ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

По определению Международной Организации Труда, безработный - это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

В данном определении в неявном виде признается так называемая Свобода труда. Такая свобода впервые признана в нашей стране в Конституции Российской Федерации (1993 г.). В статье Конституции говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно, распорядится своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен». Вместе с тем в Конституции законодательно признается права на труд и право защиты от безработицы.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Мировой кризис нашел свое отображение и на рынке труда. Всплеск безработицы произошел в большинстве стран планеты. Миллионы людей остались без работы, находятся в активных поисках нового места, ожидая наступления лучших времен. каждой стране по-разному удается справится с кризисной ситуацией, всё зависит от политики правительства и направления денежных средств в нужное русло. Но, к сожалению, прогнозы на год грядущий неутешительные.

Американские специалисты вынуждены признать, что безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

1.1 Безработица как экономическое явление. Безработные как особая группа населения.

Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер развития, выступает безработица. Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения страны. Население (population - POP) страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы (labour force - L) и не включаемые в численность рабочей силы (non-labour force - NL): POP = L + NL. К категории «non-labour force» относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу. В эту категорию автоматически включаются следующие группы населения: дети до 16 лет; лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах; люди, находящиеся в психиатрических лечебницах и инвалиды. (Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов.) Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).
К категории «labour force» относят людей, которые работать могут, работать хотят и работу активно ищут. Т.е. это люди, либо уже занятые в общественном производстве, либо не имеющие места работы, но предпринимающие специальные усилия по ее поиску. Таким образом, общая численность рабочей силы делится на две части:

занятые (employed - E) - т.е. имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную. Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: а) находится в отпуске; б) болеет; в) бастует и г) из-за плохой погоды;
безработные (unemployed - U) - т.е. не имеющие работу, но активно ее ищущие. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность рабочей силы равна: L = E + U.
(При этом военнослужащие, находящиеся на действительной воинской службе, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель обычно (если это не оговаривается специально) рассчитывается только для гражданского сектора экономики.)
Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно происходят перемещения . Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы (rate of unemployment - u) представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:

u = U/L*100% или u = U/(E+U)*100%. Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе (labour force participation rate), который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности взрослого населения, выраженное в процентах:

уровень участия в рабочей силе = рабочая сила / численность взрослого населения. [1]

1.2 Причины и виды безработицы

Выделяют три основные причины безработицы:

потеря работы (увольнение);
добровольный уход с работы;
первое появление на рынке труда.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра. К фрикционным безработным относятся:

уволенные с работы по приказу администрации;
уволившиеся по собственному желанию;
ожидающие восстановления на прежней работе;
нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
сезонные рабочие (не в сезон);
люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

u_фрикц = U_фрикц/L*100%.

Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны:

а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей

б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.

Структура спроса постоянно меняется. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура производства: одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера.

Причина структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах: u_структ = U_структ/L*100%. Поскольку и фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы, то эти типы безработицы относятся к категории «search unemployment».

Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному. [2]

1.3 Последствия безработицы

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне. Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить. Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

GDP_gap = (Y - Y*)/Y* * 100%,

где Y - фактический ВНП, а Y* - потенциальный ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».

В левой части уравнения записана формула разрыва ВВП. В правой части u - это фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, поэтому (u - u*) - уровень циклической безработицы, - β коэффициент Оукена. Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%.

Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:

где Yt - фактический ВВП данного года, Yt - 1 - фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам, u t - фактический уровень безработицы данного года, u t - 1 - фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом; 2 - это коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным. [3]

1.4 Взаимосвязь инфляции и безработицы

Экономисты отмечали связь темпов инфляции с уровнем безработицы. Эта зависимость наглядно описана в модели профессора Лондонской школы экономики А. Филлипса (1914-1975). Он исследовал статистические данные по Великобритании за период с 1861 по 1957 гг. и пришел к выводу, что когда безработица превышала 3%ный уровень, темпы роста цен и заработной платы начинали снижаться. Графическое изображение этой зависимости получило название кривой Филлипса.

Позднее в его модели П. Самуэльсон и Р. Солоу заменили темп прироста заработной платы на показатель инфляции. Кривая Филипса показывает обратную зависимость инфляции и безработицы в краткосрочном периоде и возможность выбора, компромисса (по выражению П.Самуэльсона) между ними. В краткосрочном периоде инфляционное повышение цен и заработной платы стимулирует предложение труда и расширение производства. Подавление инфляции сопровождается ростом безработицы. Условия компромисса определяются наклоном кривой Филипса.

В ходе глубокого экономического кризиса 197475 гг. сложилась ситуация, получившая название стагфляции, когда высокие темпы инфляции существовали одновременно с высоким уровнем безработицы.

В 80е годы безработица и инфляция одновременно снижались, т.е. они находились не в обратной, а в прямой зависимости (стагфляция может быть изображена смещением кривой Филлипса вправо). Это подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой на ее основе.

Анализ кривой Филлипса в новых условиях дали Э.Фелпс и М.Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории в долгосрочном периоде кривая Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию, и фактический уровень инфляции равен ожидаемому. (Рис.16.4.) [4]

1.5 Государственная политика борьбы с безработицей

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

выплата пособий по безработице;
создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики. [5]

1.6 Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для занятия общественно-полезным трудом.

Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения, режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться.

Выделяют еще другую категорию - людей, реально участвующих в материальном производстве или непроизводственной сфере, - экономически активное население.

Важно учитывать и соотношение между трудоспособной частью населения, с одной стороны, и неработающими (детьми и стариками) - с другой. Его называют демографической нагрузкой. В среднем в мире 100 трудоспособных людей обеспечивают своим заработком 70 детей и пенсионеров.

В развивающихся странах такой показатель зачастую составляет 100 на 100, тогда как в Японии - 100 на 41. В России, Белоруссии, на Украине, в странах Балтии демографическая нагрузка примерно равна среднемировой.

Баланс трудовых ресурсов - это система показателей, отражающих численность и состав трудовых ресурсов и их распределение на занятых по отраслям народного хозяйства и формам собственности, безработных и экономически неактивное население.

Баланс трудовых ресурсов - составная часть баланса народного хозяйства, характеризующая воспроизводство рабочей силы. Отражает численность трудовых ресурсов и их качественный состав (по полу, возрасту, социальным группам, видам занятости, отраслям народного хозяйства и профессиям). Баланс трудовых ресурсов дает возможность определить потребность и избыток в работниках.

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей: в первой фиксируется численность и состав трудовых ресурсов, во второй - их распределение.

Распределение трудовых ресурсов производится по видам занятости, по сферам приложения труда (материальное и нематериальное производство), отраслям экономики, социальным группам. Там же определяется размещение трудовых ресурсов по территории государства.

Доля экономически активного населения варьирует по странам. В развитых странах Запада экономически активно около 70% всех трудовых ресурсов. Подобная ситуация связана прежде всего с безработицей. Она достигает иногда 10 и более процентов трудовых ресурсов. Еще меньше доля экономически активного населения в развивающихся странах - 45-55%. Это связано с общей экономической отсталостью, недостатком рабочих мест, трудностью вовлечения женщин в производство при преобладании многодетных семей, большими массами молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. Правда, безработица в развивающихся странах не исключает широкой эксплуатации дешевого детского труда.

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и "положить в холодильник" до лучших времён. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объём благ, который не был сегодня произведён из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.
Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему всё равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращения вы бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.
В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны ("рынок сжимается"). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.
В-четвёртых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днём в изматывающих поисках работы.
В-пятых, рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага. Безработица - явление мирового масштаба: по данным ООН, безработными являются 800 млн. чел.

Опыт развитых стран показывает, что рынок труда - одно из важнейших условий рыночного механизма. Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал экономики страны, создает конкурентную борьбу за рабочее место, способствует росту квалификации кадров и снижению их текучести. Вместе с тем рынок труда повышает мобильность рабочей силы и помогает распространению разнообразных форм занятости (в том числе и на неполный рабочий день).

Сегодня рынок труда фактически есть уже в странах Восточной Европы, и в Китае (где существует огромная избыточная сила в деревне), и в государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР.

Среди различных категорий населения мира особенно страдают от безработицы женщины. К сожалению, в мире еще сохранились страны, где женщины вообще не имеют политических, социальных и экономических прав. В некоторых из них эти права ограничены либо только формальны. Старые традиции и сегодня проявляются в таких дискриминационных мерах, как неравная плата за равный труд с мужчинами, ограничения при приеме женщин на работу и т. д.

Наиболее многочисленная часть трудоспособного населения планеты - это крестьяне, что объясняется аграрным характером экономики многих слаборазвитых стран. На втором месте в развивающихся странах по доле занятой рабочей силы находится сфера услуг (в Латинской Америке она вышла даже на первое место). Рост занятости в сфере услуг связан в значительной мере с распространением мелкой торговли.
Промышленность и строительство по доле рабочей силы стоят в развивающихся странах лишь на третьем месте.

В развитых странах картина иная. Доля сельскохозяйственного населения здесь неизмеримо меньше, а доля рабочих, служащих и интеллигенции больше. Велика также доля населения, занятого в сфере услуг (пассажирский транспорт, розничная торговля, коммунально-бытовые услуги). В Великобритании, Германии, Бельгии, Франции, Швеции в этой сфере работает около 40% экономически активного населения, в США - более 50%.

Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что механизм рыночного регулирования неспособен сам по себе решить в полной мере проблемы рынка труда.В первую очередь это относится к безработице. Поэтому проблема безработицы является предметом пристального внимания, как со стороны государства, так и со сторону профсоюзов. Практика регулирование занятости в развитых странах Запада показала, что не существует общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьирует от страны к стране в зависимости от особенностей социально - политического и экономического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. Международная организация труда - с 1946г. специализированное учреждение ООН, сферой деятельности которого являются социально-экономические проблемы трудящихся. МОТ создана в 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором. Задачами МОТ являются:

регламентация рабочего времени;
регламентация набора рабочей силы;
борьба с безработицей;
гарантии заработной платы, обеспечивающей нормальные условия жизни;
защита трудящихся от профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве;
защита детей, подростков и женщин;
регламентация вопросов социального страхования и социального обеспечения;
организация профессионально-технического обучения.

В МОТ действует трехсторонний принцип представительства, который предусматривает наряду с представительством правительств стран-членов также представительство профсоюзов и организаций предпринимателей этих стран. Основными органами МОТ являются: Генеральная конференция, Административный совет и Международное бюро труда (МБТ).[6]

1.7 Учёт безработных

В современной России учёт занятого населения ведётся двумя методами:

по данным Минздравсоцразвития РФ, на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно.
по данным обследования населения по проблемам занятости. Ранее такое обследование проводилось 1 раз в квартал, а начиная с сентября 2009 года оно переведено на ежемесячную основу. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % - на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Годовой объём выборочного массива по России в целом составляет около 260 тыс. человек в возрасте 15-72 лет (приблизительно 120 тысяч домашних хозяйств), что соответствует 0,24 % численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0,06 % от численности населения данного возраста. Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Росстатом.[7]

2. Практический опыт борьбы с безработицей в США и России.

