкретных механизмов, обеспечивающих выполнение родителями своих обязанностей, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, а, напротив, ликвидации уже имеющихся.

Раздел ЖК РФ «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма» также затрагивает реализацию прав несовершеннолетних. В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются «детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы».
Согласно статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруга, дети и родители данного нанимателя. Дети другого супруга не являются членами семьи нанимателя жилого помещения. Таким образом, изменения в данной части, внесенные в новый Жилищный кодекс РФ, ухудшают положение несовершеннолетних детей другого супруга.
Глава 10 ЖК РФ «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» устанавливает перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений. В настоящее время могут быть выселены из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения в черте соответствующего населенного пункта семьи военнослужащих, не относящихся к пункту 1 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, и одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. Таким образом, изменения, внесенные в главу 10 ЖК РФ, также в некоторой степени ухудшают положение несовершеннолетних детей.

В отличие от Жилищного кодекса РСФСР в разделе «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» ЖК РФ установлено право на вступление в жилищные кооперативы граждан, достигших возраста 16 лет. Данное нововведение в Жилищный кодекс значительно улучшает положение несовершеннолетних, так как статья 111 ЖК РФ приведена в соответствие с пунктом 1 ст. 26 ГК РФ «дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет».
Несовершеннолетние дети могут быть вселены в жилое помещение наймодателя без его согласия и без согласия нанимателя жилого помещения, как постоянно с ним проживающие. Такое право дает несовершеннолетним статья 679 ГК РФ, Жилищным кодексом данная ситуация не регулируется. Ранее право на вселение несовершеннолетних детей определяла статья 132 ЖК РСФСР, на основании которой наниматель, арендатор жилого помещения в доме, квартире, принадлежащих гражданину на праве личной собственности, имеет право вселить в нанятое, арендуемое им помещение независимо от согласия собственника дома своих несовершеннолетних детей, а если он занимает изолированное помещение - также супруга и нетрудоспособных родителей.
Таким образом, можно сделать вывод, что действующий Жилищный кодекс РФ в большей степени защищает права собственников жилого помещения, при этом, некоторые нововведения законодателя ухудшают положение и отчасти ущемляют права несовершеннолетних детей как особых субъектов жилищных правоотношений, некоторые, наоборот, улучшают их положение. Что совершенно не допустимо в рамках демократического правового государства.

Литература

• 1. Декларация и план действий "Мир, пригодный для жизни детей", приняты Резолюцией S-27/2 Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. (раздел 1 Декларации) // Электронный ресурс. URL: http://www.un.org/russian/%20documen/gadocs/%2026spec/docs/worldchild.htm.
• 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Российская газета, N 7, 21.01.2009
• 3. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер, 2004.
• 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, сентябрь 2009 г., N 9
• 5. Постатейный комментарий к ЖК РФ / Под ред. д.ю.н. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 177.
• 6. Суханов Е.А. Гражданское право: в 4 т. Учебник для ВУЗов. Серия: Классический университетский учебник М.: Изд. Бек, 2008

Код для цитирования: Скопировать