IV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2012

Всемирная торговая организация официально начала функционировать с 1 января 1995 года. Члены ВТО пользуются режимом наибольшего благоприятствования во внешней торговле с другими членами, получают возможность разрешения торговых противоречий и конфликтов. Крупные страны-импортеры, несомненно, получают выгоды от снижения торговых барьеров, препятствующих выходу на рынки других стран. Определенные преимущества получают и ставшие членами ВТО развивающиеся страны, поскольку росту их внешней торговли способствуют специальные и дифференцированные режимы, установленные этой организацией. Труднее всего приходится государствам, не преодолевшим последствия системного кризиса при переходе от централизованно-управляемой экономики к рыночной. Для них необходимость либерализации торговли, снижения или устранения торговых барьеров, отказ от экспортных субсидий, от квотирования импорта и прочих мер протекционистского характера оказывается весьма болезненной. Снижение таможенных пошлин ведет к сокращению доходов государственного бюджета. Для достижения необходимой конкурентоспособности на мировых рынках требуются значительные капитальные вложения в производство и инфраструктуру, а это может привести к усилению зависимости от мирового финансового рынка. Таковы отягчающие краткосрочные и среднесрочные последствия присоединения государств к ВТО.

Правила международной сельскохозяйственной торговли зафиксированы в Соглашении по сельскому хозяйству,которое было подписано в декабре 1993 года как неотъемлемая часть Заключительного акта по результатам уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Государства - члены ВТО приступили к выполнению обязательств, взятых на себя в соответствии с Соглашением, с 1 января 1995 года. Соглашение определяет следующие основные направления либерализации аграрных рынков:

• обеспечение доступа на национальные рынки импортной агропродовольственной продукции;
• снижение уровня государственной поддержки, которая искажает условия рыночной конкуренции;
• постепенное снижение и полная отмена субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции;
• регулирование санитарных, фитосанитарных, ветеринарных условий торговли.

Россия подала заявление о присоединении к ГАТТ-ВТО в июне 1993 года. Первое заседание рабочей группы по определению условий такого присоединения состоялось два года спустя - в июле 1995 года. В ходе этих переговоров российская сторона получила несколько сотен запросов от членов ВТО, на которые были представлены обстоятельные ответы. Но наиболее ответственной формой переговорного процесса являются двухсторонние и многосторонние встречи экспертов, на которых российская сторона стремится отстаивать свои национальные интересы. Надо признать, что далеко не всегда она достигает успеха. Одна из причин - жесткая позиция ряда стран-экспортеров, заинтересованных в либерализации доступа своей продукции на российский рынок.

К сожалению, правила ВТО не учитывают существенных различий между природно-экономическими условиями сельскохозяйственного производства в разных странах. Не учитывается также специфика последнего десятилетия для переходных экономик. Между тем в России объем сельскохозяйственного производства сократился за это время почти в два раза, а суммарные размеры внутренней поддержки аграрного сектора уменьшились в 10 раз. В расчете на один гектар пашни государственная поддержка снизилась в 1998 году до 35 долларов. В США она составляет 340 долларов на гектар, а в ЕС - 1 053 долларов на гектар.

Основное требование ВТО к ее членам - отказ от субсидирования экспорта, поскольку оно нарушает правила торговли и справедливой конкуренции на мировом агропродовольственном рынке. К экспортным субсидиям относят прямые выплаты экспортерам по показателям объема экспортируемой продукции; компенсацию части затрат на рекламу, на транспортировку продукции; субсидии производству, ориентированному на экспорт продукции, и другие меры. Страны - члены ВТО берут обязательства в течение определенного срока отказаться от экспортного субсидирования. Однако 25 стран - членов ВТО пока используют этот метод, оговорив перечень продуктов и предельные сроки применения субсидий. Россия заявила о своем стремлении добиться на переходный период права на частичную компенсацию транспортных расходов экспортеров российского зерна в связи со значительными расстояниями до границы страны.

Существуют три основные проблемы при вступлении России в ВТО:

1. Снижение конкурентоспособности аграрного сектора России на внутреннем и внешних рынках (по крайней мере, в первые годы после присоединения к ВТО).
По данным ВТО, в 2000 году объемы мирового агропродовольственного экспорта/импорта равнялись 558 миллиардам долларов. Доля России в экспорте - 1,3 процента, в импорте - 1,9 процентов. Из-за несбалансированности этого сектора внешней торговли Россия ежегодно теряет 3,3 миллиарда долларов. Либерализация российского рынка по правилам ВТО приведет к снижению доли России в мировом экспорте до одного процента при одновременном увеличении доли в импорте до 2,3 процента. Стоимость импорта превысит стоимость экспорта на 7,3 миллиарда долларов. Этот «прирост» дефицита на 4 миллиарда долларов можно интерпретировать как величину суммарного риска, связанного со снижением конкурентоспособности аграрного сектора России после присоединения к ВТО на диктуемых в настоящее время условиях.

2. Интеграция аграрных рынков государств - участников СНГ и формирование Общего аграрного рынка. Правила ВТО не препятствуют созданию региональных торговых соглашений и союзов. К сожалению, процесс интеграции в СНГ идет довольно тяжело. По отношению к ВТО не была выработана согласованная позиция. Четыре государства (Кыргызстан, Грузия, Молдова, Армения) уже стали членами ВТО. Анализ динамики сельского хозяйства и аграрного рынка этих стран не выявил позитивных изменений. Можно надеяться, что создание в рамках СНГ Единого экономического пространства четырех крупных государств позволит реализовать принципы согласованной аграрной политики. Предлагается наладить регулярную взаимную информацию и консультации о переговорных позициях, о способах решения наиболее сложных вопросов, о реализации обязательств после присоединения к ВТО.

3. Научное обеспечение процессов присоединения и последующего членства России в ВТО. При этом  надо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

• исследование последствий либерализации агропродовольственного рынка РФ и возможностей снижения рисков для аграрного сектора РФ и СНГ;
• моделирование вариантов торговой политики (сценарные расчеты);
• комплексный анализ мер поддержки и условий доступа импортной продукции на рынки РФ и СНГ;

После вступления в ВТО предстоит расширить исследования по следующим направлениям:

• создание информационно-аналитического мониторинга для отслеживания реакции агропродовольственного рынка на выполнение обязательств, взятых Россией по линии ВТО;
• развитие теории многофункциональности сельского хозяйства, которая объективно определяет особую роль аграрного сектора не только в производст венной, но и в социальной, социокультурной, экологической сферах, в сфере безопасности страны. В контексте проблематики ВТО эта теория имеет особое значение, так как позволяет достаточно широко трактовать меры поддержки аграрного сектора и шаги в области торговой политики.

Код для цитирования: Скопировать