2.1 Безработица в США

По данным Министерства Труда США Department of Labor, в ноябре 2008 года (последние доступные данные) без работы находились 6.7% трудоспособных жителей страны. В США уровень безработицы рассчитывается по следующей формуле: количество безработных людей старше 16-ти лет относительно к общей численности рабочей силы. Однако не каждый человек без работы может считаться безработным и попадать в соответствующую статистику - к примеру, безработным не является трудоспособный житель США, который не ищет работу. Кроме того, официальная статистика не учитывает тех, кто не в состоянии найти работу на полный рабочий день или вынужден заниматься малоквалифицированным трудом (например, в ситуации, когда профессиональный токарь работает дворником).

Рынок труда США. Май 2009г.

4 июня 2009 года Министерство Труда США опубликовало статистические данные, характеризующие состояние рынка труда США в мае 2009 года. Периодичность публикуемых данных составляет один месяц. В статье, если это не оговорено особо, то анализируются данные с устранением сезонных колебаний.

Занятость и безработица в США. Май 2009 года

В мае 2009 года численность гражданского трудоспособного населения (экономически активное + экономически неактивное население) равнялась 235 452 тыс. человек, увеличившись по сравнению с прошлым месяцем почти на 181 тыс. человек.

Численность безработных американцев выросла в течение мая 2009 года на 787 тыс. до 14 511 тыс. человек. Численность занятых в экономике США за аналогичный период снизилась на 437 тыс. человек до 140 570 тыс. человек. Численность гражданского экономически активного населения, которое состоит из безработных и занятых, равнялась в мае 2009 года 155 081 тыс. человек, что на 350 тыс. превышает значение апреля 2009 года.

Уровень безработицы в США, который определяется как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в мае 2009 года составил 9,4%, превысив значение прошлого месяца на 0,5 процентного пункта.

Занятость и безработица в США по уровню образования. Май 2009 года

Среди экономически активных жителей США в возрасте от 25 лет самой многочисленной группой является группа с уровнем образования от степени бакалавра и выше. В мае 2009 года почти 45,5 млн. экономически активных американцев имели как минимум диплом бакалавра. Из них 43 332 тыс. человек были заняты в экономике США, а 2 167 тыс. человек находились в поиске работы, т.е. считались безработными.

Американцы с полным средним образованием составляли в мае 2009 года вторую по численности группу экономически активного населения США. В мае 2009 года почти 38 757 тыс. жителей США имели полное среднее образование. Из них 34 881 тыс. работали, а 3 875 тыс. человек искали работу.

Жители США, которые окончили колледж или имели образование, соответствующее уровню колледжа, составили третью по численности экономически активного населения группу. В мае 2009 года 36 860 тыс. человек с данным уровнем образования или искали работу, или работали. Численность занятых равнялась 34 013 тыс. человек, а безработных - 2 847 тыс. человек.

В мае 2009 года общая численность американцев (занятых и безработных) в возрасте от 25 лет, с уровнем образования ниже полного среднего, равнялась 12 210 тыс. человек. Из них 10 321 тыс. человек имели работу, а 1 889 тыс. человек находились в поиске работы.

Занятость в сельскохозяйственном и несельскохозяйственном секторе США. Частичная и полная занятость. Май 2009 года

В мае 2009 года в сельском хозяйстве и в смежных отраслях было занято почти 2 173 тыс. человек. При этом 1 256 тыс. чел. были наемными работниками, т.е. получали зарплату.

В несельскохозяйственном секторе США было занято 138 296 тыс. человек. Сокращение к прошлому месяцу составило 532 тыс. человек. Из общей численности занятых около 129,3 млн. человек являлись наемными работниками. В мае 2009 в частном секторе было занято наибольшее количество трудоспособного населения, а именно 108 млн. человек. Непосредственно на государство работало 21,25 млн. человек. При этом сокращение численности занятых в экономике США произошло только в частном секторе (- 501 тыс. человек).

Занятость в экономике США по полу и возрасту. Май 2009 г.

В мае 2009 года в экономике США было занято 140 570 тыс. человек. Из них мужчин - 74 033 тыс. человек. Женщин - 66 537 тыс. человек. В течение мая 2009 года численность занятых женщин снизилась на 353 тыс. человек. Число мужчин, которые имели в мае работу, уменьшилось с апреля 2009 года на 83 тыс. человек.

Максимальная занятость среди лиц обоего пола была зафиксирована в возрастной группе от 45 до 54 лет. Из общего числа занятых в мае 2009 года, почти 34 млн. человек находились в этой возрастной группе.

Наименьшая по численности возрастная группа включала лиц мужского и женского пола 16-17 лет и равнялась 2 млн. человек.

Безработица по полу и возрасту в США. Май 2009 г.

Общая численность безработных в США в мае 2009 года равнялась 14 511 тыс. человек. Уровень безработицы - 9,4%.

Численность безработных и уровень безработицы среди разных половозрастных групп отличался. В мае 2009 года максимальная численность безработных была зафиксирована в возрастной группе от 25 до 34 лет и равнялась 3,5 млн. человек. Минимальная численность безработных в возрастной группе от 16 до 17 лет, которая включала 548 тыс. человек.

Безработных мужчин в США в мае 2009 года было зафиксировано 8 691 тыс. Безработных женщин - 5 820 тыс. Рост числа безработных произошел как среди мужчин, так и среди женщин. Однако в течение мая безработных мужчин стало больше. Число мужчин, которые искали в мае работу, выросло по сравнению с прошлым месяцем на 449 тыс., а женщин - на 338 тыс.

В США уровень безработицы среди мужчин равнялся 10,5%, увеличившись на 0,5 процентного пункта. Уровень безработицы среди женщин составил 8,0%, прибавив по сравнению с прошлым месяцем 0,4 процентного пункта.Как среди мужчин, так и среди женщин максимальный уровень безработицы был зафиксирован в возрастной группе 16-19 лет. Однако если у лиц мужского пола, входящих в эту возрастную группу, уровень безработицы в мае 2009 года равнялся 26,7% (+1,1 процентного пункта), то у лиц женского пола значение данного показателя в данной возрастной группе составило 18,6% (+1,2 процентного пункта).

Продолжительность поиска работы в США. Май 2009 г.

В мае 2009 года среднее время поиска работы в США составило 22,5 недели, увеличившись по сравнению с прошлым месяцем на 1,1 недели. При этом 48,0% или 7 млн. человек искали работу от 15-ти и более недель.

Численность безработных с минимальным периодом поиска работы, т.е. менее 5-ти недель, равнялась 3 275 тыс. человек, что соответствует 22,4% от общего числа безработных. В мае 2009 года число американцев, искавших работу более 27 недель, равнялось почти 4 млн. человек или 27,0% от суммарной численности безработных.

Численность безработных и уровень безработицы по отраслям экономики США. Май 2009 г. (без устранения сезонных колебаний) . В мае 2009 года суммарная численность безработных в США, без устранения сезонных колебаний, равнялась 13,97 млн. человек или 9,1%.В сельском хозяйстве число безработных измерялось 136 тыс. человек, что соответствует 10,0% уровню безработицы.В частном несельскохозяйственном секторе суммарная численность безработных по всем отраслям составила 11 649 млн. человек или 9,8%.

В мае 2009 года максимальный уровень безработицы, который равнялся 19,2% (1 768 тыс. безработных), был зафиксирован в строительной отрасли США. Наименьший уровень безработицы, измеряемый 4,9%, был зафиксирован в сфере услуг, связанных с образованием и здравоохранением.[8]

	Показатель	С корректировкой сезонных колебаний		С корректировкой сезонных колебаний		Изменение
		апр.09	май.09	апр.09	май.09
	Причины безработицы
1.	Люди, которые потеряли работу и закончили временную работу	8 687	8930	8814	9546	732
1.1.	Во временном увольнении	1 586	1459	1625	1832	207
1.2.	Не во временном увольнении	7 101	7471	7189	7714	525
1.2.1.	Уволенные работники, которые начали искать новую работу	5 853	6140	-	-	-
1.2.2.	Работники, которые закончили временную работу	1 248	1331	-	-	-
2.	Люди, которые добровольно уволились и начали искать новую работу	842	851	890	910	20
3.	Люди, которые снова возобновили поиск работы, прежде добровольно отказавшись от поиска работы (экономически неактивное население)	2 932	3236	3087	3180	93
4.	Люди, которые впервые пополнили численность экономически активного населения	788	956	900	956	56

	Процент

	Суммарная безработица	100,0	100,0	100,0	100,0	0
1.	Люди, которые потеряли работу и закончили временную работу. Всего	65,6	63,9	64,4	65,4	1,0
1.1.	Во временном увольнении	12,0	10,4	11,9	12,6	0,7
1.2.	Не во временном увольнении	53,6	53,5	52,5	52,9	0,4
2.	Люди, которые добровольно уволились и начали искать новую работу	6,4	6,1	6,5	6,2	-0,3
3.	Люди, которые снова возобновили поиск работы, прежде добровольно отказавшись от поиска работы (экономически неактивное население)	22,1	23,2	22,5	21,8	-0,7
4.	Люди, которые впервые пополнили численность экономически активного населения	5,9	6,8	6,6	6,6	0,0

	Процент от экономически активного населения

1.	Люди, которые потеряли работу и закончили временную работу. Всего	5,6	5,8	5,7	6,2	0,5
2.	Люди, которые добровольно уволились и начали искать новую работу	0,5	0,6	0,6	0,6	0
3.	Люди, которые снова возобновили поиск работы, прежде добровольно отказавшись от поиска работы (экономически неактивное население)	1,9	2,1	2,0	2,1	0,1
4.	Люди, которые впервые пополнили численность экономически активного населения	0,5	0,6	0,6	0,6	0

Продолжительность безработицы в США (тыс. чел.) Апрель 2009г., май 2009г.
№	Продолжительность	Без корректировки сезонных колебаний		С корректировкой сезонных колебаний		Изменение
		апр.09	май.09	апр.09	май.09
I.	Численность безработных, тыс. чел.
1.	Менее 5 недель	2 855	3 192	3 346	3 275	-71
2.	от 5 до 14 недель	3 526	3 633	3 982	4 321	339
3.	от 15 и более недель, всего	6 867	7 148	6 211	7 002	791
3.1.	от 15 до 26 недель	2 966	3 179	2 531	3 054	523
3.2.	от 27 недель и более	3 901	3 969	3 680	3 948	268

	Средняя продолжительность, недель	23,40	16,80	21,40	22,50	1,1
	Медиана, недель	15,40	8,30	12,50	14,90	2,4

Безработица по отраслям экономики США. Апрель 2009г., май 2009г. Без устранения сезонных колебаний
№	Показатель	Численность безработных, тыс. чел.		Изменение, тыс. чел.	Уровень безработицы, %		Изменение, проц. Пунктов
		апр.09	май.09		апр.09	май.09
	Всего, от 16 лет	13 248	13 973	725	8,6	9,1	0,5
I.	Частный несельскохозяйственный сектор (нанятые работники)	11 222	11 649	427	9,4	9,8	0,4
1.	Добыча полезных ископаемых, включая газ и нефть	125	98	-27	16,1	13,3	-2,8
2.	Строительство	1 737	1 768	31	18,7	19,2	0,5
3.	Производство	1 968	2 010	42	12,4	12,6	0,2
3.1.	Товары длительного пользования	1 278	1 320	42	12,8	13,2	0,4
3.2.	Товары краткосрочного пользования	690	690	0	11,8	11,5	-0,3
4.	Оптовая и розничная торговля	1 833	1 835	2	9,0	9,0	0,0
5.	Транспортные и коммунальные услуги	541	506	-35	9,0	8,5	-0,5
6.	Информационные услуги	320	303	-17	10,1	9,5	-0,6
7.	Финансы	561	536	-25	6,0	5,7	-0,3
8.	Профессиональные и бизнес услуги	1 448	1 514	66	10,4	10,9	0,5
9.	Образование и здравоохранение	964	1 005	41	4,6	4,9	0,3
10.	Услуги по организации досуга	1 322	1 599	277	10,2	11,9	1,7
11.	Другие услуги	403	476	73	6,4	7,5	1,1
II.	Сельское хозяйство	176	136	-40	13,5	10,0	-3,5
III.	Государственные служащие	575	702	127	2,6	3,1	0,5
IV.	Самостоятельно занятые работники и неоплачиваемые семьи работников	488	530	42	4,6	5,0	0,4

Экономически неактивное население США (тыс. чел.). Апрель 2009г., май 2009г. Без устранения сезонных колебаний
	Показатель	Всего		Мужчины		Женщины
		апр.09	май.09	апр.09	май.09	апр.09	май.09
I.	Экономически неактивное население	81437	81116	31979	31545	49 458	49 570
1.	Люди, которые готовы работать	5868	6612	2805	3110	3 063	3 501
1.2.	Косвенно относящиеся к рабочей силе	2089	2210	1105	1165	984	1 046
1.2.1.	Причины отказа от поиска работы
	Разочарование в перспективах найти работу	740	792	470	499	270	294
	Причины отличные от разочарования	1350	1418	635	666	714	752

II.	Занятые на нескольких работах

	Всего	7 781	7 265	3775	3540	4 006	3 725
	Процент от общей занятости	5,5	5,2	5,1	4,8	6,0	5,6

1.	Основная работа с полной занятостью, вторая работа с частичной занятостью	4 119	3908	2 226	2 034	1 894	1 873
2.	Обе работы (основная и вторая работа) с частичной занятостью	2 025	1832	659	634	1 366	1 199
3.	Обе работы (основная и вторая работа) с полной занятостью	231	231	137	155	94	76
4.	Часы работы различаются на основной и второй работе	1 347	1254	715	691	633	563

Составлено по данным: U.S. Bureau of Labor Statistics.

Во все времена определенные группы людей находились в состоянии вынужденной безработицы, безработица - в нынешнем ее понимании - возникла относительно недавно. Рост количества предприятий, расширение производства и углубление специализации труда способствовали формированию такой системы экономических взаимоотношений в обществе, при которой стало неизбежным образование потенциально уязвимых групп населения. По мере того, как все большее количество людей становится работниками коммерческих структур, тем более зависимы наемные работники от заработной платы, жалованья, гонораров, медицинских и социальных льгот и. т. д. Соответственно, в случае финансово-экономических кризисов их выживание, по крайней мере в условиях нынешнего уровня развития системы рыночных отношений, полностью зависит от выплат, совершаемых работодателями. Сам термин "безработный" получил свое нынешнее значение в конце 19 века.

Принято считать, что в развивающихся странах безработица во многом вызывается неконтролируемыми миграциями населения: например, массовым переселением крестьян в города. В индустриально -развитых странах основной причиной массовой безработицы, как правило, становятся экономические проблемы, которые приводят к закрытию предприятий. Рекорд уровня безработицы в США, Великобритании и Германии был установлен в период Великой Депрессии - в начале 1930-х годов в этих странах безработные составляли более четверти трудоспособного населения.

По данным Международной Организации Труда «International Labour Organization», в 2007 году число безработных в мире увеличилось на 2.9 млн. и достигло 189.9 млн. человек. В 2007 году в мире было создано 45 млн. новых рабочих мест. Однако это не оказало особого воздействия на общее число безработных в мире - уровень безработицы в мире в 2006 и 2007 году составлял те же 6%. В 2007 году были трудоустроены почти 62% людей трудоспособного возраста (3 млрд. человек). Примерно 16.7% всех работающих (487 млн. человек) зарабатывали ничтожно мало - их семьи живут на $1 в день. Семьи еще 43.5% работающих (1.3 млрд.) живут на $2 в день. В 2007 году самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в странах Ближнего Востока (11.8% от общего числа людей трудоспособного возраста) и Северной Африки (10.9%). В странах Восточной Европы и СНГ в 2007 году не работало 8.5% трудоспособного населения. В индустриально развитых странах Западной Европы и Северной Америки насчитывалось 6.2% безработных.

Любопытно, что в последние десятилетия в США уровень безработицы резко увеличивается после окончания рецессии в экономике.

2.2 Пособие по безработице. Американский вариант

В отличие от подавляющего большинства стран мира, в США федеральные власти лишь устанавливают общие правила игры: подобные программы реализуют власти отдельных штатов - от штата к штату правила варьируются, иногда значительно. В любом случае, далеко не все безработные имеют возможность претендовать на помощь со стороны властей. К примеру, во вполне благополучном для экономики США 2003 году пособия по безработице смогли получить лишь 74% американцев, лишившихся работы не по собственной вине.

Чтобы получить пособие по безработице, работающий американец должен работать определенное время и заработать определенную сумму (эти правила серьезно варьируются от штата к штату). Расчет уровня пособия определяется путем оценки зарплаты данного безработного за какой-то период времени: обычно за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавших увольнению. К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен ранее зарабатывать не менее $600 в месяц, в штате Мэн - $3 376. В штатах Вирджиния и Делавэр подобных ограничений не существует, а в штате Вашингтон требуется указывать не размеры заработка, а срок работы (не менее 680 часов в месяц) за оцениваемое время. Кроме того, он должен расстаться со своим работодателем определенным образом - к примеру, не быть уволенным за нарушение трудовой дисциплины или за неспособность выполнять порученные ему обязанности (в некоторых штатах пособие может получать и человек, уволившийся по собственному желанию). Кроме того, далеко не все безработные, которые соответствуют вышеуказанным нормативам, имеют возможность получать пособие. К примеру, во многих штатах шансов на пособие не имеют люди свободных профессий и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Кроме того, во многих случаях компании-работодатели оформляют своих сотрудников как "подрядчиков": их не увольняют, им просто не продлевают контракт - следовательно, экс-подрядчики, оставшиеся без работы, не имеют права претендовать на пособие.

После того, как безработный подтверждает свое право на пособие, он это пособие получает. Размеры пособия определяются также штатами и серьезно варьируются: как правило, определяющими факторами являются уровень зарплаты на последнем месте работы и стоимость жизни в данной местности. Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев. В любом случае, в большинстве штатов безработный не может получать более половины размера своей последней максимальной зарплаты (на случай, если зарплата невероятно высока, то каждый штат устанавливает максимальный размер пособия) - в масштабах США этот показатель составляет примерно 47%. Любопытно, что здесь женщины имеют определенное преимущество перед мужчинами: как правило, представительницы прекрасного пола зарабатывают меньше, поэтому, в среднем, пособие покрывает 49% от их потерянного дохода, для мужчин - 46%. В результате, в штате Оклахома размер еженедельного пособия может колебаться от $16 до $275, а в штате Вашингтон - от $109 до $496 (в среднем по США в 2003 году - $262). Как правило, не оплачиваются первые 7 дней пребывания без работы. Однако после получения пособия безработный должен продолжать постоянно обращаться к чиновникам (как правило, на еженедельной основе), доказывая, что он активно ищет работу и не отказывается от полученных предложений. В случае, если безработный оказывается не в состоянии выполнять эти условия, выплаты могут быть остановлены, уменьшены или отменены.

Во всех штатах пострадавший от подобных решений чиновников безработный может опротестовать их решение: как правило, пожаловавшись в надзорные органы или в суд. Претензию требуется подавать, максимум, в течение месяца (в каждом штате опять-таки существуют свои временные рамки) после принятия не устроившего безработного решения.

Пособия по безработице не способны заменить безработным потерю постоянного заработка. Исследование Бюджетного Офиса Конгресса США Congressional Budget Office показало, что доход безработных, получающих пособие, снижается на 40%, по сравнению с периодом наличия у них постоянной работы. Кроме того, 25% получателей пособий по безработице, которые оказались не в состоянии найти работу на протяжении четырех месяцев, скатываются за черту бедности. В большинстве штатов пособие по безработице выплачивается 26 недель. По данным Министерства Труда США Department of Labor, в 2003 году среднестатистический безработный получал пособие 16.4 недели (выплаты прекращались по причине нарушений, со стороны получателя пособия или из-за того, что он находил работу) - в первой половине 2008 года (последние доступные данные) - 15.8. В том же году 43.5% американских безработных, получивших пособие, перестали его получать по истечении 26-ти недель и фактически остались без средств к существованию. В 2008 году Конгресс США US Congress принял ряд нормативных актов, которые увеличили срок получения пособия: для большинства штатов он увеличен до 7 недель (сверх имеющихся 26-ти), для штатов, где уровень безработицы 6% и более - на 13 недель. В различных штатах существуют и иные возможности продлить сроки получения пособия.

Кроме пособия, безработные США могут сохранить на определенный срок (обычно 18 месяцев) свою медицинскую страховку, которую ранее оплачивал работодатель. Это очень важный фактор, поскольку медицинская помощь в США - вероятно, самая дорогая в мире. Эта программа называется COBRA (по аббревиатуре закона - Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Act, принятого в 1986 году). Суть этой системы следующая: безработный обязан выплачивать страховой медицинской компании взносы, которые ранее перечислял его работодатель. Страховку могут сохранить не все безработные: к примеру, до увольнения они должны работать в компании численностью не менее 20-ти человек, которая перечислила не мене половины страховых взносов в год, предшествовавший увольнению.

2.3 Эволюция пособий

Развитие системы помощи безработным в США носило прагматический характер. Любые предложения об изменениях в системе социального обеспечения, как правило, являлись попытками решить проблему в какой-либо специфической области и редко носили общенациональный характер. Другая особенность американской системы - высокая степень децентрализации политики в этой сфере. Некоторые программы почти полностью проводятся федеральным правительством, другие - властями штатов.

Изначально США были преимущественно аграрной страной - вплоть до 1870 года более половины трудоспособного населения были фермерами. В последующие годы индустриализация и урбанизация создали условия, при которых рабочие становились более зависимыми от зарплат, необходимых для содержания их семей. Традиционно в американских деревнях и городах местные власти осознавали свою обязанность помогать нуждающимся семьям, которые были не в состоянии прокормить себя или удовлетворить свои минимальные потребности с помощью соседей и родственников. Помощь обеспечивалась, в основном, посредством создания программ по облегчению бедности, работных и благотворительных домов. Со временем, помощь нуждающемуся населению начала оказываться в более организованной форме - путем предоставления денежных пособий определенным категориям нуждающихся.

Со времен Гражданской войны и до начала Второй Мировой войны показатель безработицы в США колебался от 4-5% в сравнительно благоприятные годы и достигал 15% в период экономических кризисов. Постепенно, в условиях высоких темпов индустриализации штаты и федеральное правительство осознали необходимость создания системы социального обеспечения. Во многом США базировались на опыте Германии, которая первой в мире (в 1883 году при канцлере Отто фон Бисмарке) создала систему государственного социального обеспечения. В США, как и в большинстве индустриальных стран мира, система социального страхования первоначально была введена в виде выплат компенсаций рабочим. Проблема безработицы привлекла к себе внимание государственных чиновников далеко не сразу. В периоды экономических пертурбаций конца 19-го века профсоюзы и политические партии, представлявшие интересы рабочих, начали требовать разработки особых государственных программ обеспечения занятости, а также помощи со стороны правительств штатов и местных органов власти. Так, в 1894 году бизнесмен Джекоб Кокси (Jacob Coxey) начал пропагандировать программы государственной поддержки занятости. Согласно его плану, государство должно было израсходовать $500 млн. и нанять безработных для выполнения государственных заказов. Однако его идеи не получили одобрения в консервативных кругах, и, когда стало ясно, что его не поддерживает также Конгресс США US Congress, он организовал первый в истории США массовый поход безработных на Вашингтон. Поход так называемой "Армии Кокси" начался в Огайо - к моменту подхода к Вашингтону количество участников похода значительно сократилось. 500 безработных прибыли в столицу 1 мая с требованием к Конгрессу финансировать создание рабочих мест для безработных. Участники марша были разогнаны вооруженной полицией, а сам Кокси был арестован за посягательство на чужую собственность (Кокси прошел несколько метров по частной лужайке) и приговорен к 20 дням тюремного заключения.

Ситуация изменилась лишь в начале 20-го века, когда давление со стороны профсоюзов усилилось, и работодатели были вынуждены пойти на некоторые уступки. Именно в этот период в США впервые была разработана первая программа по экономическому регулированию и выплате пособий безработным. Беспрецедентный экономический кризис Великая Депрессия 1930-х годов, ставший причиной невероятно высокой безработицы (около 25% американцев остались без работы), показал, что ни правительства штатов, ни местные органы власти, ни частные компании не в состоянии позаботиться о нуждающихся. Ситуация требовала кардинального решения проблемы социального обеспечения на уровне федерального правительства. Тогда государство, впервые за всю историю США, хотя и негласно, взяло на себя ответственность за обеспечение занятости населения, создав большое количество рабочих мест в государственном секторе. Начиная с 1932 года федеральное правительство начало предоставлять кредиты и гранты правительствам штатов, которые, в свою очередь, направляли их на выплату пособий.

Позднее, в 1935 году, президент Франклин РузвельтFranklin Roosevelt предложил Конгрессу США US Congress проект законодательства о системе социального обеспечения. Вскоре был принят Закон о Социальном Обеспечении Social Security Act, который вступил в силу в августе 1935 года и предусматривал создание программ помощи безработным общенационального масштаба. В 1946 году Конгресс США принял очередной важный Закон о Труде Employment Act, который впервые в истории страны установил, что государство ответственно за обеспечение своих граждан работой и средствами к существованию, а также должно действовать в тесном сотрудничестве с частным сектором. В 1978 году был принят последний важный закон такого рода - Закон о Полной Занятости и Сбалансированном РостеFull Employment and Balanced Growth Act. В законе записано, что США должны стремиться к решению четырех основных задач: полной занятости населения, росту экономики, стабильности цен и баланса в сфере торговли и бюджета. Особо подчеркивается, что при достижении этих целей государственные власти рассчитывают, прежде всего, на частный бизнес.

Эта система продолжает действовать по сей день, хотя она и претерпела определенные изменения, которые, тем не менее, не затронули основных принципов ее функционирования. Впрочем, история показывает, что безработица - в больших или меньших масштабах - в США существовала всегда. Исключением являются эпохи Первой и Второй Мировых войн, когда практически каждый американец, желавший трудиться, получал работу. [9]

25 ноября 2009 года государственная служба занятости США представила последние данные по рынку труда в США. Количество заявлений на получение пособия (зарегистрированная безработица) по безработице с 13 по 20 ноября составило 543,9 тыс., за аналогичный период 2008 года было подано 609,1 тыс. заявок. Наибольший прирост рабочих мест зарегистрирован в штате Калифорния (+7 987), Техас (+4 710), Пенсильвания (+4 321) сокращение рабочих мест было максимальным в штате Флорида (-1 313). Всего к 14 ноября, официально числятся зарегистрированными безработными - 5 070 712 человек.

На основании официальных данных рассчитывается динамика занятости в экономике США за 2009 год:

Пер	20 ноября	14 ноября	7 ноября	31 октября	24 октября
Зарегистрированная безработица	-	5,071	4,883	4,961	4,932
Прогноз млн.	5,049	4,906	4,956	4,938	4,971
Изменение занятости за 90 дней	-	+611	+925	+935	+1088
Прогноз тыс.	+573	+776	+859	+958	+965
Изменение занятости за год	-	-1289	-1362	-1501	-1622
Прогноз тыс.	-1397	-1124	-1435	-1477	-1661
Безработица: Нью-Йорк тыс.	-	-	291,091	289,997	290,617
Безработица: Калифорния тыс.	-	-	701,752	747,135	725,675

Ситуация на рынке труда США ухудшилась в силу действия сезонных факторов сокращения занятости за неделю, количество зарегистрированных безработных выросло на 107 тыс., что стало максимальным недельным ростом с 11 апреля 2009 года, на фоне резкого снижения занятости в годовом исчислении (не отражающей сезонные колебания), текущие данные могут предупреждать о ослаблении рынка труда в декабре.

Несмотря на целую серию негативных прогнозов, о том, что рынок труда США продолжит слабеть и общая безработица может достигнуть 12%, текущие недельные данные говорят о обратной тенденции, рынок труда восстанавливается большими, чем ожидалось, темпами. Новации, в отношении продления сроков получения пособия до 2 лет, с конца октября, не привели к росту зарегистрированных безработных, что подтверждает силу восстановления рынка труда. Если текущие тенденции закрепятся, то декабрь станет последним и 24 месяцем сокращения рабочих мест, в результате чего всего было потеряно более 7,3 миллионов рабочих мест в экономике. В предыдущий экономических кризис 2001 - 2003 гг. сокращение рынка труда США продолжилось 27 месяцев.[10]

2.4 Безработица в России

В последнее время рост численности безработных граждан отмечен в 46 регионах. в том числе в Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе, Сахалинской области, Камчатском крае. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Алтайского края, Республики Бурятия и Воронежской области, за указанный период не изменилась. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных были зарегистрированы 1,6 млн человек, из которых 1,3 млн человек получали пособие по безработице. При этом численность экономически активного населения составила 76,1 млн человек, или около 54% от общей численности населения страны.

Интересен тот факт, что несмотря на данные о резком увеличении безработицы, в Московской области ситуация складывается иначе. В Подмосковье уровень безработицы с начала 2010 года снизился на 40%. Безработица, как и вся экономика в целом носит цикличный характер - соответственно до тех пор, пока не будет придумано идеальное средство для предотвращения экономического кризиса, мы постоянно будем сталкиваться с проблемой безработицы. И если экономика свой кризис переживает за 1,5 -2 года, то социальная проблема безработицы ощущается на протяжении 3-5 лет. И стоит она куда более остро, ведь речь идёт о живых людях, которых кривая цикличности экономики выкидывает из привычного русла, оставляя, некоторых, без средств существования. В нынешнее время, когда волна мирового экономического кризиса, захлестнув всю мировую экономику, понемногу начинает отступать, проблема безработицы обостряется ещё сильнее.[11]

Безработица всегда является серьезным фактором, влияющим на экономику. Зачастую люди, оказавшиеся за воротами крупных корпораций, не впадают в отчаяние, а создают костяк новой экономики, основанной на малом бизнесе. В таких случаях глубокий кризис сменяется резким подъемом.

Когда осенью 2008 года, когда кризис только разворачивался, эксперты говорили, что в отличие от 1998 года, когда после дефолта было резкое падение с быстрым подъемом, нынешний кризис будет продолжительным. Однако, вопреки их заверениям не произошло ни больших трагедий, ни заметного оздоровления. Первая половина 2009 года действительно была достаточно тяжелой. Но есть кризис, а есть катастрофа. Циклическое развитие всегда сопровождается социальными издержками: люди теряют работу, у кого-то снижаются доходы. Это неприятно, но после этого возникает новое качество - эти же люди находят новые рабочие места из-за того, что бизнес начинает активизироваться. В результате безработица снижается до минимально приемлемого уровня, начинают расти доходы людей, и так до следующего кризиса, который случается через 5-7-10 лет.

Россия первый раз именно в 2008 году попала в эту позитивную ситуацию, потому что наш кризис был синхронизирован с мировым. При разумной экономической политике открывающимися возможностями можно было бы воспользоваться. У нас излишняя занятость на очень многих предприятиях. Да, много вакантных мест - структурное несовпадение тоже классика: землекопы, грузчики, водители в дефиците. И самые квалифицированные рабочие места в дефиците - мы топ-менеджеров приглашаем из-за границы, сделали им льготные условия по миграции...

То есть получается, что значительная часть нашей рабочей силы вроде бы работает, а вроде бы не работает. Рынок труда находится в некоем желеобразном состоянии. Только граждане не устают жаловаться на низкую зарплату. В конце 2008 года началось массовое высвобождение офисных работников среднего звена, связанное с тем, что даже в какой-нибудь не очень крупной фирме пресс-служба состояла из пяти человек, имелось три секретарши и пять референтов. Такое неоправданное раздувание штатов было вызвано в первую очередь сверхприбылями «тучных» нулевых.

Когда же денежный дождь заканчивается, и начинается кризис, задача государства оказывать всестороннюю структурную поддержку экономике, а не вмешиваться в нее с политическими решениями. Государство могло бы, например, внедрять программы работы с теми, кто попадет под переструктурирование экономики. В частности, брать на себя выплату (хотя бы частичную) выходного пособия для увольняемых. Основной контингент людей, которым нужно было помочь переструктурироваться, - это не те два миллиона, которые зарегистрировались в центрах занятости. Речь идет о нескольких миллионах, которые туда не пошли даже после увольнения. Они нуждались в основном в информационной поддержке.

Что же касается помощи государства бизнесу, прежде всего малому, то здесь оно должно было стимулировать предпринимателей к созданию новых рабочих мест. Это первая тактика: поставить на частную инициативу, на реструктуризацию экономики. В этом случае была бы высокая, но короткая безработица. Максимальный уровень безработицы в России, по оценкам МОТ, был в 1998 году, сразу после дефолта. Но он был кратковременным - потом пошел экономический рост. Во время кризиса, который мы сейчас переживаем, была максимальная точка около 10%. Сейчас - 6-7%. Если бы дали возможность бизнесу быстро закрывать неэффективные рабочие места, открывать новые, то, возможно, было бы 13-15%, но коротко, потому что государство вместе с бизнесом перепрофилировали бы людей.

ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ[12]

	1992	1995	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	По данным обследований населения по проблемам занятости¹⁾
Численность безработных, тыс. человек	3888,6	6684,3	7059,1	5683,3	5775,2	5208,3	4998,7	4246,0	5289,2
Из их числа:
студенты, учащиеся, пенсионеры
тыс. человек	717,5	520,3	686,5	645,6	777,3	610,5	517,1	450,8	732,5
Процентов	18,5	7,8	9,7	11,4	13,5	11,7	10,3	10,6	13,8
Женщины
тыс. человек	1852,9	3071,7	3314,2	2675,9	2873,2	2406,9	2367,8	1975,4	2388,0
Процентов	47,6	46,0	46,9	47,1	49,8	46,2	47,4	46,5	45,1
лица, проживающие в сельской местности
тыс. человек	639,2	1396,2	1894,7	1870,9	1876,6	1956,6	2097,5	1746,8	1982,4
Процентов	16,4	20,9	26,8	32,9	32,5	37,6	42,0	41,1	37,5
	По данным Федеральной службы по труду и занятости (на конец года)
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости²⁾, тыс. человек	577,7	2327,0	1037,0	1638,9	1920,3	1830,1	1742,0	1553,0	1521,8
Из их числа:
Женщины
тыс. человек	417,0	1454,7	714,8	1106,2	1272,6	1199,5	1132,5	982,7	918,2
Процентов	72,2	62,5	68,9	67,5	66,3	65,5	65,0	63,3	60,3
лица, проживающие в сельской местности
тыс. человек	101,7	671,7	325,3	732,8	890,8	891,2	890,0	825,2	764,5
Процентов	17,6	28,9	31,4	44,7	46,4	48,7	51,1	53,1	50,2
Отношение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, к общей численности безработных, процентов	14,9	34,7	14,8	28,7	33,3	35,1	34,8	36,7	28,8

[13]

Но статистика отражает лишь верхушку проблемы и если рассматривать безработицу в России в разрезе экономического кризиса, то стоит выделить ряд негативных аспектов.

Во-первых, кризис не только увеличил уровень безработицы, но и понизил качество занятости. Предприятия с целью экономии средств снижают уровень заработной платы, при этом люди ощущая боязнь вообще потерять работу, идут на уступки. Так по данным Международной организации труда в докризисное время из 2,8 млрд., занятых людей в мире около 1,5 млрд., были люди, живущие на уровне бедности проживая на 2$ в день. За период кризиса цифра бедно живущего населения возросла на 300 млн., человек. И если тенденция снижения качества занятости продолжиться - выбраться из кризиса государству будет только сложнее. Т.к., многие работоспособные граждане выберут для себя не работу на предприятии с невысокой заработной платой, а пребывание дома на пособие по безработице или на альтернативных заработках. Тем самым будет затягиваться процесс восстановления экономики, которому потребуются квалифицированные кадры. [14]

Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Однако, важно понимать - пособие по безработице выплачивается не весь период нетрудоустройства. Период выплаты и размер его меняется в зависимости от срока, в течение которого Вы его получаете.

Итак, каждый период выплаты Вам пособия по безработице не может быть больше 12 месяцев (в общей сложности, они могут идти непоследовательно друг за другом) в течение 18 календарных месяцев.

Если Вы, будучи безработным, не нашли работу по истечении первого периода (первых 12 месяцев) выплаты пособия по безработице, Вы имеете право на повторное получение пособия по безработице.

Максимальный срок выплаты пособия

Общий срок выплаты Вам пособия по безработице не может быть больше 24 месяцев (в общей сложности) в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице должно Вам выплачиваться ежемесячно, но лишь при условии, что Вы регулярно проходите перерегистрацию в качестве безработного в установленный органом службы занятости срок (около двух раз в месяц).

Однако, не во всех случаях Вы сможете воспользоваться такой социальной гарантией как получение пособия по безработице в полном объеме, т.е. получать его в течение 24 месяцев.

В некоторых случаях законодательством установлены менее продолжительные максимальные сроки получения пособия.

Если:

вы ищете работу впервые (ранее не работали);
вы хотите начать трудовую деятельность после долгого (сроком более 1 года) перерыва;
вас уволили за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия;
вас уволили из организации по иному основанию в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу Вашей безработицы и Вы имели оплачиваемую работу меньше 26 календарных недель;
орган службы занятости направил Вас на обучение, но Вы были отчислены за виновные действия, -

каждый период выплаты пособия по безработице для Вас не может быть больше 6 месяцев (в общей сложности) в течение 12 календарных месяцев. А общий период выплаты пособия по безработице в этих случаях не может превышать 12 месяцев (в общей сложности) в течение 18 календарных месяцев.

Минимальный и максимальный размер пособия по безработице

Минимальная и максимальная величина пособия по безработице устанавливаются ежегодно Правительством РФ:

минимальная величина пособия по безработице - 850 рублей;
максимальная величина -4900 рублей.

Размер пособия по безработице в обычных случаях увольнения

Существуют общий и специальный случаи выплаты пособия по безработице - их размер различается. Различие обусловлено разными факторами. В частности, имеет значение работал ли гражданин раньше, по какой причине был расторгнут трудовой договор, сколько времени человек работал.

Предположим, что работник уволен по любому основанию, кроме специальных оговоренных в законе случаев (о специальных случаях мы расскажем далее!). И предположим, что в период за 12 месяц до увольнения человек имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель . Если этот человек обратиться в службу занятости за назначением пособия по безработице, то размер его пособия будет рассчитываться следующим образом:

а) в первом (12-месячном) периоде выплаты пособия:

Первые три месяца пособие должны выплачивать пособие в размере 75 % от среднемесячного заработка безработного (здесь и дальше речь идет о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы); в следующие четыре месяца пособие должно выплачиваться в размере 60 % от среднемесячного заработка безработного, а затем - в размере 45 %. В любом случае пособие будет выплачиваться в размере не больше максимального и не меньше минимального размера пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

б) во втором 12-месячном периоде:

Во втором 12-месячном периоде пособие выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на районный коэффициент.

Размер пособия в особых случаях

Особые случаи определения пособия по безработице касаются только некоторых категорий безработных:

впервые ищет работу (ранее не работал);
хочет работать после долгого (более 1 года) перерыва;
был уволен за нарушение трудовой дисциплины (другие виновные действия);
был уволен с работы в течение 12 месяцев, предшествовавших безработице, и имел в это предшествующее время оплачиваемую работу меньше, чем 26 недель;
был направлен органом службы занятости на обучение и отчислили за виновные действия, -

размер пособия по безработице составит:

в первом (6-месячном) периоде выплаты пособия: - минимальный размер пособия по безработице, увеличенный на районный коэффициент;

во втором (6-месячном) периоде выплаты пособия: - минимальный размер пособия по безработице, увеличенная на размер районного коэффициента.

В отношении военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию установлено следующее правило: военнослужащему, уволенному с военной службы без права на пенсию и признанному в установленном порядке безработным, назначается пособие по безработице (стипендия) вне зависимости от того, получает ли он ежемесячное социальное пособие или оклад по воинскому званию за счет средств Министерства обороны РФ.

Пособие по безработице в данном случае назначается со дня регистрации такого военнослужащего в органе службы занятости в качестве безработного.

Размер пособия по безработице для данной категории военнослужащих устанавливается так же, как и другим категориям граждан - в процентах к среднемесячному заработку за последние два месяца службы перед увольнением.

Продление сроков выплаты пособия по безработице и досрочный выход на пенсию

Рассчитывать на продление сроков выплаты пособия по безработице, а также досрочный выход на пенсию Вы можете в следующих случаях.

Если Вы мужчина и не достигли возраста 60 лет, либо если Вы женщина и не достигли возраста 55 лет, имеете страховой стаж соответственно не меньше 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, который дает Вам право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то период выплаты Вам пособия по безработице увеличивается свыше установленных 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, который превышает страховой стаж .

Однако общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в общей сложности в течение 36 календарных месяцев;

Если Вы относитесь к числу безработных граждан, указанных в п. 1, но были уволены в связи с ликвидацией организации или сокращением численности (штата) работников и отсутствует возможность Вас трудоустроить, служба занятости может, с Вашего согласия, назначить Вам пенсию на период до наступления того возраста, с которого Вам назначат трудовую пенсию по старости (в том числе, досрочную пенсию), но не ранее, чем за 2 года до наступления такого возраста.

По достижении возраста, с которого Вам выплачивают трудовую пенсию по старости (в том числе, досрочно назначенную), Вы можете осуществить переход на такую трудовую пенсию по старости. Если Вы поступили на работу или вновь начали осуществлять другую деятельность (за которую платили взносы в Пенсионный фонд РФ), то выплата пенсии для Вас будет прекращена. Если Вы такую работу (иную деятельность) затем прекратите, то выплата Вам данной пенсии может быть восстановлена.

Прекращение выплаты пособия

Прекратить, приостановить выплату, уменьшить размер пособия по безработице может орган службы занятости и обязан Вас об этом уведомить.

Прекратить выплату Вам пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного могут, если:

вас признали занятым;
вы проходите профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органа службы занятости и Вам выплачивают связи с этим стипендию;
вы в течение долгого времени (более 1 месяца) не приходили в орган службы занятости без уважительной причины;
вы переехали в другую местность;
вы попытались получить либо получили пособие по безработице при помощи обмана;
судом вам вынесено наказание в виде лишения свободы или исправительных работ;
вам назначили пенсию - подробнее смотрите в разделе «Продление сроков выплаты пособия по безработице и досрочный выход на пенсию», либо Вам назначили трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно, либо Вам назначили пенсию по старости или пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
вы отказались от содействия органа службы занятости (Вы должны подать в таком случае личное письменное заявление);
выплата пособия прекращается в случае смерти безработного (однако, причитающиеся такому безработному суммы пособия выплачиваются наследникам по гражданскому законодательству).

Приостановка выплаты пособия

Приостановить выплату пособия по безработице могут в следующих случаях:

Вы отказались от двух вариантов подходящей работы в течение периода безработицы;
По истечении 3 месяцев безработного состояния Вы отказались от участия в оплачиваемых общественных работах либо, если Вы впервые ищете работу (ранее не работали), не имеете специальности (профессии), хотите вновь начать работать после долгого (более года) перерыва и отказались от направления на обучение по предложению органа службы занятости;
Вы явились на перерегистрацию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, под воздействием других одурманивающих веществ (при этом такое состояние будет устанавливаться работниками органа службы занятости и должно быть подтверждено составленным ими актом, при необходимости, могут провести и медицинский осмотр безработного, по результатам которого составляется заключение);
Вас уволили с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или за другое виновное действие либо если Вас отчислили с места обучения, куда Вас направил орган службы занятости, за Ваши виновные действия;
Вы без уважительных причин нарушили условия и сроки прохождения перерегистрации в качестве безработного (при этом приостановка выплаты Вам пособия должна быть произведена со следующего за днем последней явки Вас на перерегистрацию дня);
Вы самовольно прекратили обучение по направлению органа службы занятости.

Время, на которое приостанавливается Вам выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице не выплачивается в период:

отпуска по беременности и родам;
выезда из места Вашего постоянного проживания для обучения в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыва на военные сборы, привлечения Вас к мероприятиям по подготовке к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Все эти периоды не засчитываются в общий срок выплаты пособия по безработице и таким образом продлевают его.

Снижение размера пособия

Размер выплачиваемого Вам пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до 1 месяца, если Вы:

не явились без уважительных причин на переговоры о вашем трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органом службы занятости;
отказались от явки в орган службы занятости для получения направления на работу (учебе) без уважительных причин.

Еще одним из важных показателей состояния рынка труда является его прозрачность. Несмотря на неуклонное увеличение прозрачности рынка, уход от серых схем и увеличение социального пакета сотрудникам, кризис и здесь внес свои коррективы. Процессы «обеления» замедлились, а работодатели стали активно готовить себе варианты по произвольному увеличению и уменьшению заработной платы сотрудников в зависимости от экономической ситуации. Это проявилось в том, что зарплата сотрудника теперь состоит не только из оклада, но и из многочисленных надбавок и премий. Такая схема позволяет штрафовать персонал или просто сокращать ему зарплату, не вступая в противоречие с трудовым законодательством. Кроме того, при официальных сокращениях эта схема также позволяет минимизировать издержки.

Тем не менее, строители, FMCG, да и почти весь малый бизнес по-прежнему нередко прибегают к старому испытанному способу выдачи заработной платы в конвертах.

Безработица 2010 в России носила не столько цикличный сколько системный характер. Ведь цифра в 2,2 млн. не занятого населения (данные Росстата) не отражают всю глубину проблемы в России. По данным экспертов, в России насчитывается 26 млн., человек, которые нигде не работают и при этом не считаются безработными. Они просто находятся за пределами рынка труда. Эти люди, живущие в основном в малых городах и сёлах, существуют за счёт приусадебных участков и огородов, пенсий своих родителей, детских пособий и случайных заработков. И данная проблема влечёт за собой в большей степени социальные последствия, нежели экономические.

Активная политика на рынке труда в России

Переход России к рыночному пути развития неизбежно привел к появлению безработицы, являющейся неотъемлемой чертой рыночной экономики. Так, в июне 1996г. уже 4,9 млн.чел. в нашей стране классифицировались в соответствии с методологией МОТ как безработные; с учетом лиц, вынуждено не полностью занятых на производстве, общий потенциал безработицы составляет 9,0 млн.чел., или 12 процентов экономически активного населения.

В этих условиях мы должны изучать и применять богатый опыт промышленно развитых стран по сокращению безработицы и смягчению ее последствий, говорящий о том, что на рынке труда совершенно необходимым является проведение так называемой активной политики, основная цель которой заключается в содействии скорейшему возвращению безработных к активному труду путем таких разнообразных мер, как помощь в трудоустройстве, дополнительное содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, организация общественных работ и временной занятости, развитие предпринимательства и самозанятости, профессиональное обучение и консультирование.

Внимание, уделяемое промышленно развитыми странами активным программам на рынке труда, и перераспределение значительной доли их ресурсов в пользу этих программ (от 0,4 процента ВВП в США и Канаде до 2 процентов в Швеции) вызывается многими причинами. Во-первых, активная политика не только и не столько поддерживает существование тех, кто потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого гражданина, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат (а, значит, уменьшает и затраты государственного бюджета), а также снимает напряженность в обществе, связанную с тяжелым психическим состоянием безработных (даже при условии получения ими достаточно высоких пособий). Во-вторых, активная политика увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть такого рабочего места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.

Исходя из вышесказанного, полезным представляется обзор тех мероприятий активной политики на рынке труда, которые используются в промышленно развитых странах, а также краткий анализ того, насколько возможно применение аналогичных мер на рынке труда России.

Начать рассмотрение активной политики хотелось бы с наиболее очевидной, но вместе с тем одной из самых эффективных мер содействия в трудоустройстве, осуществляемого специализированной общенациональной службой. Ее основная задача сокращение времени поиска вакансий, безработными и работников предпринимателями, а также уменьшение несоответствия между трудящимися и рабочими местами. Служба занятости способствует тому, чтобы работодатели наняли людей, оптимально подходящих их требованиям, а работники нашли место с лучшими условиями труда и/или более высокой заработной платой.

Таким образом, главной обязанностью бюро по трудоустройству является обеспечение встречи покупателей и продавцов рабочей силы. Предприниматель с вакансией может отправить заявку в агентство, указав сущность работы, необходимую квалификацию и т.д. Безработный или человек, желающий сменить свое рабочее место, имеет право попросить о нем в бюро, для чего он должен заполнить регистрационный лист. Служащие агентства проводят первоначальный отбор, ставя в соответствие запросы и регистрационные листы. Работодатель не обязан нанимать найденную ему кандидатуру; безработный также может отказаться от предложенного ему места. Практически во всех государствах деятельность служб по трудоустройству бесплатна как для трудящихся, так и для предпринимателей. Система сбора и обработки данных построена на единых для всей страны принципах, а информация носит закрытый характер и недоступна даже полиции.

Интересен опыт Франции, где агентства занятости организуют специальные кружки для безработных, проводящие 2-3 раза в неделю занятия на тему "Как искать работу", на которых обсуждаются различные варианты предстоящих переговоров с нанимателями, другие вопросы, касающиеся правил поведения при поиске вакансии. Деятельность этих кружков достаточно результативна: они помогают 40 процентам их посещающих подобрать себе удачное место.

Несмотря на то что эффективность государственной службы по трудоустройству высока, только небольшая часть вакансий заполняется с ее помощью, причем это преимущественно рабочие места, требующие низкой квалификации. Так, в Швеции всего 35 процентов ищущих работу вступают в контакт с бюро занятости. Во Франции через государственные агентства трудоустраиваются 750 тыс.чел. в год, или 15 процентов всей потребности в рабочей силе. Даже в США, где насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих всю территорию страны, лишь 5 процентов лиц получают работу через службу содействия найму. Дело в том, что целый ряд причин затрудняет функционирование агентств. Так, предприниматели, имеющие выгодные вакансии, и хорошие работники редко пользуются их услугами, предпочитая искать то, что им нужно, через родственников и знакомых или с помощью объявлений и прямых контактов. Подсчитано, что большинство трудящихся (56 процентов) получает информацию о рабочих местах от друзей или родных. Во-вторых, работодатели часто не заявляют о своих вакансиях, боясь раскрытия коммерческой тайны. В связи с этим в некоторых странах их законодательно обязывают делать это ("Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест" в Швеции; кстати, по Закону о занятости населения в РФ "служба занятости населения имеет /право/... запрашивать у работодателей... данные о потребности в рабочей силе" (ст.27)). В-третьих, сложности в оценке как предлагаемых работ, так и рабочих не просто снижают успех деятельности бюро, но и уменьшают их престиж. Во многих случаях частные агентства по трудоустройству оказываются более перспективными. Наконец, национальную службу занятости часто рассматривают как учреждение для поиска работы неудачникам, а предприниматели воспринимают присланных им из бюро людей, как худшую часть рабочей силы.

Еще одна широко распространенная мера государства по усовершенствованию информации о рынке труда - это публикация данных о будущем спросе на различные профессии, что особенно ценно для учащихся, выбирающих, какую карьеру предпочесть.

Однако, эти публикации содержат массу возможностей для ошибок: даются средние цифры по стране, тогда как тенденции, существующие на местных рынках, могут различаться; технологические сдвиги, меняющие спрос на труд, почти не предсказуемы; а во многих расчетах не учитывается, что этот спрос зависит и от заработной платы. Что касается основных принципов работы российской службы занятости, то они соответствуют международной практике. Так, по Закону о занятости населения в РФ "государство гарантирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве" (ст.12 п.1), а "служба занятости обязана... информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы,.. а работодателям в подборе необходимых работников" (ст.26 п.1). Как и бюро по трудоустройству в промышленно развитых странах, российские "органы службы занятости обеспечивают опубликование статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства" (ст.26 п.2 Закона о занятости населения в РФ).

Мероприятия, проводимые нашими агентствами по трудоустройству, несомненно, полезны для многих лиц, оставшихся без работы или стремящихся найти новое рабочее место (так, по предварительным оценкам, в 1995 г. эти агентства помогли получить работу 1,8 млн.чел.). Вместе с тем, к сложностям, испытываемым службами занятости промышленно развитых стран, с которыми неизбежно сталкиваются и бюро по трудоустройству в России, прибавляются и такие специфические для нашей страны трудности, как отсутствие надежных информационных систем, включая необходимую технику, программное обеспечение, устойчивые контакты с работодателями и трудящимися. В этих условиях необходимо существенно увеличить сферу трудового посредничества при помощи таких, например, средств, как многофункциональные биржи рабочей силы, имеющие дело с различными профессиональными группами трудящихся от рабочих широких специальностей до работников интеллектуального труда; разнообразные ярмарки вакансий по территориально-отраслевому, социально-профессиональному, производственно-сезонному и другим признакам в зависимости от ситуации на рынке рабочей силы; специализированные биржи, рассчитанные на конкретные категории населения, молодежная, женская и др. В настоящее время значительную роль могут сыграть также средства массовой информации пресса, радио, телевидение: нужен выпуск специальных бюллетеней о вакансиях, газет для тех, кто подыскивает себе работу, буклетов, помогающих правильно ответить на тесты, анкеты, заполнение которых обычно сопутствует процедуре трудоустройства, и памяток для тех, кто опасается потерять или уже потерял свое место, содержащих правила поведения на рынке рабочей силы.

Программы профессиональной подготовки и переподготовки. Многие ученые признают это направление главным при проведении активной политики на рынке труда, поскольку перспективы занятости, особенно в условиях структурной перестройки, жестко увязаны с развитием человеческих ресурсов: хорошее образование и квалификация надежно предохраняют трудящихся от безработицы. Так, доля временно лишившихся работы в США среди занятых преимущественно умственным трудом в 2-3 раза ниже, чем у работников физического труда, а у обладающих высшей квалификацией норма безработицы меньше по сравнению с остальными в 4-7 раз. Аналогичную картину можно наблюдать и в странах Восточной Европы: хотя первоначально безработица была сконцентрирована на квалифицированных работниках, сейчас самые высокие уровни безработицы имеют место среди неквалифицированных трудящихся.

Данные программы разрабатываются и принимаются на уровне законодательных органов или осуществляются путем совместного участия государства и предпринимателей в организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Они ориентированы в первую очередь на лиц, потерявших работу в связи с тем, что их прежняя профессия устарела, на тех, кто не может больше трудиться по своей специальности из-за болезни, на молодежь, не получившую необходимого профессионального образования, на женщин-домохозяек, решивших вернуться на рынок рабочей силы.

Обычно кандидатов для прохождения обучения подыскивает государственная служба занятости. Она же устраивает учебу и предоставляет стипендии. Профессиональная подготовка . может проходить в специальных центрах или в рамках программ непрерывного обучения на предприятии. В центрах учеба строится так, чтобы обеспечить людей профессией широкого профиля. Ее высокая эффективность гарантируется применением индивидуальных планов, учитывающих способности и знания каждого учащегося, модульным принципом построения учебных программ и современным оборудованием мастерских, включая компьютеры. Для составления учебных курсов привлекаются ведущие специалисты университетов и промышленных фирм. Оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для работников их класса в частном секторе´ Общая продолжительность обучения варьируется от нескольких недель до 3 лет в зависимости от степени сложности профессии и индивидуальной подготовки и возможностей ученика. Такие центры могут быть как государственными, так и частными. В последнем случае служба занятости на конкурсной основе заключает с ними контракты, предусматривающие государственное финансирование программы (включая выплату проходящим ее стипендии) и контроль за качеством профессиональной подготовки, а также нахождение окончившим обучение работы с заработной платой не ниже определенного предела.

Сейчас всемерно стимулируется участие работодателей в профессиональной подготовке трудящихся. Так, законодательством Франции предусмотрено, что предприятия, имеющие 10 и более наемных работников, должны выделять на эти цели 1,2 процента от фонда заработной платы. Аналогичные меры действуют и в других странах (Великобритания, Италия, Швеция). "Закон о совместной профессиональной подготовке", принятый в США в 1982г., ставит обучение в тесную связь с частными компаниями. Представители бизнеса организуются через Частные отраслевые советы для управления программой и выделения специфических профессий, необходимых для каждого региона в отдельности, чтобы безработные могли получить навыки, в наибольшей степени соответствующие нуждам предпринимателей. Самым эффективным подходом является профессиональная подготовка на рабочем месте, которая включает соглашение с работодателем о проведении обучения людей на фирме с гарантией последующего найма тех, кто успешно закончит курс; государство же оплачивает половину заработной платы работника за время учебы. Главное преимущество этого метода, конечно, возможность трудоустройства. В то же время при обучении на рабочем месте компания обычно отбирает наиболее способных учеников, а саму профессиональную подготовку фирмы осуществляют, в основном, в периоды благоприятной экономической конъюнктуры. В Швеции местные учебные центры тоже иногда договариваются с частными предприятиями об обязательном трудоустройстве в них учащихся. Но, как правило, преобладает свободный выбор выпускниками места будущей работы, что обосновывается тем, что слишком узкая специализация учеников в интересах сиюминутных потребностей той или иной фирмы опасна, если образовательная программа будет ограничена рамками конкретного рабочего места. Кроме того, государство пытается стимулировать обучение и переобучение безработных через выплату им пособий в форме вложения средств в ту профессиональную подготовку, которую они выберут; через снятие налогов на деньги предприятий, идущие на обучение персонала. Аналогичные меры предусмотрены и российским законодательством: "Безработные граждане имеют также право на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку по направлению службы занятости" (ст.9 Закона о занятости населения в РФ); право, которое гарантируется государством (СТ.12 п.2; смотрите также ст.23 и ст.26 п.1 Закона о занятости населения в РФ). Но претворение этих мер в жизнь затруднено по целому ряду причин. Во-первых, существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована, главным образом, на массовые профессии в целях смягчения их дефицита, а не на потребности рынка рабочей силы, предполагающего гибкость реагирования на изменения ситуации в области спроса и предложения труда. Кроме того, она традиционно рассчитана на первичную подготовку молодежи и повышение квалификации в пределах специальности, но не на профессиональную переподготовку взрослого населения, оставшегося без работы и заработка. Наконец, у государственной службы занятости еще нет собственной учебно-курсовой сети, эффективных методик обучения и. опытного персонала инструкторов и преподавателей. Осложняют выполнение программ по профессиональной подготовке и переподготовке также недостаток информации о том, какие специальности требуются и в каком количестве; отсутствие просьб от лиц, потерявших работу, о переобучении (все еще ожидающих, когда на них появится спрос на рынке труда, чего, возможно, никогда не случится); финансовые ограничения. Последний фактор следует подчеркнуть: особое внимание должно быть уделено тщательному отбору кандидатов для прохождения профессиональной подготовки и самих обучающих программ.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что только кооперация университетов, технических училищ и промышленных компаний позволяет решить задачу подготовки современных кадров. Она включает открытие учебных центров, особенно в области новейших технологий, организацию и осуществление целевых научных программ, совместную разработку учебных курсов, создание системы непрерывного обучения и переобучения на рабочем месте. Установление тесных связей между вузами, техникумами и ПТУ, с одной стороны, и производством, с другой, что ключ к выводу из кризиса всей системы профессиональной подготовки и переподготовки в нашей стране. Сотрудничество в области разработки и освоения новых технологий на основе контрактов, создание совместных внедренческих фирм, взаимные услуги в обеспечении учебных мастерских современным оборудованием, в организации практики учащихся, в развитии постоянно действующей системы обучения и переобучения персонала все это позволит повысить качество трудовых ресурсов и одновременно облегчить проблему трудоустройства выпускников, уменьшая как молодежную, так и структурную безработицу.

Программы общественных работ. Эти программы берут начало в 30-х годах. Впервые возникнув в США, общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще имея л ело с отдельными категориями населения, районами или периодами времени (межсезонье, спад деловой активности). Программы общественных работ это, во-первых, трудоемкие общественные работы, которые нацелены на мобилизацию излишней рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраструктуры (дорог, ирригационных сооружений), защиты земель и проведения лесопосадок. В городах к работам такого рода можно отнести прокладку тротуаров, строительство и ремонт общественных зданий и сооружений (школ, больниц, библиотек, музеев, систем канализации и водоснабжения и др.). Во-вторых, существуют также так называемые социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, услуги по уходу за престарелыми, инвалидами, детьми, больными.

Чаще всего общественные работы длятся неполный рабочий день, чтобы трудящиеся могли часть своего времени использовать на профессиональную подготовку или на поиск постоянного места. Участники этих программ обычно получают минимальную заработную плату, позволяя критикам говорить, что такие мероприятия переводят людей из положения безработных в сверхзанятость. Их оппоненты отвечают, что в современных экономических условиях эти программы являются одним из немногих способов создания дополнительных рабочих мест, в то же время давая средства существования беднейшим слоям населения. К тому же психическое состояние занятых гораздо лучше, чем безработных, а деньги здесь, в отличие от пособий по безработице, выплачиваются не безвозмездно. Наконец, согласно расчетам немецких специалистов, каждые 100 рабочих мест в сфере общественных работ ведут к возникновению 30-40 рабочих мест в других отраслях.

Вместе с тем нельзя не согласиться, что главной отрицательной чертой государственных программ общественных работ является то, что 90 процентов всех затрат на них в период спада дает отдачу через 2,5 года и более после прохождения низшей точки кризиса. Для преодоления этого недостатка в США, например, требуют, чтобы общественные работы начинались не позднее, чем через 90 дней после утверждения планов. Кроме того, предпочтение отдается небольшим проектам, поскольку на их выполнение идет меньше времени, что облегчает свертывание программы при улучшении экономической конъюнктуры. Наконец, к недостаткам существующих общественных работ следует отнести также то, что они практически не создают условий для профессиональной ориентации и подготовки участвующих в них работников, не способствуя, таким образом, их дальнейшей занятости.

Но, несмотря на все сказанное, проведение общественных работ в России в настоящее время может быть достаточно эффективным, поскольку превышение спроса на рабочие места по сравнению с возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, предлагающих постоянную работу, прежде всего в тех регионах и отраслях экономики, где безработица особенно велика. Кроме того, сокращая безработицу, программы общественных работ могут предоставить трудовые ресурсы для охраны окружающей среды, развития инфраструктуры и т.п., снизить социальное напряжение и удержать работников от ухода с рынка труда. (Смотрите ст. 12 п.2, ст.24, ст.27, ст. ЗО п.1 Закона о занятости населения в РФ).

Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе. Разрабатывая различные варианты политики сокращения безработицы, государственные органы пытаются не только уменьшить расходы, заботясь о рациональном использовании налоговых поступлений, но снять даже оттенок благотворительности с государственной деятельности в этой области. Именно поэтому все более широкое распространение получают такие направления политики занятости, которые призваны подтолкнуть безработных к более активному поиску. Речь в первую очередь идет о действующих сейчас уже в 17 странах ОЭСР программах, допускающих выплату лицам, не имеющим работы, всей суммы пособия по безработице за максимальный срок при условии открытия ими собственного дела. Безработный, желающий начать свой бизнес, подает заявление с необходимыми обоснованиями в агентство по трудоустройству, где его рассматривают специалисты и готовят свое заключение. Около 60 процентов таких просьб удовлетворяется. При этом стартовый капитал нового предприятия может быть обеспечен за счет его владельца лишь на 10 процентов, до 70 процентов государственные субсидии и около 20 процентов кредиты. Фирма, не приносящая прибыли, освобождается на определенный срок от уплаты налогов. Как показывает опыт, именно развитие подобных предприятий позволяет создать значительную часть новых рабочих мест. Так, во Франции 1/4 всех вновь образовавшихся фирм за последние 4 года финансировалась за счет средств государственного страхования по безработице.

Поддержка государства, которая, кроме денежной помощи, включает предоставление консультационных услуг и др., определяет высокую степень выживаемости этих предприятий. Например, в Великобритании через 2 года после открытия, то есть когда уже прекращалось поступление государственных дотаций, продолжали успешно функционировать 65 процентов самостоятельных хозяев.

В России мелкое производство в разнообразных формах имеет большие перспективы. Так, уже сейчас около 15 процентов общей численности занятых работает на малых предприятиях всех форм собственности. Десятую часть занятых составляют лица ненаемного труда (фермеры, владельцы и совладельцы частных фирм, лица, работающие на индивидуальной основе, работники семейных предприятий). За первую половину 1994г. их численность увеличилась на четверть. По данным Госкомстата РФ, в среднем на одном малом предприятии занято 9 чел., что означает: предприниматель, его организовавший, обеспечивает работой не менее 8 чел. Известно, что только 3-5 процентов людей имеет склонности и способности к открытию своего дела. Исходя из этого функцией службы занятости является отбор из числа обратившихся в нее тех, кто может создать свою фирму. Большую помощь в выявлении способностей, необходимых предпринимателю, оказывает метод тестирования, позволяющий рекомендовать или нет гражданину заниматься бизнесом, а также решить вопрос о предоставлении ему кредита. При обеспечении занятость населения в трудоизбыточных районах, при высвобождении работников с государственных предприятий, среди инвалидов, женщин, учащихся значительной может быть роль частной индивидуальной деятельности. Поддержка самозанятости должна осуществляться через предоставление скидок или полное освобождение от налогов в зависимости от остроты ситуации в конкретном регионе, выделение ассигнований и целевых кредитов предпринимателям, обучение и консультации для начинающих бизнесменов. Нужна также соответствующая реклама самозанятости. Наконец, необходима помощь в обеспечении нежилыми помещениями, сырьем, транспортом, налаживании связей с поставщиками и сбыте готовой продукции и др.

Содействие занятости отдельных групп безработных. Здесь речь пойдет о людях, которые сталкиваются с трудностями в поисках стабильной занятости. К ним относят женщин, молодежь, инвалидов, пожилых трудящихся, лиц, являющихся безработными продолжительное время.

Приоритетным направлением в государственной политике занятости остается облегчение проблемы трудоустройства молодых людей, ибо они вдвое чаще, чем взрослые, оказываются в рядах безработных, а молодежная безработица социально взрывоопасна. Молодежи предоставляется первоочередное право при приеме на государственные курсы профессиональной Подготовки и переподготовки. Так, в Великобритании в 1983 г. вступила а действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают, ччо весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах.

Помимо возможности участия в различных программах профессиональной подготовки молодые люди обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые рабочие места. Так, во Франции государство стимулирует компании, принимающие на работу молодежь без специальности или квалификации, беря на себя расходы по ее страхованию от безработицы и болезни на срок до 1 года, что снижает затраты на рабочую силу на 20-25 процентов. Аналогично, в Испании предприниматели, нанимающие или обучающие молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. А в Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает до 80 процентов издержек фирмы при трудоустройстве молодежи 16-18 лет без среднего образования. Кроме того, в большинстве стран ОЭСР продолжают действовать программы создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые из государственных источников (общественные работы).

Уровень материального обеспечения молодежи, охваченной программами профессиональной подготовки и занятости, различается по странам, но везде определяется, исходя из следующих принципов: выплаты должныыбыть адекватны разумному уровню жизни; они должны привлекать людей к программе, но не быть столь высоки, чтобы не было необходимости искать другую работу; выплаты должны формировать правильное представление о потенциале трудящихся, чтобы они не хотели слишком многого в будущем.

Высокий уровень безработицы среди молодых людей 16-24 лет может быть вызван не только их слабой подготовкой или отсутствием рабочих мест, но и самим процессом поиска работы .с перспективой. Увольнение же работников в возрасте 55 и выше ставит более серьезные проблемы, а трудоустройство решается намного сложнее из-за слабой адаптации пожилых людей к растущим требованиям современного производства. Государство старается стимулировать их найм с помощью субсидий предприятиям, как это делается, например, в ФРГ для привлечения трудящихся старше 50 лет.

Практически полностью зависят от государственного финансирования и длительно безработные. Эта категория имеет свои специфические трудности: они потеряяи привычку работать и не представляют поэтому интереса для нанимателей. Как правило, их образовательный и квалификационный уровень невысок.

Общественные работы хотя и облегчают положение длительно безработных, но все же дают им лишь временную передышку: срок трудоустройства ограничен 1 годом и только в редких случаях может быть продлен еще на 6 месяцев (ФРГ, Великобритания). Предпринимателям, привлекающим безработных, не имевших работы в течение долгого периода, даются государственные субсидии для доплат к их заработной плате, которая обычно находится ниже нормальной величины, а также на профессиональную подготовку длительно безработных.

В тщательном внимании на рынке труда нуждаются инвалиды и хронические больные, для которых могут открываться особые мастерские, как в Швеции, или квотироваться рабочие места, как во Франции.

Какова же теоретическая оценка программ, субсидирующих трудоустройство отдельных групп рабочей силы? Известная в США Программа целевых налоговых льгот на повышение занятости (1979г.) была создана для помощи молодым рабочим и охватывала фирмы, привлекающие молодежь в возрасте 18-24 лет. Работодатели получали налоговые скидки на 2 года, что, по мнению государственных деятелей, способствовало преодолению первоначального сопротивления при найме молодых работников и давало им возможность приобрести трудовой опыт за 2 года субсидированной занятости. Данная программа просуществовала до 1985г., а затем была отменена из-за вызванных ею негативных последствий, общих для всех аналогичных программ. Дело в том, что в краткосрочном периоде снижение налогов сдвигало кривую спроса на труд вправо, увеличивая этим равновесные значения заработной платы и занятости для данной группы рабочих. В длительной же перспективе субсидии вели к замене капитала, несубсидируемого низкооплачиваемого труда и квалифицированного труда субсидируемым трудом. Таким образом, рост занятости рабочих определенной категории не приводил к общему снижению безработицы. Кроме того, поскольку субсидии и налоговые льготы распространяются только на малоквалифицированных работников, предприниматели начинают уменьшать обучение своего персонала, что в конечном итоге ведет к расширению группь1 рабочих, сильно подверженных воздействию безработицы.

В России риск безработицы наиболее высок для молодых людей (как и в промышленно развитых странах, наши фирмы в тяжелые времена защищают своих старых работников, но сокращают или вообще приостанавливают прием на работу новых) и лиц, испытывающих потребность в социальной реабилитации. Ясно, что в сложившихся условиях, когда закрытие нерентабельных производств и высвобождение трудящихся неизбежны, столь же неизбежно осложнение нахождения рабочего места для тех, кто не имеет объективных возможностей на равных конкурировать на рынке труда. Все это не оставляет сомнений в том, что специальные программы по поддержанию занятости в нашей стране просто необходимы, даже несмотря на их негативные стороны, о которых говорилось ранее.

Что же может предложить российская служба занятости? Разумеется, это те меры, которые используются для сокращения безработицы вообще, но могут быть применимы и по отношению к отдельным группам безработных, "особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" (ст. 13 п.1 Закона о занятости населения в РФ).

Большое внимание уделяется молодежи, для улучшения положения на рынке труда которой предусматриваютсяя(самые разнообразные мероприятия: компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных ученических рабочих мест; открытие специализированныы молодежных центров по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений; широкое информирование выпускников уччбных заведений о возможностях получения дополнительной профессии (специальности) для нахождения работы; организация временной занятости молодых людей; реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости, создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела; совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений.

Для трудовой реабилитации инвалидов предполагается организация модельных центров, разработка специальных методик и программ профессиональной подготовки, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а также поддержание занятости на предприятиях, применяющих труд лиц с ограниченной трудоспособностью. Последняя мера, в соответствии с Законом о занятости населения в РФ, может идти по трем направлениям: квотирование, директивное выделение определенного процента рабочих мест от их общего числа на каждой фирме (ст.27); сооружение за счет бюджета специальных государственных предприятий для трудоустройства инвалидов (ст. 13 п.1): финансирование затрат и сокращение налогов предпринимателям, открывающим для них особые рабочие места (ст.5 п.2). Второй и третий варианты более предпоччительны, поскольку они не отвлекают средства компаний и не противоречат рыночным принципам. Но и их значение неодинаково: последний путь имеет некоторое преимущество, так как он применим на любом предприятии без ущерба для производства, а, кроме того, инвалиды не будут чувствовать[15]

И если мы говорили выше о безработице как о социальной проблеме, то стоит выделить те шаги, которые необходимо принять со стороны социума для её преодоления:

1) это поддержка обществом каждого своего члена - не дать тому прозябать. А на время безработицы предлагать варианты участия в общественных организациях и занятости в общественно полезном деле.
2) попытаться снизить у людей чувства страха перед потерей рабочего места. Пояснить, что держаться за экономически невыгодную работу - это только затягивать процесс выхода из кризиса и убивать себя, как общественно полезного специалиста. Третье, биржа труда должна начать интенсивнее способствовать трудоустройству граждан и их переквалификации.[16]

Выводы. Итак, в своей работе я рассмотрела понятие и сущность безработицы, а также ее виды и способы борьбы с ней.

Безработица - это социально экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически активного населения не имеет работы, и соответственно, заработка (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).

К безработным, согласно стандартам Международной Организации Труда (МОТ), относят лиц 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

не имели работы (доходного занятия)
занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы приступить к работе.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются органами статистики как безработные, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Статистические органы выделяют также показатель числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

Экономическая наука в зависимости от причин выделяет следующие основные формы безработицы:

фрикционная безработица это безработица, связанная с краткосрочным периодом поиска новой работы по инициативе самих работников, которые ищут для себя более подходящее место занятости. С ростом благосостояния размер этой безработицы может возрастать, а для ее снижения необходимо развитие информации о рабочих местах. Полная занятость в экономике предполагает существование фрикционной безработицы;
структурная безработица, обусловленная структурными изменениями в производстве и, как следствие, несоответствием спроса и предложения на рынке труда в отраслевом, квалификационном, региональном отношениях. Определенное количество структурно безработных также допустимо при полной занятости;
циклическая безработица - это безработица, связанная с кризисными явлениями в экономике в ходе экономического цикла.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (выраженный в процентах).

Естественный уровень безработицы - это такой ее уровень, который соответствует полной занятости, обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста.

Социально экономические последствия безработицы:

замедление темпов роста экономики вследствие недоиспользования производственных возможностей;
лишение части населения заработков, а, следовательно, средств к существованию;
повышение социальной напряженности в обществе. Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен.
Уменьшая объемы ВВП, безработица приводит к сокращению налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству.
Еще одним важным негативным последствием безработицы является устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать
Кроме экономических , безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия. Безработица приводит к потери уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь деградацию личности: пьянство, наркоманию, совершение противоправных действий. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои кадры. Безработица приводит к разрушению семейных отношений, распаду семей, и, соответственно, ухудшению демографической ситуации. Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Безработные чаще кончают жизнь самоубийством. Если безработица превысит социально допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 1012%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв.

Предлагаю несколько экзотических способов для борьбы с болезнью последних лет:

Пусть правительство организует под девизом «Каждому - по метле!» обязательную повинность для тех сограждан, кто в течение 6 месяцев «плюет в потолок». Поверьте, наши улицы станут намного чище!
Если взять пример с Шотландии, то вместо усталых тетенек на государственных биржах соискателей будут встречать психологи-гипнотизеры, и после собеседования настроение у безработных поднимется до 100 баллов!
Необходимо поднять заработную плату для строителей и мойщиков окон в несколько 10 раз, тогда безработные граждане ринутся на стройку. И очень скоро все мы прорубим еще одно окно в Европу, как сделал это Петр I.
Пособия по безработице надо отменить и вместо них ввести огромные штрафы. Пришла пора превратить пряник в кнут!
Нужно предложить тем, кто остался без работы, бесплатные кругосветные туры! А вдруг во время путешествия они соблазнятся собирать бананы под пальмами или жемчуг с морских глубин...
После предполагаемой амнистии в тюрьмах появятся свободные места! Зачем им пустовать?..
Если сытно поужинать, то ничего не хочется делать. Когда народ сядет на жесткую диету, у него появиться непреодолимая тяга к любой деятельности.
Снизить уровень безработицы можно, запретив публикацию статистики и обзоров. Если Вы не знаете масштабов катастрофы, то и спите спокойно по ночам.
Еще один способ - предложить всем заняться фрилансом, удаленной работой, вязанием крючком, зарабатывать на своем хобби...

Конечно, прочитав эти строки, Вы только улыбнетесь. Хотя, возможно, у Вас есть свое мнение на то, как можно побороть этого страшного зверя - БЕЗРАБОТИЦУ?

Чтобы не попасть в стройные ряды безработных в случае проблемных ситуаций в стране, необходимо заранее продумывать карьеру, строить прочный фундамент из хорошего образования, отправляться за рубеж для расширения кругозора и жизненного опыта.

Каждый, кто стал безработным должен осознавать, что это не более чем временная ситуация. И что это его шанс изменить жизнь к лучшему - поменять профессию, обучится новым навыкам или поднять свою квалификацию за счёт обучения, наконец, провести время с семьёй. И набравшись сил покорять новые вершины.

Список используемой литературы

http://www.ereport.ru/
http://www.vashakomanda.ru/
http://ru.wikipedia.org/
http://www.analitikaiprognoz.ru/
http://www.zakon.kz/
http://www.zefinance.ru/
http://www.rbcdaily.ru/

[1] Самуэльсон П., Нордхаус В. Экомика / Пер. с англ. под ред. проф. Тарасевича Л.С., проф. Леусского А.И. - М.: Бином - КноРус, 1999

[2] Булатов А.С. «Экономика», издательство «Экономисть», 2002 г.

[3] Липсиц И.В.,2007 г.Экономика: Учебник, издательство «Омега-Л»

[4] http://market-pages.ru

[5] http://www.ereport.ru

[6] http://www.vashakomanda.ru

[7] http://ru.wikipedia.org/

[8] http://www.analitikaiprognoz.ru

[9] http://www.zakon.kz

[10] http://www.zefinance.ru

[11] http://trudobzor.ru

[12] http://www.gks.ru

[13] http://www.trudvsem.ru

[14] http://trudobzor.ru

[15] http://www.xserver.ru

[16] http://trudobzor.ru

Просмотров работы: 68

Код для цитирования:

IV Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2012

ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Студенческий научный форум - 2012
IV Международная студенческая научная конференция